mensual |mayo 2013 45 Edición Especial | Cruzada contra el Hambre ¿Qué es la Cruzada Nacional contra el Hambre? Cruzada por los derechos Hacia una política pública integral Acciones locales ¿Qué es la Cruzada Nacional contra el Hambre? El pasado 21 de enero el presidente Enrique Peña Nieto anunció lo que será el principal programa de su administración en materia social: La Cruzada Nacional contra el Hambre, con ello busca marcar el sello de su administración. No se trata de una cruzada contra la pobreza, sino contra uno de sus síntomas más visible, el hambre. ¿Qué es la Cruzada? Es una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementará a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organismos e instituciones internacionales. Comisión Intersecretarial para la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre Se crea la con el objeto de coordinar, articular y complementar las acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos previstos y estará integrada por los titulares de las dependencias y entidades siguientes: Sedesol (que la preside), Segob, SRE, Sedena, Semar, SHCP, Semarnat, Sener, SE, Sagarpa, SCT, SEP, SSA, STPS, Sedatu, Sectur, CDI, Inmujeres y DIF. Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre Es una instancia incluyente para el diálogo de los sectores público, privado y social, con el objeto de generar acuerdos para fortalecer, complementar y en su caso, mejorar las líneas de acción y cumplir con mayor eficiencia los objetivos de la Cruzada contra el Hambre. Se integrará por: • El titular de Sedesol, quien lo presidirá • Representantes de organizaciones de los sectores social y privado; • Representantes de instituciones académicas, y • Representantes de organismos e instituciones internacionales. Los Gobernadores de los Estados de la República y el Jefe de Gobierno del DF serán invitados permanentes del Consejo. Los objetivos 1.Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; 2.Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; 3.Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; 4.Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización. 5.Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre. Las prioridades de la Cruzada 1.Atender a quienes viven en pobreza extrema y con carencia alimentaria severa. 2.Dotar de alimentos y desarrollo de la infraestructura de servicios (agua, luz, drenaje y proyectos productivos) 3.Ampliar y crear bancos de alimentos y donaciones. 4.Impulsar producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores. 5.Reducir las pérdidas por cosecha durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización. Implementación Se implementará en una primera etapa en cuatrocientos municipios seleccionados con base en la incidencia de pobreza extrema, así como en el número de personas en esta condición y personas con carencia de acceso a la alimentación, sin perjuicio de que su implementación se extienda a otros municipios del país conforme lo determine la Comisión Intersecretarial que se crea por este Decreto. Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre; componentes: 1.Comisión Intersecretarial para la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre; 2.Acuerdos integrales para el desarrollo incluyente con las entidades federativas y los municipios; 3.Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre; 4.Comités Comunitarios integrados por beneficiarios de programas sociales. Fuente: Decreto por el que se establece el sistema nacional para la cruzada contra el hambre. 21 de enero del 2013 Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 2 Cruzada por los derechos La cruzada por los derechos sociales Elio Villaseñor Gómez Director de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo AC Desde hace mucho tiempo algunos sectores de la sociedad han sufrido hambre. Por ejemplo, la revolución social de 1910 luchó precisamente para que no se padeciera más este problema. Desde entonces, los programas implementados no han podido disminuir el porcentaje de la población que padece hambre. Es pues, un problema estructural que ningún sistema político o económico ha podido enfrentar con éxito. sidades alimenticias básicas, esta cifra representa el 19.4% de la población. Entre el 2008 y el 2010 la cifra incrementó a casi 3 millones de personas más. En 2008 el porcentaje de mexicanos que no podían adquirir una canasta alimentaria mínima fue de 16.7% y subió a 19.4 en 20111. Las cifras no son nada alentadoras, pues sigue aumentando el número de habitantes que padecen de hambre, como puede apreciarse en la siguiente gráfica. Hasta el 2011, 21.8 millones de mexicanos tuLa iniciativa de la Cruzada Nacional contra el vieron ingresos insuficientes para cubrir sus nece- Hambre no tiene nada nuevo. En el 2006, la FAO Evolución de pobreza alimentaria (datos hasta 2010) 80 69.0 63,7 70 60 52,4 53,1 53,6 50.0 47,2 46,9 50 51,3 47,7 47.0 42,7 41,7 40 31,8 30.0 29,7 26,9 24,7 37,4 30 25,8 24,7 26,7 20,7 33,3 20 18,8 24,1 21,4 21,2 20.0 18,2 17,4 10 18,4 13,8 0 1992 1994 1996 1998 2000 Pobreza alimentaria 2002 2005 Pobreza de capacidades Nota: Los valores 2006NF y 2008NF utilizan los factores de expansión ajustados a los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010, estimados por el INEGI. Fuente: CONEVAL, con base en estimaciones en las ENIGH de 1992 a 2010. Iniciativa Ciudadana 2004 p a r a l a 2006NF 2008NF 2010 Pobreza de patrimonio 1 Murayama Ciro, Las cifras del hambre en México, 11 de agosto de 2011, El Universal.com.mx Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 3 Cruzada por los derechos retomó la cruzada en América Latina y antes se impulsó el programa “Hambre Cero” en Brasil. En México, tampoco es un programa nuevo. En el sexenio de José López Portillo se propuso el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), aunque esta iniciativa sólo tuvo una vigencia de 1980 a 1982. El SAM proponía no sólo acabar con el hambre en el campo mexicano, sino fortalecer las cadenas productivas en el sector agropecuario. Sin embargo, la crisis económica y política de finales de sexenio lo hicieron fracasar. Desde entonces se han sucedido una serie de programas sociales, sobre todo a partir de 1994, que intentaron paliar los efectos de los cambios estructurales y la apertura al exterior que presentó la economía mexicana. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 1 y 25 establece la obligación del Estado de proteger los derechos humanos y la obligación de promover el desarrollo. Así que, independientemente de la voluntad política del gobierno en turno, debe ser una obligación gubernamental promover una mejor calidad de vida de los mexicanos. También, en el título I de los artículos 1 al 24 se reconocen nuestros derechos humanos. Entre ellos, destaca en el artículo 3º a la educación, el 4º a la salud, el agua y un ambiente sano. Especialmente se reconocen los derechos de los pueblos indígenas, los cuales son uno de los principales grupos vulnerables que presentan mayores niveles de pobreza y hambre. Como ciudadanos tenemos la facultad de exigir que nuestros derechos se respeten y el Estado tiene la obligación de garantizar y promover una ciudadanía integral. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Constitución política mexicana-derechos sociales Artículo 1o: Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Artículo 3o: Todo individuo tiene derecho a recibir educación. Artículo 4o: Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará. •Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. •Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. •Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. •Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa •Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. •Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Artículo 25: Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 4 Cruzada por los derechos integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. combinación de diversos quehaceres y seres que cumplen con los funcionamientos elementales relacionados con la nutrición, la salud y el sentirse feliz. La acción de la política pública debería de centrarse en la generación de las condiciones que permitan una igualdad de capacidades básicas, definidas por la alimentación, la vivienda y la disminución de la morbilidad y de la mortalidad”2. Otra característica de los programas sociales que se han propuesto desde 1980 es que son báPara lograr un programa contra la pobreza y el sicamente asistenciales, es decir, no atienden las hambre es necesario un componente de democracia causas de los problemas, en este caso la pobreza, la desigualdad y la falta de empleo bien remunerado. social. Es indispensable fortalecer la ciudadanía social para construir actores corresponsables de su Por el contrario, se han destinado millones de propio desarrollo. De esta manera, uno de los desapesos en proveer alimentos. Como puede obser- fíos de la Cruzada es que sus principales acciones varse en la siguiente gráfica, en 2006 se destinó no se concentren sólo en el reparto de alimentos, 141.3777 miles de millones de pesos, y en el 2011 sino también se centre en reforzar las capacidades prácticamente se duplicó a 294,74422. de la población objetivo. Una política que aspire a tener éxito en disminuir la pobreza y el hambre, tiene que dirigirse no sólo a repartir alimentos, sino a fortalecer las capacidades de la población, como ya lo había propuesto el premio nobel de economía Amartya Kumar Sen y también la política de Brasil “Hambre Cero”. De acuerdo con dicho economista, la capacidad “es la Como sociedad civil nos corresponde la exigencia de una política integral que contemple el efectivo ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política y que han sido producto de importantes luchas sociales. Es el momento de lanzar una Cruzada Nacional por nuestros derechos sociales. Evolución del gasto público en la superación de la pobreza 2006-2011 (En millones de pesos) 294.742,20 281,073.0 236.037,70 203.345,30 159.174,30 141.377,70 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en la información de la Cuenta Pública Federal y el Presupuesto de Egresos de la Federación de la SHCP. 2 Miguel Ángel Vite Pére, Amartya Kumar Sen: notas para pensar la pobreza y la desigualdad social”, en Sociológica, año 14, número 39, Reforma institucional y gobiernos locales, enero-abril de 1999. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 5 Cruzada por los derechos Antecedentes de los programas de alimentación y contra el hambre. Francisco Alvarado Arce Economista colaborador de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo AC Los problemas de la pobreza y la desigualdad han sido elementos ancestrales de la realidad mexicana. Sin embargo, es hasta las últimas décadas del siglo pasado que los gobiernos en turno imprimieron sellos propios al combate a esas problemáticas. En su arista burocrática, fueron presentados como política pública, pero sustentada fundamentalmente en la transferencia de recursos crecientes a programas sociales específicos y generalmente asistenciales. Fue en la última década del siglo pasado cuando la política social se orientó desde criterios focalizadores en los diversos programas implementados. Las primeras tareas de los gobiernos de México para atender las necesidades de las poblaciones más vulnerables se llevaron a cabo durante la década de los años setenta. No obstante la voluntad política mostrada, programas como la Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), no alcanzaron la importancia e interés que sus programas sucesores, debido a que la población objetivo a los que se destinaron no eran los grupos prioritarios en la agenda gubernamental de entonces. Programas sexenales contra el hambre (1) Programa Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) Periodo presidencial y año de implementación José López Portillo Enero de 1977 Se crea con el propósito de llevar a cabo acciones que permitieran que las zonas rurales marginadas contaran con elementos materiales y de organización suficientes para lograr una participación más equitativa de la riqueza nacional, además de que los grupos en condiciones de desventaja alcanzaran una situación de mayor equilibrio. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Programas para su instrumentación Por regiones y por sectores, como: IMSS-COPLAMAR, CONASUPO-COPLAMAR STPS-SARH-COPLAMAR SAHOP-COPLAMAR SEP-COPLAMAR Promoción objetivos ejes Aprovechar adecuadamente la potencialidad productiva de los grupos marginados y de las zonas donde se hallaban asentados que asegurará una oferta más abundante de bienes fundamentalmente de alimentos y servicios; promover el establecimiento de fuentes de trabajo y su diversificación en las zonas marginadas Acciones en materia de salud, educación, abasto alimentario, dotación de agua potable, construcción de caminos, generación de empleos, electrificación rural, desarrollo agroindustrial y servicios de apoyo a la economía campesina. d e l a Cultura d e l Diálogo 6 Cruzada por los derechos Programa Periodo presidencial y año de implementación Sistema Alimentario Mexicano (SAM) José López Portillo Programa Nacional de Alimentación (Pronal) Miguel de la Madrid Hurtado Programa Nacional Solidaridad (Pronasol) Carlos Salinas de Gortari Marzo de 1980 En la aplicación de este programa participaron diversas instituciones como los gobiernos federal, de los estados y de los municipios, así como la Secretaría de Salubridad y Asistencia, el IMSS-COPLAMAR, la CONASUPO, LICONSA, el INN, el INI y el DIF 1981 Programas para su instrumentación objetivos ejes Aplicación del Programa de Nutrición y Salud, que fue de los más importantes en el combate a la pobreza extrema y tenía como característica principal mejorar el estado de nutrición y salud de las familias marginadas del país Ante la crisis agrícola suscitada en el país en la segunda mitad de la década de los 70’s, que tuvo como una de sus principales manifestaciones la pérdida de autosuficiencia alimentaria y la pauperización de gran parte de la población rural. Lograr la autosuficiencia en granos básicos y alcanzar mínimos nutricionales para la población más necesitada, aunque se caracterizó por ser un programa principalmente enfocado al ámbito productivo. Conasupo, Miconsa y Liconsa, Diconsa e Impecsa, Mejorar los niveles nutricionales de la población de bajos ingresos en las regiones y grupos sociales afectados, asegurando el acceso a los alimentos y protegiendo sus escasos niveles de ingresos frente a la crisis Subsidios para reducir los precios de los alimentos; control de precios; e intervención directa en algunos puntos de la cadena agroalimentaria. Incluía también acciones de distribución gratuita o subsidiada a grupos vulnerables Tortibonos, Liconsa, Conasupo. Abatimiento de la pobreza de las zonas indígenas y rurales y de la población de las zonas áridas y urbanas, a través de la ejecución de acciones en seis componentes básicos, como eran la alimentación, salud, educación, vivienda, proyectos productivos y empleo. En el área de alimentación: subsidios generalizados; cobertura en zonas rurales y urbanas, cobertura a grupos vulnerables. Con el cambio de administración en 1982, las fuertes presiones económicas y la necesidad de llevar a cabo ajustes estructurales, se volvió prioritario hacer una reestructuración de los programas de alimentación con menos recursos y mejor focalización. Diciembre 1998 Destinado a las zonas pobres rurales y urbanas con una cobertura de 5.1 millones de familias. Surgió en el contexto de la crisis económica y del proceso de ajuste estructural de la década de los 80’s, y de una demanda social creciente que rebasó la capacidad de respuesta institucional. Fuente: Elaboración propia con base en Informes de Gobierno, varios años, y Coneval, Informe de evolución histórica de la situación nutricional de la población y los programas de alimentación, nutrición y abasto en México, 2010. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 7 Cruzada por los derechos El combate a la pobreza se tornó prioritario e inaplazable al inicio de los años ochenta, cuando la pauperización de la población, agravada en los sectores de mayor marginación, alcanzó niveles alarmantes y obligó a que se instrumentara el Programa Nacional de Alimentación (PRONAL) como estrategia gubernamental. El PRONAL pretendió subsanar los costos sociales y los efectos negativos en la calidad de vida de la mayor parte de la población mexicana, resultado de la crisis económica y del costo de los ajustes y de las reformas estructurales. Si bien estos programas recibieron un reconocimiento mundial, sus secuelas en el ámbito social dejaron mucho que desear. PRONASOL confirmó un incremento importante de los niveles de pobreza en sus tres dimensiones (patrimonial, alimentación y de capacidades) y refrendó la idea de que los planes de lucha contra la pobreza -sin importar el signo ideológico y partidista del gobierno-, estuvieron plagados de manejos poco transparentes y con fines primordialmente electorales, convertidos en medios para mantener clientelas políticas y para legitimar políticamente al régimen en turno. Es también en la última década del siglo pasado cuando los presidentes de la República estrenaron El Programa de Educación, Salud y Alimentasu mandato lanzando cruzadas contra el hambre y ción (PROGRESA) sustituyó al PRONASOL en la la pobreza. Es el caso del Programa Nacional So- pretensión de asegurar más eficiencia en el gasto lidaridad (PRONASOL) que derivó de un contexto y una mayor transparencia en su asignación. institucional complejo de cambios económicos. Programas sexenales contra el hambre (2) Programa Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA)) Periodo presidencial y año de implementación Ernesto Zedillo Enero de 1997 Programa con el que se dio un cambio en la política social para asegurar a la población el disfrute de los derechos sociales consagrados en la Constitución. Se atenderían 250 microrregiones, con 500 municipios más pobres del país.. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Programas para su instrumentación Desayunos escolares, canasta básica alimentaria rural urbana. Promoción objetivos ejes Focalización de recursos a los 500 municipios más pobres del país, principalmente indígenas. Mejorar sustancialmente las condiciones de educación, salud y alimentación de las familias pobres, en particular de la población más vulnerable. Promover la participación y el respaldo comunitario en las acciones de Progresa. Desarrollo de capital humano, que promoviera, en el marco de una política social integral, acciones intersectoriales para la educación, la salud y la alimentación de las familias en situación de pobreza extrema, con el fin de impulsar y fortalecer sus capacidades y potencialidades, elevar su nivel de vida y propiciar su incorporación al desarrollo nacional. d e l a Cultura d e l Diálogo 8 Cruzada por los derechos Programa Programa de Desarrollo HumanoOportunidades Oportunidades Periodo presidencial y año de implementación Vicente Fox Febrero 2001 En su diseño, se partió del diagnóstico según el cual, el círculo vicioso de la pobreza se convierte en una red compleja de factores que atrapa a los individuos impidiéndoles mejorar sus capacidades o acceder a la estructura de oportunidades en igualdad de condiciones respecto al resto de la población. Atención a 476 municipios más pobres del país. Felipe Calderón Diciembre 2006. Se redefinió la población objetivo de Oportunidades: son todos los hogares que se encuentran por debajo de la línea de pobreza de capacidades para focalizar sus apoyos y coordinar acciones adecuadas a las necesidades de esta población. El programa contó con una Coordinación Nacional donde convergieron los esfuerzos de la Sedesol, SSA, SEP e IMSS Destinado a los municipios más pobres del país Programas para su instrumentación objetivos ejes Integró a 68 programas federales entre ellos Oportunidades, Diconsa, Liconsa. Trazados en el Programa Nacional de Desarrollo Social: reducir la pobreza extrema; generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables; apoyar el desarrollo de capacidades de las personas en condiciones de pobreza y fortalecer el tejido social fomentando la participación y el desarrollo comunitario.. Enfoque territorial o focalización, impulso al potencial de las localidades, participación comunitaria y coordinación interinstitucional. Oportunidades, Vivienda Rural, Seguro Popular, Diconsa, Liconsa, Zonas de Atención Prioritaria. Incrementar las capacidades básicas de las familias en situación de pobreza mediante una triada estratégica de acciones integrales en educación, salud y alimentación, con estrecha colaboración entre las instituciones y sectores involucrados, y con la participación de los 3 órdenes de gobierno. Estrategia focalizada, corresponsabilidad de recursos con estados y municipios, buscaba aportar acceso a alimentación, infraestructura y generaciones de empleo. Fuente: Elaboración propia con base en Informes de Gobierno, varios años, y Coneval, Informe de evolución histórica de la situación nutricional de la población y los programas de alimentación, nutrición y abasto en México, 2010. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 9 Cruzada por los derechos A partir del año 2002, PROGRESA se transformó en el Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES, cuyo eje fue dar continuidad a la estrategia de su antecesor, conservando sus principales características e integrando nuevas acciones para ampliar el acceso a familias que vivían en condiciones de pobreza. Revisando esos antecedentes, es claro que para resolver el problema de la pobreza, principalmente la alimentaria, se requiere ir más allá de una campaña o cruzada, pues la reducción efectiva de esa problemática depende de la convergencia y solución efectiva de un cúmulo de factores, pero particularmente de una ineludible complementariedad de la política social con su correspondiente económica, En la práctica, OPORTUNIDADES se tradujo una mejor calidad educativa, así como de incenen un descenso consistente pero marginal de la tivos integradores al proceso productivo nacional población en situación de pobreza, y, a su vez, y sus efectos de beneficio económico y de orden confirmó un ascenso histórico de las transferencias democrático. de recursos que no correspondió con el propósito de combatir el deterioro estructural de la pobreza. Resulta innegable el monto presupuestal ejerNo se cumplió la meta de transitar de acciones cido por los gobiernos en turno para financiar las asistenciales hacia programas más completos que acciones de desarrollo social y cuyos resultados fomentaran la inversión en el desarrollo de capaci- evidentemente no se reflejan en una sociedad con dades y oportunidades de las familias. menos desigualdad, persistiendo como factor disonante a la aspiración de contar con ciudadanos con derechos plenos tal como lo garantiza nuestra Carta Magna. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 10 Hacia una política pública integral Más allá de Oportunidades: Lecciones brasileñas en la lucha contra la pobreza y el hambre Hernán Gómez Bruera Doctor en Desarrollo por la Universidad de Sussex, especialista en derecho a la alimentación y consultor de CEPAL. Autor de “Conversaciones sobre el Hambre: Brasil y el derecho a la alimentación”, en coautoría con Gustavo Gordillo (CEDRSSA, Ciudad de México), y “The governability dilemma: Lula and the Brazilian Worker´Party” (Routledge, Nueva York) En la última década Brasil ha logrado reducir la pobreza y la indigencia -medidas por ingreso-, de una forma más acentuada y a un ritmo más acelerado que México. Según información de CEPAL, en 1990 el porcentaje de la población mexicana y brasileña en situación de pobreza era prácticamente similar: 48% en Brasil y 47,7% en México. Para 2009, sin embargo, era claro que Brasil había logrado mejores resultados: la pobreza había disminuido a un 24,9%, mientras en México sólo había bajado al 36,3%. La diferencia en el progreso de ambos países es aún más marcada cuando se analiza el comportamiento de la indigencia en ese mismo periodo. Mientras en México ésta se redujo del 18.7% al 13.3%, en Brasil disminuyó del 23.4% al 7%. Desde luego que el crecimiento económico de Brasil en la última década es un factor importante, pues entre 2003 y 2010 el PIB brasileño creció casi el doble que el mexicano, en una relación de 4% a 2.2%. Sin embargo, en países con una distribución del ingreso tan dispares como son los latinoamericanos, es claro que el crecimiento económico por si sólo no puede ser la única explicación. El hecho de que Brasil haya alcanzado mayores éxitos en la disminución de la pobreza, la extrema pobreza, el hambre y la desnutrición no tiene que ver exclusivamente con el programa “Bolsa Família”, Iniciativa Ciudadana p a r a l a cuya creación a finales de 2003, de hecho, se inspiró en el programa PROGRESA/OPORTUNIDADES de México (promovido ampliamente por el Banco Mundial). Como lo expresó claramente el ex presidente Lula da Silva en su reciente visita a nuestro país, los éxitos de Brasil en la lucha contra el hambre no tienen que ver exclusivamente con un programa o una sola política, sino con un conjunto de ellas. En realidad, Bolsa Família y OPORTUNIDADES –los dos programas de transferencia condicionada más importantes de América Latina– abarcan porciones similares de sus respectivas poblaciones (en torno al 26% en ambos casos). Existen determinantes que podrían ser aún más importantes para explicar el mayor avance en materia de reducción de la pobreza e indigencia en Brasil, algunos de los cuales se enumeran a continuación. 1.La recuperación marcada del salario mínimo. Mientras en Brasil el valor del salario mínimo se incrementó en un 77% entre 1995 y 2007, en México se contrajo en un 29.81% entre 1995 y 2010. Estos aumentos tienen un impacto importante en la reducción de la pobreza, no sólo a través del ingreso proveniente del trabajo formal, sino también entre los trabajadores informales y los desempleados favorecidos por una serie de transferencias que se calculan con base en Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 11 Hacia una política pública integral el valor del salario mínimo. La recuperación del poder de compra del salario se ha visto reflejada en la canasta básica. Mientras en el 2001 los brasileños podían comprar 1.52 canastas con un salario mínimo, en 2009 pudieron comprarse 2.29 canastas. A la inversa, la capacidad del salario mínimo para adquirir una canasta básica en México se debilitó considerablemente en el periodo. Si en el 2000 se podían adquirir 1.69 canastas en el entorno urbano, para 2009 sólo pudieron comprarse 1.61 canastas. Hay un factor que explica a su vez todo esto: el salario mínimo en Brasil no sólo se establece a partir de metas de inflación. También se considera la productividad alcanzada y la variación real del PIB. En México, en cambio, desde los años ochenta el valor del salario se fija a partir de la inflación esperada para el año siguiente (la cual, por lo general, ha sido inferior a la inflación real), y a partir de una relación inversa entre productividad y salario que termina por perjudicar a los trabajadores. 2.El gasto social es significativamente más alto. El nivel del gasto público social como porcentaje del PIB en Brasil representa más del doble que en México: 26,2% frente al 11,3%. El gasto público social per cápita también es más elevado (US$ 1437, frente a US$ 906 en México). La prioridad que Brasil da a la política social también se refleja en el porcentaje de su gasto como proporción del gasto público total (72.7% frente al 44.9% de México). Además, el gasto en seguridad y asistencia social es casi cinco veces más que en México, representa el 13.4% del PIB, frente al 2.8% de México. Ello se refleja en una mayor cobertura de los mecanismos de seguridad y protección social (los cuales en muchos casos constituyen el único ingreso de un número imIniciativa Ciudadana p a r a l a portante de adultos mayores y sus familias), así como en un mayor énfasis en políticas públicas fundamentadas en la protección universal de derechos, especialmente en materia de salud, educación y asistencia social. 3.La cobertura de las pensiones a la vejez es significativamente mayor. El porcentaje de adultos mayores (más de 65 años) cubiertos por algún tipo de beneficio de retiro o pensión en Brasil es casi el doble que México, con una diferencia aún más pronunciada en las zonas rurales. Las pensiones a la vejez, como ha señalado la FAO, tienen gran importancia para la seguridad alimentaria, ya que benefician a un sector de la población reconocidamente vulnerable para el que muchas veces las pensiones constituyen la única fuente de ingreso familiar. 4.Existen transferencias monetarias no contributivas de mayor magnitud y suficiencia. El mejor ejemplo es el llamado Beneficio de Prestación Continuada (BCP), un derecho consagrado en la constitución que asegura un salario mínimo mensual a grupos en imposibilidad de trabajar como adultos mayores y personas con alguna discapacidad. El programa posee hoy 3,4 millones de titulares beneficiarios y ha jugado un papel importante en combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria. 5.La expansión del sistema de pensiones en el ámbito rural es significativamente mayor. Mientras en 2005 el 92% de los adultos mayores en zonas rurales de Brasil estaba cubierto por alguna de las instituciones públicas de seguridad social, en México dicha cobertura era inferior al 5%. Indudablemente, la pensión rural en Brasil Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 12 Hacia una política pública integral ha tenido un impacto importante en la reducción de la desigualdad y la pobreza entre uno de los sectores más pobres del país. En el nordeste brasileño, por ejemplo, datos del Banco Mundial muestran que la pobreza rural en 1997 era casi 15% más alta entre las familias rurales sin seguridad social. 6.Mayor énfasis en la promoción de la llamada agricultura familiar o agricultura de subsistencia. En Brasil, la promoción a la agricultura empresarial de exportación coexiste con una política de desarrollo rural que brinda atención a los pequeños agricultores de forma creciente. Existen programas específicos de envergadura destinados a este sector, como son el Programa Nacional de Fomento a la Agricultura Familiar (PRONAF), que otorga créditos a tasas preferenciales, y que en la última década se ha incrementado en más del 300%, beneficiando a más de 2.2 millones de agricultores familiares en todo el país. En contraste, México no cuenta con ningún programa significativo de crédito rural orientado a atender a los pequeños agricultores y las políticas crediticias en el país difícilmente llegan a los pequeños agricultores. Es bien sabido también que el gasto público agrícola en México es altamente regresivo. 7.Mayor vinculación entre la dimensión productiva de la agricultura familiar y la política social en el ámbito alimentario y nutricional. Brasil ha desarrollado políticas orientadas a viabilizar la comercialización de productos provenientes de la agricultura familiar a través de compras gubernamentales, como es el caso del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA). Con este programa se adquieren productos directamenIniciativa Ciudadana p a r a l a te de los agricultores familiares a fin de formar stocks públicos que son utilizados para realizar donaciones a personas en situación de inseguridad alimentaria o que son atendidas por programas sociales. Así, se vincula una política de estímulo a la agricultura familiar con una política de distribución de alimentos en cantidad y calidad suficiente a poblaciones cuya seguridad alimentaria está en riesgo. Se han mencionado aquí algunos de los factores que explican el mayor éxito de Brasil en la lucha contra la extrema pobreza y el hambre. Ningún programa es capaz por sí mismo de satisfacer el derecho a la alimentación ni de acabar con la pobreza, el hambre y la desnutrición. Los programas de transferencia condicionada no pueden constituirse en la estrategia única o principal de un gobierno. En primer lugar porque, antes que superar la pobreza, lo que hacen fundamentalmente es atenuarla o contenerla, como muestran múltiples evidencias. El caso brasileño sugiere que en países con amplias desigualdades es particularmente importante incrementar el ingreso por trabajo, especialmente el valor real del salario mínimo; instrumentar una red de protección social con políticas integrales y norteados por el principio de la universalidad y fortalecer la dimensión productiva de la agricultura de subsistencia o agricultura familiar (por no mencionar otros factores como la creación de empleos formales o el crecimiento general de la economía). En el caso mexicano, priorizar políticas de este tipo permitirían aliviar la enorme presión que hoy existe sobre el programa OPORTUNIDADES, el cual ha fungido como la única política de envergadura instrumentada por el Estado mexicano para combatir la pobreza, la indigencia y la inseguridad alimentaria en los últimos años. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 13 Hacia una política pública integral Desigualdad, pobreza y Cruzada contra el Hambre. Clara Jusidman Incide Social, A.C. En el contexto de América Latina, México ha tenido un pobre desempeño en la reducción de las brechas de desigualdad y en el abatimiento de la pobreza en los últimos años. En cambio Argentina, Brasil, Chile, Perú y Ecuador entre otros, han mostrado resultados muy positivos. Lograron crecer y reducir la desigualdad, así como los índices de pobreza en razón de las políticas adoptadas, entre ellas medidas macroeconómicas expansivas, la mejoría en la educación, un desempeño favorable del mercado de trabajo y la revisión de las políticas salariales. En nuestro país, el discurso político que habla de reducir la desigualdad y la pobreza parece sólo cambiar la envoltura externa del paquete manteniendo las mismas líneas de política social y fundamentalmente de política económica centrada en la protección de los equilibrios macroeconómicos básicos y de las bases de acumulación de riqueza de los sectores más poderosos, destacadamente los monopolios que dominan varios sectores de la economía mexicana. Junto con ello, la ausencia de Estado de derecho, la corrupción y la impunidad generalizadas en el país constituyen formas de extracción de recursos de los sectores medios y pobres por parte de muchos funcionarios públicos y miembros de las cúpulas de los partidos políticos en alianza con los poderes de hecho del ámbito económico, de origen transnacional o del crimen organizado. Los programas sociales continúan focalizándose hacia los sectores pobres rurales y urbanos, mediante acciones de corte fundamentalmente Iniciativa Ciudadana p a r a l a asistencial que profundizan la dependencia de millones de familias y personas. Algunos ejemplos son la transferencia de ingresos, la entrega de bienes y servicios en calidad de beneficiarios o de sujetos de crédito y no de titulares de derechos o la ampliación de la cobertura del seguro popular que experimentó grandes desvíos de recursos que debieron haberse destinado a la ampliación de la infraestructura y de los servicios de salud. Por su parte, los escasos programas dirigidos a fortalecer las actividades económicas y las capacidades de producción y de los pequeños y medianos productores, comerciantes y prestadores de servicios, que a su vez son importantes generadores de empleo, no llegan a compensar el embate que estos enfrentan por parte de las cadenas comerciales y de servicios que han encontrado un importante nicho de mercado entre los pobladores más pobres, ni tampoco la magnitud del contrabando y la piratería que se presenta en el país o el cobro de protección que les impone el crimen organizado. Los programas públicos de apoyo a la producción agrícola y ganadera por su lado, se dirigen hacia los productores medios y grandes esencialmente dedicados a la producción para la exportación. Asimismo, el sistema financiero ha tenido ganancias extraordinarias en los últimos años, lavando dinero, alentando el crédito al consumo y al endeudamiento de millones de familias y cobrando tarifas extraordinarias por sus servicios, con una grave ausencia en el otorgamiento de crédito para la producción con la anuencia y complicidad de las autoridades financieras del país. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 14 Hacia una política pública integral La política salarial que permite reconocer y dignificar el trabajo humano y redistribuir entre capital y trabajo las ganancias de la productividad es una zona de desastre desde hace casi cuarenta años. Es causa eficiente de la incorporación de miles de jóvenes de las generaciones del “bono demográfico” a actividades riesgosas e ilegales, generadoras de ingresos rápidos y sustantivamente más elevados que los minisalarios que se pagan en las actividades “formales”. Es decir, todo el funcionamiento social, económico y político del país parece conspirar contra cualquier intento tímido de revertir la ampliación de las brechas de ingreso y el incremento de la miseria, ahora situada fundamentalmente en las ciudades, así como del incremento de las violencias. Y eso parecería ser la situación de la Cruzada contra el Hambre. No es un proyecto de la actual administración que tenga la fuerza en materia de concepción y estrategia, ni de políticas y programas y menos de recursos y de acciones concretas para lograr revertir la profundización de la pobreza y la desigualdad en el país. Vista desde su concepción y estrategia la Cruzada se enfoca a un grupo limitado de población, afectada por déficit de alimentación y la nutrición y desatiende por ejemplo, la crisis de obesidad y diabetes que afecta a 7 de cada 10 adultos en el país y que es consecuencia de malos hábitos promovidos por los intereses comerciales, pero que a su vez refleja carencias previas en materia nutricional. Tampoco parece asumir el enorme peso económico que tiene el sistema alimentario en el país y los múltiples actores e intereses que participan en él, así como la destrucción que se ha hecho de los instrumentos de política gubernamental que perIniciativa Ciudadana p a r a l a mitieron intervenir en ese sistema y dar seguridad alimentaria y erradicar el hambre en ciertas etapas de la historia moderna de México. No se ve clara cuál será la estrategia que se adoptará frente a la volatilidad de los precios internacionales de alimentos básicos en el mundo como son los granos y los cárnicos, ni frente a la concentración de la producción y del comercio de esos productos en unas cuantas empresas transnacionales, ni tampoco respecto de los efectos en la producción de alimentos derivados del cambio climático, del crecimiento de la demanda de los países emergentes y del crecimiento de la producción de biocombustibles. Ello frente a la creciente dependencia de alimentos importados para cubrir la demanda interna en México. Respecto de las políticas, programas, recursos y acciones concretos de la Cruzada contra el Hambre queda claro a partir de los discursos de los actuales gobernantes que no cuenta con recursos nuevos, que se trata de alinear 70 programas ya existentes en varias secretarías e instituciones federales concentrando sus acciones en los 400 municipios seleccionados, así como de firmar acuerdos con gobiernos estatales y municipales, empresas de alimentos y sociedad civil (fundamentalmente la que ofrece algún tipo de asistencia alimentaria) para lograr también que sus acciones y recursos converjan en los objetivos y territorios seleccionados por la Cruzada. La creación del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE) incluye un mecanismo de concertación entre instituciones federales: la llamada Comisión Intersecretarial para la Instrumentación de la Cruzada contra el Hambre, así como un Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre integrado por representantes de diversas organizaciones de los sectores social y privado, Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 15 Hacia una política pública integral de instituciones académicas y de organismos e instituciones internacionales. También se tiene la representación, en carácter de invitados, de los titulares del Poder Ejecutivo de cada una de las entidades federativas. Se ha formado asimismo un Comité de Expertos, integrado por investigadores y académicos en las áreas sociales, de salud y de economía, cuyo propósito es realizar diagnósticos y propuestas de acción Se está en el proceso de crear Comités Comunitarios con el fin de propiciar la participación social de quienes son beneficiarios de los programas sociales de la Cruzada contra el Hambre. Sus funciones son dos: colaborar en la implementación de los programas y supervisar que los mismos cumplan con las metas establecidas. Al parecer, y de acuerdo a la información proporcionada por los medios de comunicación la tarea fundamental desplegada por la Secretaría de Desarrollo Social en los meses transcurridos de la actual administración ha estado destinada a armar el entramado institucional descrito, el denominado SINHAMBRE. Asimismo se ha empezado a trabajar en algunos municipios de los 400 seleccionados llevándoles no sólo acciones en materia alimentaria sino diversos servicios contenidos en los 70 programas que se están alineando por ejemplo, el Programa de Piso Firme o de Escuelas de tiempo completo. Al parecer también se tiene el propósito de levantar una línea de base sobre la situación en que se encuentra la población de esos 400 municipios mediante la participación de 10,000 promotores comunitarios y con el apoyo de la Secretaría de Salud para hacer las mediciones de peso y talla. Preocupa que la Cruzada no cuente con recursos nuevos o reorientados a partir de la eliminación de otras erogaciones en el presupuesto; que más bien parece centrarse en una Cruzada de convencimienIniciativa Ciudadana p a r a l a to a muchos de los intereses creados en torno a los 70 programas federales mencionados, que actualmente ya benefician a determinados territorios y clientelas, que ya tienen a sus operadores y a sus proveedores; así también de incorporar a los gobiernos estatales y municipales que han manejado hasta ahora con total discrecionalidad y libertad sus programas y recursos sociales beneficiando también a determinados grupos e intereses; o convencer a las empresas de alimentos que han atentado contra la buena nutrición de los mexicanos desprestigiando las dietas originarias e introduciendo alimentos industrializados con efectos devastadores en la salud de los mexicanos o acudiendo al auxilio de las grandes instituciones de beneficencia privada que operan bajo un enfoque de caridad y no de derechos. La convocatoria a la participación de todos estos agentes para tener resultados contundentes en el abatimiento de la pobreza y del hambre, -que no de la desigualdad porque no se vislumbra por dónde pudiera afectar a ésta reduciendo brechasdemandaría de un gobierno fuerte que comprometa recursos financieros y humanos, recupere y utilice instrumentos de política que intervengan en la libertad absoluta de los mercados, asuma la complejidad de la cuestión alimentaria y nutricional y por tanto diseñe una estrategia consistente y cuente con la capacidad para poner en operación los programas y acciones que se definan. Ojalá y en su discurso inicial, el Presidente Peña Nieto hubiera realizado un compromiso con el derecho humano a la alimentación adecuada, suficiente y satisfactoria como un paso hacia el cumplimiento de las obligaciones del Estado Mexicano en materia de Derechos Humanos y reconociendo la situación tan delicada y vulnerable que se enfrenta en este campo en razón de la economía globalizada y el cambio climático. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 16 Hacia una política pública integral El Consejo Nacional de la Cruzada Contra el Hambre. Un punto de vista. Carlos Pulido Ballesteros Fundación Merced En enero de 2013, el Presidente Enrique Peña Nieto expidió el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre, el cual se presenta como una estrategia de bienestar social. Se pretende lograr implementar a partir de un proceso de coordinación de esfuerzos y recursos de la Federación así como de las entidades federativas y los municipios. Casi inmediatamente, se invitó a los sectores social y privado y organismos e instituciones internacionales a incorporarse como posibles aliados y miembros de órganos consultivos del Programa. Se creó el Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre, al cual se posiciona como una instancia vinculante de los sectores público, privado y social, integrando a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s), iniciativa privada y servidores públicos como responsables de emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicación y orientación del programa, a fin de fortalecer y mejorar las líneas de acción y cumplir con mayor eficiencia los objetivos de la Cruzada. Se define que las funciones del Consejo serán las de emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicación y orientación de la Cruzada Contra el Hambre, impulsar la participación de la ciudadanía y de las organizaciones en la operación, en la medida de lo posible dar seguimiento y evaluación parcial Iniciativa Ciudadana p a r a l a de la efectividad de la Cruzada, proponer y propiciar la colaboración de organismos públicos y privados, nacionales y extranjeros, proponer la realización de estudios e investigaciones en el marco de la Cruzada y promover la celebración de convenios con dependencias del Ejecutivo Federal, entidades federativas, municipios, organizaciones de la sociedad civil y sector privado para la instrumentación de los programas y acciones relacionadas con la Cruzada. En este sentido, el Consejo deberá buscar que la participación ciudadana sea constante y abarque todos los sectores, con el fin de que las opiniones de los propios beneficiarios sean escuchadas y tomadas en cuenta a fin de crear las políticas públicas correspondientes con un enfoque de derechos humanos y ciudadanos. Las políticas públicas no pueden denominarse como tales si dejan al margen la participación de la sociedad en su diseño, formulación y constante evaluación. Se asume que la política social que impulsa la Cruzada debe pretender combatir la pobreza, atendiendo la diversidad y complejidad que caracteriza a la sociedad mexicana. Supuesto que consideramos esencial. Es fundamental considerar la multi dimensionalidad de la realidad que nos caracteriza para ofrecer respuestas sensatas, adecuadas y sustentables. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 17 Hacia una política pública integral En este contexto, se vuelve necesario el diseño de estrategias claramente articuladas y que se basen en una organización en red para proporcionar mayor peso en la acción de las OSCs. Aun cuando el tema de la participación ciudadana se considera en la planeación del desarrollo nacional, no se aprecia la existencia de una política de Estado para promoverla; creemos que su creación debe basarse en una clara definición de las obligaciones a las que se someterán las dependencias públicas en su relación con la ciudadanía y especialmente con las OSCs. En este sentido la posición de los consejeros es privilegiada, ya que nos da las bases para que la participación ciudadana se incluya en la toma de decisiones. Hasta ahora, los temas de la inclusión, la cohesión social, los derechos humanos y otros relacionados han sido impulsados con mucha mayor constancia y fuerza por la sociedad civil que por las instituciones gubernamentales. Existe un desbalance porque lo establecido en la Legislación es que los derechos reconocidos son obligaciones del Estado, sin descuidar las obligaciones que le tocan a la sociedad y la relación entre ambos. A continuación se presentan algunas propuestas de inclusión ciudadana en el marco de la Cruzada contra el Hambre • Armonización legislativa a partir de las reformas constitucionales; cuidando y atendiendo espe- Iniciativa Ciudadana p a r a l a cialmente la relación entre gobierno y sociedad civil. • Institucionalización de mecanismos de participación ciudadana. • Diseñar políticas públicas que expresamente promuevan la participación de los sectores sociales marginados y excluidos, como suelen ser las mujeres, las y los jóvenes, los pueblos indígenas, las personas con discapacidad, trabajadores independientes, personas con enfermedades crónico degenerativas o terminales, entre otros. • Realizar un diagnóstico conjunto y coordinado entre todas las instancias que trabajan con OSCs a efecto de detectar cuántas son funcionales, clasificarlas, organizar sus funciones y medir sus contribuciones sociales. • Conocer la procedencia de las iniciativas ciudadanas para modificar el marco político, social o jurídico del país. • Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas hacia y de las dependencias públicas hacia las OSCs, lo que permitiría contar con más elementos para evaluar los resultados de los programas gubernamentales y su complementariedad y potenciación. • Mejorar el marco normativo relacionado con la sociedad civil organizada para que se constituya en promotor y no limite la labor de las OSCs. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 18 Hacia una política pública integral • Revisar el carácter de la Comisión de Fomento a las Actividades de las OSCs que hasta hoy carece de capacidades de regulación, vigilancia y sanción, tanto hacia instancias gubernamentales que frecuentemente dilatan, entorpecen, complican y en algunos casos niegan información, así como a las acciones desarrolladas por las propias OSCs. a) Que las interacciones entre organizaciones civiles y las instituciones federales puedan concretarse en mecanismos para el trabajo conjunto entre sociedad civil e instituciones de gobierno, en lo que se refiere al diseño de modelos de interacción e intervención, diseño de políticas públicas, así como corresponsabilidad en actividades y programas. • El INDESOL se encuentra limitado en sus capacidades institucionales para fungir como el enlace operativo de la ciudadanía con las diversas instancias gubernamentales. Es fundamental que el INDESOL cuente con autonomía técnica, de gestión y se convierta en un órgano descentralizado, a efecto de ampliar sus capacidades institucionales. b) Crear una Ley Federal de Participación Ciudadana, que respete la experiencia, las costumbres y los conocimientos que se han generado en las comunidades, evaluar los indicadores de impacto ambiental, económico y social de los programas sociales y mejorar la equidad económica, de género, cultural (pueblos indígenas y otros). Finalmente se enuncian tres directrices que pueden ser usadas para el diseño de políticas públicas dentro del Consejo: Iniciativa Ciudadana p a r a l a c) Considerar como eje rector de toda acción del gobierno y en colaboración con las OSCs el Desarrollo Integral Comunitario y Sustentable como base de planeación y ejecución de programas y acciones. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 19 Acciones locales La Cruzada Contra el Hambre una visión territorial Beatriz Mojica Morga Secretaria de Desarrollo Social de Guerrero La Cruzada contra el Hambre como estrategia de combate a la pobreza del gobierno federal, que se ha desarrollado con una amplia mercadotecnia pero sin presupuesto propio, navega entre la esperanza y la incertidumbre. con el artículo 4º constitucional, con el derecho a la alimentación nutritiva, suficiente, y de calidad. Su universo de atención es la población que vive en condiciones de pobreza extrema y carencia alimentaria (7.4 millones de personas). En Guerrero se han puesto en marcha los proyectos pilotos de la Cruzada contra el Hambre. Mártir de Cuilapan y la Colonia Simón Bolívar de Acapulco, han visto ir y venir a decenas de funcionarios públicos federales tratando de aplicar diversos programas, sorteando reglas de operación. La necesidad de una política pública eficiente y eficaz de combate a la pobreza es central en un país como México que ha visto en los últimos años cómo se deterioran los niveles de vida de las personas. El tema de la Cruzada contra el Hambre nos lleva a hacer algunas reflexiones: Sus objetivos específicos: cero hambre a partir de una alimentación adecuada; eliminación de la desnutrición infantil aguda; aumento de la producción de alimentos; reducción de las pérdidas postcosecha y de alimentos; e impulso a la participación comunitaria y la movilización popular. Los cómos no están definidos y se habla de una construcción comunitaria de objetivos específicos. No hay hilos negros qué descubrir Todos sabemos que la pobreza, la marginación y la vulnerabilidad son fenómenos multidimensionales, y que la justicia social es y ha sido aspiración común del pueblo mexicano. Millones de compatriotas viven en extrema pobreza. Abatirla no es sólo un imperativo ético, es condición indispensable para dar paso a una economía autosustentable, que aproveche en beneficio general, el potencial productivo de nuestro país. El 21 de enero se presentó en Las Margaritas, Chiapas la Estrategia de inclusión y bienestar social, cuyo objetivo general es cumplir, de conformidad Iniciativa Ciudadana p a r a l a La Cruzada responde al desafío HAMBRE CERO, que propuso el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon en la Conferencia Rio + 20, reconociendo que la seguridad alimentaria como un derecho humano que debe ser garantizado a todos y todas. También los Objetivos del Milenio proponen como meta para los países miembros de la Organización de Naciones Unidas, erradicar la pobreza extrema y el hambre, meta suscrita además por diversas organizaciones en México y en el mundo. Nuestro país ha ratificado jurídicamente ambos compromisos internacionales. En la misma línea está la experiencia de Brasil con su programa “Hambre Cero”, que fue tan exitosa que logró disminuir de manera significativa la pobreza extrema en ese país. El expresidente Luis Ignacio Lula da Silva, fue contundente en su visita a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 20 Acciones locales Sin embargo hay que enfatizarlo, la Cruzada no México, al declarar que se requiere una política de Estado que ponga toda su voluntad en el proyecto es un programa que tenga recursos propios y al que y un sustento financiero que haga posible que la se pueda acceder de manera directa, porque en su origen es una estrategia de coordinación intersecreestrategia funcione. tarial, que busca conjuntar los esfuerzos y recursos Las líneas de acción y las experiencias exitosas de las distintas dependencias federales, estatales y existen, por ello en la Cruzada contra el Hambre no municipales para lograr impactos comunes. hay hilos negros qué descubrir, pero debe de haber Es un mecanismo permanente de concurrencia, la voluntad suficiente para cambiar el orden de las cosas y hacer posible la revisión y reorientación colaboración, coordinación y concertación del Gode diversos programas encaminados a atender bierno Federal, de las entidades federativas, de los y a superar la pobreza extrema. Son muchos los municipios y de los sectores social y privado, que programas sociales, económicos y de desarrollo tiene por objeto integrar su participación en el cumrural que tienen reglas de operación que no permi- plimiento de los objetivos, estrategias y prioridades ten el acceso a quienes más lo necesitan, y vicios de la Política Nacional de Desarrollo Social, así como inerciales que los hacen ineficaces en su objetivo fomentar la participación de las personas, familias y de combate a la pobreza extrema y en el fortaleci- organizaciones en el desarrollo social, entre otros. miento económico de las familias. Cierto es que la coordinación intersecretarial e El buen funcionamiento de la Cruzada contra el intergubernamental es clave para alcanzar metas tan Hambre, debe pasar por reconocer los vicios de ambiciosas como la superación de la pobreza porque: los programas de las diferentes dependencias fede- Aumenta el impacto y la posibilidad de obtener buenos rales, y reorientarlos para hacerlos más eficientes, resultados; enriquece la política social al aprovechar las experiencias de cada institución y potencia las eficaces y accesibles a los más pobres. inversiones. Sin embargo, si no hay directrices claras y compromisos sólidos difícilmente se puede avanzar en la coordinación territorial sobre todo por las inercias La diferencia entre una estrategia y un programa que guarda cada dependencia y cada programa. Cuando se habla de la Cruzada contra el Hambre lo primero que preguntan las autoridades muniLa estrategia de coordinación suena muy bien cipales y las organizaciones sociales y civiles y es políticamente correcta, pero cuando esa eses cómo pueden acceder a los recursos de la trategia no tiene recursos y reglas propias, corre el Cruzada, qué apoyos trae consigo y cuál es su riesgo de que cada dependencia atienda sus propias presupuesto. prioridades sin que éstas sean las que realmente necesitan las comunidades. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 21 Acciones locales El modelo de Guerrero en la Cruzada contra el Hambre comunitaria con indicadores específicos de acceso a servicios, calidad de la vivienda, salud, educación y Para un estado pobre como Guerrero, la Cruzada alimentación. En el entendido de que el Estado como contra el Hambre constituye una oportunidad para Nación tiene la obligación de proporcionar marcos acceder a recursos federales y subsanar algunas básicos para el desarrollo. Es decir, el acceso a la de sus enormes carencias. La Cruzada debe tomar salud, la educación, la electricidad o el agua, son en cuenta las particularidades de cada estado y derechos básicos de bienestar, no requieren una permitir que elaboren modelos propios, acordes consulta para ver si se aplican a una comunidad a sus particularidades. Guerrero ha propuesto un o no, lo que se necesita es una planificación para modelo de intervención basado en tres grandes ejes que dichos servicios lleguen a las comunidades de acción y dos líneas transversales. En el que se cuanto antes. combina la planeación institucional y la planeación Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 22 Acciones locales propios, lo que implica el riesgo de no poder Por otro lado la planeación comunitaria detecta cambiar nada. las otras necesidades que tiene la población, pero que no precisamente tiene relación con los • Compartir los riesgos implica compartir los reindicadores de pobreza, la necesidad de una cursos, la federación debe tener claro que es comisaría, una cancha deportiva, un kiosco entre necesaria la coinversión con estados y municipios otras cosas. La combinación de los dos tipos de y no caer en la tentación de querer solucionar planeación nos debe llevar a tener resultados todo sin involucrar a los actores locales. sólidos. • La estrategia tiene que transitar en un corto En Guerrero creemos que la Cruzada debe imtiempo a tener un programa concurrente con pulsar alianzas estratégicas con los micro y perecursos y reglas propias que la vuelvan eficaz. queños productores, creemos necesario fomentar la producción para el consumo, la vinculación con las compras de gobierno y el fortalecimiento de las Finalmente hay que decir que si bien la estrategia capacidades productivas. Hemos propuesto por puede ser válida en el papel, en un país como el ejemplo que Diconsa debe comprar a los pequeños nuestro la tentación de hacer grandes estructuras productores de las comunidades, porque se requiere con fines electorales siempre está presente, por fortalecer económicamente a las familias para que ello los estados, los municipios y la ciudadanía, estas puedan acceder a una mejor alimentación debe estar atenta, vigilante de que esto no suceda, porque sino seguiríamos en la ruta del entre muchas otras cosas. atraso y la marginación. Comentarios finales: • El municipio debe ser el eje articulador de las acciones de las diferentes dependencias, tanto federales como estatales para realmente impactar en donde se requiere. • La lucha de siempre para que los apoyos atiendan a las necesidades básicas de los pobladores del territorio y no a las necesidades de los actores políticos debe estar presente. Veracruz: Geografía de la pobreza, perspectivas del abandono. Alma Cecilia Ángeles Balcázar. Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales, UV. Patricia Zamudio Grave. CIESAS-Golfo. Reconstruir la radiografía del sistema político, económico y social mexicano, y; particularmente el caso veracruzano, es tarea compleja pero necesaria. • El compartir acciones de manera seria no puede Nos obliga a desnudar histórica y regionalmente la quedarse sólo en el discurso tiene que ser real génesis de los procesos estructurales. para que funcione. • Los gobiernos estatales y municipales deben El estado de Veracruz que desde 1929 ha sido estar claros que ésta es una estrategia y no un cuna de los hijos legítimos del PRI y que no han programa y por tanto no cuenta con recursos dado lugar a la alternancia política, ha sumado más Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 23 Acciones locales de ocho décadas en el poder. La élite política que traicionando los ideales de la Revolución Mexicana ha heredado a sus hijos el patrimonio natural de la pobreza en todas sus expresiones, marginación, exclusión, rezago social, desempleo y emigración, hace brillar por su ausencia los derechos y garantías sociales, ungidas por las políticas del abandono y el desgobierno. La economía veracruzana que iniciaba una fuerte contracción en los ochenta, particularmente en el sector energético, ocasionó el despido de miles de trabajadores petroleros en los noventa. En las décadas 1980-1990, el retiro de la inversión federal en sectores clave terminó con el cierre de múltiples empresas, la reestructuración de Pemex y el redimensionamiento de la economía de la economía petrolera, así como la liquidación de Fertilizantes Desde larga data, la entidad ha sido puerta de Mexicanos (Fertimex) originaron la pérdida de ementrada al territorio nacional en el entendido de pleos en Poza Rica y Tuxpan, al norte del estado, que Veracruz miraba al mar y el altiplano era su y al sur en los de Coatzacoalcos, Cosoleacaque, traspatio (Juan Ortiz), por ello resguardar el Puerto Minatitlán y Las Choapas. En el Sotavento, también de Veracruz era proteger la viabilidad del Estado la crisis agrícola y petrolera dejó los estragos del Nacional. Sin embargo, Veracruz no ha escapado desempleo en esos años. de las encrucijadas neoliberales. Actualmente la entidad es puerta de entrada pero también de salida. Veracruz que a mediados del siglo XX había extendido sus brazos a migrantes de los estados Regionalizar el estado tiene diferentes matices, circunvecinos de Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, emsegún el tiempo y la memoria histórica. Dividido pezaba a cerrar sus filas, después de ser un estado en regiones que van de la Huasteca, Sierra de de atracción de inmigrantes, en la década de los Huayacocotla, Totonacapan, Grandes montañas, sesenta empieza a aparecer como expulsor, aunque Llanuras de Sotavento, Tuxtlas e Istmo, cada región los primeros registros de salidas de veracruzanos dio lugar a patrones de poblamiento diferentes así eran poco significativos, estos se mostraban hacia como los sectores que dinamizaban la vida econó- la capital del país, en los sesenta se registran desmica sentaron las bases de culturas particulares. plazamientos hacia el noroeste mexicano, principalmente los veracruzanos se contrataban como La región centro de los Valles de Orizaba vio jornaleros agrícolas en los valles de Sinaloa para nacer en la época del Orden y Progreso porfirista la pizca del tomate. durante el siglo XX a la industria textil en los correderos de Ciudad Mendoza, Nogales, Río Blanco, El auge que de que gozaba el cultivo de café en Orizaba e Ixtaczoquitlán y que sentó las bases de los setentas estaba acompañado por organismos una cultura obrera, la que se vio abatida por las gubernamentales como el Instituto Mexicano del sucesivas huelgas, hacia 1975 la debacle de la Café (Inmecafé) que se encargaba de la regulación industria textilera desocupó a 4000 jefes de familia, de la comercialización del aromático, por esos años situación que se agravó a mediados de los ochenta. la caña de azúcar era el otro cultivo tradicional que En esta región también tuvo su esplendor la industria daba estabilidad a municipios del centro de Veracruz tabaquera, cervecera y cementera. como Córdoba, Yanga y Cuitlahuác. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 24 Acciones locales La década de los ochenta agudizó la crisis de los diferentes sectores de la economía veracruzana, pues con las políticas de desregulación estatal y la apertura comercial, estos dieron lugar al decenio trágico de los noventa con la entrada de lleno del neoliberalismo en la política económica nacional. El telón de fondo de los noventas fue la reforma agraria en 1992 que abandonó al campo, en 1994 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) y con ello desaparecieron instituciones como el Banco de Crédito Rural (Banrural) y se incentivo la iniciativa privada. ginación, 97 se ubican en nivel alto, 39 medio y 17 bajo. Todos los municipios con población indígena mayoritaria tienen alto grado de marginación. Actualmente los municipios con altas tasas de pobreza en Veracruz son: Aquila (34.10% de población); Coscomatepec (35.47%); Filomeno Mata (44.63%); Llamatlán (33.78%), Mecatlán (36.73%); Mecayapan (39.53 %); Mixtla de Altamirano (36.08%); Soledad Atzompa (30.94%); Soteapan (39.36 %); Tehuipango (31.55% ) y Zontecomatlán de López y Fuentes (39.86 %). La miseria más aguda está enclavada en las altas montañas de la sierra de Zongólica habitada por los nahuas así como en la sierra de Santa Marta que comprende la zona de los Tuxtlas, Soteapan, Macayapan y el Pajapan, en esta región de asentamiento de los grupos étnicos zoque-popolucas y nahuas, la zona indígena se encuentra subsumida por la dinámica de las ciudades petroleras e indusDe acuerdo con CONAPO, la entidad ocupó el triales de Coatzacoalcos y Minatitlán, mismas que cuarto lugar en marginación y pobreza en el 2004. han absorbido la inversión y han desamparado al Para el 2005, el 15 % de la población de 15 años y sector agrícola en los últimos veinte años. más era analfabeta y el 39 % no concluyó la primaria. El promedio de escolaridad de los veracruzanos El municipio emblemático de la pobreza veracrues de 6.8 grados cursados y el índice de analfabe- zana que ha ocupado desde hace años los primeros tismo es de 13.05%. De acuerdo con el módulo de lugares a nivel nacional en marginación y pobreza es trabajo infantil del INEGI, en 2009 se estimó casi Mixtla de Altamirano, lugar de las neblinas, éste se 210 mil la población de entre 5 y 17 años que par- encuentra enclavado en la quebrada toponimia de la ticipaba en alguna actividad económica, la tercera sierra de Zongólica, ocupa el cuarto lugar entre los parte en el sector primario y cerca de 85 mil niños municipios más pobres de México. Acostumbrados y niñas menores de 14 años trabajan, realizando a habitar en las elevaciones de las montañas, a jornadas que rebasan las ocho horas diarias, en caminar entre el lodo, careciendo de todo, menos una franca violación a sus derechos y violando la de hambruna, los olvidados de Mixtla no tienen más legislación estatal (Ley 299). opción que migrar o vegetar. Así se fue bordando el panorama actual en Veracruz, pasamos de la caña dulce a la realidad amarga. El estado, que de acuerdo con el INEGI en 2010 estima 7,643,194 habitantes que pueblan sus 212 municipios, es la entidad que ocupa el tercer lugar en densidad poblacional. De los 212 municipios de la entidad, según El estado en estos laberintos, está comportando CONAPO en 2004, 9 tienen un alto grado de mar- fenómenos emergentes y acelerados, de acuerdo Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 25 Acciones locales con Pérez Monterrosas (2003), la entidad pasó de ubicarse en la posición 27 de los estados del país que contribuyen con población migrante a los Estados Unidos en 1997 a ocupar el cuarto lugar en el 2002. De acuerdo con el Banco de México (Banxico), del monto total de las remesas recibidas en el país durante el 2006, Veracruz captó 1,415 millones de dólares, lo que coloca al estado como el sexto lugar en la captación de remesas (2007). Toma y daca. Legitimidad en picada. Veracruz: programas sociales, lealtades electorales. En México, recientemente se lanzó la Cruzada contra el Hambre por parte del presidente de la república, dirigida a 400 municipios del país que consideran la atención a casi 7 millones y medio de mexicanos que viven en pobreza extrema. De acuerdo con el Coneval, hasta el 2010, 52 millones de habitantes eran considerados pobres, de ellos En este contexto el salario mínimo de los vera- 11.7 millones padecían pobreza extrema. En México, cruzanos es de 64.76 pesos, el que guarda una se estima que 20 millones de habitantes padecen relación asimétrica con la canasta básica, la que pobreza alimentaria, el hambre aqueja a una tercera a enero de este año ha elevado los precios de los parte de la población mexicana. alimentos de 7 a 8%. La Cruzada contra el Hambre en Veracruz contempla beneficiar a 33 de sus 212 municipios, es La reconfiguración social y económica del estado tiene hondas raíces estructurales y estructurantes necesario señalar que en 11 de ellos, más de 30% cobijadas por el laissez-faire del neoliberalismo. De de la población vive en pobreza extrema y carencia acuerdo con el investigador Hilario Barcelata (2013) alimentaria. el 84% del total del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE) se genera en tan sólo diez municipios del estado. Estos son: Coatzacoalcos que es el más importante y participa con el 25% del total. Veracruz con el 16%, Minatitlán con 13%, Poza Rica con 8%, Boca del Río con 7%, Xalapa con 3.6%, Agua Dulce con 3.1%, Ixtaczoquitlán con 2.9%, Córdoba con 2.7% y Orizaba con 2.2% del total, como puede observarse, 6 de estos municipios albergan en su territorio al oro negro, recurso en el que descansa la riqueza del sur veracruzano. En medio de este escenario ¿qué lugar ocupa la Cruzada por el hambre? Iniciativa Ciudadana p a r a l a Gustavo Madero, dirigente del PAN denunció a Rosario Robles, titular de la Sedesol y a Javier Duarte, gobernador del estado de Veracruz por utilizar la Cruzada y otros programas sociales para favorecer al partido hegemónico en Veracruz. En medio de las turbulencias y el bullicio, Robles Berlanga anunció la destitución de funcionarios de Sedesol en el estado, así como a quien se considera el principal operador político, Ranulfo Márquez Hernández, delegado de Sedesol en Veracruz. El video Ladrones de elecciones difundido por el PAN confirma la podredumbre que atrinchera el priismo veracruzano, el videoescándalo es un espejo de cómo se orquesta la tecnocracia política, señalando cómo se colgarán los políticos de la plataforma y los recursos públicos de los programas sociales, principalmente de Oportunidades y 65 y Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 26 Acciones locales más, negociando la compra del voto a través de la credencialización, condicionando visceralmente la entrega de sillas de rueda, este es un reflejo de la política mexicana que en el juego de las simulaciones ha cooptado el poder desde 1929 en Veracruz. Las regalías no son ciudadanía, en Veracruz dos temas son de carácter urgente, la seguridad pública y la pobreza, problemas que se tienen que tocar de raíz, de no ser así, no habrá cirugía que cure la demagogia del circo político mexicano ¿Cruzada contra el Hambre…. o más de lo mismo? Caso Oaxaca Eugenia Mata IDEMO AC Oaxaca, no es tan fácil en principio, mostrar su pertinencia y efectividad para concretarla, ya que de origen tiene un diseño y estrategia equivocada y fuera de contexto, -suponiendo sin conceder-, que tenga la genuina intención de lograrlo. El alimento principal en nuestra cultura Como en muchos estados en el país, de origen rural, campesino e indígena, el Estado de Oaxaca tiene una larga tradición de producción y consumo del maíz, como elemento básico para la alimentación. No en balde, la amplia gama de platillos oaxaqueños son preparados a base de esta semilla, que además de estar introyectado culturalmente, durante cientos de años en la comida mexicana, había constituido una de sus principales fuentes de ingreso; hecho que ha disminuído de manera dramática. Desafortunadamente, desde hace décadas, el gobierno federal ha instrumentado la erradicación del cultivo, como bien lo recordó Joel Aquino, durante la realización de la Pre –Audiencia Nacional3: “Contaminación contra el maíz, la soberanía alimentaria y la autonomía”, que realiza el Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP) sección México. Como suele suceder, cuando se impulsa desde el escritorio y con una óptica de un programa de realce desde el ámbito federal, tanto en lo político como en la justificación social, se corren al menos dos riesgos: uno es que no se logre convencer al conjunto de la población, de que será una medida acertada, oportuna y eficaz para resolver la situación que les aqueja; el otro – ya en la implementación de la política- es que no cubra al conjunto de la población que realmente la requiere, que no sea Lo anterior ha derivado en la incorporación de la una solución efectiva y por tanto genere confusión, descontento e incomprensión sobre la pertinencia siembra de maíz transgénico, en varias entidades y grandes hectáreas, como ha sido denunciado por de operarla. numerosas comunidades e incluso estudiosos, como La Cruzada contra el Hambre, independiente- Ignacio Chapela, que demostró la contaminación mente del propósito de fondo para la que fue creada del maíz nativo mexicano, con maíz transgénico ¡por supuesto erradicar el hambre!, en el caso de en la Sierra Norte de Oaxaca. 3 Iniciativa Ciudadana p a r a l a Realizada el 26 y 27 de Abril, en Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 27 Acciones locales Recién en el evento se mencionó que: Los oaxaqueños no entenderíamos la vida sin maíz. Es nuestro principal alimento y fundamento de nuestra cultura, ¿Cómo pensar entonces, que el hambre se va a acabar, si se está atentando contra uno de los principales cultivos que alimentan a la población? Más aún, es pertinente preguntarse sobre la calidad de los alimentos, cuando empresas como PepsiCo y Nestlé, serán partícipes de la Campaña, sabiendo que sus productos tienen un alto contenido de azúcares, grasas, sales y aditivos, nocivos para la salud de niñas, niños y adolescentes. Pero aún, sí se analizan los porcentajes de pobreza a nivel municipio, los resultados presentados por ese organismo, arrojaron que en 537 municipios (94.2%) de los 570 que tiene el Estado, más de la mitad de la población se encuentra en situación de pobreza. ¿Con qué criterios se escogieron estas localidades? ¿Qué pasa con aquellos que se encuentran en situaciones similares? ¿Qué se hará con las voces de descontento y desconcierto que se han expresado porque sus municipios no fueron incorporados? La implementación de la Cruzada en Oaxaca El pasado primero de abril inició la Cruzada en Oaxaca, incorporando el componente referido a las El universo de la Cruzada Vs el Hambre cocinas comunitarias. Entonces el Gobernador menEn el caso de Oaxaca, la política social que ha cionó que: “Crees que lejos de dotar a las familias diseñado el gobernador Gabino Cué, se traduce de despensas, lo útil es ingresarlos a un esquema además, en un Programa de Cocinas Comunitarias donde tengan acceso a recibir las tres comidas del en 172 localidades, donde se encuentran concen- día de manera gratuita”. trados los indicadores más bajos de marginalidad, pobreza y precariedad alimentaria del estado. El Aparentemente en nuestro Estado es en don4 propio CONEVAL, en su Informe , reconoce que en de mejor se ha concertado la acción de los tres 2010 Oaxaca ocupaba el Tercer Lugar de Pobreza niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. en el país, considerando las siguientes cifras: el Pero dicho por el propio Secretario de Desarrollo 67.4% de la población se encuentra en situación de Social y Humano del gobierno estatal, Gerardo pobreza, mientras que el 29.8% en pobreza extre- Albino González5: “La Cruzada… exige desarrollar ma; el 22.4% son vulnerables por carencia social y acciones conjuntas de los tres niveles de gobierno el 1.2% son vulnerables por ingresos; mientras el para reducir los indicadores de desigualdad social 9% no son pobres ni vulnerables. Si colocamos en del país dirigidas a elevar el ingreso y el empleo de número de población lo que ello significa con los dos las familias ubicadas en condiciones de precarieprimeros porcentajes, vemos que 2 millones 566,157 dad. Actualmente hay una gran dispersión de las personas, se encuentran en esas condiciones, de acciones que no permite que se logren grandes los 3 millones 807,784. ¿Cómo se va a modificar o objetivos y resultados.” impactar en ese universo de población? 4 5. Informe de Pobreza y Evaluación en el Estado de Oaxaca, 2012; CONEVAL Iniciativa Ciudadana p a r a l a Inicia en 172 Comunidades Cruzada contra el Hambre. www.milenio.com/cdb/ doc. Estados 1º. De Abril 2013. Oscar Rodríguez Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 28 Acciones locales En principio se reconoce una dificultad para los mecanismos o estrategia de coordinación entre los tres niveles de gobierno. No debemos olvidar que Oaxaca también será uno de los 14 estados que el 7 de julio renueve al Congreso Local y presidencias municipales, vía partidos políticos. Aunque parezca sospechismo, llama la atención la definición de los municipios comprendidos, porque aun siendo el Estado uno de los más pobres (segundo lugar en el país), sobresale que se priorice al Municipio de Oaxaca de Juárez, que tiene 4.2% de habitantes en pobreza extrema, frente a otros que aunque no estén clasificados como tal, tienen un importante rezago social; si se toma el parámetro del CONEVAL, hay 255 municipios con un grado de rezago social muy alto y 63 con un grado alto. Si se revisa al Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre7, donde se establece que estará conformado por “Consejeros de reconocido prestigio en los diversas temas del ciclo alimentario…. provenientes de los sectores privado, social así como del ámbito académico, profesional o científico”. Nos preguntamos: ¿Qué criterios se aplicarán para que los sectores, los conocimientos, las diversas geografías-culturas, estén representadas? Por otro lado, se menciona que la participación de los Consejeros será por un año, con posibilidad de reelegirse. Si se trata de una política de largo aliento, ¿Qué podrán aportar esos consejeros y consejeras en tan corto tiempo? Una pregunta más: ¿Cuál es el techo financiero que tiene la Cruzada, cuándo lo aprobará el Congreso, de tal suerte que Aun cuando el Presidente de México, ha coloca- garantice que realmente se está en una lógica de do el género como un eje transversal, en el diseño largo aliento, para acabar el hambre en México? del Plan Nacional de Desarrollo (PND), no se ve Ciertamente hay otras acciones contempladas reflejado en la Cruzada. Una política alimentaria en la Cruzada, como la utilización de las redes sodebe incorporar esa perspectiva y la de Derechos Humanos para reconocer en primer lugar, las des- ciales, la realización de eventos de carácter lúdico, igualdades que ponen en desventaja a las mujeres de concursos de fotografía, de “Las Cruzadas”, en su desarrollo: la pobreza, el hambre, la carencia para orientar a las mujeres sobre la importancia de servicios de salud, entre otros problemas. Para de la alimentación, el crecimiento y el desarrollo de aspirar a un desarrollo regional con equidad de los niños, son acciones que vayan modificando la género, las mujeres indígenas y campesinas de- cultura y el comportamiento alimenticio de muchas 8 ben ganar autonomía y autoestima, que se sientan mexicanas y mexicanos ; sin embargo, mientras no capaces de exigir sus derechos y luchar contra la se ataquen las causas estructurales que originan la existencia del hambre, parece nuevamente un acto discriminación6. mediático, o más de lo mismo. 6. Construyendo la política alimentaria comunitaria, desde una perspectiva de género y derechos humanos; FIAN México, Colectivo de Mujeres campesinas, Unión de Pueblos de Morelos, México, 2012 7. Lineamientos de organización y funcionamiento del Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre. Decreto de creación Secretaría de Desarrollo Social, 22 de enero de 2013, México. 8. Ídem. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 29 Acciones locales Recapitulando diremos que en Oaxaca, la Cru- 2013. Por ser entre las primeras iniciativas de alto zada contra el Hambre: relieve del Presidente Enrique Peña Nieto, nos preguntamos si asumiría algo de la importancia • Se implementa sin romper el círculo de políticas que tuvo “Cero Hambre” de la social democracia públicas focalizadas, que traen consecuencias contemporánea en Brasil y Latinoamericana; Lula contrarias, como el debilitamiento o ruptura del mismo avaló presencialmente la inauguración de tejido social, en el sentido que son unas familias la Cruzada. y no el conjunto, incluso de una misma localidad, quienes se benefician. La rapidez con la cual esta Cruzada ha tropezado, • Sigue siendo instrumental, ya que no sólo es por la lógica económica – en el sentido de que la gente depende del recurso-, independientemente del adendum, sino también por su variante política. El riesgo del uso clientelar persiste. • La intervención de las empresas trasnacionales en la cultura alimenticia de la población, aun cuando no sea con recursos económicos, sino en especie, con productos que pueden impactar negativamente en los hábitos alimenticios y la salud, además de ser una amenaza para la soberanía alimentaria. • Por último, con la Cruzada no se reactiva, ni se incentiva el desarrollo económico-social local y menos aún una política alimentaria comunitaria con perspectiva de género y de derechos humanos. al convertirse en el primer escándalo de empleo indebido de fondos de la política social para fines políticos y electoreros en Veracruz, ha desinflado el entusiasmo y beneficio de la duda a muchas personas. Claro, es importante que, a consecuencia del escándalo, se hayan tomado pasos para blindar los programas sociales a futuro (incluyendo una ciudadanización de la vigilancia). Pero con el incesante avance de acciones y propuestas de reforma (encarcelamiento de Elba Esther Gordillo, reforma de comunicación, en educación, y la energética y fiscal en puerta), la Cruzada Nacional contra el Hambre apunta a ser relegada o ser un gesto sobreactuado de los políticos que recientemente se han apoderado de la administración pública. ¿Por qué seleccionaron a Chiapas como el lugar para revelar oficialmente la Cruzada? Es una pregunta que se escuchó en el DF. Las personas de Una Cruzada en peligro: perspectiva memoria clara o sensibilidad con los movimientos desde Chiapas sociales del país supieron que no fue el primer programa para la población pobre anunciado y/o dirigido John Burstein W. a las y los pobres en un estado donde el movimiento Voces Mesoamericanas, Acción con Pueblos zapatista sigue sin participar en cualquier programa Migrantes, A.C. de gobierno. Pero desde Chiapas, fue ampliamente “Qué la ayuda llegue”, fue la reacción mayoritaria percibido que los peñanietistas no tenían en mente frente el anuncio de la Cruzada Nacional contra esta simbología. (Rosario Robles sí se acordaba; se el Hambre, inaugurada en Chiapas, en abril de notó su poca influencia, a pesar de ser nombrada por EPN como Coordinadora de la Cruzada.) Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 30 Acciones locales La intención política más notada refería más bien al “nuevo PRI” y en este caso una concretización de la alianza con el nuevo gobernador de Chiapas, Manuel Velasco Suárez, joven descendiente del élite local, que ve al Partido como vehículo más que base, en términos ideológicos tanto como partidistas. En un tenor también pragmático, “que la ayuda llegue”, se escucha aquí en Chiapas –en eco de las personas citadas anteriormente–, pero dicho por parte de personas entrevistadas de las comunidades de alta marginación en los Altos de Chiapas. Uno expresó este mensaje de esperanza mesurada, que es suficientemente grande para recordar la época priista antes del neoliberalismo con política de la descentralización, y antes del piramidal malgaste asociado con la administración del previo gobernador, Juan Sabines. A él no le llamó la atención que el buque insignia había pasado en estos mismos días del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) al Fondo de la Organización de las Naciones Unidos para la Agricultura (FAO). Queda por verse si la transferencia estafetas será significativa para que la ayuda llegue. Sin la vocación política del PNUD y probablemente sin sus recursos, la FAO no obstante tiene un capital acumulado de conocimiento y relativa probidad administrativa que le pueden hacer mejor socio (y más) silencioso, desde su claro eje de trabajo –producción agropecuaria y la alimentación–. Pero peligran el populismo, la demagogia y la posibilidad de que la política descompuesta, relegue esta Cruzada también a la historia. Más que hambre –porque sí la hay-, el problema crítico es la pobreza estructural. En nombre de la Cruzada, Velasco Suárez regaló 90 mil comidas a mujeres pobres durante el pasado Día de la Madre. ¡Que la ayuda llegue! se comentó, y bienvenida la eduIniciativa Ciudadana p a r a l a cación a favor de una alimentación sana, pero no a expensas de un compromiso político con la productividad del campo. Una administradora del programa de OPORTUNIDADES en Chamula se sorprendió un poco por la pregunta, y comentó, “La Campaña contra el Hambre es de coordinación; no creo que haya recursos adicionales.” Ella no vio mal darle importancia adicional a su trabajo. Pero una joven promotora en el gobierno local de Zinacantán sí entendía que iba a haber un programa nuevo correspondiente al compromiso de un México “sin hambre”. Les importa saber si hay dinero “fresco” comprometido. Al igual que en el ámbito nacional, la politización del programa no se hizo esperar a nivel local, ya que el agente municipal del paraje de Nabenchauk fue destituido por no haber informado a tiempo que recibió $10,000 para los preparativos de la presentación de la Cruzada en la cual estuvo el Presidente (acompañado de Rosario Robles y el ex presidente “Lula” de Brasil). Y los rumores de que el mismo presidente del municipio de Zinacantán, recibió $1.2 millones de parte de Peña le provocó una crisis a aquel que le puede haber puesto en temprano jaque a su ejercicio presidencial. Aún cuando esta clase de escándalo sea vista como en miniatura desde el resto del país, deja la lección de que las iniciativas humanitarias hechas “cruzadas” pueden dañar procesos políticos en localidades necesitadas de mayor institucionalización y sobria transparencia. Asistencia efectiva y eficientemente hecha accesible a todas las familias elegibles por el programa es un criterio mínimo de éxito, definido en el contexto de la demanda por políticas de desarrollo sustentable con buen gobierno local. Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 31 Acciones locales En primer lugar, debe precisarse de común acuerdo de los dos órdenes de gobierno el número de Víctor M. Quintana S. municipios que serán atendidos, el número de beUniversidad Autónoma de Chihuahua neficiarios del programa y cómo se aplicó el criterio de “pobreza extrema y carencia alimentaria”. En el estado de Chihuahua, según el CONEVAL hay El problema de la alimentación en Chihuahua es 225,922 personas en pobreza extrema y 604,300 extremoso, como su clima: o se da por desnutrición con carencia alimentaria, pero la prensa señala o por malnutrición. Afecta al suroeste indígena y que la población a la que se extenderá la Cruzada también el noreste urbano, fronterizo. asciende a 450 mil, es decir, el doble de la que está en extrema pobreza, pero 154 mil menos de los El primero de los 32 acuerdos para el Desarrollo que tienen carencia alimentaria. Social Incluyente que enmarca a la Cruzada contra el Hambre, se firmó en Chihuahua el 16 de febrero En segundo lugar, qué bueno que se toma en de este año entre la Secretaria de Desarrollo So- cuenta no sólo la pobreza extrema y alimentaria en el cial, Rosario Robles y el gobernador César Duarte medio rural, sino también la urbana. En este aspecto Jáquez. Dicho acuerdo señala que la cruzada se en Ciudad Juárez se concentra el mayor número de enfocará primero a cinco municipios: Chihuahua, beneficiarios potenciales del programa. Qué bueno Juárez, Guachochi, Guadalupe y Calvo y Morelos. Según los datos de la propia Cruzada, el porcentaje que se otorguen apoyos alimentarios de emergencia de las personas en extrema pobreza y carencia de en una región y otra. Sin embargo, se dejan fuera alimentación de los primeros cinco municipios a además de los municipios que luego el gobernador atender en la primera fase son el 1.8% del muni- señaló que se incluirían como son Batopilas, Balleza, cipio de Chihuahua; el 45.41% del de Guachochi; Uruachi y Urique, otros municipios serranos, con un el 28.95% del de Guadalupe y Calvo, el 4.37% de gran porcentaje de población indígena donde el hamJuárez y el 24.48% del municipio de Morelos. El bre también hace sus estragos: Carichí, Nonoava, total de la población cubierta según esta primera Guazapares, Chínipas, Maguarichi y partes de los versión del acuerdo ascendería a 127 mil personas municipios de Bocoyna y Temósachi. de estos municipios que se encuentran en pobreza extrema y carencia alimentaria. Lo importante de no dejar fuera a los municipios serranos es que, aunque no lo parezca no es lo Sin embargo, el Gobierno del Estado anuncia mismo tener una carencia alimentaria en un lugar posteriormente que a éstos se agregarán los de alejado de la sierra que tenerla en Ciudad Juárez o Uruachi, Urique, Batopilas y Balleza, pero no se en Chihuahua. Sea como fuere la gente que sufre dieron ni porcentajes ni totales de la población, hambre en la ciudad tiene cerca la comida, ya sea aunque aun no aparecen en el sitio internet de la Cruzada. Hay varias observaciones que hacer al regalada, incluso expropiada en un momento de desesperación. En cambio, en amplias zonas de la respecto: La cruzada que Chihuahua necesita Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 32 Acciones locales y de sus aguas. Entonces lo que procede, en primer lugar, devolvérselos, reintegrárselos a cabalidad. Es necesario liberarlos de las amenazas reales para su ambiente que son los proyectos mineros y turísticos y la invasión de sus pastizales por ganado que no es de ellos. Es urgente implementar una política sabia, consultada y trabajada con ellos para reforzar e incrementar su capacidad productiva, con Entonces se hacen necesarias dos cosas, a muy obras de retención de la poco agua que tienen, de corto plazo: cubrir a todos los municipios serranos cosecha de la misma, de pequeña irrigación, con y tener una reserva suficiente de alimentos y de asesoría para que tengan más productividad en agua potable para este tipo de emergencias en la producción de lo que comen. Urge rescatar y las cabeceras municipales y en las poblaciones de mejorar sus propias semillas e impulsar con ellos más fácil acceso para los habitantes de la sierra. la agroecología. sierra nadie tiene comida, sobre todo en momentos de sequía. No solo comida ni siquiera agua. Esto le confiere una situación de especial vulnerabilidad a las poblaciones más alejadas y no sólo a quienes no están en extrema pobreza, sino a quienes dependen de la agricultura y del temporal de lluvias, que pueden caer en hambruna muy fácilmente, Esto es sólo considerando el aspecto inmediato, emergente del problema del hambre o de la pobreza alimentaria. Pero si la Cruzada quiere ir al fondo de las cosas tiene que atacar no sólo las manifestaciones, las demandas urgentes de alimentos, sino las causas de las carencias. En Chihuahua éstas tienen dos nombres: dificultad para producir alimentos en el campo, sobre todo en la sierra y malos salarios e insuficientes empleos en la ciudad. Dicho de manera más clara: en Chihuahua, como en todo el país, las políticas públicas de diverso tipo han dañado gravemente la capacidad de la población para procurarse por ella misma sus propios alimentos. En las ciudades el contingente de la pobreza alimentaria lo constituyen aquellos que migraron por falta de oportunidades en el campo o en otros estados y los que han perdido su empleo o que no les basta su salario para alimentarse ellos y su familia. El problema básico entonces es de empleo y de salario. Y este asunto no aparece por ningún lado; debiera ser la columna vertebral del Pacto por México y brilla por su ausencia. Mientras siga deteriorándose el poder adquisitivo del salario, mientras la economía no se dirija a dinamizar el mercado interno, la Cruzada por el Hambre tendrá que crecer mientras disminuye la Secretaría de Economía. A los indígenas se les ha reducido al mínimo su La cruzada más básica, pues, es la de la justicia capacidad de producir sus alimentos básicos porque económica y social, y en Chihuahua se ve tan lejana se les ha despojado de sus tierras, de sus bosques como en todo el país. Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 33 Acciones locales El contenido de la brújula ciudadana es de exclusiva responsabilidad de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C. Contacto: Karla Ambrosio Torres. Área de Comunicación: Tels. 5514 1072 / 5525 8232 / 5525 8276 [email protected] Iniciativa Ciudadana p a r a l a Promoción d e l a Cultura d e l Diálogo 34 para la P romoción de la C ultura del D iálogo , asociación civil mexicana, surge en el contexto de las elecciones del 2006 que evidenciaron un ambiente de polarización política, desigualdades económicas y sociales y disparidades regionales a lo largo del país. Dicho ambiente creó un claro distanciamiento entre la sociedad y el sector político, al igual que al interior de la sociedad misma, rompiendo los incipientes espacios de diálogo que intentaban construirse a partir de la alternancia política del 2000. En este contexto se hizo evidente la necesidad de abrir y promover espacios plurales de diálogo y construcción de acuerdos desde la sociedad civil, de tal manera que la agenda de políticas públicas del país avanzara y no se rompiera el ya de por si frágil tejido social nacional. Desde entonces se ha buscado generar las condiciones para hacer posible la promoción de una cultura del diálogo que identifique las coincidencias en beneficio del interés público. Iniciativa Ciudadana se creó con la vocación de generar y convocar a aliados entre los diversos sectores nacionales e internacionales, para sumarse a los esfuerzos de diálogo y crear una agenda pública nacional con una visión ciudadana. Brújula Ciudadana es un instrumento de comunicación ciudadano que contribuye al análisis y reflexión sobre la agenda nacional en México. Su objetivo es contribuir a la generación de opinión pública sobre una agenda común en temas prioritarios en el ámbito político, económico y social a través de información de calidad y la reflexión plural para la toma de decisiones, llegando mensualmente a más de 4,000 lectores. D i s e ñ o y F o r m a c i ó n : J u d i t h M e l é n d r e z B aya r d o C o l a b o r a c i ó n : M a r i l i a C a s i l l ej o s I niciativa C iudadana