PARTICIPACION PÚBLICA EN LA TOMA DE DECISIONES AMBIENTALES

PARTICIPACION PÚBLICA EN
LA TOMA DE DECISIONES
AMBIENTALES
Equipo N° 5: Licda.
Licda Mayrim Alvarez,
Alvarez Ing
Ing. Carlos
Cardona, Licda. Mirna López, Licdo. Héctor Mujica y
Licda. Oliva González
1. Individuos
2 Sector
2.
S
Privado
P i d
3. Sector Laboral
SOCIEDAD CIVIL
4. Partidos Políticos
5. Académicos
6. Otros Actores y Organizaciones
No Gubernamentales
Hector
El
proceso
p
requiere
q
la
participación y compromiso de
todas las partes interesadas
incluyendo, entre otros, a los
pobres
y
a
los
grupos
tradicionalmente
marginados,
tales como minorías étnicas y
raciales desfavorecidas.
S
fi
t d
i t
ió
t
Se
refiere
a toda
interacción
entre
ell
gobierno y la Sociedad civil e incluye el
proceso mediante el cual el gobierno y la
g ,
Sociedad
Civil
inician
un
diálogo,
establecen
alianzas,
comparten
información e interactúan para diseñar,
ejecutar y evaluar políticas, proyectos y
desarrollo
programas de desarrollo.
Hector
BENEFICIOS
Hector
POSTULADOS
1.- La participación está orientada por un
conjunto
de
principios
básicos
interdependientes e inseparables, sin los cuales
p
q
la p
participación
no adquiere
la connotación de
derecho humano político de los individuos y
colectivos actuantes.
2. La participación está orientada al logro de
fines específicos que garanticen la aplicación de
los principios en que se fundamenta, así como el
desarrollo
humano
y
ecológicamente
sustentable.
3. Para el logro de los fines de la participación se deben diseñar, implementar y
validar mecanismos y estrategias que se fundamenten en los principios mismos
de la participación y al mismo tiempo estén orientados y articulados por
enfoques metodológicos, métodos y prácticas participativas (diagnóstico
participativo, investigación acción participativa, educación popular y
comunitaria, planificación participativa, contraloría social, etc).
4. La
a pa
participación
t c pac ó
debe esta
estar p
presente
ese te e
en todos los
os
escenarios posibles: niveles, momentos, espacios y
dimensiones, donde se desenvuelvan los actores o
Hector
protagonistas de la participación.
SOLIDARIDAD
INTEGRALIDAD
COOPERATIVA
PERTINENCIA
FRATERNIDAD
PROTAGÓNICA
PRINCIPIOS
DIALÓGICA
RESPONSABLE
EQUIDAD
INCLUYENTE
TOLERANTE
TRANSPARENCIA
COMPROMISO
Hector
REQUISITOS LEGALES
La participación es un derecho universal
plenamente reconocido en diversas
declaraciones y pactos internacionales sobre los
d
derechos
h humanos,
h
en donde
d d es catalogado
l
d o
incluido como parte de los derechos políticos. En
tal sentido señala la Declaración Universal de los
Derechos Humanos en su artículo 21,
21
numeral 1°: “Toda persona tiene derecho a
participar en el gobierno de su país,
directamente o a través de representantes
libremente elegidos...”.
Mayrim
Igualmente la Convención Americana sobre Derechos
Humanos el artículo 23 de los Derechos Políticos
numeral 1 señala: “Todos
Todos los ciudadanos deben de
gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la dirección de los asuntos
públicos,,
p
directamente
o
por
p
medio
de
representantes libremente elegidos...
b) de tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones públicas de su país...”
Mayrim
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
consagra el derecho a la participación en el artículo
25: “Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna
de las restricciones mencionadas en el artículo
2 y sin restricciones indebidas,
2,
indebidas de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) Participar en la dirección de los asuntos
públicos,
directamente
o
por
medio
de
representantes libremente elegidos...”
Mayrim
El Estado Venezolano reconoce el derecho a la participación
al contemplar en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela este derecho universal.
El artículo 5 señala: “La soberanía reside en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular
y a ella están
á sometidos”.
En el artículo 6 se establece: “El Gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que
la componen es y será siempre democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable pluralista,
responsable,
pluralista y de mandatos revocables
revocables”.
Mayrim
A partir de la aprobación directa por parte del pueblo venezolano de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, se han
promulgado un conjunto de leyes, decretos y normas que desarrollan el
derecho a la participación de los ciudadanos, entre las que podemos
destacar: la Ley Orgánica de Administración Pública, Ley Orgánica
d Planificación,
de
Pl ifi
ió
L
Ley
d los
de
l
C
Consejos
j
L
Locales
l
d Planificación
de
Pl ifi
ió
Pública, Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
Mayrim
Legitimar papel de la agencia
Relaciones Públicas
Desarrollar confianza
Diagnóstico de problemas y necesidades
Relaciones Públicas
Desarrollo de soluciones alternativas
Valorización de las consecuencias
de las alternativas
Relaciones Públicas
Buscar el consenso
Despolarizar intereses
Carlos
ETAPAS
EIA
OBJETIVOS
Identificaci
ón de
Impactos
(consultas)
Estudio
Inicial
Valoración
de Impactos
Medidas
Correctoras
Comparació
n de
Alternativas
Selección de
la Solución
Adoptada
Documentac
ión
x
x
x
x
Difusión,
educación y
coordinació
n de
información
X
x
x
x
x
Identificaci
ón de
problemas,
bl
necesidades
y valores
importantes
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Generación
de ideas y
solución de
problemas
Reacción y
feedback
ante las
propuestas
p
p
Valoración
de
Alternativas
Resolución
del conflicto
por
consenso
x
x
Carlos
ETAPAS
Identificación/percepción del interés
público
OBJETIVOS
Analizar como se percibe cada asunto
Identificar el nivel de interés
é en la futura
participación pública en dicho asunto
Identificación detallada de impactos
Llevar a cabo una ronda de consultas
para identificar los impactos más
significativos
i ifi ti
Valoración de impactos
Analizar como el público percibe los
impactos
Evaluar el mérito relativo asignado al
proyecto por los diferentes grupos de
interés, incluyendo los motivos
Considerar las posibles medidas
correctoras tal como son consideradas
por ell público
úbli
Selección de la solución
Selección de una solución técnica,
económica y socialmente viable y
políticamente aceptable
Aprobación de la solución
Desarrollar todos los requisitos de
participación pública siguientes a la
selección de la solución
Carlos
Identificación del Público
1. Personas que son afectadas de forma inmediata por el
proyecto y que viven próximo al mismo.
2 Ecologistas,
2.
E l i
d
desde
d llos conservacionistas
i i
h
hasta llos que
aseguran que desarrollo y medio ambiente están tan
integrados como es posible.
3. Empresarios y comerciantes que se beneficiarían de la
iniciativa de la actuación propuesta.
4. La parte del público que comprende a aquellos que
disfrutan de un alto nivel de vida y que no están
dispuestos a sacrificar este nivel para conservar zonas
paisajísticas o naturales o para tener aire o agua sin
contaminación.
Carlos
Carlos
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGs
(ONGs)
)
Las ONGs incluyen una
variedad de grupos que
abarca desde los
proteccionistas a los
sindicatos, pasando por
las entidades del
movimiento verde.
Pueden abarcar un
amplio rango de puntos
de vista en relación a un
determinado proyecto.
Carlos
ENFOQUE PRAGMÁTICO DE
LA IDENTIFICACIÓN DEL PÚBLICO
Proximidad
Valores
Razones por
la que un
público
p
puede estar
afectado
Social
Economía
Utilización
Oliva
IDENTIFICACIÓN DEL PÚBLICOPÚBLICO-OBJETIVO
1 Autoidentificación
1.A toidentificación
2. Identificación Externa (por
una tercera parte ajena al
estudio)
3.- Identificación Interna
(por el equipo del estudio)
Oliva
TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Participación de Hecho:
cuando participamos en un
grupo sin haberlo deseado
Participación Espontánea:
cuando ocurre por libre voluntad
Participación Obligatoria:
cuando la participación no es
por libre voluntad
Oliva
VENTAJAS
Crea responsabilidad política al
g
y sustentabilidad
generar una mayor
y transparencia en las decisiones.
Racionaliza las controversias al
proveer mecanismos para resolver
disputas.
Da transparencia all proceso d
de
toma de decisiones por medio de
información amplia, incorporación
de la ciudadanía, aceptabilidad de
las decisiones,
decisiones y credibilidad en
instituciones y autoridades.
Reduce equivocaciones y
corrupción.
Incrementa la credibilidad
institucional con decisiones
informadas y difundidas a las
partes, especialmente los
afectados.
DESVENTAJAS
Existencia
puntos
de
E i t
i de
d diversos
di
t d
vistas respecto a como se ve y se
quiere el medio ambiente.
Presencia de distintas visiones y
concepciones de las políticas
ambientales.
Escasa experiencias en materias
de procesos participativos.
Ausencia de definiciones de
consenso en muchos temas
ambientales.
Poca experiencia para utilizar los
instrumentos de gestión ambiental.
Uso incompleto de los espacios
formales y no formales disponibles
para la participación de los
ciudadanos.
Oliva
Nacional
Regional
Niveles de
Participación
Estadal
Municipal
p
Parroquial
Comunitaria
Mecanismos de Participación:
 Conforman la fase instrumental u operacional de la
participación.
 Constituyen las herramientas prácticas o medios a través de
los cuales se concreta la participación.
 Se caracterizan por el uso de estrategias que garanticen la
participación plena, integral y permanente de los involucrados.
Oliva
ASAMBLEAS
TÉCNICAS DE
DIFUSIÓN E
INFORMA--CIÓN
INFORMA
ENCUESTAS
TÉCNICAS DE
PARTICIPA-PARTICIPA
CIÓN
PÚBLICA
REUNIONES
INFORMATI--VAS
INFORMATI
ENTREVISTAS
FORO DE
CONSULTAS
Mirna
El Conflicto es la situación de tensión que se
produce ante la existencia de posiciones
encontradas y cuya base son intereses
contrapuestos
Los Conflictos Ambientales pueden estar
relacionados con :
1. Uso del Suelo
2. Problemas de Transporte
3. Manejo de Recursos Naturales No
Renovables
4. Localización de Proyectos de
Inversión
5. Definición de Normas y
y/o Planes
6. Otros
Mirna
Características de los Conflictos:
 Se dan entre dos o más partes, entendiendo por ellas a
personas grupos pequeños o grandes organizaciones.
personas,
organizaciones La
interacción puede darse entre dos personas, dos grupos,
entre una persona y grupo.
 Se dan
d
interacciones donde
d d las
l personas que intervienen lo
l
hacen como seres totales con sus acciones, sus
pensamientos, sus valores y sus discursos, así como desde
su rol y cuota de poder en la sociedad.
 Se dan interacciones que adquieren un carácter agresivo.
 S
Se dan
d
i t
interacciones
i
con procesos co-construidos
t id
por las
l
partes.
Mirna
-Etapa potencial: donde no todas las
partes
t reconocen ser componentes
t de
d
un conflicto
FASES
-Etapa manifiesta: en la que es posible
reconocer los actores involucrados que
asumen conductas identificables
Mirna
ETAPAS
Prevención
Evasión
Planificación
de
actividades
tendientes a
identificar
potenciales
áreas
de
conflictos y
a remover o
minimizar
sus causas
Es
una
reacción
tendiente a
negar que
existen
objetivos
incompatibl
es frente
f
t a
una
situación
Solución
Transitoria
Altera
los
síntomas del
conflicto y, a
menudo,
constituye un
acuerdo
no
sustentable
que contiene
la posibilidad
de que este
vuelva
a
manifestarse
Resolución
Es
un
acuerdo
aceptado
a
p ado
por
todas
las
partes
para
eliminar la
causa
del
conflicto
Mirna
RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
Un conflicto ambiental
se considera resuelto
cuando se ha
alcanzado un acuerdo
satisfactorio para las
partes involucradas, lo
que asegura una
permanencia en el
tiempo
Para ello:
1. Todas las partes deben asumir el
resultado
final
en
forma
responsable y aceptar que el
acuerdo que se logro le otorga el
máximo grado de satisfacción
posible
posible.
2. No es posible mejorar el acuerdo si
una de las partes resulta afectada.
3. El acuerdo es posible y estable si
todas
las
partes
están
comprometidas
en
su
implementación.
4. El proceso para llegar al acuerdo no
debe dañar las relaciones entre
personas que viven o trabajan
juntas.
5. El acuerdo incorpora mecanismos
de control independientes para
cautelar su cumplimiento.
Mirna
TÉCNICAS DE
RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
TRADICIONALES
ALTERNATIVAS
El Arbitraje
La Negociación (personas,
elementos, opciones y criterios)
El Juicio
La Mediación
La Decisión
Administrativa
La Facilitación
La Mesa de Negociación
Mirna
“Todas las personas
tienen el derecho y el
deber de participar en
los asuntos relativos a
la gestión
del ambiente.”(Art. 39
LOA)
“Los pueblos indígenas y comunidades
locales tienen el derecho y el deber de
participar
en lla
ti i
formulación, aplicación, evaluación y
control de los planes y programas de
desarrollo nacional,
regional
i
l y llocal,
l susceptibles
tibl d
de afectarles
f t l
directamente en sus vidas, creencias,
valores,
instituciones y bienestar espiritual y en el
uso de las tierras y hábitats que
ancestralmente ocupan y
utilizan colectivamente.” (Art. 41 LOA)
MIL GRACIAS POR
SU PARTICIPACIÓN!!!