Trabajo Estandares Ambientales Equipo 3

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA. UNEFA
DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y DE POSTGRADO
ESTÁNDARES AMBIENTALES
PARTICIPANTES:
GARCÍA, DOUGLAS
PÉREZ TEOMARY
ROSALES,
GINETTE
ROSALES, YELITZA
Maracay, Febrero, 2013
ESTÁNDARES AMBIENTALES
A raíz del creciente interés generado por la problemática ambiental a
nivel mundial, los gobiernos se han visto presionados a desarrollar
políticas y estrategias ambientales que tengan como objetivo lograr el
control de la contaminación ambiental y el manejo de los recursos
naturales, al menos costo social posible, para poder lograr este objetivo,
los gobiernos deben desarrollar políticas ambientales coherentes que
incluyan la selección, el diseño e implantación de instrumentos
económicos o de mercado para lograr alcanzar las metas propuestas.
Los estándares ambientales, abarcan los parámetros, indicadores y
sistemas de clasificación con los que se pueden monitorear los impactos
ambientales. Los estándares ambientales pueden referirse a cualquiera
de los componentes de la compleja trama ecológica y clasificarse como
pertenecientes a uno de los siguientes ámbitos:
1.
Atmósfera: Capa de ozono que rodea la tierra
2.
Pedosfera/Litosfera: Corteza terrestre (ámbito de la gestión del
suelo).
3.
Hidrosfera: Vapores de agua contenidos en la atmósfera y capas
de agua marinas interiores de la tierra (ámbito de la gestión
hídrica).
4.
Biosfera: Ámbito en el que se desarrolla de la vida (radio de la
acción de la flora y fauna)
5.
Antroposfera: Ámbito en el que se desarrolla la vida humana
(radio de acción del ser humano).
ESTÁNDARES AMBIENTALES NACIONALES
A nivel de cada país, la aplicación de estos estándares se realiza de
diferentes formas, tal es el caso de que cada proceso que recorre un
producto inicia desde la extracción de materias primas, pasando por la
manufactura, empaque, transporte, comercio, venta y uso, hasta que se
arroja a la basura, se encuentran muchos tipos de estándares
ambientales:
1.
Medidas de conservación de especies y del hábitat
2.
Restricciones
a
ciertos
productos
y
a
ciertas
prácticas
(prohibiciones, requisitos de en materia de estándares y permisos,
impuestos, tasas ambientales.
3.
Acuerdos negociados voluntariamente y programas de deposito,
devolución y retorno de residuos.
IMPORTANCIA DE LOS ESTÁNDARES AMBIENTALES
Una tarea primordial en cualquier estudio tendiente a estimar y
evaluar la magnitud de los impactos ambientales es en primera instancia,
la determinación numérica de los efectos ambientales generados por un
proyecto y deducir a partir de ellos, las modificaciones ambientales que
pueden esperarse, convirtiéndose en una herramienta útil para la toma de
decisiones, cuando se asigne valor numérico a estos impactos y
modificaciones según su importancia.
Es necesario aclarar, que las escalas de valores surgirán, de las
demandas que los seres humanos planteen al ambiente, ya se
fundamenten en razones fisiológicas, económicas, éticas o de cualquier
otra índole. Por lo tanto, sus principales objetivos serán:
1.
Proteger la salud y el bienestar de la población de los efectos
ambientales nocivos generados por acción antrópica (Cualquier
acción o intervención que el ser humano implementa sobre la faz
de la Tierra).
2.
Conservar y mejorar la capacidad de producción y las
posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales.
3.
Preservar la diversidad y la unicidad natural del mundo animal y
vegetal así como las del paisaje.
4.
Para hacer esto posible, es indispensable hacer operativos estos
objetivos y escalas de valores, a través de la formulación de
valores límites y normativos (estándares).
En este sentido, es importante también considerar disponer de la
mejor tecnología, ya que los estándares ambientales están orientados en
el buen desarrollo de las tecnologías, ya que se requiere de un alto grado
de protección del ambiente, el cual va unido con el grado de evolución
tecnológica.
LA ÉTICA AMBIENTAL
“Una ética ambiental es básicamente una ética basada en la justicia
social para todos sin discriminación de raza, sexo, religión, ideología,
región o nación”. (UNESCO, 1990). También es un factor relevante de
todo sistema económico, político y social ya que en éste hay implícita una
visión determinada del hombre, de su ser, sus atributos, su origen y su
destino.
Por otra parte La ética ambiental concierne a las sociedades
humanas condicionando su relación con la naturaleza e impacto sobre la
misma, y procura el bienestar de ambas; asimismo, esta ética plantea que
la crisis ambiental demanda un cuestionamiento acerca de los modos en
que habitamos y conocemos el mundo (Rozzi, 2001).
Para solucionar la crisis ambiental, se
trata de mantener las
especies biológicas, y al mismo tiempo impulsar procesos o mecanismos
que satisfagan las necesidades de los humanos (Kinne, 1997).
La ética juega un papel primordial en el manejo del ambiente y, por
ende, debe ser pilar fundamental en todo proceso de educación
ambiental y en la concientización de los colectivos para que su
comportamiento genere nuevas formas de relación con su ambiente
particular y global convirtiéndose en uno de los propósitos más
importantes de la educación para el ambiente.
Las alternativas de solución a los diversos problemas ambientales
deben ser el producto de las decisiones responsables de los individuos,
las comunidades y en últimas de la sociedad, atendiendo a los criterios de
valoración de su entorno, íntimamente relacionados con el sentido de
pertenencia y, por ende, con los criterios de identidad.
“La
ética
ambiental…
un
compromiso
con
las
nuevas
generaciones”
VALORES AMBIENTALES
Se fundamentan sobre los valores morales de cada sujeto.
Una
formación moral sólida favorecerá un cuerpo de valores ambientales, ya
que el sentido ético que se desarrolle brindará los criterios evaluativos
tanto personales como sociales, de la conducta del hombre hacia el
ambiente, todo esto en pro del entorno biótico y abiótico de nuestro
plantea.
Es por ello que bien se puede decir que: “Las decisiones que afectan
el ambiente pueden ser hechas por un individuo, una familia, una
sociedad, los consumidores, las industrias y el gobierno.” Foro Mundial
del Medio Ambiente – ONU 2009. Uno de los mayores compromisos de
todo emprendedor debe ser, manejar sustentablemente – en coherencia
con los ecosistemas – los proyectos de inversión y creación de nuevas
empresas.
Este compromiso, debe entenderse como de responsabilidad social
frente al acelerado desgaste de las condiciones del ecosistema, que está
afectando gravemente la supervivencia del hombre, en esta su única
casa: La tierra.
En definitiva, es al Hombre como ser racional, dentro de las
especies vivas del planeta, que le compete el manejo responsable y
sustentable del ecosistema, para asegurarle a las futuras generaciones –
a nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos – la opción de vivir
plenamente.
VALORES PARA CONSTRUIR UNA ÉTICA AMBIENTAL
1.
Construcción de una cultura adaptativa:
 Promover los límites ambientales de cualquier construcción
cultural.
 Toda cultura es construida por la sociedad sobre la naturaleza
y la naturaleza tiene límites.
 Debe existir un nivel de adaptabilidad, ser capaces de
“transformar bien”.
2. La tecnología tiene límites:
 El ser humano es un ser tecnológico. La visión ambiental no
debe implicar una “guerra” contra la tecnología, sino una lucha
contra alguna de sus orientaciones y aplicaciones.
 No tenemos un dominio absoluto sobre la naturaleza
 La naturaleza tiene su orden y su equilibrio
3. Una ética de la población: No podemos vivir solos.
 No podemos vivir solos en la naturaleza, no podemos vivir
solos sin animales domésticos. La vida silvestre no es un lujo,
es una necesidad.
 La densidad poblacional es un tema sobre que tenemos que
pensar y decidir, acorde con nuestras capacidades reales para
producir alimentos, ocupar espacios, consumir energía.
 Los seres humanos deben optar por formulas coherentes con
sus realidades.
4. Una producción para la vida y una vida para la producción.
 Hay que producir para vivir, no vivir para producir.
 La sociedad debe manejar el proceso productivo.
 La naturaleza no es solo el almacén de recursos para la
sociedad.
 La naturaleza es un sistema, si queremos conservar la
producción hay que conservar el sistema.
5. La igualdad humana base del equilibrio ambiental.
 Sociedad y naturaleza están totalmente interrelacionados
 La igualdad no es poseer todos lo mismo, sino poseer
las
mismas oportunidades.
 La pobreza no es un estado natural, sino una exclusión social:
el mayor peligro ambiental hoy es la división creciente entre
ricos y pobres.
6. La simbiosis por encima de las competencias.
 Ni la sociedad ni la naturaleza son una lucha abierta por el
triunfo del más fuerte.
 La naturaleza es posible solo en un sistema de cooperación.
 La vida del individuo depende del esfuerzo social.
7. Libertad para crear, no para destruir.
 Es necesario redefinir el concepto de libertad, por la capacidad
para crear no para destruir.
 Los riesgos de la libertad coinciden con los límites ambientales.
8. La ciencia como valor límite
 Los seres humanos necesitan pensar para transformar el
mundo.
 La ciencia y la sabiduría no deberían ser adornos ni amaras de
lucha competitiva.
 La ciencia debería ser motivo de atracción social.
9. La construcción de la tolerancia
 La ética ambiental tiene como tarea prioritaria
ayudar a
construir un escenario cultural, donde sea posible la tolerancia.
 Debemos crear un escenario común de reflexión y convivencia.
 La comprensión de la diversidad es la base para construir
nuestras visiones y comprender nuestras diferencias.
10. Recuperar los derechos de la sensibilidad
 No basta con entender el mundo, hay que aprender a
disfrutarlo.
 La sensibilidad es un producto de la cultura.
 Se educa para el goce de este mundo o para su negociación.
 Si no aprendemos a disfrutar del orden y de la belleza de la
naturaleza, no aprenderemos a manejarla adecuadamente.
ENTES REGULADORES INTERNACIONALES DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. LA TENDENCIA MUNDIAL (NACIONES UNIDAS)
Orígenes de la Cooperación Internacional dentro del Sistema de
Naciones Unidas
La cooperación internacional representa un esfuerzo conjunto
explícitamente concertado entre dos o más países en la búsqueda de
objetivos de interés común y mejorar la eficiencia y eficacia del Estado
modernizando sus estructuras. El origen de la cooperación internacional,
tal como la entendemos hoy, se ubica en los años siguientes a la segunda
guerra mundial, a fin de:
 Cooperar en los esfuerzos realizados por distintos países para
llevar a cabo grandes reformas;
 Participar en los procesos de desarrollo institucional;
 Apoyar procesos de reforma que aborden, no solamente los
aspectos gerenciales de los gobiernos, sino que también
consideren los aspectos políticos, tratando de establecer un
balance entre enfoques políticos y enfoques burocráticos.
Entre los principales antecedentes que configuran la Cooperación
dentro del Sistema de Naciones Unidas, se encuentra:
1.-
La
Organización
de
las
Naciones
Unidas
(ONU)
o
simplemente Naciones Unidas (NN. UU.), en el año 1945, es la mayor
organización internacional existente. Se define como una asociación de
gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho
internacional, la paz y seguridad internacional, el desarrollo económico y
social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos.ente encargado
del mantenimiento de la paz, la consolidación de la paz, la prevención de
conflictos y la asistencia humanitaria, hay muchas otras maneras en que
las Naciones Unidas y su sistema (organismos especializados, fondos y
programas), afectan a nuestras vidas y hacer del mundo un lugar mejor.
Esta Organización trabaja en una amplia gama de temas fundamentales,
desde el desarrollo sostenible, medio ambiente y la protección de los
refugiados, socorro en casos de desastre, la lucha contra el terrorismo, el
desarme y la no proliferación, hasta la promoción de la democracia, los
derechos humanos, la igualdad entre los géneros y el adelanto de la
mujer, la gobernanza, el desarrollo económico y social y la salud
internacional, la remoción de minas terrestres, la expansión de la
producción de alimentos, entre otros, con el fin de alcanzar sus objetivos y
coordinar los esfuerzos para un mundo más seguro para las generaciones
presentes y futuras.
El Sistema de las Naciones Unidas abarca seis órganos principales:
la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y
Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de
Justicia y la Secretaría. Igualmente, se encuentra dentro de este ente
multilateral varios programas –como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)-, fondos –Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF)- y agencias especializadas -Organización de las
Naciones
Unidas
para
la
Agricultura
y
la
Alimentación
(FAO);
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO)-, entre otros.
Los países en vías de desarrollo necesitaban cooperación técnica
para reformar el Estado, con el fin de poder cumplir con sus nuevas
responsabilidades; la Cooperación se hace efectiva a través de un
Programa Nacional de Cooperación Técnica Internacional que es el
documento que contiene las orientaciones generales de la estrategia de
CTI del país y la definición de las áreas prioritarias del país durante el
periodo de gobierno vigente. La función principal es servir de marco de
referencia para la identificación y jerarquización de las necesidades de
cooperación no reembolsable; así como, las modalidades de cooperación
más adecuadas, todo ello en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo vigente.
2.- El Banco Mundial; Durante La conferencia económica de
Bretton Woods, realizada en 1944, sentó las bases para la creación del
Banco Mundial. Durante esa conferencia, a la que asistieron 44 países, se
estableció un sistema de cooperación económica y financiera de las
naciones luego de la Segunda Guerra Mundial. Así, el Banco inició sus
operaciones en 1946 como agencia especializada de la Organización de
las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia
financiera y técnica para los llamados países en desarrollo. Su propósito
declarado es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo interés,
créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las
naciones en desarrollo. tiene su sede en la ciudad de Washington,
Estados Unidos.
3.- La Agencia para el Desarrollo Internacional del gobierno de
los Estados Unidos (USAID); fue establecida en 1961 con la aprobación
del Acta de Asistencia al Exterior (Foreign Asistance Act). Desde el punto
de vista institucional, la USAID absorbió la Administración de Cooperación
Internacional (International Cooperation Administration, ICA), y el Fondo
de Préstamos para el Desarrollo (Development Loan Fund).
La USAID cumplió una actividad intensa en el campo de la
administración pública. Gracias a su apoyo, se llevaron a cabo
importantes reformas que contribuyeron a aumentar la eficiencia del
sector público a través de: i) el establecimiento de oficinas de
organización y métodos; ii) la implementación de las técnicas de
presupuesto por programa y c) el establecimiento de oficinas de personal
o servicio civil. En los últimos años, como consecuencia de la reducción
de sus presupuestos y de que los países de América Latina han
alcanzado mayores niveles de ingreso, la USAID ha cerrado algunas de
sus oficinas en países de América Latina, como en Chile y Uruguay, y
recientemente el Congreso de los Estados Unidos (mayo de 1996), ha
realizado recortes adicionales al presupuesto de ayuda externa.
4.- Otras organizaciones nacionales e internacionales: han
realizado importantes aportes a la modernización del Estado y de la
gestión pública. Entre ellas podemos mencionar: la Organización de
Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
las Fundaciones Ford y Rockefeller, la Agencia Española para la
Cooperación Internacional (AECI) y los Gobiernos del Reino Unido y
Francia. Por otro lado,
5.- El Grupo de los 77: creado en 1964, conformado por los países
en vías de desarrollo con un carácter fundamentalmente reivindicativo, se
inició un proceso de cuestionamiento de las relaciones Norte-Sur y se
introdujo la discusión sobre temas como el comercio, las materias primas,
el endeudamiento externo y la ayuda internacional. Los países
industrializados replantearon entonces su política de cooperación y
centraron sus estrategias en impulsar la cooperación científico-técnica y
en realizar proyectos de desarrollo en los países del tercer mundo.
Entes Reguladores Internacionales
1.- La Agencia de Protección Ambiental de los EE.UU (EPA):
Es una agencia del gobierno federal de los Estados Unidos encargada de
proteger la salud humana y el medio ambiente, y hacer cumplir los
reglamentos sobre la base de las leyes aprobadas por el Congreso en
estos temas.
La agencia lleva a cabo la evaluación ambiental, la investigación y la
educación. Tiene la responsabilidad de mantener y hacer cumplir las
normas nacionales en una variedad de leyes ambientales, en consulta
con los gobiernos estatales y locales.
Una de sus herramientas más significativas es la creación de las
normas y reglamentaciones que beneficien al ambiente. Las normas son
requisitos obligatorios que se pueden aplicar a individuos, empresas,
gobiernos estatales o locales, instituciones sin fin de lucro y otros. Aunque
el Congreso aprueba las leyes que rigen el país, en los EE.UU (EPA) ha
sido autorizada para crear y hacer cumplir normas, con el fin de hacer
entrar esas leyes en vigor.
2.- Organización No Gubernamental (ONG): En publicación en la
página de Ecoportal.net, la definen como “grupo o asociación sin fines de
lucro constituida fuera de las estructuras políticas institucionalizadas para
alcanzar determinados objetivos sociales (como la protección del
ambiente) o servir a intereses de determinados sectores sociales (como
los pueblos indígenas)”. La gama de actividades de las ONGs comprende
la investigación, la distribución de información, la capacitación, así como
la defensa legal, la promoción de reformas legislativas y la desobediencia
civil. En cuanto a su escala, oscilan entre pequeños grupos dentro de una
determinada comunidad a grupos formados por un enorme número de
miembros en un contexto nacional o internacional.
3.- Organización Internacional para la Estandarización (ISO):
Nacida tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de 1947), es el
organismo
encargado
de
promover
el
desarrollo
de
normas
internacionales de fabricación, comercio y comunicación para todas las
ramas industriales a excepción de la eléctrica y la electrónica. Su función
principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y
seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.
La ISO es una red de los institutos de normas nacionales de 160
países, sobre la base de un miembro por país, con una Secretaría Central
en
Ginebra
(Suiza)
que
coordina
el
sistema.
La
Organización
Internacional de Normalización (ISO), con sede en Ginebra, está
compuesta por delegaciones gubernamentales y no gubernamentales
subdivididos en una serie de subcomités encargados de desarrollar las
guías que contribuirán al mejoramiento ambiental.
Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo
que ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro
organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus
normas a ningún país. El contenido de los estándares está protegido por
derechos de copyright y para acceder ellos el público corriente debe
comprar cada documento, que se valoran en francos suizos (CHF).
Está compuesta por representantes de los organismos de
normalización (ON) nacionales, que produce normas internacionales
industriales y comerciales. Dichas normas se conocen como normas ISO
y su finalidad es la coordinación de las normas nacionales, en
consonancia con el Acta Final de la Organización Mundial del Comercio,
con el propósito de facilitar el comercio, el intercambio de información y
contribuir con normas comunes al desarrollo y a la transferencia de
tecnologías.
LEYES POLÍTICAS AMBIENTALES DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Base legal Internacional:
Entre la normativa Internacional se encuentran:
La
Ley
de
Responsabilidad,
Compensación
y
Recuperación
Ambiental (Comprehensive Environmental Response Compensation
and Liability Act, CERCLA, por sus siglas en inglés): Esta ley fue
decretada por Congreso el 11 de diciembre de 1980, creando un impuesto
sobre las industrias petroleras de productos químicos y suministró amplia
autoridad federal para responder directamente a los escapes de
sustancias peligrosas sin control o a las amenazas de escape de
sustancias peligrosas, y de los escapes o amenazas considerables de
escape al medio ambiente de cualquier contaminante que pueda
representar un peligro inminente o considerable para la salud o el
bienestar del público. Esta ley contempla:
•
Las prohibiciones y requisitos para sitios con desperdicios
peligrosos que están cerrados y abandonados.
•
La responsabilidad a todo aquel que cause directa o indirectamente
contaminación por desperdicios peligrosos en estos sitios.
•
Establecer un fondo de fideicomiso para proveer limpieza, mejora o
restauración cuando el grupo o la persona potencialmente
responsable no puede ser identificado.
Para aplicar la CERCLA, la EPA promulgó el Plan de Contingencias
Nacional por Contaminación de Petróleo y Sustancias Peligrosas
(National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan, NCP
por sus siglas en inglés), enmendado, inciso 300 del título 40, Código de
Reglamentos Federales, el 16 de julio de 1982 (página 31180 del volumen
47, Federal Register), con arreglo al artículo 105 de la CERCLA y a la
Orden Presidencial 12316 (página 42237 del volumen 46, Federal
Register, 20 de agosto de 1981).
El Plan de Contingencias Nacional por Contaminación de Petróleo y
Sustancias Peligrosas (National Oil and Hazardous Substances
Pollution Contingency Plan, NCP por sus siglas en inglés):
Establece las pautas y procedimientos para hacer frente a los
escapes y amenazas de sustancias peligrosas, o escapes o amenazas
considerables de escape de sustancias peligrosas en el medio ambiente
de cualquier contaminante que pueda representar un peligro inminente o
considerable para la salud o el bienestar del público.
En este plan figuran también los “criterios para determinar
prioridades entre los escapes o las amenazas de escape en todos los
Estados Unidos con el fin de tomar acciones de restauración o mejoras y,
en el grado que sea factible, tener en cuenta la urgencia posible de tales
medidas a los efectos de tomar medidas de “acción inmediata”. Las
medidas de “acción inmediata” se definen en líneas generales; entre ellas
figura una amplia gama de medidas que se toman para estudiar,
descontaminar, prevenir o abordar de otro modo los escapes de
sustancias o contaminantes peligrosos.
Programa Europeo de Ecogestión y Ecoauditoria (EMAS):
Una reglamentación de la Unión Europea relacionada con los
Sistemas de Gestión Medioambiental. Se trata de la reglamentación del
consejo Nº 1836/93 del 29 junio de 1993, que permite la participación
Normativa Voluntaria de las compañías de los sectores industriales en un
programa Europeo de Ecogestión y Ecoauditoría (EMAS).
Reconoce a aquellas organizaciones que han implantado un SGMA
(Sistema de Gestión Medioambiental) y han adquirido un compromiso de
mejora continua, verificado mediante auditorías independientes.
Tienen una política medioambiental definida, hacen uso de un
SGMA y dan cuenta periódicamente del funcionamiento de dicho sistema
a través de una declaración medioambiental verificada por organismos
independientes. Estas entidades son reconocidas con el logotipo EMAS,
que garantiza la fiabilidad de la información dada por dicha empresa.
Base Legal Venezolana
Entre la normativa Internacional se encuentran:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en
la Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinaria, del 10-02-2009. Capítulo IX
de los derechos ambientales
Los derechos ambientales se equiparan con los derechos humanos
fundamentales como el derecho a la vida, a la salud, educación, entre
otros. Así que por primera vez en la historia constitucional del país, se
establece un Capítulo “De los Derechos Ambientales”, donde se
identifican
los
principios
fundamentales
para
la
formulación
e
implementación de la nueva política ambiental del país; estos principios
se encuentran contenidos de manera expresa en los artículos 127, 128 y
129, complementándose con el resto del articulado de la Carta Magna.
Artículo 127 - consagra que: es un derecho y un deber de cada
generación de proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma
y del mundo futuro. Así mismo, Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado. El estado protegerá el ambiente, la
diversidad biológica, los recursos genéticos, el proceso ecológico, los
parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser
patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la
materia.
El artículo consagra como derecho y como deber de cada
generación la protección y mantenimiento del ambiente, entendido en su
acepción más amplia; es decir, la conservación del ambiente en general y
de sus elementos en particular, como interés individual y colectivo que
garantice el equilibrio ecológico y por ende el bienestar de la población
humana y demás seres vivos. Con ello se eleva a rango constitucional el
derecho a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
Artículo 128 -
preceptúa que: el Estado desarrollará una política
de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas,
geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de
acuerdo con las premiosas del desarrollo sustentable, que incluya la
información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica
desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento. Se reconoce
al ordenamiento como principio regulador del desarrollo sustentable del
país y al mismo tiempo a la participación de la ciudadanía como
instrumento de gestión ambiental.
Artículo 129 - Todas las actividades susceptibles de generar daños
a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de
impacto ambiental y socio cultural.
Con motivo de la aprobación de un nuevo contrato social
configurado en el Texto Constitucional de 1.999, se hace necesario
recoger las nuevas realidades ecológicas – ambientales que caracterizan
al Estado. Dicho texto al tratar sobre los Derechos Ambientales hace
énfasis sobre la protección del ambiente y la conservación del equilibrio
ecológico como instrumentos para impulsar el desarrollo sustentable del
país.
Así que la elevación de los derechos ambientales a rango
constitucional se inserta dentro del proceso de evolución del derecho
ambiental en el ámbito internacional, encaminado al logro del desarrollo
humano y social de la población.
En este orden de ideas, la Constitución dispone que el Estado
proteja el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los
procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
demás áreas de especial importancia ecológica.
Con estos lineamientos el Constituyente de 1.999 no hace sino
reconocer el derecho humano al ambiente dentro del Estado Democrático
y Social de Derecho y de Justicia, teniendo presente los valores de
solidaridad social e igualdad de oportunidades, como una meta
teleológica de acción del Estado; para ello se prevé la toma de medidas,
entre otros órdenes, de tipo financiero, infraestructura, educación
ambiental, de acceso y transferencia de tecnología que permitan revertir
las situaciones de degradación ambiental que existen en el país.
Ley Orgánica del Ambiente.
Gaceta Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela
Extraordinaria No. 5.833 del 22 de diciembre de 2006. (Deroga la Ley
Orgánica del Ambiente publicada en Gaceta Oficial de la República
de Venezuela No. 31.004 del 16 de junio de1976).
Tiene por objeto establecer las disposiciones y desarrollar los
principios rectores para la gestión del ambiente en el marco del desarrollo
sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la
sociedad, para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del máximo
bienestar de la población y al sostenimiento del planeta en interés de la
humanidad. De igual forma establece las normas que desarrollan las
garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado.
Bajo esta perspectiva, la nueva Ley Orgánica que se presenta
constituye un marco jurídico novísimo y de avanzada, ajustada a las
nuevas tendencias del desarrollo ambiental internacional, al avance e
innovaciones tecnológicas y conforme a los preceptos de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela; adopta los conceptos y
principios rectores para la conservación del ambiente bajo la premisa del
desarrollo sustentable y la visión planetaria del ambiente.
La finalidad de la Ley se orienta a reforzar el rol del Estado, con la
activa participación de la sociedad, para garantizar el derecho a un
ambiente que sea una garantía para la sobrevivencia de la especie
humana y demás seres vivos, asegurando así el desarrollo humano
integral y una existencia digna y provechosa para el individuo y la
colectividad.
En tal sentido se establece una serie de regulaciones, acciones y
medidas dirigidas a la conservación de la diversidad biológica, los
recursos naturales, la planificación ambiental, la defensa ambiental, la
información e investigación, la educación ambiental y participación
ciudadana, la calidad ambiental, el control ambiental, los incentivos y el
fondo ambiental.
Ley Penal del Ambiente.
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 39.913 del 02 de
Mayo de 2012 (Se deroga Ley Penal del Ambiente publicada en
Gaceta Oficial de la República de Venezuela Extraordinaria No. 4.358
del 3 de enero de 1992).
Tiene por objeto tipificar como delitos, los hechos atentatorios contra
los recursos naturales y del ambiente e imponer las sanciones penales.
Ley de la Gestión Integral de la Basura.
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 6017. Extraordinaria
del 30 de Diciembre de 2010.
Establece las disposiciones regulatorias para la gestión integral de la
basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que su
recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma
sanitaria y ambientalmente segura. Haciendo un análisis más profundo
de la nueva Ley de Gestión Integral de la Basura, nos permiten
determinar en primer lugar, un cambio importante en la definición de las
competencias de los entes corresponsables de la Gestión Integral de los
desechos y residuos sólidos.
En este sentido, el Ejecutivo Estadal (estados y distrito capital) será
el encargado de prestar los servicios de transferencia y disposición final
de los desechos sólidos, en sustitución del poder ejecutivo municipal
(municipios y distritos metropolitanos), el cual le competerá la gestión del
servicio de aseo urbano, rural y domiciliario.
Mientras tanto, el Ejecutivo Nacional mantendrá una función rectora
especialmente en la formulación de políticas sobre la Gestión Integral de
Residuos y Desechos Sólidos, elaborar planes nacionales de gestión y
manejo de los mismos, fijar criterios para el establecimiento de tasas
sobre la materia, aprobar tecnologías destinadas al tratamiento o
aprovechamiento de residuos, entre otras.
Ley 55. Ley Sobre Sustancia, Materiales y Desechos Peligrosos.
Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de
2.001
Esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso, recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de las
sustancias, materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra
operación que los involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Ley de Agua
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 35.595 del 02 de
Enero de 2007.
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la
gestión integral de las aguas, como elemento indispensable para la vida,
el bienestar humano y el desarrollo sustentable del país, y es de carácter
estratégico e interés de Estado.
Considerando como Principios de la Gestión Integral de las Aguas,
los enunciados en el Artículo 5. Que establece:
Los principios que rigen la gestión integral de las aguas se enmarcan
en el reconocimiento y ratificación de la soberanía plena que ejerce
la República sobre las aguas y son:
1. El acceso al agua es un derecho humano fundamental.
2. El agua es insustituible para la vida, el bienestar humano, el
desarrollo
social
y
económico,
constituyendo
un
recurso
fundamental para la erradicación de la pobreza y debe ser
manejada respetando la unidad del ciclo hidrológico.
3. El agua es un bien social. El Estado garantizará el acceso al agua
a todas las comunidades urbanas, rurales e indígenas, según sus
requerimientos.
4. La gestión integral del agua tiene corito unidad territorial básica la
cuenca hidrográfica.
5. La gestión integral del agua debe efectuarse en forma participativa.
6. El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente,
equitativo, óptimo y sostenible.
7. Los usuarios o usuarias de las aguas contribuirán solidariamente
con la conservación de la cuenca, para garantizar en el tiempo la
cantidad y calidad de las aguas.
8. Es una obligación fundamental del Estado, con la activa
participación de la sociedad, garantizar la conservación de las
fuentes de aguas, tanto superficiales como subterráneas.
9. En garantía de la soberanía y la seguridad nacional no podrá
otorgarse el aprovechamiento del agua en ningún momento ni
lugar, en cualquiera de sus fuentes, a empresas extranjeras que no
tengan domicilio legal en el país.
10. Las aguas por ser bienes del dominio público no podrán formar
parte del dominio privado de ninguna persona natural o jurídica.
11. La conservación del agua, en cualquiera de sus fuentes y estados
físicos, prevalecerá sobre cualquier otro interés de carácter
económico o social.
12. Las aguas, por ser parte del patrimonio natural y soberanía de los
pueblos, representan un instrumento para la paz entre las
naciones.
Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas
sobre
Evaluación
Ambiental
de
Actividades
Susceptibles
de
Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial de la República de Venezuela
No. 35.946 del 25 de abril de 1996. (Se deroga el Decreto No. 2.213 de
fecha 24-04-92, publicado en la Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 4.418Extraordinario del 27 de abril de 1992).
Este Decreto establece los procedimientos para los casos cuando
una evaluación ambiental previa es necesaria, de las actividades
industriales o comerciales susceptibles de degradar el ambiente.
Determina los métodos técnicos de evaluación, para verificar el daño
ambiental permisible de los programas y proyectos de desarrollo.
El cumplimiento de estos procedimientos y métodos le dan al
inversionista una mayor seguridad legal, cuando las autorizaciones para
las actividades propuestas están sometidas a un criterio técnico estricto,
determinado por la aplicación de tecnologías transferidas, estudios de
impactos ambientales y estudios ambientales específicos, empleados en
procedimientos racionales y expeditos. Todas las partes (personas
naturales o entidades jurídicas públicas o privadas) interesadas en llevar
a cabo programas o proyectos que requieran ocupación de tierras, deben
otorgar previa notificación al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables, presentando un Documento de Intención, donde
se especifiquen las acciones susceptibles de producir un impacto
ambiental.
DECRETO 883: Normas para la Clasificación y el Control de la
Calidad de los Cuerpos de Agua Vertidos o Efluentes Líquidos
(11/octubre/1995). Gaceta Oficial No. 5021 de fecha 18-12-97.
El objetivo principal de estas reglas es controlar la calidad de los
cuerpos de agua, tomando en consideración sus usos actuales y
potenciales. Para lograr este objetivo, el Decreto establece límites de
efluentes y obliga a la creación de planes de calidad para cada uno de los
cuerpos de agua, estableciendo prioridades dependiendo de los
problemas de cada uno.
DECRETO 638: Normas sobre la Calidad del Aire y Control de la
Contaminación Atmosférica (26/abril/1995). Gaceta Oficial No. 4899
de fecha19-05-95.
Estas reglas establecen como su principal objetivo el control de la
calidad del aire; para lograrlo establece estándares de calidad de aire,
límites de emisiones y clasifica el aire por zonas.
SISTEMA ECONÓMICO DEL MERCADO Y LAS POLÍTICAS
AMBIENTALES
La creciente percepción de que el sistema ecológico de soporte de
vida está cada vez más amenazado es, en efecto, el punto de partida de
la reflexión que dio origen formal a la Economía Ecológica (Cavalcanti,
2010). Hay una confrontación constante entre naturaleza y sociedad,
ambiente y economía, con incertidumbres, emergencias y nuevas
fronteras. Ciertos conflictos aparecen desafiando la tendencia de
valoración puramente monetaria de situaciones esenciales para la vida
humana. De esta forma, se observa en la economía ecológica un tema
central, que es la inconmensurabilidad de los valores en la economía.
La situación actual abre la discusión en torno al imperialismo de la
economía neoclásica, fundamentalmente a partir de dos puntos. El
primero se refiere a la fijación de precios de los recursos naturales, y el
segundo consiste en la inserción humana en el ambiente. Algunos autores
cuestionan, por ejemplo, si el precio de un activo es correctamente
valorado por el mercado: si este es demasiado bajo, su consumo será
alto, lo que resulta en menores cantidades para las generaciones futuras.
Además, también se preguntan si el precio pagado por la industria para el
vertimiento de desechos en el ambiente es correcto y cuales serian los
precios adecuados.
La economía ecológica ve al sistema económico como un
subsistema de un todo mayor que lo contiene, imponiendo una restricción
absoluta a su expansión. Capital y recursos naturales son esencialmente
complementarios. El progreso científico y tecnológico es visto como
fundamental para el uso eficiente de los recursos naturales en general.
Al considerar las interacciones entre la economía y el ambiente
natural, esta corriente ve a la economía como un subsistema abierto
integrado a un amplio ecosistema que es finito, no creciente y
materialmente cerrado. Además, este ecosistema está abierto a un flujo
continuo de energía solar, que es finita y no creciente.
Sin embargo, a largo plazo, la sostenibilidad del sistema económico
no es posible sin la estabilización de los niveles per cápita de consumo.
Por lo tanto, pone de relieve las amenazas actuales que la expansión de
la escala de la economía mundial contemporánea está imponiendo a la
estabilidad del ecosistema global, con graves consecuencias sobre el
bienestar - o incluso la supervivencia - de las generaciones futuras.
Es por ello que las políticas ambientales son un factor clave, ya que
consisten en un conjunto de objetivos e instrumentos dirigidos a reducir
los impactos negativos de las actividades humanas sobre el ambiente.
Según May (2010), al igual que toda política, la ambiental tiene una
justificación de su existencia, una base teórica, objetivos, instrumentos y
establece sanciones para aquellos que no cumplen las normas. Además,
interfiere en las actividades de los agentes económicos y por lo tanto
sobre la forma en que se establece la influencia con otras políticas
públicas, inclusive con las políticas industriales y de comercio exterior.
No obstante, se sabe que el actual nivel tecnológico de la producción
industrial es intensivo en energía y materias primas, y que no se puede
disfrutar de una tecnología que aproveche el 100% de los insumos sin
generar residuos (May, 2010). Junto con la producción, hay desechos
industriales y si sus cantidades son mayores que la capacidad de
asimilación (absorción) del ambiente, habrá generación de contaminación.
Por lo tanto, la política ambiental se muestra como una herramienta clave
para la calidad del ambiente, sobre todo por inducir o forzar a los agentes
económicos a adoptar actitudes y procedimientos menos agresivos hacia
el ambiente.
La internalización (monetaria) de las externalidades a través del
mercado es uno de los principales objetos de estudio en la elaboración de
políticas ambientales, considerando dos aspectos fundamentales a tener
en cuenta: cómo valorar monetariamente los costos externos y que
instrumentos de política ambiental se deben utilizar para alcanzar el nivel
óptimo de contaminación (óptimo social).
Entendiendo por políticas el conjunto de objetivos, principios,
criterios y orientaciones generales para la protección del ambiente de una
sociedad particular. Esas políticas se ponen en marcha mediante una
amplia variedad de instrumentos y planes.
Distinguir entre políticas,
instrumentos y planes es necesario para efectos analíticos y prescriptivos
pero estas tres dimensiones se encuentran con frecuencia fundidas en la
práctica y diferenciarlas no resulta una tarea fácil.
Desde mediados de los años setenta algunos países como Brasil,
Colombia, Venezuela y México, entre otros, iniciaron la formulación y
expedición de documentos de política ambiental nacional y desde
entonces lo han hecho sin interrupción. Si bien la expedición de
documentos de política nacional es una modalidad que cubre a todos los
países de la región, en algunos casos la ley manda que se haga en
determinadas fechas mientras que en otros es discrecional del gobierno.
Desde principios de la década del noventa, los países impulsaron la
formulación de políticas ambientales con una mayor participación de la
sociedad civil y el sector privado. Así se reflejó por ejemplo en los
procesos de elaboración de algunos de los informes nacionales que se
debieron presentar a consideración de la Conferencia de Río sobre Medio
Ambiente y Desarrollo. Ese fue también el caso de los procesos de
reforma de la institucionalidad ambiental que tuvieron lugar en muchos
países en ese mismo contexto y que por lo general incluyeron procesos
de participación ciudadana.
En Venezuela la política ambiental se caracteriza por la aplicación
de controles directos; cualquier experiencia en instrumentos económicos
es escasa y aislada. Como consecuencia, la gestión de la contaminación
y los recursos naturales se apoya en el cumplimiento de una extensa y
compleja legislación. La contabilización de los costos ambientales y
políticas de fijación de precios de los recursos naturales no han sido
desarrollados dentro del actual sistema de mercado. Según la teoría
económica de política ambiental, instrumentos de mercado pueden
conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y eficiencia
económica. Otra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por
emisión es que permiten la obtención de ingresos para el control de la
contaminación.
Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como
instrumentos de política ambiental en Venezuela, se llevó a cabo un
estudio (Economic Instruments for Environmental Management Country
Background Study: Venezuela, noviembre, 1996) que analizó el actual
marco legal e institucional relacionado con la política ambiental en
Venezuela. Por otro lado, la evaluación macroeconómica, social y
sectorial de la gestión ambiental a través de los instrumentos
microeconómicos es de enorme importancia para Venezuela, dadas los
actuales problemas sociales y económicos que atraviesa el país.
Los Instrumentos de Mercado como Instrumentos de Política
Ambiental dentro de la Economía Venezolana
El factor más importante a ser considerado cuando se evalúan los
instrumentos de mercado dentro de la economía venezolana es el
funcionamiento anormal del sistema de mercados en sí mismo en las
actuales circunstancias. Los mercados de bienes industriales muestran
altos niveles de concentración; por lo tanto las ventajas de los
instrumentos de mercado relativas a la asignación eficiente de recursos
no podrían tener lugar. Desde 1994, la política económica está
caracterizada por el intervencionismo incluyendo el control de precios y un
tipo de cambio oficial fijo.
Los productos bajo el control de precios son los productos de
consumo básico y los bienes y servicios proporcionados por los
monopolios estatales (electricidad, gasolina y agua). Los mercados de
trabajo también están regulados por medio del salario mínimo. Las
distorsiones ocasionadas por el control de precios se esparcen sobre
múltiples mercados y periódicamente causan la escasez de algunos
artículos alimenticios. Las firmas también enfrentan restricciones en la
compra venta de moneda extranjera limitándose sus operaciones
considerablemente.
Las condiciones macroeconómicas originan un ambiente en donde
se combinan la contracción del producto, las altas tasas de inflación y la
creciente presión tributaria. Consecuentemente el incremento de la
tributación por el uso de instrumentos de mercado tiene que ser evaluado
cuidadosamente en término de sus efectos sobre el producto y los
precios. Sin embargo, considerando la magnitud del déficit del sector
público el papel de los instrumentos de mercado como una forma de
recaudar recursos para la disminución de la contaminación es de especial
importancia. Otro de los elementos prevalecientes que caracterizan a la
economía venezolana de la década de los noventa son los altos niveles
de incertidumbre respecto a las políticas de gobierno.
La incertidumbre complica el análisis de estos instrumentos. Por lo
tanto, a nivel general, los beneficios teóricos de no tendrían lugar,
necesariamente, bajo el contexto descrito a excepción de aquellos
instrumentos económicos que permiten la recaudación de recursos para
la disminución de la contaminación.
A pesar de los efectos ambiguos de los instrumentos económicos
sobre la eficiencia económica en la asignación de bienes ambientales
bajo una situación de control de precios y en un contexto de inestabilidad
macroeconómica
y
distorsiones
de
mercado,
sin
embargo,
la
implementación de algunos instrumentos de mercado a nivel local o
regional tienen las siguientes ventajas:
1. Estimulan acciones costo-efectivas en la disminución de la
contaminación
2. Aumenta la conciencia de los consumidores
3. Proporciona, a las autoridades locales a cargo de problemas
específicos, los recursos necesarios para planes de gestión
ambiental.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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com a economia dominante e a economia ambiental. Estudos
Avançados. v. 24, n. 68, p. 53-67.
Kinne, O. (1997), “Eth ics and ecoethics”, en Marine Ecology Progress,
Germany: International Ecology Institute.
May, P. (2010). Economía del Medio Ambiente: teoría y práctica. 2. ed.
Rio de Janeiro: Elsevier.
Rozzi, R. (2001), “Ética Ambiental: raíces y ramas latinoamericanas
en Fundamentos de conservación biológica”, en Primack, Rich ard
et al. [comp.],
Perspectivas Latinoamericanas, México: Fondo de
Cultura Económica.
Enlaces
http://rayatuestilo.com/index.php?option=com_content&view=article&id=48
:la-etica
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http://www.unep.ch/etb/publications/TradeEnvi/HANDBOOK_SP.pdf
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http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/34735/1/sistema_economic
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http://www.untrm.edu.pe/diplomadove/wpcontent/uploads/downloads/2012
/12/Importancia-de-la-VE-Ambiental.pdf
http://www.analitica.com/archivo/vam1997.09/c&t04.htm
http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/16