Opinión 125-2012/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 2116486
OPINIÓN Nº 125-2012/DTN
Entidad:
Provias Nacional
Asunto:
Acceso al contenido del expediente de contratación
Referencia:
Oficio Nº 1622-2012-MTC/20
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional consulta
sobre la oportunidad del acceso al contenido del expediente de contratación.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por
el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿A partir de que momento del proceso de selección la Entidad puede hacer entrega de los
documentos que no son publicados en el SEACE, que integran el Expediente de
Contratación, de acuerdo con la Ley de Transparencia en concordancia con la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento?” (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
El numeral 5) del artículo 2 de la Constitución Política del Perú reconoce que toda persona
tiene derecho a solicitar a cualquier entidad pública, sin expresión de causa, la información
que requiera, así como a recibirla en el plazo legal y con el costo que suponga la solicitud.
En relación con ello, el primer párrafo del artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, establece que “Las
entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones,
2
soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u
obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.”
En ese contexto, el Principio de Transparencia que rige las contrataciones públicas establece
que “Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el
proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas
en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y
los resultados deben ser de público conocimiento.”1 (El subrayado es agregado).
De lo expuesto se advierte que la normativa de contrataciones del Estado, en concordancia
con la Ley Nº 27806, dispone que en las contrataciones que lleven a cabo las Entidades, la
regla general es el acceso de los postores a los documentos que se originen en el marco de
un proceso de selección.
No obstante, el tercer párrafo del artículo 72 del Reglamento establece que “Una vez
otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la obligación de permitir el acceso de los
postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día siguiente de haberse
solicitado por escrito.” (El subrayado es agregado).
De la disposición citada, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado precisa la
oportunidad en la que los postores pueden acceder al expediente de contratación, esto es,
luego del otorgamiento de la Buena Pro, ello con la finalidad de salvaguardar los derechos
de los participantes en el proceso de selección, así como el interés de la Entidad contratante,
que no es otro que el interés público que subyace a la contratación.
Por lo tanto, se concluye que la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que el
derecho de los postores a acceder al contenido del expediente de contratación se origina una
vez que ha sido otorgada la Buena Pro, momento a partir del cual estos pueden formular la
respectiva solicitud a la Entidad.
3.
CONCLUSIÓN
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido que el derecho de los postores a
acceder al contenido del expediente de contratación se origina una vez que ha sido otorgada
la Buena Pro, momento a partir del cual estos pueden formular la respectiva solicitud a la
Entidad.
Jesús María, 28 de diciembre de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ
Director Técnico Normativo
AFRR/.
1
Dispuesto en el literal h) del artículo 4 de la Ley.