Tors Observatorio El Salvador

Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia
TERMINOS DE REFERENCIA
“Consultoría para el diseño e instalación de un Observatorio de Políticas
Públicas para la Igualdad en El Salvador”
I. ANTECEDENTES
La PDDH surge como producto de los acuerdos de Paz en 1992, bajo el mandato
constitucional de velar por el respeto y la garantía de los Derechos Humanos y las libertades
fundamentales a través de la protección, promoción y educación de los mismos, para
contribuir con el reconocimiento de la dignidad humana y desarrollar el Estado democrático
de Derecho, como lo sostiene en su misión institucional. Su naturaleza se basa en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, que señalaen su artículo primero, que todos
los seres Humanos, sin distinción de sexo, nacen iguales en dignidad y Derechos.
En 1979 como un paso de suma importancia para el avance de los Derechos Humanos de las
mujeres, Naciones Unidas apruebala Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer –CEDAW1-que establece en su artículo 3 que Los Estados
Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y
cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno
desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Posteriormente se firma la Declaración de Beijing y su Plataforma de Acción en 1995. La
Declaración y su Plataforma constituyó un gran paso para los hacer respetar los derechos de
las mujeres ya que responsabiliza al Estado, sector privado y sociedad civil actuar para
eliminar los obstáculos que dificultan la participación de la mujer en todos los ámbitos de la
vida pública y privada. En ella se articulan por primera vez la agenda de desarrollo con la de
los derechos de las mujeres y se definen dos estrategias claras para lograr los objetivos: el
“mainstreaming” de género y el empoderamiento de las mujeres.
En ese mismo año, El Salvador firma su compromiso para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, mediante la Convención InteramericanaBelém do Pará; que
establece en su artículo No7 que los estados deberán incluir en su legislación interna normas
penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas
administrativas apropiadas. Además en el Articulo No 8 exige a los Estados adoptar, de forma
progresiva, medidas específicas, inclusive programas para: (i) fomentar el conocimiento y la
1Firmada
por El Salvador, en 1981 y con el pendiente de ratificar su Protocolo Facultativo.
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observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, (ii) y el derecho de la mujer
a que se respeten y protejan sus derechos humanos.
Los convenios y tratados internacionales firmados por El Salvador, se vuelven de suma
importancia para la promoción de la igualdad y equidad, eliminación de la violencia y
discriminación hacia las mujeres; ya que en la actualidad la violación a los Derechos humanos
de las Mujeres se encuentra expresado en múltiples manifestaciones de violencia hacia estas,
por su condición de género y en las últimas décadas se ha constituido como uno de los
principales obstáculos para el fomento y desarrollo de la democracia.
La PDDH en conjunto con la Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Derechos de la
Mujer y la familia –PADMF-, han acompañado sistemáticamente a los movimientos sociales y
especialmente a los movimientos de mujeres y feministas quienes han promovido al lado del
ISDEMU la creación de diversas políticas, leyes y normativas nacionales de igualdad desde el
pasado quinquenio. La PADMF en su proceso de vigilancia y elaboración de recomendaciones
a las instituciones del Estado, ve conveniente la creación de un Observatorio de Políticas de
Igualdad, que dé cuenta del compromiso institucional por su ejecución y aplicación en aras de
fortalecer la igualdad y equidad de los géneros.
II. JUSTIFICACIÓN
Las políticas públicas de igualdad de género son un conjunto de intenciones y decisiones,
objetivos y medidas adoptadas por los poderes públicos en torno a la promoción de la
situación de la mujer y de la igualdad de género entre mujeres y hombres. A través de estas se
desarrollan una serie de medidas compensatorias con el objetivo de eliminar las
discriminaciones por razón de sexo que limitan las oportunidades de mujeres y hombres para
acceder y desarrollarse en igualdad de condiciones en los ámbitos político, social, económico,
cultural, afectivo, educativo, etc. (PNUD, 2013).
Se parte de la premisa de que las políticas públicas no son neutrales al género y por tanto
generan impactos diferenciados sobre mujeres y hombres. Esta afirmación hace que se vuelva
necesario diagnosticar las consecuencias que tienen las relaciones y desigualdades de género
en los análisis socio-económicos y políticos, para evitar los sesgos discriminatorios de las
políticas.
Las leyes de igualdad permiten dar coherencia estratégica al conjunto de intervenciones en
todos los sectores de la acción pública; recordar el marco legal internacional y regional para
la igualdad de género ratificado por El Salvador y los compromisos asumidos es necesario
para poder ejecutar acciones afirmativas. Por ello se vuelve un factor clave el proceso de
fiscalización de su implementación y del seguimiento y evaluación de resultados, generando
el impulso necesario para hacer efectiva la igualdad de género.
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El Estado salvadoreño durante el último quinquenio aprobó diversas políticas y leyes para el
avance de las mujeres, además de normativas y protocolos de carácter específico para el
accionar de las instituciones, tales como el Protocolo de Actuación para la Investigación del
Feminicidio en El Salvador2;también se cuenta conla Política de Salud Sexual y Reproductiva
(SSR) del MINSAL.
LEYES Y POLÍTICAS APROBADAS DURANTE LOS AÑOS 2010-2013
El avance en materia legislativa para la igualdad está dando pasos significativos y esto obliga
al monitoreo y fiscalización de dichas normativas, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
de la Mujer –ISDEMU- como ente rector de laspolíticas, brinda apoyo técnico y gira
instrucciones a las instituciones para la ejecución de las políticas y leyes.
La PADMF en este escenario, ve necesaria la incorporación de herramientas que permitan dar
seguimiento a la defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres en la ejecución de las
políticas por parte de funcionarias/os públicos, para poder generar recomendaciones
pertinentes que posibiliten el alcance de la igualdad y equidad de género en el Estado.
Es por ello, que se vuelve indispensable contar con un apoyo técnico externo que permita
realizar el diseño de un Observatorio de Políticas de Igualdad ya que, dadas sus
características, especialidad y el invoclucramiento de múltiples actores en el proceso, la
PADMF se ve limitada en sus recursos, sobre todo en el tiempo que se demanda para la
ejecución y la coordinación inter e intrainstitucional; experiencia técnica especializada en
materia de políticas de género, normativas y marcos nacionales e internacionales relativos y
principalmente porque es importante generar una batería de indicadores homologados que
requiere de gran capacidad y expertis para su desarrollo.
III. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Contribuir a la garantía los Derechos Humanos de las Mujeres en El Salvador.
2Aprobado
en el año 2012 e implementado desde la Fiscalía General de la República.
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3.2. Objetivo Especifico
Contar con una herramienta que facilite ejercer el mandando constitucional de supervisar la
actuación de las instituciones del Estado respecto a la aplicación e implementación de las
políticas de igualdad en El Salvador.
IV. RESULTADOS O PRODUCTOS ESPERADOS.
4.1. Elaboración de Plan de Trabajo: deberá contener las pautas metodológicas
para el desarrollo del observatorio.
4.2. Diseñar una propuesta de Observatorio de Igualdad, orientadoasupervisar
la actuación de las instituciones del estado respecto a la aplicación,
implementación de las políticas de igualdad en El Salvador.
El diseño del observatorio deberá incluir:
 Una propuesta teórico conceptual, que justifique el diseño del
observatorio.
 Listado de indicadores relevantes, viables de ser recolectados y
homologados a nivel interinstitucional, fácilmente comparables a nivel
regional e internacional, para el desarrollo del observatorio como prueba
piloto; partiendo en primer lugar de las áreas priorizadas de la PADMF en
su plan de trabajo 2014-2016 y de acuerdo a las instituciones con mayor
número de denuncias recibidas en la PDDH.
4.3. Recomendaciones de mecanismos
operacionalización del observatorio.
 Identificación de recursos y
implementación del observatorio.
y
herramientas
herramientas
necesarios
para
para
la
la
Para la elaboración de los productos es necesario mantener una estrecha comunicación con la
PADMF y el equipo técnico para la validación de los mismos.
V. CONTENIDO DE LA OFERTA TÉCNICA / ECONÓMICA
La propuesta técnica debe contener:
1. La organización propuesta para el desarrollo del trabajo. Si se presenta un equipo de
trabajo deberá incluir el detalle de las funciones de cada integrante, así como estipular a
la persona enlace con la PADMF y el equipo.
2. El abordaje teórico-conceptual para desarrollar los objetivos y productos planteados en el
presente documento.
3. Requerimientos para realizar el trabajo por parte de quien presenta la oferta.
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4. El Curriculum Vitae que incluya referencias profesionales, debiendo anexar además al
presente los estados que comprueben sus conocimientos, grados obtenidos y experiencia
laboral a la fecha. De presentarse un equipo
de trabajo, se precisará que se incluya lo
relativo de todas las personas integrantes del mismo.
5. La propuesta económica deberá indicar los honorarios de la/as/os ofertantes.
Además deberán presentar los siguientes documentos de naturaleza legal, según las
condiciones del/las ofertantes:
6. Personas Naturales
Salvadoreñas:
Datos
Generales:
Nombre, Dirección de
residencia, Teléfono, Fax,
correo electrónico.
Fotocopiade
Documento Único de
Identidad.
Fotocopia de Número
de
Identificación
Tributaria.
7. Personas Naturales
Extranjeras:
Datos Generales: nombre,
dirección de residencia,
teléfonos,
fax,
correo
electrónico y nacionalidad.
Fotocopia
legible
de
pasaporte, en el que se
identifique el número de
documento, nacionalidad,
fecha
de
emisión
y
vencimiento.
Puede remitirse también
escaneado.
8. Personas Jurídicas Nacionales
y Extranjeras
Deberánpresentarla
documentación
legal
que
evidencia la existencia de la
empresa y su representación
legal,
además
de
los
documentosque evidencien su
experiencia y la del Director/a –
Coordinador/a responsable del
estudio.
Curriculum Vitae del personal
que estará a cargo del Servicio
ofertado y
documentación de
soporte.
VI. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las ofertas presentadas serán evaluadas en base a los siguientes criterios:
Criterios a valorar
Conocimiento y experiencia
Profesional(es) con grado de Licenciatura en Economía, Ciencias Sociales o carreras afines
relacionadas con la contratación.
Conocimiento teórico y práctico probado sobre los temas relativos a la consultoría (análisis
de género, elaboración de indicadores, investigación social, planificación, etc.) al menos 5
años.
Experiencia en o con instituciones nacionales, organismos internacionales, orientados a la
igualdad y equidad de género, derechos humanos de las mujeres, no menos de 4 años.
Experiencia en la promoción y avance de los Derechos Humanos de las Mujeres.
Acredita capacidad demostrada para redactar documentos técnicos estratégicos y de
relevancia política para el avance de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad y
equidad de género.
Presentación de la propuesta técnica
Propuesta metodológica
Articulación lógica de la propuesta metodológica y teórica
Plan de trabajo
Consistencia entre actividades y objetivos
Puntaje
50%
10%
15%
15%
5%
5%
40%
20%
10%
5%
5%
5
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Oferta económica
10%
Total
100%
VII. FORMA DE PAGO
El tiempo de contratación de la asistencia técnica será de 60 días consultor, distribuido en 3
meses calendario, (septiembre- noviembre 2014), a partir de la firma del contrato.
Para la misma se tiene programado la realización de cuatro pagos, divididos como se lee a
continuación:
Primer pago correspondiente al 20% del total de la consultoría: Contra entrega del Plan
de Trabajo, aprobado por la PADMF. Una semana después de firma de contrato.
Segundo pago correspondiente al 50% del total: Contra entregadel segundo resultado.
Entregado a final del segundo mes de consultoría.
Tercer pago, correspondiente al 30% del total: contra entrega del tercer resultado. Dando
cuenta de las acciones realizadas y los resultados obtenidos de acuerdo al plan de trabajo,
aprobados todos ellos por la PADMF. Entrega 15 días después de entrega del segundo
producto.
De darse una prolongación de la vigencia del contrato no significará que habrá un aumento
del monto de los honorarios pactados.
Todos los informes y documentación de soporte serán entregados en dos ejemplares enforna
impresa y otro en digital, incluyendo todos sus respaldos de acuerdo al plan de trabajo,
aprobados todos ellos por la PADMF.
VIII. PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
Las ofertas deberán remitirse a las siguientesdirecciones electrónicas:
[email protected]
[email protected]
[email protected]
La fecha límite para enviar las ofertas es:
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