Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia TERMINOS DE REFERENCIA “Consultoría para el diseño e instalación de un Observatorio de Políticas Públicas para la Igualdad en El Salvador” I. ANTECEDENTES La PDDH surge como producto de los acuerdos de Paz en 1992, bajo el mandato constitucional de velar por el respeto y la garantía de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales a través de la protección, promoción y educación de los mismos, para contribuir con el reconocimiento de la dignidad humana y desarrollar el Estado democrático de Derecho, como lo sostiene en su misión institucional. Su naturaleza se basa en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que señalaen su artículo primero, que todos los seres Humanos, sin distinción de sexo, nacen iguales en dignidad y Derechos. En 1979 como un paso de suma importancia para el avance de los Derechos Humanos de las mujeres, Naciones Unidas apruebala Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer –CEDAW1-que establece en su artículo 3 que Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Posteriormente se firma la Declaración de Beijing y su Plataforma de Acción en 1995. La Declaración y su Plataforma constituyó un gran paso para los hacer respetar los derechos de las mujeres ya que responsabiliza al Estado, sector privado y sociedad civil actuar para eliminar los obstáculos que dificultan la participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida pública y privada. En ella se articulan por primera vez la agenda de desarrollo con la de los derechos de las mujeres y se definen dos estrategias claras para lograr los objetivos: el “mainstreaming” de género y el empoderamiento de las mujeres. En ese mismo año, El Salvador firma su compromiso para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante la Convención InteramericanaBelém do Pará; que establece en su artículo No7 que los estados deberán incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas. Además en el Articulo No 8 exige a los Estados adoptar, de forma progresiva, medidas específicas, inclusive programas para: (i) fomentar el conocimiento y la 1Firmada por El Salvador, en 1981 y con el pendiente de ratificar su Protocolo Facultativo. 1 Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, (ii) y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos. Los convenios y tratados internacionales firmados por El Salvador, se vuelven de suma importancia para la promoción de la igualdad y equidad, eliminación de la violencia y discriminación hacia las mujeres; ya que en la actualidad la violación a los Derechos humanos de las Mujeres se encuentra expresado en múltiples manifestaciones de violencia hacia estas, por su condición de género y en las últimas décadas se ha constituido como uno de los principales obstáculos para el fomento y desarrollo de la democracia. La PDDH en conjunto con la Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la familia –PADMF-, han acompañado sistemáticamente a los movimientos sociales y especialmente a los movimientos de mujeres y feministas quienes han promovido al lado del ISDEMU la creación de diversas políticas, leyes y normativas nacionales de igualdad desde el pasado quinquenio. La PADMF en su proceso de vigilancia y elaboración de recomendaciones a las instituciones del Estado, ve conveniente la creación de un Observatorio de Políticas de Igualdad, que dé cuenta del compromiso institucional por su ejecución y aplicación en aras de fortalecer la igualdad y equidad de los géneros. II. JUSTIFICACIÓN Las políticas públicas de igualdad de género son un conjunto de intenciones y decisiones, objetivos y medidas adoptadas por los poderes públicos en torno a la promoción de la situación de la mujer y de la igualdad de género entre mujeres y hombres. A través de estas se desarrollan una serie de medidas compensatorias con el objetivo de eliminar las discriminaciones por razón de sexo que limitan las oportunidades de mujeres y hombres para acceder y desarrollarse en igualdad de condiciones en los ámbitos político, social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc. (PNUD, 2013). Se parte de la premisa de que las políticas públicas no son neutrales al género y por tanto generan impactos diferenciados sobre mujeres y hombres. Esta afirmación hace que se vuelva necesario diagnosticar las consecuencias que tienen las relaciones y desigualdades de género en los análisis socio-económicos y políticos, para evitar los sesgos discriminatorios de las políticas. Las leyes de igualdad permiten dar coherencia estratégica al conjunto de intervenciones en todos los sectores de la acción pública; recordar el marco legal internacional y regional para la igualdad de género ratificado por El Salvador y los compromisos asumidos es necesario para poder ejecutar acciones afirmativas. Por ello se vuelve un factor clave el proceso de fiscalización de su implementación y del seguimiento y evaluación de resultados, generando el impulso necesario para hacer efectiva la igualdad de género. 2 Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia El Estado salvadoreño durante el último quinquenio aprobó diversas políticas y leyes para el avance de las mujeres, además de normativas y protocolos de carácter específico para el accionar de las instituciones, tales como el Protocolo de Actuación para la Investigación del Feminicidio en El Salvador2;también se cuenta conla Política de Salud Sexual y Reproductiva (SSR) del MINSAL. LEYES Y POLÍTICAS APROBADAS DURANTE LOS AÑOS 2010-2013 El avance en materia legislativa para la igualdad está dando pasos significativos y esto obliga al monitoreo y fiscalización de dichas normativas, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer –ISDEMU- como ente rector de laspolíticas, brinda apoyo técnico y gira instrucciones a las instituciones para la ejecución de las políticas y leyes. La PADMF en este escenario, ve necesaria la incorporación de herramientas que permitan dar seguimiento a la defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres en la ejecución de las políticas por parte de funcionarias/os públicos, para poder generar recomendaciones pertinentes que posibiliten el alcance de la igualdad y equidad de género en el Estado. Es por ello, que se vuelve indispensable contar con un apoyo técnico externo que permita realizar el diseño de un Observatorio de Políticas de Igualdad ya que, dadas sus características, especialidad y el invoclucramiento de múltiples actores en el proceso, la PADMF se ve limitada en sus recursos, sobre todo en el tiempo que se demanda para la ejecución y la coordinación inter e intrainstitucional; experiencia técnica especializada en materia de políticas de género, normativas y marcos nacionales e internacionales relativos y principalmente porque es importante generar una batería de indicadores homologados que requiere de gran capacidad y expertis para su desarrollo. III. OBJETIVOS 3.1. Objetivo General Contribuir a la garantía los Derechos Humanos de las Mujeres en El Salvador. 2Aprobado en el año 2012 e implementado desde la Fiscalía General de la República. 3 Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia 3.2. Objetivo Especifico Contar con una herramienta que facilite ejercer el mandando constitucional de supervisar la actuación de las instituciones del Estado respecto a la aplicación e implementación de las políticas de igualdad en El Salvador. IV. RESULTADOS O PRODUCTOS ESPERADOS. 4.1. Elaboración de Plan de Trabajo: deberá contener las pautas metodológicas para el desarrollo del observatorio. 4.2. Diseñar una propuesta de Observatorio de Igualdad, orientadoasupervisar la actuación de las instituciones del estado respecto a la aplicación, implementación de las políticas de igualdad en El Salvador. El diseño del observatorio deberá incluir: Una propuesta teórico conceptual, que justifique el diseño del observatorio. Listado de indicadores relevantes, viables de ser recolectados y homologados a nivel interinstitucional, fácilmente comparables a nivel regional e internacional, para el desarrollo del observatorio como prueba piloto; partiendo en primer lugar de las áreas priorizadas de la PADMF en su plan de trabajo 2014-2016 y de acuerdo a las instituciones con mayor número de denuncias recibidas en la PDDH. 4.3. Recomendaciones de mecanismos operacionalización del observatorio. Identificación de recursos y implementación del observatorio. y herramientas herramientas necesarios para para la la Para la elaboración de los productos es necesario mantener una estrecha comunicación con la PADMF y el equipo técnico para la validación de los mismos. V. CONTENIDO DE LA OFERTA TÉCNICA / ECONÓMICA La propuesta técnica debe contener: 1. La organización propuesta para el desarrollo del trabajo. Si se presenta un equipo de trabajo deberá incluir el detalle de las funciones de cada integrante, así como estipular a la persona enlace con la PADMF y el equipo. 2. El abordaje teórico-conceptual para desarrollar los objetivos y productos planteados en el presente documento. 3. Requerimientos para realizar el trabajo por parte de quien presenta la oferta. 4 Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia 4. El Curriculum Vitae que incluya referencias profesionales, debiendo anexar además al presente los estados que comprueben sus conocimientos, grados obtenidos y experiencia laboral a la fecha. De presentarse un equipo de trabajo, se precisará que se incluya lo relativo de todas las personas integrantes del mismo. 5. La propuesta económica deberá indicar los honorarios de la/as/os ofertantes. Además deberán presentar los siguientes documentos de naturaleza legal, según las condiciones del/las ofertantes: 6. Personas Naturales Salvadoreñas: Datos Generales: Nombre, Dirección de residencia, Teléfono, Fax, correo electrónico. Fotocopiade Documento Único de Identidad. Fotocopia de Número de Identificación Tributaria. 7. Personas Naturales Extranjeras: Datos Generales: nombre, dirección de residencia, teléfonos, fax, correo electrónico y nacionalidad. Fotocopia legible de pasaporte, en el que se identifique el número de documento, nacionalidad, fecha de emisión y vencimiento. Puede remitirse también escaneado. 8. Personas Jurídicas Nacionales y Extranjeras Deberánpresentarla documentación legal que evidencia la existencia de la empresa y su representación legal, además de los documentosque evidencien su experiencia y la del Director/a – Coordinador/a responsable del estudio. Curriculum Vitae del personal que estará a cargo del Servicio ofertado y documentación de soporte. VI. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Las ofertas presentadas serán evaluadas en base a los siguientes criterios: Criterios a valorar Conocimiento y experiencia Profesional(es) con grado de Licenciatura en Economía, Ciencias Sociales o carreras afines relacionadas con la contratación. Conocimiento teórico y práctico probado sobre los temas relativos a la consultoría (análisis de género, elaboración de indicadores, investigación social, planificación, etc.) al menos 5 años. Experiencia en o con instituciones nacionales, organismos internacionales, orientados a la igualdad y equidad de género, derechos humanos de las mujeres, no menos de 4 años. Experiencia en la promoción y avance de los Derechos Humanos de las Mujeres. Acredita capacidad demostrada para redactar documentos técnicos estratégicos y de relevancia política para el avance de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad y equidad de género. Presentación de la propuesta técnica Propuesta metodológica Articulación lógica de la propuesta metodológica y teórica Plan de trabajo Consistencia entre actividades y objetivos Puntaje 50% 10% 15% 15% 5% 5% 40% 20% 10% 5% 5% 5 Procuraduria Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia Oferta económica 10% Total 100% VII. FORMA DE PAGO El tiempo de contratación de la asistencia técnica será de 60 días consultor, distribuido en 3 meses calendario, (septiembre- noviembre 2014), a partir de la firma del contrato. Para la misma se tiene programado la realización de cuatro pagos, divididos como se lee a continuación: Primer pago correspondiente al 20% del total de la consultoría: Contra entrega del Plan de Trabajo, aprobado por la PADMF. Una semana después de firma de contrato. Segundo pago correspondiente al 50% del total: Contra entregadel segundo resultado. Entregado a final del segundo mes de consultoría. Tercer pago, correspondiente al 30% del total: contra entrega del tercer resultado. Dando cuenta de las acciones realizadas y los resultados obtenidos de acuerdo al plan de trabajo, aprobados todos ellos por la PADMF. Entrega 15 días después de entrega del segundo producto. De darse una prolongación de la vigencia del contrato no significará que habrá un aumento del monto de los honorarios pactados. Todos los informes y documentación de soporte serán entregados en dos ejemplares enforna impresa y otro en digital, incluyendo todos sus respaldos de acuerdo al plan de trabajo, aprobados todos ellos por la PADMF. VIII. PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS Las ofertas deberán remitirse a las siguientesdirecciones electrónicas: [email protected] [email protected] [email protected] La fecha límite para enviar las ofertas es: 6