5.2. Los órganos de gobierno y los órganos de participación y

5.2. Los órganos de gobierno, los órganos de participación y
control y los órganos de coordinación docente de los
centros públicos y privados concertados
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de la Calidad de la Educación
(LOCE)
La aprobación de la LOCE ha supuesto una modificación importante
de la normativa anterior que regulaba los órganos de gobierno de los centros
docentes, tanto unipersonales como colegiados, a cuyo fin destina el capítulo
V del Título V de la Ley.
En los centros docentes públicos existirán los órganos de gobierno,
formados por el Director, el Jefe de Estudios, el Secretario y cuantos otros
determinen las Administraciones educativas, así como órganos de
participación en el control y gestión, que serán el Consejo Escolar, el Claustro
de Profesores y los que determinen las Administraciones educativas. Estos
últimos dejan de tener la condición de órganos colegiados de gobierno que les
atribuía la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educación. Por último, la Ley incluye a los órganos de coordinación docente,
en los Institutos de Educación Secundaria.
A) Órganos de gobierno: la dirección en los centros públicos y privados
concertados.
Por lo que respecta al Director, la Ley configura al mismo como el
representante de la Administración educativa en el centro. La LOCE mantiene
sustancialmente los ámbitos competenciales atribuidos al Director por la
legislación precedente, si bien se añaden determinados aspectos:
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-
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Se potencian las atribuciones relacionadas con el régimen
disciplinario del alumnado, al haber quedado suprimidas las
competencias que en este aspecto ostentaba el Consejo Escolar.
Se mencionan expresamente las atribuciones que corresponden al
Director en relación con las resoluciones disciplinarias sobre el
personal adscrito al centro.
Se atribuye al Director el impulso de la colaboración con las familias y
el entorno del centro, así como el fomento de un clima escolar
apropiado para que el centro cumpla con su misión.
-
De forma expresa se confiere al Director la facultad de promover
planes de mejora de la calidad del centro, así como proyectos de
innovación e investigación educativa, así como el impulso de las
evaluaciones internas del centro y la colaboración en las evaluaciones
externas.
La selección del Director, según la nueva normativa, no será realizada
por el Consejo Escolar entre los candidatos habilitados para desempeñar el
cargo, sino que esta selección de los directores de los centros públicos se
efectuará mediante concurso de méritos entre funcionarios de carrera de los
cuerpos del nivel educativo al que pertenezca el centro, de acuerdo con los
principios de publicidad, mérito y capacidad. Los requisitos fijados por la Ley
para poder participar en el concurso de méritos son los siguientes:
a)
b)
c)
Tener una antigüedad de, al menos, cinco años en el cuerpo
de la función pública docente desde el que se opta.
Haber impartido docencia directa en el aula como funcionario
de carrera, durante un período de igual duración, en un
centro público que imparta enseñanzas del mismo nivel y
régimen.
Estar prestando servicios en un centro público del nivel y
régimen correspondientes, con una antigüedad en el mismo
de, al menos, un curso completo al publicarse la
convocatoria, en el ámbito de la Administración educativa
convocante.
La selección de los directores será realizada por una Comisión
formada por un representante de la Administración educativa y, al menos, en
un treinta por ciento por representantes del centro correspondiente. De estos
últimos, al menos el cincuenta por ciento lo serán del Claustro de profesores
de dicho centro.
Los criterios de selección se basarán en los méritos académicos y
profesionales de los aspirantes, así como en la experiencia y valoración
positiva del trabajo realizado como cargo directivo o docente, valorándose de
forma especial la experiencia previa en el ejercicio de la dirección.
Los aspirantes que hayan sido seleccionados deben superar un
programa de formación inicial, que consistirá en un curso teórico relacionado
con las tareas atribuidas a la función directiva y en un periodo de prácticas. De
la realización del programa de formación quedan exentos los Directores que
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tengan adquirida la categoría de Director. El nombramiento de los aspirantes
que superen este programa se producirá por un periodo de tres años,
transcurrido el cual los Directores serán evaluados, adquiriendo la categoría de
Director para los centros públicos del nivel educativo y régimen
correspondiente, la cual surtirá efectos en el ámbito de todas las
Administraciones educativas.
El mandato de los Directores podrá ser renovado previa evaluación
positiva del trabajo realizado, pudiendo las Administraciones educativas fijar un
límite a dichas renovaciones.
En el supuesto de que no existieran candidatos a ocupar el puesto de
Director o en caso de que la Comisión selectiva no hubiera seleccionado a
ningún aspirante, la Administración educativa nombrará con carácter
extraordinario a un Director por un periodo de tres años, que deberá ser un
profesor funcionario del centro que reúna, salvo excepciones, los requisitos
siguientes: a) tener una antigüedad de al menos cinco años en el cuerpo
docente de que se trate y b) haber sido profesor durante un periodo de cinco
años en un centro público que imparta las mismas enseñanzas.
Director:
La Ley fija taxativamente los casos en los que se producirá el cese del
a)
b)
c)
d)
Finalización del período para el que fue nombrado y, en su
caso, de la prórroga del mismo.
Renuncia motivada aceptada por la Administración
educativa.
Incapacidad física o psíquica sobrevenida.
Revocación motivada por la Administración educativa
competente por incumplimiento grave de las funciones
inherentes al cargo de Director, previa audiencia al
interesado.
Cuando el Director haya concluido el periodo de su mandato deberá
participar de nuevo en un concurso de méritos para volver a desempeñar la
función directiva.
Finalmente, la Ley prevé el reconocimiento de la función directiva a
efectos retributivos, tanto durante el periodo de ejercicio del cargo, como
después de dicho ejercicio con la consolidación de parte de los complementos
retributivos correspondientes, todo ello de acuerdo con lo que al respecto
determinen las Administraciones educativas.
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En lo que afecta al Equipo directivo, la Ley atribuye al Director la
competencia para formular a la Administración la propuesta de nombramiento
del Jefe de Estudios y Secretario, previa comunicación al Claustro de
Profesores y al Consejo Escolar del centro. Estos cargos deberán recaer en
profesores con destino definitivo en el centro y, el de Jefe de Estudios, en un
profesor de los cuerpos del nivel educativo impartido en el centro. Los cargos
precitados constituirán, junto con el Director, el Equipo directivo del centro y
actuarán de forma coordinada.
Todos los miembros del Equipo directivo cesarán en sus funciones al
término de su mandato o cuando cese el Director. También la Administración
cesará a cualquiera de los miembros del Equipo directivo, a propuesta del
Director, previa comunicación al Consejo Escolar del centro.
De forma transitoria la Ley preveía que las Administraciones
educativas podían prorrogar por un periodo máximo de un año el mandato de
los Directores y demás miembros del Equipo directivo en los centros públicos,
cuando la finalización del mandato se produjera en el año natural de entrada
en vigor de la Ley.
Por último, la norma contemplaba que los profesores acreditados para
el ejercicio de la dirección de los centros docentes públicos que hubieran
ejercido, con posterioridad a dicha acreditación, el cargo de Director durante al
menos tres años antes de la entrada en vigor de la Ley, adquirían la categoría
de Director. Quienes no hubieran ejercido el cargo durante dicho plazo,
adquirían la categoría de Director una vez transcurridos tres años de dicho
ejercicio, tras la evaluación positiva de su labor.
Por lo que respecta a la dirección de los centros privados
concertados, la Ley introduce asimismo algunas modificaciones en la
normativa prevista en la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educación, a su vez modificada por la Ley Orgánica 9/1995, de
20 de noviembre, vigente hasta el momento. Según prevé la LOCE, el Director
de los centros concertados será designado previo acuerdo entre el titular del
centro y el Consejo Escolar, debiendo ser este acuerdo adoptado por mayoría
absoluta de sus miembros. Desaparece, por tanto, la necesidad de que el
Director sea designado entre profesores del centro con un año de permanencia
en el mismo o tres de docencia en otro centro docente del mismo titular.
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En el supuesto de que hubiera desacuerdo entre el titular y el Consejo
Escolar, el titular deberá presentar una terna de candidatos y el Consejo
Escolar elegirá al Director, también por mayoría absoluta. El cese del Director
requerirá el acuerdo entre la titularidad del centro y el Consejo Escolar. El
mandato de director es de tres años, al igual que en los centros públicos.
Las competencias del Director de los centros privados concertados
permanecen en los mismos términos que en la legislación precedente,
habiendo sido añadida una nueva facultad relacionada con “la resolución de
los asuntos de carácter grave planteados en el centro en materia de disciplina
de alumnos”.
B) Órganos de participación en el control y gestión de los centros: el
Consejo Escolar y el Claustro de Profesores de los centros públicos y
privados concertados.
El Consejo Escolar
El Consejo Escolar de los centros públicos deja de tener la
consideración de órgano de gobierno y pasa a ser calificado como “órgano de
participación en el control y gestión de los centros” de los distintos sectores
que constituyen la comunidad educativa.
La composición del Consejo Escolar continúa siendo la misma que la
que preceptuaba la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, estando
contemplada la presencia en el Consejo del personal de atención educativa
complementaria de los centros de Educación Especial y de aulas
especializadas, al margen del personal de administración y servicios.
Loa alumnos podrán ser elegidos miembros del Consejo Escolar a
partir del tercer curso de la ESO, aunque también podrán participar en el
mismo los alumnos del tercer ciclo de la Educación Primaria y de los dos
primeros cursos de ESO, en los términos que determinen las Administraciones
educativas.
El número de miembros de los Consejos Escolares, la incorporación
de los representantes de las organizaciones empresariales o instituciones
laborales y la adaptación de la regulación legal a las características específicas
de determinados centros serán determinadas por la Administración educativa.
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Por lo que afecta a las competencias que la Ley atribuye a los
Consejos Escolares de centro se ven modificadas en relación con las que tenía
atribuidas en la legislación precedente. A continuación se incluye una breve
descripción de estas modificaciones, manteniéndose en términos similares el
resto de atribuciones previstas en la normativa anterior:
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-
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El establecimiento de directrices para la elaboración del proyecto
educativo del centro, así como su aprobación y evaluación, queda
circunscrito únicamente a la aprobación de dicho proyecto.
La información de la programación general anual aprobada por el
Equipo directivo.
Desaparecen como competencias del Consejo la de elegir al Director
y la de decidir sobre la admisión de alumnos, que pasan a ser
sustituidas por la información que deberá serle suministrada
relacionada con la propuesta del nombramiento y cese del equipo
directivo, así como a la participación en el proceso de admisión de
alumnos y velar por su legalidad.
La competencia sobre la resolución de conflictos e imposición de
correcciones al alumnado se convierte en la facultad de conocer la
resolución que sobre tales extremos hayan adoptado los órganos
competentes.
Desaparecen las facultades sobre la ejecución del presupuesto, que
pasan a centrarse en su liquidación, manteniéndose la competencia
de aprobar el proyecto de presupuesto del centro.
La fijación de directrices para la colaboración con otros centros,
entidades y organismos se convierte en la facultad de proponer tales
directrices.
En cuanto al Consejo Escolar de los centros privados concertados, la
LOCE introduce asimismo determinadas modificaciones en la normativa que
regía este órgano hasta el momento. Por lo que respecta a la composición del
Consejo Escolar, se mantiene la misma composición que fue regulada por la
LOPEG. No obstante, la presencia de los representantes de los alumnos se
producirá a partir del tercer curso de la ESO. El personal de atención educativa
complementaria de Educación Especial tendrá presencia en el Consejo
Escolar al margen del personal de administración y servicios. Finalmente, los
representantes de las organizaciones empresariales de los Consejos
Escolares en los centros que impartan Formación Profesional tendrán los
mismos derechos de voz y voto que el resto de representantes.
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Las atribuciones del Consejo Escolar en los centros privados
concertados permanecen en los mismos términos que estaban previstos en la
LODE, modificada por la LOPEG, con excepción de la supresión de la
competencia relacionada con la resolución de asuntos de carácter grave
planteados en el centro en materia de disciplina de alumnos, que pasa a ser
competencia del Director.
El Claustro de Profesores
En la legislación precedente, el Claustro de Profesores era “el órgano
propio de participación de éstos en el gobierno del centro”, naturaleza que en
la LOCE pasa a ser la de “órgano propio de participación de los profesores en
el control y gestión del centro”, manteniendo, por otra parte, la responsabilidad
de “planificar, coordinar, informar y, en su caso, decidir sobre todos los
aspectos docentes del centro”.
Las modificaciones más importantes en lo que afecta a las
atribuciones del Claustro de Profesores son las siguientes:
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En lo que afecta a la programación general anual se le asigna la
evaluación de su aplicación. En la normativa anterior se atribuía al
Claustro la aprobación y evaluación de los aspectos docentes de la
programación general del centro.
La anterior facultad del Claustro de aprobar y evaluar los proyectos
curriculares, se ve modificada, al desaparecer los mismos de la
regulación legal y ser sustituidos por las programaciones didácticas.
En relación con el proyecto educativo del centro, el Claustro asume la
atribución de informar, antes de su aprobación, sobre los aspectos
relativos a la organización y planificación docente.
También el Claustro deberá informar el proyecto de reglamento de
régimen interior del centro.
El órgano deberá elegir sus representantes en la Comisión de
selección del Director, donde participará con al menos el cincuenta
por ciento del tercio de representantes del centro.
Se atribuye expresamente al Claustro, la facultad de analizar y valorar
entre otros, el funcionamiento general del centro y la evolución del
rendimiento escolar.
Como derivación del nuevo sistema de selección del equipo directivo
y régimen disciplinario del alumnado, el Claustro deberá ser
informado de tales extremos por la Administración educativa, en el
primer caso, y por el Director en el segundo.
Por lo que respecta al Claustro de Profesores de los centros privados
concertados, se debe indicar que la LOCE modifica el artículo 54.1 de la
LODE, referido a los órganos que, al menos, deben tener los centros
concertados, mencionando al Director, al Consejo Escolar y al Claustro de
Profesores. No obstante, en relación con las funciones del Claustro de
Profesores, la Ley suprime la remisión que la LODE realizaba a la aplicación a
los centros concertados de las funciones atribuidas al Claustro de Profesores
en los centros públicos, sin que tal remisión haya sido sustituida por una norma
expresa que defina las funciones y competencias asignadas al Claustro de
Profesores en los centros privados concertados.
C) Órganos de coordinación docente.
La LOCE regula la existencia de los Departamentos didácticos en los
Institutos de Educación Secundaria, los cuales se encargarán de la
organización y desarrollo de las enseñanzas propias de las asignaturas o
módulos y estarán constituidos por todos los profesores de las especialidades
que impartan las enseñanzas atribuidas al Departamento. Una de las
competencias atribuida expresamente a los Departamentos didácticos es la
elección de libros de texto y demás materiales curriculares, los cuales no
necesitarán la autorización administrativa previa.
La Jefatura de cada Departamento será desempeñada por un
funcionario del Cuerpo de Catedráticos de Enseñanza Secundaria. En
ausencia de Catedráticos, podrá ostentar la Jefatura del Departamento un
funcionario del Cuerpo de Profesores de Enseñanza Secundaria.
Las Administraciones educativas pueden establecer asimismo otros
órganos de coordinación docente que estimen oportunos, además de los
Departamentos didácticos.
Finalmente, la Ley prevé que en los centros públicos donde impartan
enseñanzas de régimen especial, las Administraciones adaptarán los
Departamentos didácticos a las características específicas de estos centros.
Comunidades Autónomas

Andalucía
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La Comunidad Autónoma de Andalucía reguló en su momento, por el
Decreto 486/1996, de 5 de noviembre, los órganos colegiados de gobierno de
los centros docentes públicos y privados concertados, donde no quedaban
incluidos los centros para la educación de adultos y los universitarios. Desde
la publicación de esta norma, el índice de participación del sector de padres y
madres en los procesos electorales ha sido inferior al de otros sectores de la
comunidad educativa, por lo que el Decreto 253/2002, de 15 de octubre (BOJA
19.10.2002) modificó el procedimiento de elección de estos representantes en
el Consejo Escolar incorporando nuevos medios de votación que propiciaran
una mayor participación de este sector. Para ello se incluía la posibilidad del
voto por correo, siempre que quedara garantizado el secreto del voto, la
identidad del votante y la ausencia de duplicidades de voto.
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