“Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento” Marcelo Capello
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“Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento” Marcelo Capello IERAL de Fundación Mediterránea Colaboraron: Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi 12 de Mayo de 2014 El crecimiento fue perdiendo fuerza Crecimiento del PIB Prom. 3 meses 2,9% Fuente: IGA de OJF La tasa de crecimiento fue bajando a lo largo de la década, hasta cerca de 3% en 2013. La situación fue tornando no sustentable en materia de competitividad, fiscal y energética. Y en 2014 agrava sus problemas Variación interanual 2014 vs 2013 Valor de la Prod. Agrícola ($ cttes) Est. 2013/14 8,4% Importaciones de Bs. de Capital (ICA-INDEC) 2,4% IVA - (Deflactado IPC-SL) 1,4% Actividad General (INDEC)* 1,3% Inversión Bruta Interna (OJF)* 0,6% Producción de Laminados 0,6% Actividad General (OJF) 0,2% Construcción - Consumo de cemento** -0,6% Importaciones -1,3% Ventas de Supermercados (Deflactado IPC-SL) -2,3% Actividad Industrial (OJF) -2,4% Construcción - ISAC -2,6% Actividad Industrial (INDEC) -3,1% Peajes -8,9% Exportaciones -9,1% Indice Demanda Laboral (DiTella)* -12,2% Cargas Ferroviarias -16,2% Producción automotriz** -17,9% Exportaciones de autos** -18,6% Patentamiento de Autos** Ventas de Maquinaria Agrícola Nacional -18,9% -30,5% Datos al Primer trimestre de 2014, excepto: * a Febrero; ** a Abril Sólo el agro aportará positivamente en 2014. Consumo durable y no durable con problemas. Industria y Construcción en números rojos Federalismo Productivo Dos períodos, dos países Crecimiento anual promedio de exportaciones por región Períodos 2003-08 y 2008-12 La pérdida de competitividad deterioró la expansión de las exportaciones desde 2008, afectando a todas las regiones. Modelo cada vez más dependiente del consumo público y privado, hasta que resultó no sustentable y llegó el ajuste en 2014. La pobreza vuelve a ser problema, con dispar incidencia regional Tasa de pobreza va desde 17% en Patagonia a 47% en NEA. % de personas en situación de pobreza NOA 38,1% Cuyo 28,9% NEA 47,3% Pampeana 22,7% Promedio país: 26% (2do Sem 2013) Patagónica 17,0% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH – INDEC, CBT Fiel, IPC INDEC, IPC Buenos Aires City e IPC San Luis. GBA 23,7% Argentina necesita generar más empleo privado formal productivo Ocupados privados formales por cada 100 hab. NOA 11,0 Sólo 18 personas de cada 100 tienen un puesto privado formal. 9 en NEA y 11 en NOA (38 en Chile, 42 en Australia) Cuyo 15,8 Patagónica 19,9 La solución requiere una perspectiva federal en materia productiva, que sea viable (el contexto internacional ayuda) NEA 9,1 Pampeana 19,0 GBA 20,5 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH -INDEC. Dónde están los empleos productivos requeridos? Legumbres, Turismo Cítricos IERAL NOA Foresto industria, Infusiones, Turismo IERAL NEA IERAL Litoral Minería, IERAL VitiviniculturaCuyo IERAL Comahue Turismo, Manzanas y Peras Carne aviar, Trigo y derivados, Soja y derivados IERAL Córdoba Porcinos, Lácteos, Maquinaria Agrícola IERAL Bs As Software y Servicios Informáticos, Maíz y derivados, Carne bovina Cadenas de valor que estudió IERAL Existen muchas otras cadenas de valor en el paí país con gran potencial productivo exportador Hay potencial Foresto: Argentina vs Suecia Lácteos: Argentina vs Nueva Zelanda Pastas: Argentina vs Italia Italia Nueva Zelanda Suecia NZ produce 50%/60% más leche y exporta 7 veces más que ARG SUE tiene una superficie forestada 17 veces mayor a la de ARG, exporta 20 veces más ITA produce 0,5/0,7 veces trigo que ARG, pero exporta 40 veces más pastas El potencial de cadenas productivas en Argentina Sector público ercial Actividad com Servicios financieros Servicios sociales Construcción Fabricant es equipos I&D Metalúrgicas Servicios turísticos Transportist as ionales s profes Servicio rio Veterinarias ias vid Industr s se y enva Sofware stria Indu ica quím bos Tam Frigorífi Hoteles cos Fee d Molinos Usinas Lot s Agencia s de viajes Viñedos Aserrad eros les Fruta s Fábrica Bodegas Granjas Selecciona doras Agricultores Servicios recreación De acuerdo a estimaciones de IERAL con un fuerte impulso inversor sobre los eslabones de producción de las cadenas estudiadas se pueden generar cerca de 3 millones de nuevos puestos de trabajo productivos en diez años (ED+EI+EI) Federalismo Fiscal ¿Qué políticas afectan regionalmente? • Política macro general: ¿Producimos transables o no transables? ¿Cuál es la política cambiaria? • Los subsidios y otras políticas que afectan diferente regionalmente (al consumo de gas, electricidad, agua, transporte) • ¿En qué jurisdicciones gasta más el gobierno nacional? • Los impuestos diferenciados por regiones (promoción industrial y otros subsistemas) • El sistema de coparticipación y otras transferencias fiscales Ejemplo: Subsidios al Transporte Subsidios al Transporte por provincias en 2013 La distribución de subsidios económicos (transporte, electricidad, gas, agua, etc) beneficia preponderantemente al Gran Buenos Aires Provincias perdieron participación en recursos tributarios nacionales en última década 25,7% 25,8% 26,6% 26,2% 26,1% 26,8% 25,7% 24,7% 24,8% 25,0% 25,7% 2010 2011 2012 2013 27,6% 2007 24,8% 27,6% 28,2% 2006 2009 28,9% 28,2% 28,9% 2005 2008 28,8% 28,8% 2004 30,1% 27,9% 27,9% 34,3% 34,3% 2001 30% 2003 34,5% 33,4% 33,5% 1998 34,5% 33,6% 33,5% 33,6% 1997 33,4% 33,5% 33,5% 1996 2000 31,8% 31,8% 1995 1999 31,7% 31,1% 31,7% 31,1% 35% 1994 25% 20% 15% 30,1% Recursos Auto Provincias/ Reca Nación 40% 1993 Participación de transferencias automáticas a provincias en recursos tributarios nacionales 10% 5% Copa y Leyes Especiales 2002 0% Fondo Federal Solidario Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG. Detracciones a provincias fueron generalmente destinadas a ANSES Detracciones a la coparticipación federal para financiar la Seguridad Social En Millones de Pesos 2007 2008 17.271 -11.816 -296 29.383 13.352 120 8.455 6.264 447 744 -17.271 Nación Tesoro ATN Seguridad Social SNSS (15% de copa bruta) Ganancias - Fijo Ganancias (20%) IVA Adicional s/cigarrillos Monotributo Total Provincias y Municipios 2009 21.721 -14.864 -372 36.956 16.746 120 10.613 7.973 555 948 -21.721 2010 23.374 -15.995 -400 39.769 18.154 120 10.994 8.757 658 1.085 -23.374 2011 31.619 -21.642 -540 53.801 24.531 120 15.214 11.685 786 1.465 -31.619 42.929 -29.387 -733 73.048 32.792 120 21.604 15.419 1.026 2.088 -42.929 2012 2013 54.302 -37.176 -926 92.404 41.264 120 27.572 19.436 1.274 2.739 -54.302 70.548 -48.301 -1.203 120.053 53.724 120 36.604 25.117 1.392 3.096 -70.548 Fuente: Estimación del IERAL de Fundación Mediterránea. En 2013 las provincias aportaron $70,5 mil millones para financiar a la ANSES (a través de las detracciones a la coparticipación federal) La pérdida en participación de provincias es algo menor si se incluyen las transferencias discrecionales 30,8% 31,4% 25,0% 25,7% 2012 2013 P 34,5% 32,0% 24,8% 2011 32,4% 24,8% 24,7% 2008 2010 31,1% 25,7% 2007 2009 34,3% 34,0% 28,2% 27,6% 2006 35,4% 33,2% 31,2% 37,0% 34,5% 36,7% 37,3% 1998 36,3% 33,6% 33,5% 1997 36,3% 33,5% 1996 36,6% 31,8% 1995 34,5% 33,1% 31,1% 1994 30% 33,6% 35% 31,7% 40% 1993 3,2%2,7%2,8%2,8%3,3%2,8% 1,9%2,1%2,7% 4,3% 6,4%6,1% 4,4% 6,4% 7,9% 3,4% 5,9%4,7%4,6% 5,4%6,6% 30,1% 27,9% 28,8% 28,9% 2003 2004 2005 34,3% 2002 33,4% 2001 15% 2000 20% 34,5% 25% 1999 Transferencias a Provincias/ Reca Nación Participación de transferencias totales (automáticas y discrecionales) a provincias en recursos tributarios nacionales 10% 5% 0% Copa y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG. Transferencias Discrecionales Pero así se asignan las transferencias discrecionales Transferencias Nacionales Discrecionales a Provincias en 2012 Diferencia porcentual respecto a los coeficientes de coparticipación Una particular forma de “nivelar” entre provincias Recursos Totales por habitante en Provincias $ per cápita. Año 2012 Transferencias Discrecionales Salta 8.185 8.483 8.249 Córdoba 10.000 5.721 8.994 8.553 Misiones Corrientes 9.618 9.011 Entre Ríos Santiago del Estero Tucumán 11.006 10.363 Jujuy Mendoza 11.583 11.359 CABA 12.153 11.759 Chaco Río Negro 12.524 12.459 San Luis 15.000 San Juan 15.385 15.158 Chubut Formosa La Rioja 17.433 16.752 La Pampa 18.863 20.000 17.471 25.000 $ per cápita Transferencias Automáticas Relación máx./ mín. gasto = 5,7 Catamarca 30.000 Regalias 27.185 35.000 32.468 Recursos Propios 5.000 Santa Fé Buenos Aires Neuquén Santa Cruz Tierra del Fuego - Tierra del Fuego dispone para gastar casi seis veces los recursos per cápita que cuenta Buenos Aires. Catamarca el doble que Salta. Formosa el doble que Corrientes. “El Problema de Buenos Aires” Participación Efectiva de Buenos Aires en Transferencias Nacionales Automáticas a Provincias Ley 20221 Ley 23548 Con el “Fondo del Conurbano” (1992) se intentó mejorar la situación relativa de la provincia de Buenos Aires, que con la Ley de Coparticipación de 1988 tiene una participación del 21,2%, menor que la que tenía con la Ley de 1973 (era casi 28% o 27% con CABA y TF). Con el Fondo llegó a una participación implícita del 25% en 1995. Pero con el “techo” nominal al Fondo aprobado en 1995, la participación de BA en la coparticipación efectiva cae todos los años , y resultó 19,1% en 2013. Genera problemas fiscales estructurales a dicha provincia. Esquema insostenible en el tiempo. ¿Qué se debe modificar? • Reducir progresivamente presión tributaria y armonizar tributos • Simplificar el sistema de distribución (“laberinto”) • Aumentar participación de provincias en reparto automático, especialmente absorbiendo envíos discrecionales • Largo plazo: Necesidades Fiscales. Mediano Plazo: Transferencias según indicadores objetivos • Viabilidad política: Ninguna provincia pierde recursos en corto plazo • Asamblea de Ministros y Consejo Fiscal • Modificar financiamiento AFIP • Nueva normativa de responsabilidad fiscal • Reducir a un mínimo la discrecionalidad y arbitrariedad • Fondo de ahorro pre coparticipación N y P (cuentas individuales) • Envíos automáticos para Cajas Jubilaciones No Transferidas • Sistema nacional de inversiones para NyP • Corto plazo: Nivelar más razonablemente entre provincias • Incentivos para crecimiento y convergencia regional: Infraestructura, educación, empleo privado Resultado consolidado debe producir un impacto vertical y horizontal sobre provincias Recursos Totales por habitante en Provincias $ per cápita. Año 2012 Recursos Propios Regalias Transferencias Automáticas Transferencias Discrecionales Con recupero de parte de los recursos que cedieron Provincias a Nación 35.000 30.000 $ per cápita 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 Buenos Aires Salta Santa Fé Córdoba Misiones Corrientes Tucumán Mendoza Santiago del Estero Jujuy Entre Ríos CABA Chaco Río Negro San Juan Chubut San Luis La Rioja Formosa La Pampa Neuquén Catamarca Santa Cruz Tierra del Fuego - Cambio distribución secundaria, a partir de nuevos fondos Política de Estado: Una Argentina Competitiva, Productiva y Federal USD 1900 por tn. IMPORTADA Población 40,1 millones 18% ocupados en el sector formal privado 7,3 mill. 18,3% Resto de población USD 820 por tn. EXPORTADA 32,8 mill. 81,7% Disparidades regionales “Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento” Marcelo Capello IERAL de Fundación Mediterránea Colaboraron: Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi 12 de Mayo de 2014
