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MONITOREO GASTO PÚBLICO #09
DEL DESAJUSTE PRESUPUESTARIO:
CRÉDITOS ADICIONALES DEL 2015
Es preciso iniciar el presente análisis recordando el martes 21 de octubre del año 2014, fecha en la
cual el Ministro de Economía, Finanzas y Banca Pública, Rodolfo Marcos Torres, presentó ante la
Asamblea Nacional la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Económico Financiero 2015 y el Proyecto
de Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Financiero 2015. Durante su intervención
ante el parlamento venezolano, el funcionario reconoció que las finanzas públicas correspondientes
al año 2015 se verían presionadas ante la caída del precio de hidrocarburos en los mercados
internacionales:
“La caída de los precios del petróleo ha sido producto de la abundante
oferta internacional proveniente de los países no OPEP, en medio de una
demanda poco creciente, siendo estos los principales factores que ejercen
presiones a la baja sobre los precios del crudo. Es por ello la prudencia de
mantener escenarios conservadores, a la hora de estimar una variable tan
sensible a la coyuntura internacional como lo es el precio del petróleo”.
Sin embargo, transcurridos los primeros tres meses del año, tal prudencia austera quedó lejos de
realizarse, a pesar de ser tan necesaria.
En boletines anteriores se ha hecho mención de cómo los documentos de ley correspondientes al
manejo de las finanzas públicas se han posicionado como herramientas de desinformación
económica, institucionalizando la subestimación de ciertas variables como el nivel de gasto,
endeudamiento o inflación, a la vez que se sobrestima el desempeño de la producción. A modo de
ejemplo, para el año 2014, el documento oficial estimaba un crecimiento del PIB real de un 4% y una
variación del INPC del 27%, mientras el período registró una contracción del PIB del 3% de acuerdo
al FMI, una inflación del 68.5%, según cifras del BCV, a la vez que el gasto efectivo duplicó al
estimado, alcanzando el billón de bolívares. Finalizado el primer trimestre del año 2015, lejos de
haberse racionalizado el gasto público, se continuó con esta tendencia, aprobando para enero el
primer crédito adicional, y una vez finalizado marzo, se alcanzó el total de 28 créditos aprobados.
Dado lo anterior, en el gráfico 1 se observa el total de recursos destinados a cada ente ministerial por
concepto de créditos adicionales, totalizando Bs. 114.462 millones, lo que representa un 15,43% del
presupuesto total aprobado, el cual ya era inicialmente deficitario en un 13,51%.
GRÁFICO 1.- RECURSOS ASIGNADOS A TRAVÉS DE CRÉDITOS ADICIONALES POR ENTE SOLICITANTE.
M. Despacho de la Presidencia
40.901.219.450
M. Transporte Terrestre
38.431.639.221
M. Energía Eléctrica
M. Agricultura y Tierras
M. Relaciones Interiores
27.979.690.209
3.186.232.000
1.791.241.814
M. Pueblos Indígenas
841.162.836
Gobierno Distrito Capital
707.278.522
M. Educación
274.053.600
M. Planificación
144.380.000
M. Salud
108.000.125
M. Juventud y Deporte
97.637.090
Fuente: Seguimiento por el Lic. Leonardo Rey. Elaboración Propia
Elaborado por:
RAMÓN REY
Economista,
Investigador de CEDICE
Si desea citar este
documento:
MONITOREO GASTO
PÚBLICO NRO. 09:
DEL DESAJUSTE
PRESUPUESTARIO:
CRÉDITOS ADICIONALES
DEL 2015, ABRIL, 2015.
OBSERVATORIO GASTO
PÚBLICO, CEDICE.
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CEDICE LIBERTAD
MONITOREO GASTO PÚBLICO #09
DEL DESAJUSTE PRESUPUESTARIO:
CRÉDITOS ADICIONALES DEL 2015
De acuerdo al Soc. Aponte Blank (2015), esta tendencia a subestimar el gasto público del gobierno central, y
en consecuencia depender de créditos adicionales para darle continuidad a políticas públicas, obedece a una
marcada acción inmediatista e improvisada en el marco de dirigir las finanzas públicas, especialmente
aquellas que obedecen al ámbito social. Sin embargo, al considerar el Artículo 314 de la Constitución, el cual
cita: “No se hará ningún tipo de gastos que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Sólo podrán
decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes…”, y observar la finalidad de los recurso adicionales aprobados para este primer trimestre, de
los cuales 63,75% de estos tienen como fin financiar obras de infraestructura, entre las cuales se encuentran
la autopista Gran Mariscal de Ayacucho, el Metro de Valencia, Caracas y los Teques, Misión Vivienda y el
Segundo Cruce del Lago de Maracaibo, la hipótesis de improvisación resulta poco satisfactoria o al menos
insuficiente.
La subestimación que la ONAPRE hace del precio petrolero en mercados internacionales, variable base en
el cálculo del presupuesto, ha permitido que el Ejecutivo disfrute de una discrecionalidad virtualmente absoluta
en la utilización de recursos, en este caso extraordinarios. De esta manera, de acuerdo a Levy-Carciente
(2013), gran parte de los ingresos que bien debieron ser proyectados dentro del presupuesto, pasan a ser
extra-presupuestarios, no requiriendo así que su distribución sega las prioridades acordadas por el poder
legislativo. Esto, por un lado, reduce el valor que la Ley de Presupuesto tiene, pues deja de ser un documento
fundamental en la organización de la sociedad sobre planes y proyectos a adelantar, además de reducir
significativamente los montos previstos para el situado constitucional a ser distribuido a las gobernaciones y
alcaldías, dejando a estos entes con una mermada capacidad de respuesta ante las necesidades de sus
comunidades. Se suma a esto la disminución de los montos que se pudieran otorgar a los proyectos y
programas sociales que pudiera adelantar el gobierno dentro del instrumento natural y de mayor transparencia
con el que cuenta la nación.
Como evidencia se observa el caso correspondiente a CORPOELEC, cuyo déficit en gastos de personal
obligó al Ministerio de Energía Eléctrica a solicitar el segundo crédito adicional más elevado en estos primeros
tres meses1. De cualquier manera, sin importar los beneficios políticos que una absoluta discrecionalidad
pueda representar, ciertamente su rendimiento se ha visto comprometido ante los desequilibrios
macroeconómicos introducidos. La hipertrofia estatal es un obstáculo cada vez más grande para el poder
político venezolano, el cual, irónicamente, ve su margen de acción limitado debido a las instituciones que las
Administraciones Bolivarianas se han encargado de erosionar desde su llegada al poder.
1
Se espera que a medida transcurra el año, la falta de recursos para cumplir con las obligaciones salariales de los distintos entes
ministeriales y empresas públicas adjuntas, llevé a la solicitud generalizada de créditos adicionales para su financiamiento.
TABLA 1.- CRÉDITOS ADICIONALES APROBADOS DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO 2015
FECHA DE
SESIÓN
RECIPIENTE
MONTO
OBSERVACION
GACETA NO.
27/01/2015
Distrito Capital*
308.303.914
Sin debate
40.589
10/02/2015
M. Juventud y
Deporte
31.423.885
Debatido
40.599
24/02/2015
Gobierno
Distrito Capital*
194.256.631
Debatido
40.607
24/02/2015
Gobierno
Distrito Capital*
96.079.241
Debatido
40.607
24/02/2015
Gobierno
Distrito Capital*
75.000.000
Debatido
40.607
24/02/2015
Gobierno
Distrito Capital*
33.638.736
Debatido
40.607
24/02/2015
M. Energía
Eléctrica
27.979.690.2
09
Debatido
40.607
Transferencias corrientes a entes descentralizados con fines no
empresariales. CORPOELEC. Cubrir déficit en gastos de personal
para el año 2015
24/02/2015
M. Pueblos
Indígenas
575.792.800
Debatido
40.607
Jornadas de Atención integral a las comunidades indígenas en
condiciones de vulnerabilidad
24/02/2015
M. Pueblos
Indígenas
265.370.036
Debatido
40.607
Fortalecimiento del Poder Comunal Indígena.
24/02/2015
M. Relaciones
Interiores
1.434.925.57
4
Debatido
40.607
Transferencia de capital al Poder Estadal. Estado Zulia
24/02/2015
M. Salud
108.000.125
Debatido
40.607
Aporte y Transferencias para financiar los proyectos del Ente
Instituto Nacional de Higiene "Rafael Rangel".
CONCEPTO
Aporte y transferencias para financiar los proyectos del Ente
Instituto Nacional de Deportes. 50ma Edición de la Vuelta ciclística
al Táchira.
24/02/2015
M. Transporte
Terrestre
17.900.230.0
00
Debatido
40.607
Gestión Administrativa, Compromisos pendientes de ejercicios
anteriores: Odebrecht (242.370.015,42). Construcción del Segundo
Cruce del Lago de Maracaibo (1.057.629.984,58), Aporte y
Transferencia para financiar los proyectos del Ente Metro de
Caracas (12.130.230.000), Metro de los Teques (2.500.000.000), y
Vialidad y Construcciones Sucre (1.970.000.000)
10/03/2015
M. Agricultura y
Tierras
729.232.000
Debatido
40.617
Transferencias Corrientes a Entes Descentralizados sin fines
empresariales. Fundación Frente Bolivariano de Luchadores
Socialistas. Garantizar el funcionamiento y Asegurar la Beca
Trabajo de los Luchadores Sociales de la Fundación
10/03/2015
M. Relaciones
Interiores
150.316.240
Debatido
40.617
Transferencias Corrientes al Poder Estadal. Estado Guárico
10/03/2015
M. Transporte
Terrestre
5.685.000.00
0
Debatido
40.617
Aportes y Transferencias para financiar los proyectos del Ente
Empresa Vialidad y Construcciones Sucre (VYCSUCRE).
Continuación Autopista de Oriente Gran Mariscal de Ayacucho.
10/03/2015
M. Transporte
Terrestre
3.080.644.40
1
Debatido
40.617
Aportes y Transferencias para financiar los proyectos del Ente
Metro de Caracas (1.291.860.000). Metro de Valencia
(805.309.577). Metro de Maracaibo (343.628.121). Trolebús Mérida
(518.255.241). Transporte Masivo Barquisimeto (121.591.462).
10/03/2015
M. Transporte
Terrestre
1.570.765.00
0
Debatido
40.617
Aportes y Transferencias para financiar los proyectos del Ente
Empresa Vialidad y Construcciones Sucre (VYCSUCRE)
M. Agricultura y
24/03/2015
Tierras
24/03/2015
M. Despacho
de la
Presidencia
2.457.000.00
0
Debatido
6.180
Transferencias corrientes a Entes descentralizados con fines
empresariales no petroleros. Corporación Venezolana de
Alimentos, S.A. (CVAL, S.A.). Creación de Fondo Rotativo
Retornable "abastecimiento seguro del Rubro Carne de Bovino"
40.901.219.4
50
Debatido
6.180
Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción, S.A.. Ejecución de las
obras y proyectos del año 2015 de la Gran Misión Vivienda
Venezuela.
24/03/2015
M. Educación
274.053.600
Debatido
6.180
Becas Escolares
24/03/2015
M. Juventud y
Deporte
66.213.205
Sin debate
6.180
Transferencias corrientes a entes descentralizados sin fines
empresariales. Instituto Nacional de Deportes (IND). IX Festivales
Deportivos, Recreativos y Culturales de Playas, Ríos, Parques y
Balnearios.
24/03/2015
M. Planificación
94.380.000
Sin debate
6.180
Transferencias de Capital a entes descentralizados con fines
empresariales no petroleros. CORPOMIRANDA, S.A.
24/03/2015
M. Planificación
50.000.000
Debatido
6.180
Transferencias de Capital a entes descentralizados con fines
empresariales no petroleros. CORPOMIRANDA, S.A.
146.000.000
Sin debate
6.180
Transferencia de capital al Poder Municipal. Municipio Libertador
60.000.000
Sin debate
6.180
Transferencias corrientes al Poder Estadal. Estado Carabobo
6.180
Gestión Administrativa, Compromisos pendientes de ejercicios
anteriores (397.397.362,43). Prolongación de la Avenida Boyacá
hasta Distribuidor Macayapa y Prolongación del Viaducto de
Tacagua (1.498.032.637,57). Transferencias de Capital a Entes
Descentralizados con fines empresariales no petroleros, Vialidad y
Construcciones Sucre, S.A. (3.513.206.720,00)
6.180
Transferencias corrientes a entes descentralizados sin fines
empresariales. Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano
(Fontur). Subsidio del Programa Social Pasaje Preferencial
Estudiantil Enero 2015 (800.000.000). Subsidio del Programa
Social Pasaje Preferencial Estudiantil Marzo 2015 (3.300.000.000)
6.180
Transferencias de Capital a entes descentralizados sin fines
empresariales. Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano
(FONTUR): Fortalecimiento del Registro Nacional permanente de la
Misión Transporte (12.865.000,00). Elaboración de Estudio para la
Optimización de Rutas (6.225.000,00). Ampliación de la Red
nacional de las Proveedurías de Insumos y Repuestos del
Transporte Público (146.239.000,00). Estudio Nacional de Situación
de Terminales (16.034.100,00). Aportes y Transferencias para
financiar los Proyectos del Ente Sistema Integral de Transporte
Superficial, S.A. (505.000.000,00)
24/03/2015
24/03/2015
M. Relaciones
Interiores
M. Relaciones
Interiores
24/03/2015
M. Transporte
Terrestre
5.408.636.72
0
24/03/2015
M. Transporte
Terrestre
4.100.000.00
0
24/03/2015
M. Transporte
Terrestre
686.363.100
Sin debate
Debatido
Debatido
* Los créditos adicionales solicitados por el Gobierno del Distrito Capital son publicados en la Gaceta
Oficial del Gobierno del Distrito Capital, sin embargo, desde el 30 de diciembre del año 2014, estas no
han sido divulgadas, por lo que detalles adicionales de los créditos señalados se desconocen.
Fuente: Seguimiento por el Lic. Leonardo Rey. Elaboración Propia.