DESARROLLO URBANO, MOVILIDAD Y TRANSPORTE

DESARROLLO URBANO, MOVILIDAD Y TRANSPORTE
EL ROL DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE EN EL DESARROLLO URBANO
El caso de la implementación de nuevos sistemas de transporte masivo en el área
metropolitana de La Paz, Bolivia
INTRODUCCIÓN
CAPITULO 1 - GENERALIDADES
1.
ANTECEDENTES
1.1. Justificación de la investigación
1.2. Planteamiento del problema
1.2.1. Objeto de la Investigación
1.2.2. Pregunta de Investigación
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
1.3.2. Objetivos Específicos
1.4. Hipótesis
1.5. Metodología de la investigación
CAPITULO 2 – CONTEXTO URBANO
2.
AREA METROPOLITANA DE LA PAZ
2.1. Ubicación y tamaño del área metropolitana de La Paz
2.2. Desarrollo Urbano en las Ciudades de La Paz y El Alto
CAPITULO 3 – DIAGNOSTICO DE TRANSPORTE
3.
ESTADO DE SITUACION DEL TRANSPORTE URBANO
3.1. Funcionamiento de los sistemas de transporte
3.2. Propuestas de nuevos sistemas de transporte
3.2.1 Sistema integrado de transporte masivo (BRT)
3.2.2 Sistema de transporte teleférico
CAPITULO 4 – DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
4.
ANÁLISIS OPERACIONAL DEL SITM- BRT
4.1. Definición de demanda y necesidad en La Paz
4.2. Construcción del modelo
4.3. Solución del modelo
4.4. Validación del modelo
5.
ANÁLISIS SOCIAL DEL TRANSPORTE
5.1. Identificación del campo del transporte
5.2. Identificación de actores y roles en el campo de transporte
5.3. Estado de situación de actores en el campo
6.
ANÁLISIS URBANO DEL TRANSPORTE
6.1. Descripción urbana vial – tramos viales
6.2. Análisis vial de la implementación de Bus de transito rápido
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CAPITULO 5 – RESULTADOS Y CONCLUSIONES
7.
ANÁLISIS DE HIPOTESIS Y CONCLUSIONES
7.1. Análisis y Conclusiones sobre las Hipótesis Planteadas
7.2. Conclusiones Generales
BIBLIOGRAFIA
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I.
INTRODUCCIÓN
Un factor que ha fortalecido el desarrollo y crecimiento urbano de las ciudades ha
sido los sistemas de transporte. La expansión de la mancha urbana ha requerido de
nueva infraestructura vial y de servicio que sirva de comunicación con los centros
productivos. En complementación fue necesario generar sistemas de transporte que
faciliten la movilidad de los ciudadanos para su acceso al trabajo vivienda y otros
servicios.
En este sentido hay ciudades que han podido implementar nuevos sistemas de
transporte masivo que acompañan un crecimiento ordenado y planificado, y otras
ciudades cuyos sistemas de transporte solo responden a una demanda de movilidad. Al
no tener un plan de crecimiento son resultado de procesos de expansión hasta áreas
que después no pueden ser atendidas en sus requerimientos de servicios básicos. Este
es el caso del área metropolitana de La Paz en Bolivia.
Entre los temas más importantes que actualmente se están encarando en el
proceso de desarrollo urbano del municipio de La Paz, están los temas de transporte
urbano y planes de ordenamiento territorial. La falta de una política regulatoria para la
provisión del servicio de transporte público, así como la compleja estructura
geomorfológica del mismo municipio conllevan a problemas de funcionamiento de la
ciudad. Actualmente la ciudad está colapsada por la cantidad de vehículos y al mismo
tiempo no tiene una línea clara de estructuración de la ciudad.
El tema que se desarrolla en el presente documento es la investigación y análisis del
proceso de desarrollo urbano del área metropolitana de La Paz en el marco de la
movilidad y los proyectos de implementación de nuevos sistemas de transporte
masivo. Actualmente existen dos proyectos de nuevos sistemas de transporte; que si
bien pueden ser complementarios, aun no han sido articulados. Uno de ellos es el Bus
de Transito Rápido – BRT por sus siglas en inglés bus rapid transit, promovido por el
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. El otro proyecto es la construcción de un
teleférico de comunicación entre los municipios de La Paz y El Alto promovido por el
Ministerio de Obras Públicas del Gobierno Central.
En ambos casos se generaran cambios en el uso del suelo, la dinámica de la ciudad
y la visión de ordenamiento territorial de los dos principales municipios que conforman
al área metropolitana de La Paz.
Los proyectos de BRT y teleférico tienen diferentes avances en los dos municipios
en los que se pretende implementarlo. Por ello se realiza un análisis más específico en
el municipio de La Paz, que es el que presenta mayores complejidades urbanas y que
además tiene más avanzado el proceso de diseño y ejecución.
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CAPITULO 1 - GENERALIDADES
1. ANTECEDENTES
1.1. Justificación de la investigación
El problema de transporte en el área metropolitana de La Paz es un tema que ha
ido creciendo con el tiempo. El sistema de transporte público inicialmente fue una
respuesta a la necesidad de creación de empleo para un grupo de la población que
requería una ocupación y un ingreso. Sin embargo el servicio se fue miniaturizando y la
competencia del centavo se instauro junto con un servicio muy deficiente.
Las soluciones a este problema recién se las viene analizando desde hace un par de
años. Los resultados exitosos en Bogota; con el TransMilenium y Medellin con el
Metrocable en Colombia han impulsado a buscar soluciones económicas y factibles en
ciudades con recursos limitados.
El área metropolitana de La Paz está compuesta por ocho municipios: La Paz, Palca,
Mecapaca, Achocalla, El Alto, Viacha, Pucarani y Laja. De acuerdo a la Ley N°031 del 19
de julio de 2010, denominada Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés
Ibañez, se reconoce la formación de áreas metropolitanas. Dado que es una ley
reciente aun no se ha aplicado la creación de estas áreas. Por lo que ésta región aun no
ha sido definida legalmente y no hay proyectos, programas o planes que estén en
ejecución. Los dos municipios en los que se concentra la mayor cantidad de población
urbana son los de La Paz y El Alto.
En el caso de los dos municipios mencionados el crecimiento de la mancha urbana
no ha respondido a planes de ordenamiento territorial, sino a crecimientos
espontáneos y su posterior adecuación a la estructura urbana. El crecimiento de ciudad
a metrópoli ha derivado en la necesidad de la población de realizar viajes cada vez más
largos para llegar a sus fuentes de trabajo o estudio.
Adicionalmente existen grandes diferencias entre ambas ciudades. La ciudad de El
Alto esta a 4050msnm y es una meseta altiplánica mayormente plana. La ciudad de La
Paz está ubicada a 3625msnm en un valle con 5 cuencas, su crecimiento y desarrollo
está fuertemente condicionado a estas características.
La implementación de un nuevo sistema de transporte es una necesidad urgente.
Pero al mismo tiempo este sistema de transporte debe adecuarse a las necesidades y
condicionantes de ambas ciudades. El presente estudio pretende analizar desde un
enfoque macro la situación del transporte en ambas ciudades y analizar el
funcionamiento y factibilidad de la propuesta de implementación de un bus de transito
rápido en un sector conflictivo de la ciudad de La Paz.
1.2. Planteamiento del problema
El sistema de transporte establecido en todo el país es un sistema privado
sindicalizado que nace a partir de la Ley 21060 del año 1984, que determina que este
servicio se desregulariza y se fomenta la libre competencia. Para ese momento el país
vivía una etapa de hiperinflación que obligo al gobierno a tomar medidas radicales que
generaron una gran cantidad de desempleo. Esta solución parcial genero rápidamente
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el crecimiento de la oferta de transporte así como la organización de sindicatos para la
defensa de sus fuentes de trabajo.
A la fecha otras políticas de transporte que se han llevado adelante desde el nivel
central del gobierno tampoco han ayudado a que el problema se pueda solucionar. En
la gestión 2011 se aprobó la Ley N°133 del 8 de junio de 2011 denominada Ley de
Saneamiento legal de Vehículos. La misma aprobaba por 15 días la presentación para la
legalización de vehículos denominados “chutos”, que son aquellos que fueron
importados de manera irregular.
Sin embargo en vez de la regularización de vehículos que ya circulaban ilegalmente
en el país, esta ley ocasiono el ingreso masivo de nuevos autos indocumentados. Al
departamento de La Paz ingresaron 12.057 vehículos.
En cuanto al funcionamiento del sistema de transporte, el problema en la ciudad de
La Paz tiene varios aspectos que condicionan la prestación de un buen servicio, los
principales son:
 Las condicionantes geomorfológicas de la ciudad; la mancha urbana en el
municipio de La Paz se ha desarrollado sobre cinco grandes cuencas, la principal
es la del río Choqueyapu, que cruza la ciudad de norte a sur. Esta configuración
física muestra grandes pendientes, farallones y quebradas.
 La infraestructura vial; por las mismas condiciones geomorfológicas de la
ciudad, las vías estructurantes de la ciudad son de ancho variable y no son
continuas.
 Los vehículos de prestación de servicio; en las últimas décadas se han ido
incrementando los vehículos de mediana y pequeña capacidad. Existiendo una
miniaturización del transporte.
 Sobreoferta y mala disposición de rutas; dada una mala interpretación de la
libre competencia, los sindicatos han tomado rutas similares, llegando muchas
líneas a una única ruta final, lo que crea un caos vehicular.
 Crecimiento urbano espontaneo; el uso del suelo se ha dispuesto de acuerdo a
la demanda, por lo que no responde a una planificación de la ciudad.
 Falta de planes y programas de desarrollo metropolitano; la ciudad de La Paz
funciona de manera conjunta con la ciudad de El Alto así como con otros
municipios aledaños. La necesidad de comunicación entre las ciudades debe ser
prevista con planes de transporte metropolitanos.
En la ciudad de El Alto algunos de los problemas son similares, pero tiene otras
condicionantes. De acuerdo al diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial de El Alto se pueden resumir en los siguientes:
 Flujo vehicular caótico, condicionado por el desorden, falta de urbanidad y uso
inadecuado de calzadas y aceras.
 Sobreoferta de unidades de transporte. Al igual que en La Paz existe un gran
número de minibuses de baja capacidad.
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 Congestionamiento de tráfico vehicular y peatonal. Uno de los principales
lugares de congestionamiento es el área denominada la Ceja al finalizar la
Autopista la Paz – El Alto.
 Determinación de vías como estaciones de transbordo. La Ceja se ha convertido
en una estación de transbordo espontanea y el uso y abuso del espacio público
se ha convertido en un problema de educación ciudadana.
 Incumplimiento de rutas. Algunas líneas de transporte terminan sus servicios en
la Ceja y cambian de ruta en función del horario y la posibilidad de mayor
número de pasajeros
 Desorganización y descontrol de líneas. No hay una adecuada identificación de
las rutas a través de números y colores.
Los sindicatos han dividido sus áreas de trabajo. Los sindicatos de La Paz no pueden
subir a El Alto a prestar servicio y viceversa. Este control interno obliga a todos los
pasajeros a tomar dos transportes para llegar a sus destinos. Así mismo se ha generado
la situación en que cada municipio trabaje de manera independiente con sus propios
planes de mejora de transporte así como de desarrollo urbano. Mientras tanto el
transporte responde a la oferta sindical que no es eficiente, suficiente ni ordenada.
1.2.1. Objeto de la Investigación
El objeto de la investigación es el de analizar las soluciones planteadas para el
problema de un adecuado sistema de transporte masivo. Las diferencias entre ambas
ciudades requieren de soluciones que puedan ser fácilmente adaptables de manera
que sean complementarias.
Existen dos proyectos que se están desarrollando de manera paralela, uno es el
denominado BRT presentado en la consultoría: “Modernización del Transporte Público
en el Área Metropolitana de La Paz, GMLP – BID – Japanes Trust Fund – Tonichi & Systra
Consultores, 2004. Y el otro es el Programa de Transporte Masivo de Personas por
Cable llevado adelante por el Ministerio de Obras Publicas del Gobierno Central.
Se hará énfasis en el proyecto BRT para la ciudad de La Paz dado que cuenta con
un mayor avance en cuanto a su ejecución e implementación.
1.2.2. Pregunta de Investigación
Las preguntas guía de esta investigación se han definido en dos, una referida a la
factibilidad y adecuación del sistema de transporte masivo y la otra referida a la
planificación urbana de la ciudad.
1) Considerando las grandes diferencias geomorfológicas, sociales y de
infraestructura urbana y vial entre las ciudades de La Paz y El Alto ¿Es posible
implementar un nuevo sistema de transporte en el área metropolitana de La
Paz que pueda atender a las necesidades de ambas ciudades?
2) La implementación de nuevos sistemas de transporte influirán en cambios en el
uso de suelo, ¿es posible utilizar estos cambios a favor de un desarrollo urbano
ordenado?, ¿Se pueden utilizar estos cambios a favor de un plan de desarrollo
urbano que beneficie a los sectores involucrados y a la ciudad?
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1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Identificar problemas y oportunidades en la implementación de uno de los
nuevos sistemas de transporte masivo en el área metropolitana de La Paz y en la
Ciudad de La Paz, bajo tres criterios: social, urbano y operacional.
1.3.2. Objetivos Específicos
Analizar el contexto social en el que se pretende ejecutar el nuevo sistema de
transporte masivo. Identificando a los actores, sus motivaciones, oportunidades y
barreras frente al cambio inminente en las formas de movilización urbana.
Realizar un análisis urbano de las principales vías de la ciudad de La Paz por las que
se planifica pasara el sistema de transporte.
Realizar un análisis operacional del sistema de transporte de BRT identificando
problemas, oportunidades y opciones para un servicio efectivo.
1.4. Hipótesis
El crecimiento de la ciudad de La Paz y la política de libre mercado en la prestación
del servicio de transporte público ha derivado en un problema de deficiencia en el
servicio lo cual produce una menor calidad de vida de los habitantes. Las soluciones
planteadas con nuevos sistemas de transporte pueden ser una herramienta de cambio
en cuanto a la dinámica, uso y valor del suelo.
Dado que las condiciones socioeconómicas, geomorfológicas y urbanas de las dos
ciudades que componen el área metropolitana más inmediata son diferentes. No es
posible pensar en un solo sistema de transporte masivo, sino más bien se deben
realizar sistemas complementarios que logren adaptarse a las condiciones de cada
ciudad y sirvan a la población más necesitada.
Así mismo, el alcance de estos medios de transporte también puede llegar a
fomentar la extensión de la ciudad a áreas más lejanas, creando un efecto adverso en
el que la ciudad se extienda y los problemas de prestación de servicios básicos se
agudicen. Por lo que será necesario incluir en los planes de ordenamiento territorial los
sistemas de transporte público como una herramienta más del proceso.
Los sistemas de transporte masivo influyen de manera determinante en la calidad
de vida de la población. La conflictividad que podría causar un sistema de transporte
en las áreas directamente afectadas, y una mejora marginal en el servicio no justifica
una perdida en la calidad de vida del conjunto. La búsqueda de soluciones debe
apuntar a la mejora del tráfico vehicular público pero también el mixto.
1.5. Metodología de la investigación
Se utilizara un método de investigación a nivel descriptivo y explicativo.
Descriptivo; debido a que se realizará una descripción de la estructura del objeto
estudiado y su dinámica con técnicas cuantitativas y cualitativas.
Cuantitativamente se observarán los siguientes datos:
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 Se realizará la recolección de datos estadísticos del crecimiento de la mancha
urbana para establecer el contexto socioeconómico, espacial y cultural en el
que se encuentra el area metropolitana.
 Se observaran datos estadísticos del tema de transporte publico, para poder
dimensionar la situación de la movilidad en el área metropolitana.
Cualitativamente se observaran los siguientes datos:
 Se realizará un análisis del crecimiento urbano de la ciudad de La Paz y su
repercusión en El Alto. Tipo de crecimiento en ambas ciudades.
 Calidad de los sistemas de transporte en las ciudades. Relación de transporte y
movilidad entre ambas urbes.
 Análisis de la factibilidad del sistema de Transporte Masivo BRT en la ciudad de
La Paz.
Explicativo; además de describir el problema estudiado, se buscará explicar el
comportamiento de las variables. La metodología será básicamente cualitativa, y el
objetivo final será el análisis de las causas y el planteamiento de estrategias para
mejorar el problema identificado.
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