Seguridad Jca Tierras Comunales_16_2_15.pdf

Seguridad jurídica de las tierras
comunales en el contexto actual
Laureano del Castillo
Lima, 6 de febrero 2015
¿Qué tienen en común estos
hechos?
Olmos, Saweto, Pichanaki, …
Tenencia de la tierra
 Distintas formas de acceso a la tierra agrícola:
 Propiedad,
 Posesión,
 Arrendamiento, etc.
 Amparadas por las leyes
 Problema: ¿Cómo probamos que tenemos derecho?
 Título de propiedad:
 Comunal
 Individual
Formas jurídicas
Formas
1994
%
2012
%
Personas
Naturales
1’706,935
96.7
2’246,702
99.4
Personas
Jurídicas
57,731
3.3
14,271
0.6
1’764,666
100
2’260,973
100
0.1
4,300
0.19
Sociedades
Concentración de tierras
 1994: el 24% de UA menores a 1 hectárea maneja el 0.5% de
la superficie agropecuaria; el 0.1% de UA mayores a 3000
has. manejan el 46.8% de la superficie agropecuaria.
 2012: el 38% de UA menores a 1 hectárea solo manejan el
0.8% de la superficie agropecuaria; el 0.1% de UA mayores a
3000 has. manejan más del 55%.
Las comunidades en Censo 2012
 Comunidades campesinas totalizan 6.277
 Comunidades nativas suman 1.322
 Cerca de 2.410 comunidades ribereñas
 62% de la superficie agropecuaria es de las
Comunidades
 Pero ¿qué clase de tierras?
Comunidades reconocidas y tituladas
Comunidades reconocidas y tituladas
Diciembre de 2010
RECONOCIDAS
TITULADAS
POR TITULAR
Comunidades campesinas
6,069
5,110
959
Comunidades nativas
1,469
1,271
198
7,538
6,381
1,157
TOTAL
Fuente: Cofopri
Titulación del territorio comunal
Comunidades tituladas
Diciembre 2010
Tituladas
Total
Títulos
georreferenciados
Títulos sin
georreferenciar
Comunidades campesinas
5,110
(100%)
1,970 (38.5%)
3,140 (61.5%)
Comunidades nativas
1,271
(100%)
85 (6.7%)
1,186 (93.3%)
6,381
2,055
4,326
TOTAL
Tierras comunales
Superficie en propiedad de las comunidades (hectáreas)
Comunidades
Campesinas
III Cenagro
1994
14’171.967,60
Cofopri 2010
23’643.958,06
IV Cenagro
2012
16’359.073,76
Nativas
5’251.873,10
10’993.746,42
7’106.750,68
TOTAL
19’423.840,70
34’637.704,48
23’465.824,44
Fuentes: INEI, III Cenagro, 1994 y IV Cenagro, 2012; Cofopri, Directorio de Comunidades
Campesinas 2010, Directorio de Comunidades Nativas 2010.
Seguridad Jurídica
 Cómo obtener la protección de nuestros derechos
 Art. 88 de Constitución: “[El Estado] garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquier otra forma asociativa”
 Máxima seguridad: Inscripción en los Registros Públicos
 Sigue siendo facultativo
 Ahora PTRT-3
Informe Nº 002-2014-DP/AMASPPP
 Congreso: revisar y actualizar la normatividad vigente sobre




comunidades para simplificarla
MINAGRI: designar una entidad con capacidad funcionar y
administrativa para ejercer una adecuada rectoría para
orientar a los Gobiernos Regionales
Elaborar Registro unificado de Comunidades con DDRRAA
Emitir lineamientos a GGRR, Forestal y Fauna, MINCU y
otros para atender y solucionar controversias
Gobiernos Regionales: contratar personal idóneo y
capacitarlo; incorporar en TUPA y ROF procedimientos;
producir materiales de difusión; y asegurar financiamiento.
Amenazas – Los paquetazos
 Empezó en 2013:
 DS 054-2013-PCM:Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA)
 DS 060-2013-PCM “disposiciones especiales para agilizar la
ejecución de proyectos de inversión pública y privada” (EIA)
 Ley 30025, modificó Ley General de Expropiaciones y otras:
“medidas que faciliten el procedimiento de adquisición,
expropiación y posesión de bienes inmuebles que se requieren
para la ejecución de obras de infraestructura declaradas de
necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o de
gran envergadura, así como de las obras de infraestructura
concesionadas o entregadas al sector privado a través de
cualquier otra modalidad de asociación público-privada”
Ley Nº 30025
 Faculta a COFOPRI a tramitar el saneamiento físico-legal,
incluyendo rectificación de áreas, de predios de dominio
privado del Estado o de particulares
 Declara de necesidad pública la ejecución de obras de
infraestructura de interés nacional y de gran envergadura de
71 obras (de infraestructura vial, aeroportuaria, ferroviaria,
portuaria, turística, para pasos de frontera y diversa) y
autoriza expropiación de los inmuebles necesarios
Ley Nº 30230
 Medidas tributarias, simplificación de procedimientos y
permisos para la promoción y dinamización de la inversión
 Procedimientos especiales para entregar derechos sobre la
tierra a favor de proyectos de inversión –ampliación de la
frontera agrícola, proyectos mineros, de hidrocarburos,
forestales, agroindustriales, nuevos ejes viales, etc.–,
“independientemente del uso actual o futuro que se les dé a
los predios”
Decreto Supremo 001-2014-EM
 Publicado el 6 de enero de 2015.
 Reduce plazos y simplifica procedimientos para “(…) impulsar la
inversión vinculada a proyectos mineros de Concesión de
Beneficio, actividades de Exploración y Explotación de
concesiones mineras” .
 Otorga competencia a las Juntas Directivas Comunales pasando
por encima de la Asamblea General (Ley 24656)
 Modifica también el artículo 11 de la Ley 26505.
 Debe ser materia de consulta previa, pues afecta directamente los
derechos colectivos de las comunidades y modifica su organización
interna, transgrede el Convenio 169 de la OIT y la Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas, 29785.
Proyecto de ley Nº 3941-2014-PE
 “promocionar las inversiones para el crecimiento económico
y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusión social,
estableciendo la simplificación e integración de permisos y
procedimientos, así como medidas de promoción de la
inversión”
 Establecimiento de procedimientos simplificados para
imponer servidumbres y protección de derechos de vía,
sobre terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de
inversión
Muchas gracias