UNFPA Directora Regional UNFPA Representante de UNFPA en El Salvador

UNFPA
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Directora Regional UNFPA
Marcela Suazo
Representante de UNFPA en El Salvador
Leonor Calderón
Coordinación de Proyecto Regional
Ana Elena Badilla
Coordinador del Componente de Género
Ricardo González
Coordinación del Proyecto Nacional
Vilma Guadalupe Portillo Cienfuegos
Consultor responsable
Oscar Vázquez Martínez
Diagramación de Portada
Coordinador de comunicaciones UNFPA
Walter Sotomayor
Impreso en El Salvador
1,500 ejemplares
Publicado Agosto 2010
Abreviaturas y siglas........................................................3
Presentación........................................................................4
Introducción........................................................................5
Objetivos...............................................................................8
Indice
Metodología.........................................................................9
Descripción General.......................................................10
I.
MARCO CONCEPTUAL
• Evolución de la identificación de la
violencia sexual como conducta delictiva...... 11
• Esquema histórico de la penalización
de la violencia sexual..................................... 13
• Violencia sexual y sistema social.
El contexto Salvadoreño................................. 17
II. EL PANORAMA LEGAL Y LOS SERVICIOS DE SALUD, DIMENSIONES DISTINTAS, PROBLEMAS COMUNES
• Los servicios de salud y las
necesidades de la víctima............................... 23
• Origen del problema...................................... 24
• Conducta Sexual y libertad: El círculo
vicioso entre moral, legislación y servicios
de salud.......................................................... 25
• El efecto reduccionista de la violación
sexual............................................................. 25
• Los servicios de salud..................................... 28
• La actuación de las instituciones. Factores
intervinientes en la calidad de los servicios
institucionales................................................ 29
• Revictimización, víctima sobreviviente y los
servicios de salud y justicia.............................31
• Las variantes cifras alrededor de la
violencia sexual en El Salvador....................... 33
• El costo económico de la violencia sexual
para El Salvador.............................................. 37
III. FACTORES EN EL PROCESO JUDICIAL
QUE FACLITAN LA REVICTIMIZACION
• La derivación.................................................. 41
• El proceso judicial.......................................... 42
• Denuncia, aviso y flagrancia........................... 44
• Juicio ............................................................. 49
• Indemnización y seguimiento......................... 50
IV. Conclusiones .............................................................52
V. Recomendaciones ......................................................57
VI. Bibliografía..................................................................60
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Abreviaturas y siglas
BCR
Banco Central de Reserva El Salvador
CENI
Centro de Atención a Niñez Víctima en Crisis
CDN
Convención de los Derechos de las Niñas y Niños
C.Fm.
Código de Familia
C.Pn.
Código Penal
CPr. Pn.
Código Procesal Penal
DGME
Dirección General de Migración y Extranjería
FESAL
Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR
Fiscalía General de la República
UNFPA
Fondo de Población de Naciones Unidas
IML
Instituto de Medicina Legal
ISDEMU
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
ISNA
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
Pr. Fa.
Ley Procesal Familiar
MSPAS
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OCAVI
Observatorio Centroamericano de la Violencia
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OPS
Organización Panamericana de la Salud
PNUD/UNPD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIB
Producto Interno Bruto
PGR
Procuraduría General de la República
PNC
Policía Nacional Civil
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UTE
Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia
VIF
Violencia Intrafamiliar
VS
Violencia Sexual
VSVS
Víctimas Sobrevivientes de Violencia Sexual
3
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Presentación
El presente documento, es un aporte que el Fondo de Población de las Naciones Unidas en El Salvador, pone
a disposición de la sociedad salvadoreña y de esa manera contribuir en la generación de un debate nacional
profundo sobre la violencia sexual sus consecuencias, y sobre todo sobre la respuesta que como país se da
a las víctimas sobrevivientes de esta situación.
La investigación y generación de conocimientos es fundamental para la toma de decisiones, y en temáticas
complejas como es el abordaje integral de la violencia sexual, se vuelve imperante el contar con información
actualizada producida de manera colectiva como lo ha sido el proceso de construcción del presente
diagnostico.
Esperamos que este documento sea tomado en cuenta para impulsar un proceso de cambio en la forma
de atender a las victimas sobrevivientes de la violencia sexual en El Salvador, aspecto recomendado a los
Estados a través del informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, denominado “Acceso a
la Justicia para las Mujeres Víctimas de Violencia en las Américas”, que ha logrado constatar que la violencia
y la discriminación contra las mujeres son hechos aceptados y tolerados por las sociedades americanas,
incluso se reconoce que existe una serie de obstáculos para la tramitación de denuncia, mencionándose
entre ellas la victimización secundaria, la falta de protecciones y garantías judiciales para proteger la dignidad
e incluso la vida misma de las víctimas sobrevivientes y los testigos.
Reafirmo además el compromiso de nuestra oficina, de trabajar por promover la equidad e igualdad de
género y los derechos de las mujeres, adolescentes y las niñas en el marco del cumplimiento de los ODM,
así como acompañar a las instituciones gubernamentales en la prevención y atención de la violencia basada
en género.
Leonor Calderón
Representante
UNFPA EL Salvador
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Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Introducción
El presente estudio forma parte del Programa Regional del UNFPA y el Eje 4 del Fondo de Cooperación
para América Latina y el Caribe SECI/LACRO UNFPA “Seguridad integral de las mujeres, con énfasis en
violencia sexual: Campaña de combate a la impunidad frente a la violencia sexual”; que tiene como objetivo
mejorar el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia sexual en la región centroamericana a
través del fortalecimiento de sistemas de protección legal y de servicios de salud. El proyecto regional se
implementa en coordinación con IPAS Centroamérica, IPPF (International Planned Parenthood Federation) y
CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos).
El documento diagnóstico que presentamos a continuación, es complementario al estudio realizado por IPAS
en El Salvador en el primer semestre de 2009: “Servicios de Salud para Victimas/Sobrevivientes de Violencia
Sexual: Calidad de Servicios y Políticas Públicas” en el que se presenta una visión actualizada y objetiva de
la situación existente en los servicios de salud ofrecidos a las victimas/sobrevivientes de violencia sexual
(VSVS),conelfindereforzarlasbuenasprácticasymejorarlasdebilidadesexistentes.
La actividad investigativa se desarrolló en dos etapas: la primera, consistente en la concentración documental
yestablecimientodecontactosdeactoresclaveylasegunda,enelanálisisdeinformaciónyconfiguración
para sistematizar la información necesaria y cumplir con el objetivo de obtener un documento ilustrativo que
permitiera contextualizar la información resultante del trabajo realizado por IPAS.
Este documento no sólo da una visión sobre la raíz de la revictimización; también analiza la evolución del
derecho y la victimología. Ofrece un panorama general del proceso vivido por las víctimas de violencia
sexual y su experiencia en el proceso de acceder a la justicia, así como los principales problemas procesales
y estructurales que impiden un ejercicio judicial efectivo y restaurador de las consecuencias de los hechos
delictivos.
De forma general, se ha acogido un enfoque centrado en las VSVS, lo cual implica inscribirse en la tendencia
victimológica crítica que tiene como principios señalar y mitigar las necesidades de las víctimas sobrevivientes
como consecuencia de los hechos delictivos sufridos, siempre de una manera expedita, eficaz, digna y
conforme a Derecho.
Es importante contar con un diagnóstico de corte documental y cualitativo que permita orientar y
contextualizar de forma crítica, la realidad por la que atraviesan las VSVS, sobre todo si se utiliza como un
textobásicoparaquienescomienzanareflexionarsobreestaproblemática.Además,eldiagnósticoofrece
5
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
una postura teórica que permite apreciar la interacción entre la dimensión actitudinal hacia las víctimas y
lasprácticasinstitucionalesadministrativasparalaimparticióndejusticiaysusconsecuencias,reflejadasen
losaltosíndicesderevictimizacióneimpunidad,asícomoenlapocaconfianzaquetienenlasvíctimasen
el sistema legal.
La atención hacia la víctima sobreviviente de abuso sexual tanto en el proceso judicial como en los servicios
de salud se complejiza por dos problemas fundamentales: uno es de corte psicosocial, que involucra la
construcción que se hace del problema de la violencia sexual y su víctima. Este responde a un marco cultural
quenaturalizaunordenquesesirvedelosefectosdelaviolenciaparaafinaruncontrolsocialconsolidado
en los marcos jurídicos y en procedimientos cotidianos relacionados con la normativización de las acciones
de los individuos.
En otras palabras, las y los operadores de salud y justicia parten de dichas estructuras de pensamiento para
establecer juicios de valor, percepciones y atribuciones que les permite aplicar los conocimientos profesionales
deformacongruenteasuformaciónprofesionaleidentidadsocial.Deahíparteentonceslajustificación
e invisibilización del trato a las VSVS, que termina siendo revictimizante al centrarse culturalmente en la
situación problemática y no en las necesidades de las personas afectadas.
El otro problema es de corte jurisprudencial y moral, que se fundamenta en un marco legal con un alto sesgo
punitivo, sexista y adulto centrista, con una concepción errónea de la naturaleza de la violencia sexual y de
la propia sexualidad. Esto lleva a las y los profesionales a una visión patologizadora que sesga la atención en
dimensiones puramente clínicas. Estas posturas acuñadas a lo largo de la evolución del pensamiento cultural
occidental, permitieron ir afinando en aras de la punición, procedimientos para la cuantificación de los
daños tangibles de las víctimas, equiparando los castigos y penas a ofensores en virtud de la visualización de
lesiones jurídicas en bienes concretos e igualmente tangibles. Esto invisibiliza lesiones intangibles como el
daño psicológico producto de delitos contra derechos como: la libertad, la dignidad, la humanidad, etc. En
elcasoespecíficodelaviolenciasexual,laencontramoscomoparadigmadeunadimensióncadavezmás
ignorada por la justicia: el aspecto restaurador de la justicia.
Las consecuencias de los problemas antes descritos, se concretizan en diferentes efectos negativos que
condenan a las víctimas sobrevivientes y sobre todo a las de violencia sexual, a enfrentar un sistema de
salud que reduce su participación a un abordaje clínico biomédico, desvinculado del acompañamiento del
proceso vivido por la víctima y que, en consecuencia, limita la atención integral de salud, con la misma
dificultadquetropiezaelsistemadejusticiaparairmásalládelasituaciónproblemática.
Quizá la consecuencia más grave por ser de orden estructural, es la de construir un concepto de atención e
impartición de justicia que realza la punición y represión, enfocando sus instrumentos y procedimientos en
función de la acción delictiva y no del daño que causa, que es justo donde la víctima sobreviviente reclama
6
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
un acceso digno a la justicia; pero, sobre todo, una restauración del daño sufrido y una atención integral en
salud.
De forma concreta, los signos de la falencia administrativa abren más de un frente en la revictimización de
las personas VSVS en El Salvador. Por lo tanto, la estrategia de trabajo por objetivos se adecúa a las reformas
represivas del marco legal, “queman” emocionalmente a las y losoperadores con altos niveles de estrés
laboral y no reconocen las necesidades de las víctimas por considerar demasiado onerosa su atención desde
un aspecto victimológico.
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Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Objetivos
GENERAL:
Elaborar un diagnóstico sobre el acceso a la justicia, el proceso judicial y la salud, vivido desde las
VSVS en El Salvador.
ESPECÍFICOS:
Establecer una postura teórica crítica sobre el panorama legal del trato hacia las VSVS y su acceso
a los servicios de salud y justicia.
Describir el proceso de interacción de las víctimas con las y los servidores públicos involucrados
en la prestación de servicios de justicia y salud.
Identificar problemas concretos relacionados con la administración de justicia que necesiten
resolverse para mejorar la atención a las víctimas.
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Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Metodología
Se utilizó una revisión documental del compendio de leyes y normativa salvadoreña relacionada con la
violencia sexual, para la elaboración de la parte teórica, junto con un análisis descriptivo de la evolución
delosbienesjurídicosdelalibertadsexualylaindemnidad.Asímismo,unrecuentohistóricodelasfiguras
delictivas y las consideraciones sociales que consolidaron a mujeres, niñas, niños y adolescentes a ser
sujetos protegidos. En un principio como objetos y sujetos de Derecho a tutelar y recientemente como
sujetos de Derecho.
Para la parte descriptiva se consultó con diversas fuentes de información y actores clave de diversas
instituciones. Cabe destacar la colaboración de la PNC, en particular del Centro de Atención a la niñez
víctima en crisis de la División de Servicios Juveniles y Familia, así como a la Fiscalía General de la República
(FGR) en sus Unidades del Menor y la Mujer, de Trata y la Unidad Multidisciplinaria; el Instituto de Medicina
Legal (IML) y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), que generosamente abrieron sus
archivos y dialogaron de forma amplia para la consolidación de los datos estadísticos y procedimientos
básicos de judicialización de las casos.
Se realizaron diversos eventos de validación del diagnóstico, donde se construyó un cúmulo de conocimientos
colectivos y se abrieron espacios para la discusión y comunicación entre organizaciones de la sociedad civil,
las instituciones de gobierno y organismos internacionales que están trabajando en la problemática. De estas
sesiones de trabajo se recabó observaciones y señalamientos emanados del trabajo cotidiano, los cuales
fueron sistematizados para ser presentados dentro del diagnóstico.
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Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Descripción General
Eldocumentocuentaconunareflexiónaprofundidadsobreelorigendelarevictimizaciónylos
problemas generados por la interpretación, que sobre los delitos contra la libertad sexual, tienen
los operadores de los servicios de justicia y salud.
Ofrece un panorama estadístico general para dimensionar el problema; además, analiza el
subregistro interinstitucional y expresa cifras actuales del impacto económico de la violencia
sexual en la economía salvadoreña, como un ejemplo paradigmático de los efectos negativos de
este tipo de delitos.
Describe el proceso vivido por las VSVS desde el punto de vista de las necesidades originadas por
la perpetración de los hechos delictivos y reconoce al menos quince problemas que obstruyen el
acceso a la justicia sin revictimización.
Brindarecomendacionessobrelasuperacióndelasdificultadesencontradasenelexamendel
proceso judicial y de los servicios de salud.
10
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Marco Conceptual
Para comprender de forma integral la problemática
Período Antiguo. En este período la mujer queda
que
la
sometida ante las nacientes estructuras sociales
jurisprudencia salvadoreña, debemos revisar un
patriarcales. No se encuentra una identificación
pocolosantecedentesdelaevolucióndelasfiguras
como tal de la violencia sexual, mucho menos una
penales en la materia. Esto nos permitirá visualizar
figuradelictiva;sinembargo,yasepuedecomenzar
los argumentos que estructuran la visión hacia
a visualizar ciertos tipos de violencia sexual que
las víctimas sobrevivientes de los delitos contra
por su intensidad comienzan a ser relegados por la
la libertad e indemnidad sexual y sobre todo la
moral de las nuevas civilizaciones.
representa
la
violencia
sexual
para
concepción que la sociedad tiene sobre el rol de la
víctima sobreviviente y el victimario.
El papel de la niñez en la antigüedad está ligado
a un compromiso de formación que no pasa por
Evolución de la identificación de la violencia
un lazo de consanguinidad, ya que los abandonos
sexual como conducta delictiva
e infanticidios eran acontecimientos considerados
como normales. El valor de intercambio de la niñez
La violencia sexual siempre ha estado presente en
reafirma la teoría de Rubín3 sobre el tráfico de
la civilización, como una práctica común entre los
mujeres, sólo que en este caso el valor de intercambio
seres humanos, pero no siempre ha sido interpretada
en las niñas está apegado al de las mujeres adultas,
como delito. Los registros históricos más antiguos no
comofuturaspiezasdetráficoparalograralianzas
hacen referencia directa de ello; pero las narraciones
sociales; en cambio el valor de los hombres está
y las historias míticas dan cuenta de su existencia y
sujeto al futuro ejercicio de la paternidad (futuros
el sentido con el que las civilizaciones interpretaban
pater familias).
dichos actos.1
Período Clásico. Encontramos que ya existen
En general, la violencia sexual ha sido interpretada
códigos y leyes que regulan las conductas
de acuerdo a la manera en que los sistemas sociales
humanas. Las mujeres quedan consolidadas como
han venido configurando la identidad y rol social
propiedad de maridos, padres y hombres libres.
de los grupos no hegemónicos (niñas, niños,
Las leyes griegas, las leyes mosaicas y el derecho
adolescentes y mujeres adultas)2. Así, podemos
romano perfilarán las bases de la jurisprudencia
entonces dividir el devenir de la violencia sexual en
occidental, flanqueada siempre por el desarrollo
cuatro grandes bloques o períodos históricos:
del pensamiento monoteísta y judeo cristiano4. Se
1
2
3
4
Podemos poner como ejemplo, en la cultura griega, la historia del Rapto de las Sabinas, de la cual se hace referencia directa más adelante.
Martín-Baró, I. (1985) Acción e ideología. Psicología social desde Centroamérica. UCA Editores, El Salvador.
Rubín,G.(1984)ElTráficodeMujeres:Notasobrelaeconomíapolíticadelsexo.Revistanuevaantropología,Noviembre,año/vol.VIII
número 030 Universidad Nacional Autónoma de México, distrito Federal p.p. 95-145.
Montemayor Aceves, M. E. (Pdf) Comparación de Leyes Mosaicas y Romanas, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas (Citado
22/06/09): Http://Www.Bibliojuridica.Org/Libros/Libro.Htm?L=358 ISBN 968-36-3008-1
11
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
reconocen varias formas de violencia sexual; pero el
Para Aries6, el proceso de transformación de la
bien jurídico a proteger es el derecho de los hombres
concepción moderna de infancia está estrechamente
sobre la virginidad de una mujer, para preservar la
relacionado con el reconocimiento social de la
transmisión de la herencia en el caso de los sectores
existencia de sentimientos frente a ella. En la
sociales superiores en la jerarquía social.
antigua sociedad tradicional occidental no podía
representarse bien al niño. La duración de la infancia
Al convertirse la niñez en una garantía a largo plazo
se reducía al período de su mayor fragilidad, cuando
para el acceso a mano de obra y elementos de
la cría del hombre no podía valerse por sí misma;
consolidación de alianzas, la niñez y su relación con
en cuanto podía desenvolverse físicamente, se
el mundo adulto fue transformándose conforme fue
relacionaba con los adultos de su medio social, con
evolucionando el concepto de familia y el sistema
quienes compartía sus trabajos y juegos.
social fue mutando a estructuras y grupos con una
ideología occidental judeocristiana. Esto trajo un
El bebé pasaba enseguida a ser un hombre joven,
cambio paradigmático en la forma de la relación
sin transitar por las etapas de la juventud, las
de los grupos humanos poniendo en el centro de la
cuales probablemente existían antes de la edad
sociedad a los grupos familiares.
media y que se han vuelto esenciales hoy en día
5
en las sociedades desarrolladas7. La educación,
Período Moderno. La ley se democratiza y
durante muchos siglos fue obra de un aprendizaje
es inspirada por la herencia del Renacimiento y
producto de la convivencia del niño o del joven
la
Ilustración. Se evoluciona en el pensamiento
con los adultos, con quienes aprendía lo necesario
jurídico y se adoptan las ideas laicas, científicas y
ayudando a los mayores a hacerlo. La presencia del
democráticas; se habla de abolir la esclavitud y de
niño en la familia y en la sociedad era tan breve e
igualdad y fraternidad entre los hombres y aunque
insignificante que no permitía el desarrollo de un
las mujeres participan activamente de los cambios
apego subjetivo.
políticos, el Código Napoleónico las relega a la
dimensión de incapaces, imposibilitándolas de
Sin embargo, existía un sentimiento superficial
ejercer su derecho a tomar decisiones sin la venia
hacia el niño/a reservado a los primeros años. La
de los padres o los maridos. Se separan el derecho
gente se divertía con él como si fuera una especie
canónigo y la moral queda fuera de la aplicación
de mascota. Si moría había quien se afligía, pero
de la ley. Sin embargo, la violencia sexual sigue
por regla general no se daba mucha importancia
siendo invisibilizada en gran parte, ya que si bien
al asunto ya que otro vendría en su lugar, el niño/a
se ha consagrado a la libertad como uno de los
no salía de una especie de anonimato8. La familia
derechos más preciados de los ciudadanos, éste era
no tenía una función afectiva, el sentimiento entre
restringido en su totalidad a las mujeres.
padres, madres e hijos no era indispensable para la
5
6
7
8
12
Alzate Piedrahita, M.V. (PDF) Concepciones e imágenes de la infancia” en: Revista de Ciencias Humanas. No. 28 de 2001. Pp. 125-133.
España
Aries, P. (1993), La infancia, en Revista de Educación N° 254, España.
Ídem
Aunquelarevisiónhistoriográficaescentradaeneloccidenteeuropeo,cabeseñalarlassimilitudesdeltratohacialaniñezconlasfamilias
salvadoreñas contemporáneas de las zonas rurales y marginales. Para más información referirse a los trabajos de Segundo Montes en la
Revista ECA.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
existencia, ni para el equilibrio de la familia, tanto
La infancia por lo tanto, es una construcción de
mejor si venía por añadidura.
la modernidad que parte de la población, se hace
acreedora de una serie de características que serán
Período
Contemporáneo. En este período
condensadas en ciertas instituciones, así como la
encontramos la consolidación del bien jurídico de
determinación de parámetros de limitación en los
la libertad sexual de las personas, al evolucionar el
discursoscientíficosynormativos11.
Derechograciasalainfluenciadellaicismoyeluso
de la ciencia. Sin embargo, dicha evolución se ve
Esta visión moderna acerca de la niñez, da paso a
frenada en las sociedades al contener aún rasgos de
una institucionalización que permite transformar el
los otros periodos en los diferentes momentos de la
proceso educativo en una estructura de socialización
aplicación del Derecho9.
secundaria, que facilitará obtener un control social
sobre la población infantil equiparable a los controles
La identificación y tipificación de los hechos
de cárceles e instituciones psiquiátricas. Esta
sexuales violentos ya cuenta con una tipificación
institucionalización jugará un papel ambiguo en el
clara y un bien judicial concreto; sin embargo, se
desarrollo de la niñez; la escolarización se convierte
dificulta la aplicación al enfrentarse con doctrinas
en la estructuradora social por excelencia y al mismo
y jurisprudencias basadas en
tiempo en un escenario para la consolidación de las
estructuras legales
pasadas y no en hechos formales y científicos, lo
relaciones de sometimiento.
que provoca que sigan afectando la impartición de
la justicia, mitos como el de la culpabilidad de la
Esquema histórico de la penalización de la
víctima sobreviviente y problemas concretos que
violencia sexual
reducen el marco de acción de los juristas, como
las creencias sobre el erotismo y su papel en la
Una mirada atenta permite descubrir que la violación
violencia sexual .
sexual de las mujeres se encontraba en la base misma
10
del orden social. El Rapto de las Sabinas, por ejemplo,
La pedagogización de la infancia da lugar, a una
constituyó el mito fundante de la división de los sexos
infantilizacióndepartedelasociedad.Estosignifica
en occidente. El uso tiránico del cuerpo femenino
que se pone en marcha un proceso a través del
también se utilizó para establecer las jerarquías
cual se designa en el sistema social un mandato de
entre los hombres12. Por ejemplo, las violaciones
proteger y considerar a los niños como prioridad,
que cometían los hombres de clase inferior contra
ubicando a la institución escolar en un papel
las mujeres de clase superior eran consideradas
central. Los procesos sociales de infantilización y
agresiones sexuales; pero si el hombre pobre la
escolarización aparecen en la modernidad como
cometía con una mujer de su propia clase, no había
dos fenómenos paralelos y complementarios.
delito alguno. En la antigüedad, la honorabilidad
9
10
11
12
Véase en el caso salvadoreño el código Penal de 1859, Libro segundo capítulo 9 referente a los Delitos contra la Honestidad
Hercovich, I. (1997) El enigma sexual de la violación. Ed. Biblos, Argentina.
Baquero Y Narodowski (1994),¿Existe la infancia?, en: Revista IICE Año III Nº 6, Miño y Dávila,
Bs.As. pp. 61-67.
Rubín, G. (1984) Op.Cit.
13
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
y la virtud de los ciudadanos griegos o romanos
ley no consideraran entonces como un delito el uso
no excluían la violación. La cultura clásica exaltó
de los niños como objetos sexuales, sobre todo si
ciertos comportamientos sexuales y condenó otros
no pertenecían a una clase libre o si eran hijos de
que eran muy distintos a la tradición judeo cristiana.
esclavos.
Un claro ejemplo de ello eran los hombres libres,
los únicos que contaban cívicamente; tenían un
Cabe hacer un alto para meditar con detalles este
permiso desenfrenado para el placer sin importar el
punto,yaquesureflexiónseráútiltambiénparala
sexo de su pareja. Pero estaban obligados a observar
explicación del uso del erotismo como insumo para
tres limitaciones precisas: las mujeres casadas, las
el sometimiento en las relaciones de poder negativo.
vírgenes y los adolescentes (futuros pater familiae)
Foucault15 nos sugiere que en la época de la antigua
y por supuesto todos ellos pertenecientes a la clase
Grecia, existía una relación de orientación entre el
superior .
adulto libre e ilustrado y los niños griegos (futuros
13
hombres libres), lo que Foucault llama amor por los
La prohibición se debía observar para mantener
muchachos; que no era más que el mantenimiento de
mujeres vírgenes y hombres honorables para
relacioneseróticoafectivasconpúberesindefinidos
perpetuar el cuerpo cívico. Las uniones matrimoniales
en su anatomía, en una relación de formación
eran otro de los acuerdos cívicos para perpetuar
tutorial regulada por la aparición de los caracteres
el poder político y económico. El intercambio
sexuales secundarios y el fomento de la práctica de
sexual al interior del matrimonio se dedicaba a la
la templanza.
reproducción ya que la consumación sexual del
mismo en la Roma antigua no era obligación para los
Lanodescalificacióndeestetipodeconductashacia
contrayentes. El placer y la reproducción transitaban
laniñez,ejemplificaacabalidadquelacondenaalas
caminos distintos y el puritanismo familiar solo
relaciones eróticas afectivas entre adultos e infantes
tenía un claro objetivo político. El libertinaje y la
data de la consolidación de la asociación del placer
transgresión en la Roma antigua tenían que ver con
erótico y la dimensión corporal de la sexualidad,
ciertos tipos de ejercicios eróticos (como el tener
con la procreación y consolidación de modelos
relaciones sexuales con una mujer desnuda) más
familiares que garanticen la multiplicación de la
ligados a cuestiones de forma que de fondo. La
prole. La asociación del erotismo con la procreación
represión sexual en tal sentido circulaba en torno a
formalizó un modelo familiar que garantizaba la
la conservación de un estatus sobre el ejercicio del
transmisión de la herencia de una forma sencilla;
placer14.
al mismo tiempo consolidaba una exclusividad del
goce del placer a los grupos hegemónicos.
El hecho de que la sexualidad y sus manifestaciones
eróticas en este tiempo estuvieran desligadas de la
Este avance provocó entonces un cambio en la forma
procreación, llevó a que los antiguos hombres de
de ver los delitos relacionados con la sexualidad. En
13
14
15
14
Hercovich, I. Op.Cit.
Ibid Idem
Foucault, M. (1986). Historia de la sexualidad Vol. III El uso de los placeres, Editorial Siglo XXI, Primera Edición, México
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
elcasodeniñosyniñas,nosóloseconfinanaser
de las culturas occidentales: Las actitudes hacia
un curioso objeto familiar mientras se hacen fuertes,
la homosexualidad, el matrimonio y la represión
sino que, al no tener la capacidad de procrear, se
a toda forma de goce erótico que no conlleve la
convierten en seres asexuados y deserotizados. Sin
procreación.
embargo, este estatus imposibilita el otorgamiento
de algún tipo de protección contra la violencia
Lasdificultadesparaencontrarunamujeryformar
sexual, que sigue siendo vista como algo normal, al
una pareja aumentaron durante la Alta y Baja Edad
igual que se veía con indiferencia la muerte infantil
Media. Para las autoridades políticas y religiosas estas
en aquellas épocas.
alternativas eran “aventuras sexuales pasajeras” así
como lo era el pago a una prostituta. La protección
En lo que respecta al abuso sexual, la infancia
de una campesina o la hija de un vasallo no era
pareciera compartir la dinámica a la que se ha
una preocupación ni legal ni moral. Si las mujeres
sometido a otros grupos humanos vulnerables
no tenían valor de intercambio, es decir, no eran
dentro de los órdenes sociales que ocupan la
propiedad de nadie, sin dote, o habían perdido su
violencia estructural como forma de control social.
valor original, la violación no era considerada un
Es hasta en la época de la modernidad, en la que se
crimen.
otorga a la niñez una protección legal efectiva. En
periodos anteriores, simplemente su victimización
La castidad de la joven en aquella época se preservaba
podía equipararse subjetivamente con el daño a la
debido al valor de intercambio que significaba. Si
propiedad privada. Se vulneraba entonces por el
se consumaba la violación, el castigo que recibía el
ofensor un valor de intercambio y de inversión de
violador era la muerte, ya que había cometido un
mano de obra a futuro .
delito contra la propiedad. El destino de la doncella
16
que hubiera perdido su valor de intercambio sería el
La difusión del cristianismo creó un sentido nuevo
convento o el trabajo sexual.
de las relaciones sociales y profesó que la moral
sexual fuese la misma para la aristocracia como para
Una joven raptada que hubiese sido debidamente
la plebe.
violada18 y cuyo padre hubiese sido compensado
económicamente, según los montos reglamentados,
La perpetuidad de la pareja matrimonial disminuyó
se convertía en la esposa del violador y el delito
el número de mujeres disponibles y a ello se sumó
se transformaba en un matrimonio consumado. Si
que los ricos desalentaban las uniones para no
se comprobaba que la joven había consentido, se
desmembrar las herencias. Por ello Philippe Aries
convertía en esclava de su raptor a cambio de nada.
propone en su artículo San Pablo y (los pecados de) la
carne17 que el cristianismo construyó los tres pilares
La primera documentación legal sobre el tema es
en los que se establecerán los sistemas sexuales
del año 1140. El canónigo y jurista Graciano en
16
17
18
Aries, P. (1993), La infancia, en Revista de Educación N° 254, España.
Ariés, P. (1987) San Pablo y (los pecados de) la carne. En Sexualidades Occidentales. 1 edición en Argentina, Editorial du Seuil, París. Versión
en español Editorial Paidos, Argentina
Para comprender éste término legal antiguo léase con atención el siguiente párrafo y una consulta a la jurisprudencia de Graciano (1140)
15
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
su Decretum establece la jurisprudencia sobre el
del comportamiento, las cuales diferenciaban con
crimen proponiendo las características siguientes: 1)
claridad las que correspondían a la esfera pública
el coito ilegal debe haber sido completo; 2) la víctima
y a la privada. Para extender y consolidar esas
debe ser raptada del hogar paterno; 3) el rapto y el
costumbres surgieron las instituciones modernas de
coito deben ser realizados en forma violenta; 4) no
la escuela y la higiene pública que se encargaron de
debió existir un acuerdo previo de casamiento entre
instruir y de vigilar el estricto cumplimiento de las
lavíctimasysuraptor.Lacondiciónquefiguraen
normas.
segundo lugar deja ver que se trataba de proteger
fundamentalmente los derechos paternos y no los de
EnelsigloXVII,comienzaaconfigurarselaternura
la hija, ni los de las mujeres en general.
en función de la infancia; sin embargo, existe un
sentimiento dual que contrapone dicha ternura con la
La legislación omitía, en calidad de pecados de
severidad que supone la educación19. Del siglo XVII
fornicación, las violaciones más frecuentes o sea las
al siglo XVIII, se ha manifestado una revolución en
que ocurrían a manos de un extraño sin que mediara
la afectividad que parece expresarse o simbolizarse
el rapto; como por ejemplo, las que ocurrían
a través de la infancia: la muerte infantil, durante
en lugares solitarios como la campiña (donde
mucho tiempo provocada, luego sólo aceptada, ha
trabajaban las mujeres del pueblo); las violaciones
llegado a ser intolerable.
que tenían como víctimas a las no vírgenes; cuando
el coito no se completaba; y otra formas de ataque
La Revolución Francesa había dejado al descubierto
que no incluyeran la penetración. Por otra parte, el
la intensa participación de las mujeres en la vida
relajamiento de las penas de los violadores se debió
pública. Era otra de las expresiones de cómo
a que Graciano mismo apeló a las cortes para que
se desvanecía el poder establecido. El Código
mitigaran sus castigos en nombre del amor cristiano
Napoleónico y la Restauración se encargaron
y al rechazo al derramamiento de sangre.
de sepultar las ideas de la revolución y cualquier
intento del género femenino de salir a los asuntos
A cambio propuso la excomunión, no más
públicos. La ley las sumió a la autoridad del padre y
prolongada que uno o dos años, o el matrimonio si
a la casada, a la autoridad del marido.
la violada consentía.
Loshombresdeciencia,losfilósofosylosgrandes
Con la llegada del Renacimiento y de la Edad
pensadores se dedicaron a escribir miles de páginas
Moderna
cambios
confirmandoensunaturalezabiológicasudebilidad
sociales. Se buscaba pacificar las relaciones y
mental, muscular, la exagerada sensibilidad y
se censuraron los actos violentos y salvajes. Los
emotividad y la incapacidad para la actividad
hombres y las mujeres de todos los estratos debían
intelectual y política. El pensamiento moderno
aprender a conducirse, a controlar sus instintos y
onsideró que las mujeres sólo eran aptas para la
a dominar sus emociones. Se explicaban las reglas
crianza de los hijos20.
19
20
16
se
impulsaron
profundos
Gélis, J. (1994), La individualización del niño, en: Aries, P. Y Duby, G., Historia de la vida privada, Tomo 4, Taurus, Barcelona.
Hercovich, I. Op.Cit.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Este modelo transitó los Siglos XIX y XX con avances
Dichosconflictosllevanalaspersonasaorganizarse
y retrocesos. La violación de las jóvenes campesinas
de tal manera que les permita conservar una
por los pastores o sus amos, era aceptada en la
congruencia entre sus relaciones humanas y
sociedad como la muestra de una legítima virilidad.
la satisfacción de sus necesidades, por lo que
Esa joven corría la misma suerte si servía en la casa
comienzan a desplegar un cúmulo de estructuras y
del señor burgués, o en la fábrica en la que trabajaba
normativas que garanticen el desarrollo de los grupos
de obrera.
humanos en un consenso que forja instituciones
que se encargan de preservar, justificar y validar
En el caso de la niñez, es hasta el siglo XIX cuando
dichas normativas y funciones. A dicha forma de
comienza a consolidarse el interés superior de
organización social le llamamos sistema social21.
la infancia. Serán las décadas a partir de los años
cincuenta del siglo XX, las que postularán una
Un sistema social entonces, se encarga de garantizar
concepción de la niñez y la consolidación del
la convivencia entre grupos humanos bajo un
interés superior. Se necesitó más de dos siglos
pacto de satisfacción de necesidades organizado
para volver a desligar la sexualidad humana del
por normativas que rigen la cotidianidad social.
reduccionismo de la reproducción. Esto dio paso
No siempre las necesidades de un grupo humano
al desarrollo de la reflexión sobre la indemnidad
representan la satisfacción total de las necesidades
sexual de la niñez. Sin embargo, la velocidad de
de todo el sistema social, ya sea por un ejercicio de
reformulación legal es más lenta aún, ya que al
sometimiento de un grupo sobre otro o ya sea por
considerar a la niñez como sujeta de protección
necesidades diferentes entre sí, que conllevan a un
para garantizar una indemnidad sexual efectiva,
nuevoconflictoquehaceobsoletolaorganización
de manera automática se le reconocerían derechos
preexistente. Por lo tanto, el sistema social cuenta
sexuales, lo que choca de frente con los residuos
con una estructura organizada en instituciones que
ideológicos conservaduristas que aún sostienen
se encargan del control, la administración normativa
ideas procreacionistas de la sexualidad y que por lo
y la capacidad represiva para con sus miembros, es
tanto apuntalan un espíritu legal basado en la moral
a lo que llamamos orden social. Este orden social
y no en la equidad jurídica.
tienelamisióndeeficientaryperpetuaralsistema
socialdelqueemana,filtrándoseencadainstitución
Violencia Sexual y Sistema Social. El Contexto
social nacida del seno del sistema.
Salvadoreño
Cuando un sistema social privilegia a un grupo
Las civilizaciones han venido desarrollándose en
humano, sin importar las
torno a la forma en que resuelven los conflictos
para hacerlo, estructura a sus instituciones a fin
cotidianos que surgen como consecuencia de la
de naturalizar dicha preferencia y establecer
convivencia humana.
entonces sus privilegios. Para ello y de manera
21
causas que tenga
Martín-Baró, I.(1989) Sistema grupo y poder. Psicología Social desde Centroamérica II. UCA editores, El Salvador
17
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
arbitraria, el sistema social genera conocimientos,
a los fundamentos de una cultura patriarcal que
argumentaciones y normativas que apuntalan los
ha justificado culturalmente una jerarquía entre
razonamientos necesarios para convencer al resto
hombres y mujeres que implica una inequidad
de la población de la aceptación y reproducción de
social basada en la diferencia biológica23.
la realidad social que impera en ese momento22.
Entre los factores inequitativos más persistentes a las
Al procedimiento de adaptación por la vía del
evoluciones del pensamiento humano, está la forma
consenso se le llama ejercicio de poder cultural.
de concebir el derecho de las víctimas sobrevivientes
Este, permite al sistema social y al grupo hegemónico
al acceso a la justicia, ya que un Estado de Derecho
que se sustenta de él, convencer a los integrantes
que concibe al ejercicio de justicia excesivamente
de la sociedad sobre la naturalidad y necesidad
punitivo, provoca la desaparición de las víctimas
de implementación de una serie de normativas,
como la razón de existencia de un marco jurídico
que tienen como finalidad conservar las formas
regulador de la conducta social, dejando de manera
de convivencia que privilegian a ciertos grupos
exclusiva su modalidad de reproductor y garante de
sociales, sobre las necesidades de otros.
la prevalencia del orden y sistema sociales.
Se crea entonces un orden social que administra las
Desde lo cotidiano, el control social traspasa la
normativas originadas y sustentadas desde un sentido
individualidad de cada miembro de la sociedad, ya
común y cotidiano, hasta los marcos jurídicos más
que no sólo reprime; además, disciplina por medio
elaboradosyquetienencomofintipificardeilegales
de estrategias de control técnicamente depuradas
aquellas acciones lesivas a la sociedad y que además
que van desde lo más concreto, como la vivencia del
sean señaladas como nocivas para el bien común y
cuerpo, hasta lo más abstracto con la elaboración
por lo tanto, también ilegales.
del espíritu de las leyes punitivas y conservadoras
del orden social24.
Es en este nivel del orden social, donde surge
la primera causa de desigualdad de trato de los
Este hecho elimina un ejercicio rutinario de la
sistemas judiciales entre las víctimas sobrevivientes,
reparación de los bienes jurídicos lesionados por
victimarios y el Estado rector. Ya que en la evolución
la acción criminal. El sistema judicial ha podido
históricadelDerechoylaconfiguracióndelsistema
especializarse en el castigo del ofensor, sobre todo
social occidental, que imparte justicia privilegiando
por estar más cerca del objetivo del mantenimiento
el bien social común sobre el individual; se
del orden.
han venido dando con ese mismo argumento,
fenómenos sociales que han sostenido privilegios
El sistema también pone empeño en la restauración
históricos de grupos humanos cercanos al grupo de
de bienes jurídicos materiales cuantificables y
control social, en detrimento de otros. Nos referimos
medibles, pero en el caso de aquellos intangibles, el
22
23
24
18
Vázquez-Martínez, O Revista Iztapalapa No. 45
Flores F.(2001) Representación Social del género, Editorial Mc GrawHill UNAM DGP. México.
Foucault, M. (1998) Vigilar y castigar: nacimiento de la prisión. (A. G. Camino, Trad.), ED. Siglo XXI, Madrid
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
marco jurídico está muy lejos de ser efectivo. Es el
el grupo hegemónico obtiene del sometimiento y
caso de bienes jurídicos protegidos como la vida, la
sus estrategias concretas (como la violencia sexual)
indemnidad y la libertad sexuales.
tresbeneficiosdirectos:a)naturalizayreproducelas
inequidades del sistema; b) consolida a su interior
Por lo tanto, el origen de la relación entre el sistema
al grupo hegemónico normativo y c) delimita a los
social y la violencia sexual, radica en su utilidad
grupos no normativos, haciéndolos vulnerables a
para conservar la hegemonía de género por medio
la violencia estructural utilizada para conservar el
de una estrategia de sometimiento violenta en
orden social, en este caso, la violencia sexual.
más de una dimensión. Dicha estrategia es lo que
Foucault llama el establecimiento de una disciplina
Como las estrategias de control social se deben
basada en el control de los cuerpos25.
concretizar en todos los niveles de interacción de
las personas, el orden social basa su control en la
En El Salvador, podemos destacar la misma evolución
configuracióndelasrelacioneshumanaspormedio
en este sentido. Si observamos las reformas al Código
de técnicas de sometimiento.
Penal en torno a la violencia sexual, encontraremos
un panorama de cómo el país se ha unido a la
Un ejemplo concreto es la violencia sexual en
evolución del derecho punitivo, en detrimento de
la sociedad salvadoreña, ya que al utilizar una
la reparación de los daños a los bienes jurídicos
disciplina sobre los cuerpos para el control social,
afectados por una acción criminal.
propicia la expropiación de cualquier tipo de
interacción corporal y la delimita como de uso
Esta es la prueba más clara de cómo el sistema social
exclusivo del grupo hegemónico.
mantiene el control por medio de una disciplina
basada en el sometimiento de las personas,
Este hecho es fundamental, ya que es el que permite
constituyéndose en un factor inhibitorio del ejercicio
percibir al uso corporal y por lo tanto de los placeres
de poder positivo y utilizando la negatividad del
como una acción exclusiva del grupo dominante,
poder, para hacer efectivo el control social a distintos
lo que permite al mismo tiempo un control social
niveles en las relaciones interpersonales.
sobre los grupos no dominantes.
Por lo tanto, hablamos de una concreción
Dicha exclusividad pasa con facilidad por la
multidimensional del sometimiento de las personas,
vía simbólica a la asociación del placer con las
basada en las diferencias como elemento concreto
estrategias de sometimiento social por medio de
para facilitar su naturalización y aceptación por
una interacción violenta; esto es, entonces, la
medio del poder cultural. Es así como el sistema
conexión entre el erotismo y la consolidación de
controla, utilizando el sometimiento de las personas
una relación de sometimiento y alienación que
basándose en las diferencias, ya sea anatómicas,
provoca la violencia sexual entre el victimario y la
generacionales, o étnicas y culturales. De esta manera,
sobreviviente de sus acciones.
25
Foucault, M. (1996) . Tecnologías del yo y textos afines. Barcelona: Paidós.
19
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
En otras palabras, la violencia sexual conecta
Así por ejemplo, se da mucha importancia a la
el erotismo con el control y sometimiento,
forma en que fue violada la víctima, (violación en
convirtiéndolo en un medio de control y castigo en
vaso indebido) donde vemos que la materia de
lugar de un objetivo de la interacción humana .
protección termina siendo la relación sexual que
26
posibilite una fecundación (catalogándola como
Las consecuencias en la sociedad salvadoreña, de
debida al darse en la vulva) en detrimento del
asociar el erotismo al control social y a las estrategias
trauma emocional que puede experimentar una
de sometimiento, se expresan en una naturalización
víctima que sufre penetración anal, por ejemplo.
de la violencia sexual entre los géneros y las
Estaparticularidaddelatipificaciónhadesaparecido
generaciones
de
en el nuevo Código Penal; sin embargo, sigue
control), una forma de castigo vicario y un medio de
presente en el pensamiento de las y los operadores
reproducción y naturalización de la violencia, que
de justicia, donde el sentido común basado en la
permite al sistema invisibilizar otros mecanismos de
estructura moral cultural considera que unas VSVS
control social igual de violentos; pero instaurados
siempre serán más vulnerables que otras.
(como
técnica
fundamental
desde una dimensión más abstracta.
Aún cuando ha sido derogado el delito de violación
Si regresamos al análisis legal, podemos observar
en prostituta en el Código Penal actual, aún persiste
que desde los primeros códigos civiles, se reconocía
la idea de que una mujer adulta o con vida sexual
a la violencia sexual como una conducta delictiva;
activa es menos víctima que una niña, o niño; cabe
sin embargo, el bien jurídico protegido era la honra
recordar que la diferencia entre el delito de violación
y el honor. Por lo tanto, la acción judicial estaba
en prostituta y violación a secas era la pena, ya que
orientada por una preocupación de restauración
el delito de violación en prostituta consideraba
moral del entorno y la protección de las buenas
una pena de la mitad que la violación, sólo por
costumbres y la moral, más que la libertad sexual
que la víctima sobreviviente se dedicaba al trabajo
de la víctima.
sexual. Es entonces cuando podemos apreciar como
inclusoenlapartemássofisticadadelDerechocon
Cuando se llega al siglo XX, se pueden apreciar
enfoque punitivo, el sesgo moralista invisibiliza a las
los cambios sobre el bien jurídico; sin embargo, la
víctimas.
proteccióndelpudorasícomolatipificacióndelos
delitos relacionados a la violencia sexual, siguen
En la actualidad se ha intentado eliminar del Código
alrededor de la situación problemática, dejando ver
dichas discriminaciones, pero la persistencia en la
un gran sesgo moral que pone el gravamen en la
división entre violación y lo que se conoce como
formaenqueescometidalaagresión,magnificando
otras agresiones sexuales, da pié para que se siga
su importancia; en lugar de observar la magnitud del
tipificandosegúnlaformadelaaccióndelictiva,y
daño ocasionado por la acción violenta.
no en base al daño ocasionado. ¿Qué más le da una
26
20
Vázquez-Martínez, O.(2009) Conferencia sobre víctimología y código penal. Diplomado sobre Victimología para el Órgano judicial. Mayo de
2009. U Nacional de El Salvador, El Salvador C.A.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
víctima sobreviviente con que ha sido traumatizada
incurrido la víctima en concepto de atención médica
y victimizada? El daño y su potencial de expansión
y psiquiátrica o psicológica; y,
perviven más allá del momento de su ejecución; sin
2) A proveer a la víctima de manutención completa
embargo,alnofigurarcomounpesocontundente
por el término de la incapacidad médica.
sobre la condena, su peso es más específico para
la dimensión punitiva y sólo una referencia de la
En este artículo, sólo se hace referencia a una forma
necesidad de una condena moral para el agresor.
de indemnización que reduce la interpretación del
daño exclusivamente a cuestiones médicas como
Es aquí donde se manifiestan las falencias en la
lineamiento de criterio para valorar la gravedad
restauración del bien jurídico protegido, ya que
de las consecuencias de un daño, sin tomar en
al tratarse de lesiones que en su mayoría no son
cuenta que el impacto del daño emocional no
necesariamente físicas, el sistema judicial adolece
necesariamente causa incapacidad médica visible o
de elementos constitutivos para estimar su magnitud,
considerada como grave culturalmente.
ya sea por falta de procedimientos o desestimación
de aquellos que se utilizan en la actualidad, como
Se deberá tomar en cuenta que los daños psicológicos
lo son los diagnósticos psicológicos y los estudios
implican diferentes tipos de consecuencias en la
psicosociales.
víctima sobreviviente; pero no todos le causan una
invalidez médica tradicional. Esto lleva entonces
Esta situación permite que cualquier reforma legal
a visualizar que no es posible cuantificar los
quede anulada, aún si su redacción responde a un
daños y la indemnización de los mismos bajo un
enfoque de derechos humanos, o debido Proceso
criterio reduccionista puramente biomédico que
Judicial, incluso victimológico, ya que la aplicación
actitudinalmente se limita a valorar la funcionalidad
por parte de operadoras y operadores sigue siendo
social de la víctima en torno a su capacidad laboral
anacrónica, por convicción o por falta de una
o moral, no considerando la posible extensión del
posición victimológica que permita valorar mejor
daño a otras víctimas colaterales del delito.
la magnitud del daño infligido a bienes jurídicos
intangibles.Alfinaldecuentas,detodoelarticulado
Cuando se dicta una sentencia moral se hace muy
referente a los delitos contra la libertad sexual
difícil imponer condenas que en realidad logren
contenidos en el Código Penal, sólo el Artículo 174
una restauración efectiva, ya que es en términos
del Capítulo IV correspondiente a la disposición
de sufragar gastos y la manutención económica
común, se refiere a indemnizaciones especiales y
mientras dure el proceso de reparación; pero dicha
solo reconoce dos formas de hacerlo:
duración no puede ser determinada clínicamente
como se hace con las lesiones físicas.
Art. 174.- Los autores de los delitos a que se refieren
los Capítulos I y II del presente Título, serán también
Esto denota falta de criterios y procedimientos
condenados por vía de indemnización:
para poder dotar a las y los operadores de justicia
de elementos que les permitan visualizar el daño
1) A sufragar todos los gastos en que hubiere
y las necesidades emanadas del hecho delictivo,
21
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
para poder determinar de una manera justa una
imposición de una pena moral.
En
resumen,
podemos
decir
que
tanto
la
jurisprudencia, el marco teórico y la actitud de
las y los operadores salvadoreños concuerdan con
una formación que sigue cimentada en enfoques
punitivos emanados de una evolución jurídica y que
se centran en la situación problemática delictiva
y punitiva más no víctimológica y de derechos
humanos.Podemosentoncesafirmarquesenecesita
una reforma estructural desde lo político, lo jurídico
y lo procedimental para cambiar la realidad de las
VSVS.
22
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
II.- El panorama legal y los
servicios de salud. Dimensiones
distintas, problemas comunes
Los servicios de salud también empequeñecen
las necesidades de las víctimas y les nulifica
•Falta de formación y actualización en las y los
aplicadores que ejecutan el debido proceso
judicial.
Como hemos visto, el reconocimiento y penalización
•Prevalencia de un criterio moral sobre un criterio
de la violencia sexual está ligada al uso de la violencia
ético, cuando se trata de valorar los hechos
como medio de control social y sus respectivas
delictivos.
sofisticaciones, por lo que se le ha considerado
elemento auxiliar del sometimiento patriarcal hacia
las mujeres y su subsecuente reproducción cultural
naturalizante.
•Defensa real de otras instancias, en nombre de los
bienes jurídicos correspondientes.
•Reducción del concepto de libertad sexual, al de
ejercicio erótico afectivo.
•Reducción del concepto de agresión y violencia
Por lo mismo, históricamente la identificación del
a términos biológicos, en detrimento de lesiones
bien jurídico a proteger ha mutado desde el daño a
emocionales y psicológicas.
una propiedad, pasando por el daño al honor y la
•Negación de la gama de acciones lesivas de la
reputación, hasta la libertad sexual de las personas.
libertad e indemnidad sexual, al focalizarse en las
características de los hechos y no en su impacto
Sin embargo, dicha evolución sólo ha dejado marca
en la literatura legal y poco ha avanzado en la
lesivo.
•Formalización de protocolos en torno a estos
cognición e imaginario de las y los profesionales del
principios
reduccionistas,
dejando
fuera
la
derecho y la salud pública.
atención a factores revictimizantes en los servicios
de salud.
Se ha observado la obstrucción del buen ejercicio
•Invisibilización de las necesidades de la víctima,
legal de protección de la libertad sexual y la
más allá de la atención médica clínica tradicional.
indemnidad en el sistema salvadoreño, en los
•Persistencia del pensamiento culpabilizante hacia
hechos siguientes:
la víctima, al creerla infractora de alguna norma
moral que la llevó a ser víctima de un delito
• Incongruencia de la literatura legal con su
contra su libertad sexual o su indemnidad.
aplicación en el debido proceso judicial.
23
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
El origen del problema
una moral sexual que sencillamente nulifica los
principios a la hora de la aplicación y la formulación
A diferencia de la percepción que otro tipo de
de normas que determinan el reconocimiento de la
delitos tiene, para el derecho y la salud pública, nos
existencia de un hecho delictivo y por lo tanto de la
encontramos ante un fenómeno social que hasta
existencia de una víctima.
hace relativamente poco se ha señalado como nocivo
para las personas. La violencia sexual comienza a
Tanto en el ámbito del derecho como en los
visualizarse lesiva hasta el reconocimiento de los
servicios de salud, los elementos filosóficos de la
derechos humanos de las mujeres, como parte del
moral y la construcción cultural del sentido común
cumplimiento de la Declaración Universal de 1948.
apegado a las estructuras patriarcales, invisibilizan
Hasta entonces, se hacen intentos importantes para
a las víctimas sobrevivientes y desaparecen los
condenar y erradicar la violencia sexual en todas sus
delitos, que estas mismas disciplinas condenan y se
expresiones más allá de la violación.
plantean erradicar.
La jurisprudencia progresista, superando al Código
En realidad, la identificación del ejercicio de
Napoleónico, ha permitido reconocer que el
la sexualidad humana como una dimensión de
hecho de desarrollar, ejercer o reservar cualquier
la libertad, es un planteamiento relativamente
expresión o conducta relacionada con la sexualidad
moderno; el concepto científico de “sexualidad”
de las personas, es parte indiscutible de la libertad
según Foucault27 es resultado de la consolidación de
humana, de manera que actualmente es protegida
las instituciones y Estados modernos. Aparece por
y consagrada en la mayoría de las constituciones
primera vez en el siglo XIX ligada al conocimiento
políticas de los Estados democráticos. Por lo tanto,
clínico médico, que asocia las manifestaciones
toda conducta lesiva y dolosa que atente contra
biológicas a una serie de códigos de conducta que
dicha dimensión de la libertad, será considerada un
determinan las acciones masculinas y femeninas
delito.
en el marco normativo social cotidiano y que
tradicionalmente se apoyan en el marco jurídico
Es en este punto donde queda al descubierto la
social.
verdadera estructura argumentativa que mueve a
las y los profesionales dentro de una doble moral,
Esto da por resultado la creación del concepto
cuando se trata de interpretar el concepto de libertad
de sexualidad que manejamos hoy en día y que
y la inclusión del ejercicio de la sexualidad como
podemos resumir como la estructura social que
parte de ella.
significa toda acción humana relacionada a los
aspectos biológicos, de género y erótico afectivos
Se postulan principios rectores legales que son
relacionados con las funciones reproductivas y de
malinterpretados o ignorados en nombre de
placer de las personas.
27
24
Foucault, M.(1979) Historia de la sexualidad Vol. 1 La voluntad del Saber, Editorial Siglo XXI, México
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
La complejidad del concepto de sexualidad aunado
sexualidad, dentro de un biologicismo que tiene
a la libertad, abarca una gama de dimensiones y
en la diferencia sexual anatómica su principio
actividadeshumanasquereflejanlagrandiversidad
fundamental.
de las personas y que en dimensiones jurídicas su
tutela y protección abarcan muchos tipos de bienes
La normatividad y legislación sobre la libertad
jurídicos.
sexual se complica; la manera tradicional de
establecer a los actores de un hecho delictivo recae
Conducta sexual y libertad. El círculo vicioso
enlaidentificacióndeactorespasivosyactivos,lo
entre moral, legislación y servicios de salud.
que al interactuar configura los hechos de forma
categórica permitiendo la individualización de las
El problema de la incorporación del ejercicio de la
responsabilidades; por lo tanto, tenemos un cruce
sexualidad humana al terreno de la libertad, implica
de conceptos funcionales, que filtra las ideas de
un forzoso reconocimiento del derecho de las
género sobre los roles de hombres y mujeres en las
personas a ejercerla o no y desarrollarla de la mejor
acciones delictivas, ya que se intenta normativizar
manera posible. Este argumento es el que choca con
acciones de la sexualidad humana en base a su
la construcción moral y cultural que reprueba una
calificaciónmoralynoaldañoquepuedencausarle
gama de conductas, sobre todo en el terreno de lo
a una persona; privilegiando así la defensa de una
eróticoafectivoyquelascalificaderepudiables.Es
moral cultural en lugar de la defensa constitucional
conocido, como muchos marcos legales antiguos,
de una libertad.
consideran inmorales y por lo tanto delictivas ciertas
conductas sexuales (como el caso de la práctica del
Entonces, se categoriza a lo pasivo como lo que
sexo oral, que aún hasta el día de hoy, por ejemplo,
recibe y en cierto punto se somete. Este será el
es una práctica ilegal en varios Estados de la Unión
principio que admite reducir la legislación penal
Americana).
sobre la violencia sexual al tipo de hechos y sus
características y no al daño que provoque en las
Esta posición moral como lo han señalado las
víctimas sobrevivientes. Nuestro sistema penal no
corrientes feministas y los estudios de género, tiende
ha terminado de asimilar la libertad sexual como
aidentificaralasmujerescomosujetaspasivasde
una dimensión más de la libertad de las personas,
la sexualidad y sin un derecho propio a su ejercicio
ya que esto conlleva a enfrentamientos morales,
personal; incluso esta posición conservadurista
que nada tienen que ver con la justicia y sí mucho
y patriarcal tiende a creer en la inexistencia de la
que ver, con la impunidad en delitos como las
sexualidad en la infancia y la senectud. Estamos
agresiones sexuales, los crímenes por homofobia y
obviamente ante un reduccionismo del concepto de
los feminicidios.
sexualidad humana que la minimaliza a un ejercicio
erótico afectivo genitalizado, que las sociedades
El efecto reduccionista de la violación sexual
tienen siglos de estar normando y disciplinando.
La consecuencia directa del reduccionismo, es
La asociación de la feminidad con el papel de
la normalización de todas las dimensiones de la
pasividad en la sexualidad traerá consecuencias
25
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
importantes para la jurisprudencia de los delitos
La argumentación pasada nos lleva a probar que
contra la libertad sexual.
el poner demasiado énfasis en la naturaleza de los
hechos delictivos y sus características lleva a socavar
La consecuencia directa en el caso de la violación,
la función reparadora de la justicia restringiendo
es que no sólo delimita las posibilidades de entender
su acceso y cumplimiento; ante el impacto de la
a fondo la naturaleza de los hechos delictivos, sino
naturaleza de los hechos queda transparentado
que, además, refuerza el sometimiento hacia las
el impacto lesivo de los mismos y por lo tanto, la
mujeres y reduce su campo de acción a una sanción
acción punitiva de la justicia termina sobrepasando
que sigue estando relacionada, al menos en la
la importancia de la reparación de los daños del bien
aplicación de medidas, a la restauración de la honra
jurídico lesionado, fomentando paradójicamente la
o la moral y no a la libertad sexual lesionada o su
impunidad.
indemnidad.
Nos referimos a la alta tolerancia de la violencia
Si adicionamos la visión del papel de las mujeres en
sexual hacia las mujeres que queda negada a la
las sociedades y el tipo de feminidad que se le permite
hora de categorizar los delitos contra la libertad
detentar, entonces veremos la verdadera función
sexual en base a las formas de provocar daño y no
social de la violencia sexual y a la violación como
al impacto físico y psicológico que pueden causar
la acción agresiva paradigmática de sometimiento.
en las víctimas sobrevivientes.
Sin embargo, el sistema de pensamiento de las
El Código Penal reconoce de la siguiente manera a
y los aplicadores de justicia sigue considerando
la violación sexual:
congruentemente la idea de libertad sexual; la
cual se encuentra delimitada por el pensamiento
VIOLACIÓN
conservador moralista que fractura la doctrina
jurídica en el momento de la elaboración de las
Art. 158.- El que mediante violencia tuviere
máximas de la jurisprudencia. Esto impide entonces
acceso carnal por vía vaginal o anal con otra
una buena visualización de otras formas de violencia
persona, será sancionado con prisión de seis
sexual.
a diez años.
Todo tipo de delito relacionado con la violencia
VIOLACIÓN EN MENOR O INCAPAZ
sexual se puede ejercer contra cualquier persona, no
importando si es hombre o mujer; sin embargo, en
Art. 159.- El que tuviere acceso carnal por
la dimensión del sentido común y la moral, muchas
vía vaginal o anal con menor de quince años
de las acciones delictivas, como las consideradas
de edad o con otra persona aprovechándose
“otras agresiones sexuales” contempladas en la
legislación,simplementesonimposiblesdetipificar
o son consideradas como conductas tolerables de
acuerdo a los cánones establecidos.
26
de su enajenación mental, de su estado de
inconsciencia o de su incapacidad de resistir,
será sancionado con prisión de catorce a
veinte años.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Quien mediante engaño coloque en estado de
anterior, la sanción será de catorce a veinte
inconsciencia a la víctima o la incapacite para
años de prisión.
resistir, incurrirá en la misma pena, si realiza
la conducta descrita en el inciso primero de
Esto termina creando la impresión de que
este artículo. Pero otros actos con alto impacto
las otras agresiones sexuales no son una
emocional, por ejemplo, los condiciona de la
“acción violenta” aunque sí de cierta forma
manera siguiente:
lesiva, por lo que es necesario romper con la
visión de que el mayor daño de una agresión
sexual es la penetración del cuerpo. Este es
OTRAS AGRESIONES SEXUALES
un resíduo de los marcos jurídicos pasados
Art. 160.- El que realizare en otra persona
que permite seguir poniendo el énfasis en la
cualquier
sea
penetración no consentida de forma violenta,
constitutiva de violación, será sancionado con
en lugar de observar el daño infringido en la
prisión de tres a seis años.
persona que en la mayoría de los casos es
agresión
sexual
que
no
de una naturaleza emocional que termina a
Si la agresión sexual consistiere en acceso
mediano y largo plazo siendo física también.
carnal bucal, o introducción de objetos en vía
Los que defienden la configuración actual
vaginal o anal, la sanción será de seis a diez
del articulado, argumentan que las penas
años de prisión.
son casi equivalentes; pero si observamos,
los agravantes siguen siendo regidos por
AGRESIÓN SEXUAL EN MENOR E INCAPAZ
las lesiones físicas y la condición etaria de
la víctima. Lo grave de la configuración es
Art. 161.- La agresión sexual realizada con o sin
que permite crear un efecto de negación de
violencia que no consistiere en acceso carnal,
la gravedad de las lesiones que tiende a la
en menor de quince años de edad o en otra
misma negación del delito y en consecuencia,
persona, aprovechándose de su enajenación
el aumento de probabilidades de alentar la
mental, de su estado de inconsciencia o de su
impunidad al imponer penas distintas por
incapacidad de resistir, será sancionado con
delitos que si bien son distintos causan el
prisión de ocho a doce años.
mismo impacto en las víctimas.
Quien mediante engaño coloque en estado de
El que a las mujeres se les considere como
inconsciencia a la víctima o la incapacite para
pasivas en el ejercicio de la sexualidad,
resistir, incurrirá en la misma pena, si realiza
abre una gran dimensión de pensamiento
la conducta descrita en el inciso primero de
que ha configurado el orden social por
este artículo.
siglos, al ofrecer el sustrato para consolidar
representaciones
sociales,
morales,
que
Si concurriere cualquiera de las circunstancias
solapan la tolerancia hacia la violencia sexual
señaladas en el inciso segundo del artículo
por considerarla como consecuencia lógica
27
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
y hasta natural de la rebelión femenina a los
Los servicios de salud
mandatos tradicionales de su género. Por lo
tanto, la pasividad femenina es necesaria como
Los servicios de salud en El Salvador contemplan una
argumento para validar las representaciones
sensibilidad más cercana a la víctima de los abusos
sociales que configuran el rol de género y
sexuales; al igual que la legislación, sus normativas
a su vez son la fuente falaz de validez de la
y políticas frente al problema de la violencia sexual
violencia sexual.
como delito, quedan separadas del sentido que
en general se tiene para la asistencia médica de la
La necesidad de legislar sobre la libertad
víctima.
sexual y la violencia sexual no proviene
exactamente del espíritu democrático, más
En otras palabras, hay un desentendimiento de los
bien es producto del proceso histórico
deberes legales de las y los profesionales de la salud.
de represión y sometimiento sexual hacia
Aunque exista un sentido del deber de atención a la
las mujeres como símbolo máximo de la
víctima, éste queda limitado por la ausencia de un
diversidad humana. Esto queda claro si
sentido de responsabilidad legal de asistencia28.
observamos la historia del Derecho a la luz
de los esfuerzos del reconocimiento de los
Si bien la ley contra la violencia intrafamiliar aduce
derechos de las poblaciones en riesgo (niños,
que todo profesional debe dar a conocer cualquier
niñas, adolescentes, mujeres y ancianos).
tipo de violencia intrafamiliar, la realidad es que se
carece de mecanismos efectivos para la captación
Queda demostrado al observar que es hasta
de casos detectados por la consulta regular en el
la más reciente reforma legal que queda
sector salud, sobre todo cuando las lesiones y en el
consolidado
caso del abuso involucran una pena de cárcel.
con
claridad
el
concepto
de libertad sexual; pero aún está ligado
a una visión de la sexualidad gentilizada
No existen garantías de apoyo reales para las y los
que invisibiliza la gran gama de formas de
profesionales que detectan una víctima de abuso
violencia sexual focalizadas a la penetración
sexual desde el sistema de salud; sin embargo,
y la consumación de los hechos en lugar de
hay una claridad de la canalización de los casos
penalizar las acciones según las dimensiones
detectadoscuandoexistelaflagranciaoesremitida
del daño causado al bien jurídico y sus
la víctima por lesiones que ponen en peligro su vida.
poseedores. En otras palabras, el Derecho
y los servicios de salud siguen velando
Otro problema fundamental es el vacío sobre
por la integridad de la moral y las buenas
la prestación de servicios psicológicos clínicos
costumbres en lugar de garantizar la justicia
que permitan el acompañamiento efectivo de las
de las víctimas sobrevivientes restituyendo
víctimas sobrevivientes hacia su recuperación.
el bien jurídico lesionado, ya sea la libertad
sexual o la indemnidad de la misma.
28
28
Art. 132 del Código Procesal penal de El Salvador
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Dicho proceso está literalmente separado de una
legal, que permita potenciar el ejercicio
concepción de la relación servicios de salud y
profesional a favor de la víctima.
servicios judiciales.
• No
existe
un
planteamiento
sobre
la
importancia de la salud mental de las víctimas
Si bien se han impulsado documentos y programas
sobrevivientes y por lo tanto, no hay manera
que cubren parcialmente la problemática, es
de cuantificar los avances de una persona en
difícil ver en el sector salud programas que den
tratamiento.
seguimiento a víctimas sobrevivientes y puedan
• No existen indicadores de evaluación o
certificar su mejoría desde el punto de vista de la
seguimiento a los tratamientos psicológicos
salud mental, por lo que el tipo de certificaciones
del sector, lo que facilita la deserción de las
de salud o recuperación siempre recaen en
pacientes.
una dimensión biomédica sin tomar en cuenta
• No hay un apoyo legal real hacia los
parámetros psicosociales que permitan visualizar si
profesionales involucrados en la canalización
en verdad la víctima ha recuperado su salud mental,
y detección de la violencia sexual.
Es evidente la falta de un abordaje integral de la
salud a las VSVS.
• Falta de protocolos de atención a VSVS, que
no estén comprendidos dentro del concepto de
violencia intrafamiliar, lo cual limita al sector
Los esfuerzos individuales de algunos programas de
salud de un recurso valioso para la restauración
salud, como el de atención a adolescentes29, que
de los daños sufridos por la víctima.
considera el componente del abuso sexual, siguen
estando atados en su aplicación a una normativa
Muchas dependencias prestan servicios psicológicos
que no permite diseminar el recurso diseñado al
de orientación o de prevención hacia la violencia
alcance de toda la población afectada, lo que los
sexual; sin embargo, ninguno realmente expone sus
haceinsuficientesyalalargaminansuefectividad.
protocolos o pautas de atención a la población.
Incluso este tipo de programas no incluyen un
planteamiento de atención a la salud mental, que
De hecho ni siquiera existe un conocimiento básico
se iguale en el nivel de detalle, con el que han sido
en muchos operadores de justicia, sobre lo que es
creados otros protocolos y programas médicos, lo
la dimensión psicosocial del abuso sexual y mucho
que sugiere un desdén a la salud mental, que termina
menos existe un conocimiento básico sobre las
invisibilizando el daño real de las VSVS.
implicaciones de preservar una salud mental.
Podemos resumir los problemas de los servicios de
La actuación de las instituciones. Factores
salud en relación a la violencia sexual de la manera
intervinientes en la calidad de los servicios
siguiente:
institucionales
• No se cuenta con una relación real entre los
En lo que se refiere a las instituciones del Estado,
servicios de salud y la sección de medicina
éstas responden a sus mandatos constitucionales
29
Véase el documento llamado Programa de atención a la Salud Integral de las y los adolescentes del Ministerio de Salud (2004)
29
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
de una manera estructurada; sin embargo, una
en cantidades producidas o servicios cumplidos
administración de los servicios con políticas
bajos ciertos estándares de calidad.
mercantilistas de atención al cliente y trabajo
por metas, en vez de un trabajo enfocado en las
Al igual que en el caso del servicio al cliente, el
víctimas sobrevivientes, hacen de su acción una
trabajo por metas implica una postura cuantitativa
institucionalización del maltrato hacia las VSVS,
del trabajo que suele imprimir una presión extra al
irreducible por las vías de la atención al usuario o
trabajador, haciéndole más proclive al estrés laboral.
prestación del servicio.
El trabajo en la procuración y acceso a la justicia
La política de cumplimiento de objetivos por metas,
implica grandes cantidades de estrés laboral por
es una plataforma de trabajo diseñada para servicios
su misma naturaleza; deberemos agregarle la
de tipo mercantil, que como es sabido se basan en
presión extra de las metas fijadas en número de
la ley de la oferta y la demanda y la producción
casos atendidos y finalizados con una calidad de
en masa. Las políticas mercantilistas establecen la
excelencia en condiciones de trabajo limitadas.
atención al cliente, como la estrategia principal para
el cumplimiento de las metas de venta y regulador
En pocas palabras, una política de servicio
de la calidad de los servicios.
mercantilista aplicada a los servicios sociales, da por
resultado altos niveles de estrés laboral agudizados
Los servicios sociales emanados del Estado no
por la falta de recursos materiales para el ejercicio
pueden funcionar bajo un esquema comercial,
profesional.
aunque a primera vista implique un trato “de
calidad” al cliente. Una persona adquiere calidad
La Comisión Europea en su informe del 2002 catalogó
de cliente por opción, mientras que la utilización de
los factores de riesgo psicosocial desencadenantes
los servicios de justicia no puede comprenderse con
delestréslaboralyquepuedenidentificarseenlas
ese enfoque, ya que la persona es “víctima” por la
relaciones laborales más allá de factores personales.
imposición de las circunstancias del hecho delictivo
El informe mencionan los factores siguientes:
y no por voluntad u omisión de su parte. Por lo
tanto, la víctima sobreviviente no puede elegir entre
• Exceso y falta de trabajo
servicios por obvias razones; será entonces absurdo
• Tiempo inadecuado para completar el trabajo
pensar en la víctima sobreviviente como si fuera un
de modo satisfactorio para el profesional y para
cliente.
los demás
• Ausencia de una descripción clara del trabajo,
Por otra parte, la política de trabajo por objetivos
está basada en una transferencia plena de la calidad
de un ejercicio profesional sobre la operadora u
o de la cadena de mando
• Falta de reconocimiento o recompensa por un
buen rendimiento laboral
operador, inclusive por encima de las condiciones
• No tener oportunidad de exponer las quejas
de trabajo. Se centra en el cumplimiento de objetivos
• Responsabilidades
expresados en metas que generalmente se expresan
30
múltiples,
pero
poca
autoridad o capacidad de tomar decisiones
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
• Superiores, colegas o subordinados que no
ellas. Dicho impacto se puede observar en diversos
momentos de manera general, siguiendo un orden
cooperan ni apoyan
• Falta de control o de satisfacción del trabajador
por el producto terminado fruto de su trabajo
• Inseguridad en el empleo, poca estabilidad de
lógico desde el momento de la victimización
y ejecución consiguiente del hecho delictivo,
pasando por su detección y judicialización del
caso hasta su desenlace. Para conocer sobre la
la posición
• Verse expuesto a prejuicios en función de la
edad, el sexo, la raza, el origen étnico o la
víctima sobreviviente debemos dejar en claro la
conceptualización utilizada en el diagnóstico.
religión
• Exposición a la violencia, a amenazas o a
Para fines de interpretación del presente escrito,
tomaremos el concepto de víctima propuesto por la
intimidaciones
• Condiciones de trabajo físico desagradables o
ONU en 1985:
peligrosas
• No tener oportunidad de servirse eficazmente
del talento o las capacidades personales
Se considera víctima toda persona que
individual
o
colectivamente
ha
sufrido
• Posibilidad de que un pequeño error o una
un daño físico, psíquico, emocional, un
inatención momentáneos tengan consecuencias
perjuicio patrimonial o disminución de sus
serias o incluso desastrosas
derechos fundamentales, como consecuencia
de
acciones
u
omisiones
delictivas.
Una mención especial merece la ausencia de
Independientemente de que se identifique,
la formalización de la capacitación de recursos
aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador,
humanos dedicados exclusivamente al tema de la
o de la relación familiar que pueda existir
violencia sexual30, En este tema la visión mercantilista
entre el perpetrador y la víctima. (Declaración
del servicio consume de forma rápida a los cuadros
sobre los principios fundamentales de justicia
que se capacitan al calor de la experiencia cotidiana
para las víctimas de delitos y del abuso de
y que en la mayoría de los casos adquieren sus
poder. Anexo a la Resolución 40/34 aprobada
conocimientos técnicos de capacitaciones puntuales
por la Asamblea General de las Naciones
o por iniciativa individual.
Unidas el 29 de noviembre de 1985).
Revictimización, víctima sobreviviente y los
Este concepto denota una posición centrada en
servicios de salud y justicia.
el daño ocasionado por una acción delictiva sin
importar la forma en que se generó, lo que conlleva
Aunque se ha expuesto en torno a las víctimas
a pensar en agravantes focalizados en la magnitud
sobrevivientes,
los
de los daños y en la forma de repararlos, en lugar
problemas hasta ahora mencionados impactan en
de hacerlo en la manera en que se perpetra el daño.
30
debemos
señalar
cómo
Véase los diferentes diagnósticos sobre el tema en el país. Fundamentalmente: Villalta. Sofía. (2003) Sistematización de la atención de la
agresión sexual. Experiencia en El Salvador. OPS. Secretaría Nacional de la Familia.
31
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Esto permite poner de nuevo en el centro de la
Las VSVS son identificadas como un grupo
causa de la justicia a la víctima y la restauración de
altamente vulnerable ante la revictimización como
los daños infringidos.
lo hemos expuesto con anterioridad; por lo tanto,
el sistema de justicia debe comenzar una reforma
Además, visualizar como víctimas colaterales a
que garantice fundamentalmente el derecho a la
terceros relacionados y afectados por la acción
dignidad de las personas, el cumplimiento de dicho
delictiva como lo son los familiares o dependientes
derecho universal permitirá fundamentar normativas
inmediatos de la víctima directa y
también las
y procedimientos orientados a la restauración de
personas que hayan sufrido daños al intervenir para
la libertad sexual, la integridad de la salud y en el
asistir a la víctima sobreviviente en peligro o para
caso de las niñas, niños y adolescentes su derechos
prevenir la victimización.
a un desarrollo físico y sexual libre de agresiones.
Dentro del grupo vulnerable existen sub grupos que
Dichos cambios en la conceptualización nos llevan
culturalmente son más proclives a la victimización
a dar fundamento a la necesidad de reformar política
y maltrato institucional, nos referimos a las mujeres
y judicialmente el marco jurídico del país, para
menores de 18 años, las y los adolescentes atrapados
alcanzar un acceso a las VSVS, ya que además evita
en la explotación sexual o en relaciones de abuso de
las acciones revictimizantes que podemos resumir
poder y las personas de la tercera edad, así como las
de la manera siguiente:
personas adultas que se dedican a alguna actividad
relacionada con el trabajo sexual.
Revictimización:
La cultura salvadoreña, la administración de los
Son todas las acciones u omisiones
y
servicios de salud y justicia y la poca sensibilidad
los
hacia la restauración de los daños infringidos hacia
funcionarios y empleados públicos que entran
las víctimas ocasionan que las víctima sobrevivientes
en contacto con la víctima, en cualquier
sean literalmente invisibilizadas de los sistemas
etapa del proceso penal y que le provocan a
y parcialmente atendidas bajo cánones legales
ésta algún tipo de daño físico, psicológico o
reducidos y servicios de salud centrados en acciones
patrimonial. Es la victimización que ocurre
biomédicas que no contemplan las acciones de
no como un resultado directo de la acción
salud mental necesarias para una restauración
delictiva, sino como resultado de la respuesta
plena de la víctima. Es aquí cuando se percibe la
inadecuada, fría, incomprensiva e insensible
importancia de cambiar el concepto de víctima y sus
de las instituciones y los individuos hacia las
alcances y valorar tanto la restauración legal como
conductas
inadecuadas
de
las
y
víctimas. (Declaración sobre los principios
fundamentales de justicia para las víctimas
de delitos y del abuso de poder. Anexo a la
Resolución 40/34 aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 29 de
noviembre de 1985).
32
la recuperación integral de la salud como objetivo
fundamental de la impartición de justicia.
El ámbito de los servicios de salud, al igual que los
de justicia visualizan a la VSVS en un énfasis de
tono reduccionista al cuidado de la salud sexual y
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
reproductiva y relacionados a cánones médicos que
permitiría al sistema afinar los servicios médicos
están generalmente alejados de la dimensión mental
utilizados para su atención y permitiría facilitar su
de la salud.
tránsito por el camino de la judicialización.
Se puede observar una cantidad importante de
Así mismo, agilizaría al proceso judicial aportando
protocolos de atención a VSVS centrados en la
en menor tiempo evidencias y pruebas de una forma
atención médica según la gravedad de las lesiones
no revictimizante, lo que al mismo tiempo permitiría
presentadas; pero hay una ausencia notable de
optimizar recursos materiales y humanos.
procedimientos generales y protocolos validados
de atención a la salud mental de la víctima
El trato victimológico en ambos ambientes (legal
sobreviviente.
y salud) implica el cumplimiento del Estado en su
compromiso social de garantizar la seguridad y la
La existencia de programas o protocolos dirigidos
dignidad de las personas sin demeritar la función
a ello, no alcanzan un nivel de política o protocolo
de control social de las normativas o el acceso a la
general y se confinan a determinada población.
salud pública integral en aras de un desarrollo social
En la mayoría de los manuales y procedimientos
equitativo.
sencillamente se limitan a referir a un trabajo de
terapia psicológica, sin describir con detalle los
Las variantes cifras alrededor de la violencia
componentes de la misma y sus implicaciones en
sexual en El Salvador
tiempo y costos.
Es difícil establecer la dimensión de la violencia
Este problema se complementa con la estricta
sexual en El Salvador, las fuentes disponibles son
división entre servicios legales forenses y el sector
las denuncias realizadas por las victimas a través
salud, que impide que un médico no juramentado
de diferentes instancias (FGR, PNC, ISDEMU, entre
por la corte haga diagnósticos o recabe evidencias
otras), lo que representa en muchas ocasiones, solo
de las víctimas sobrevivientes. Esto conlleva un factor
un porcentaje de la ocurrencia de violencia sexual.
intenso de revictimización que impacta de doble
forma a la víctima sobreviviente al ser manipulada
Quedan ocultas y en la impunidad, otros casos
en términos médicos para dos propósitos distintos,
que no son reportados ni denunciados por temor,
uno legal y otro clínico por distinto personal. El
vergüenza, indiferencia, falta de confianza en el
juez tiene la capacidad de juramentar a cualquier
sistema. Las diferencias en las cifras reportadas
profesional que cumpla los requisitos de ley para
por las instituciones, reside en la interpretación de
validar su testimonio o experticia ante la corte; sin
la naturaleza de las denuncias y casos conocidos,
embargo, es un procedimiento que no es utilizado y
puesto que no se basan en una única tipificación.
a veces es cuestionado dentro del proceso judicial.
Si nos orientamos por el Código Penal, veremos que
las cifras varían sobremanera. Pero esta variación
Trabajarconunadefiniciónquecentrelamagnitud
reflejaconcretamentelosiguiente:
del tipo de daño en la víctima sobreviviente
33
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
• Al construir indicadores basados en la naturaleza
• No todas las instituciones iniciaron sus registros
del hecho denunciado y conocido, se crea un
bajo los mismos criterios y los mismos años; en
subregistro numérico que interpreta formas de
algunos casos, como en el ISDEMU, sus registros
violación como agresiones sexuales y viceversa.
comienzan hasta el año de su fundación; pero
Estoimplicaundesordendetipificaciónanivel
bajo el criterio de la Ley contra la Violencia
estadístico al conocer el delito.
intrafamiliar que generaliza las expresiones de
violencia sexual en una sola categoría, mientras
• Se basan en reportes de actividades congruentes
que las de la FGR y la PNC se rigen por el Código
con la misión institucional, lo que complementa
Penalydiferenciacriteriossegúnlatipificación
la situación anteriormente descrita propiciando
penal de delitos contra la libertad sexualEn
un subregistro que resulta hasta contradictorio,
algunos casos el problema del retraso estadístico
como es el caso de las denuncias recibidas e
es de corte burocrático y por acumulación de
interpretadas desde indicadores basados en la
trabajo que impide una actualización efectiva
relación del agresor con la víctima.
de los reportes de casos.
• También no se ha concretado la unificación
Un ejemplo ilustrativo es la tabla que el Observatorio
de criterios de tipificación estadística entre
Centroamericano sobre Violencia recopiló con datos
instituciones;porlotanto,laclasificaciónvaría
de la FGR, la PNC y el ISDEMU en el periodo de
e impide el funcionamiento de un sistema
2001-2007.Sereflejadeinmediatounejerciciode
de identificación única de rotulación de
subregistro apreciable en la disparidad de cifras en
expedientes interinstitucional.
casos reportados:
Tabla I.
Denuncias del delito de Otras agresiones sexuales
por año y fuente en El Salvador.
1020
820
620
420
220
20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: OCAVI (PDF) Delitos Contra la Libertad Sexual Registrados en El
Salvador Durante 2008. Consultado el 4 de agosto de 2009 de http://www.
ocavi.com/docs_files/file_701.pdf(2008).
34
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Se puede concluir que el subregistro resultante
también se debe al enfoque con el que se elaboran,
lo que nos dice desde qué punto de vista las
instituciones interpretan los casos recibidos y la
naturaleza de la intención de la denuncia. En otras
palabras, cada institución reporta parcialmente
la complejidad de la violencia sexual, de donde
se desprende la importancia de la unificación
de criterios para el manejo de expedientes y la
comunicación interinstitucional. Este fenómeno se
puede apreciar mejor cuando se intentan cruzar
variantes como edad y relación entre víctima y
agresor.
del agresor con la víctima, mientras que el IML si lo
La FGR y la PNC reportan para 2008, 72% y 73%
respectivamente, de casos sin determinar la relación
de sistematización de los mismos, más que una falta
hace en un 59% de los casos. Una particularidad
a tomar en cuenta también es la forma en que se
cruzan los datos y el origen de los mismos. Por
ejemplo, el Centro de Inteligencia Policial de la PNC
no reporta casos sin datos, ya que es un requisito
de las indagatorias; pero en el caso del Instituto de
Medicina Legal, al recibir los casos ya judicializados
puede obtener la información directamente de
un expediente en fase de investigación o como
resultado de una acción pericial. La Fiscalía reporta
un gran vacío estadístico que puede deberse a la
forma en que se recaban los datos y la metodología
en la integración del caso.
Cuadro I. Cruce de datos de relación de la víctima con el agresor.
Datos en porcentajes del 2008.
Institución
Desconocido
Familiar
Conocido/novios
Sin datos/sin
determinar
IML
13%
29%
48%
10%
FGR
10%
15%
3%
72%
PNC
70%
19%
11%
Fuentes:InstitutodeMedicinaLegal,CentrodeInteligenciaPolicial,UnidaddePlanificacióny
Modernización de la FGR.
35
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
La particularidad del origen de los casos reportados
Para el dato de la cantidad de denuncias, sería
en conjunción de las diferencias en los mandatos
deseable que se catalogaran bajo las figuras del
institucionales es un factor de peso a la hora de
Código Penal vigente, ya que como lo hemos
interpretar las cifras reportadas.
Esdeesperarsequeloscasosreportadosenflagrancia
sean de dominio lógico de la PNC, ya que mantiene
una presencia extendida mucho mayor que las
otras dos instancias autorizadas para receptar
mencionado con anterioridad, todo hecho de
violencia sexual está tipificado como una acción
delictiva, así que todas las instituciones conocedoras
de la violencia sexual, deberían manejarse con ese
criterio.
denuncias que son la FGR y los Juzgados de Paz. En
el caso de la FGR la recepción se inclina más por la
Sin embargo, prevalece un registro basado en la
recepción de avisos y denuncias fuera del periodo
división entre un hecho de violación (penetración
de flagrancia. A la hora de sistematizar los datos
con violencia de ano o vulva) y todas las demás
hay también discrepancias en lo que aparentemente
acciones contempladas en el Código penal y que se
tendría que haber una coincidencia al hablar de
resumenenfigurascomolaagresiónsexual.
casos judicializados.
Aunque las víctimas transiten por todas estas
instituciones en determinado momento del proceso
judicial, veremos que la sistematización de cada
institución varía, lo que fomenta el subregistro
estadístico y la discrepancia de datos. Son las mismas
Así tenemos por ejemplo que el ISDEMU reporta
para el 2008 y hasta julio del 2009 un total de 1,372
casos de agresión sexual que a la hora de pasar a la
judicialización pueden interpretarse como diversos
delitos.
víctimas; pero reportadas en diferentes momentos
del proceso y por diferentes razones.
Pero en el 2008 la PNC reporta un número similar
de1,810casosdelosque1,252fuerontipificados
Alfinal,todasestasrazonesexpuestasconfiguranun
como violaciones (un 69%) y 558 como agresiones
panorama difuso de la violencia sexual; sin embargo,
sexuales (un 31%).
podemos detectar ciertas constantes que imponen
inexorables una realidad dolorosa de vulnerabilidad
La Fiscalía General de la República, durante el
de sectores poblacionales importantes. Podemos
mismo año reporta 4,468 casos, de los cuales 2,372
observar esto en las discrepancias existentes entre el
setipificandentrodelosdelitosdeviolaciónensus
reporte de las cantidades de casos reportados por las
diversasmodalidadesy2,094casostipificadoscomo
instituciones receptoras y conocedoras de casos con
diversas agresiones sexuales y otras modalidades de
el cruce de las edades y sexo de las víctimas.
delitos contra la indemnidad y libertad sexuales.
36
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Cuadro II. Comparativo del reporte del número de casos reportados por Instituciones por
tipificación del delito.
Institución
Agresión Sexual
Violaciones
TOTAL
ISDEMU
1,372
FGR
2,094
2,372
4,468
PNC
558
1,252
1,810
1,372
Fuentes:InstitutodeMedicinaLegal,CentrodeInteligenciaPolicial,UnidaddePlanificación,
Modernización de la FGR y el Programa de Saneamiento de la Relación Familiar ISDEMU.
Podemos tomar como referencia el dato del total de
2009 y el Presupuesto General de la Nación para el
la Fiscalía, ya que los casos derivados a la PNC junto
mismo año.
con los registrados por la misma institución policial,
forzosamente pasaron por la FGR. A estos casos se
suman los que la FGR conoció directamente en sus
oficinasderecepcióndedenuncias.
El costo económico de la violencia sexual
para El Salvador.
De acuerdo con estudios realizados por el PNUD
y otras instancias de investigación social, se puede
establecer una estimación sobre el costo que
significalaviolenciasexualenElSalvador.
El ejercicio siguiente se basa exclusivamente para
los casos de violación, ya que la complejidad de
las estimaciones no permite con los datos actuales
obtener una estimación que abarque todas las
modalidades de la violencia sexual. Los cálculos
utilizados así como la metodología fueron basados
en el trabajo de Acevedo (2008) siguiendo sus
criterios y fórmulas; la única diferencia es la
actualización de cifras y datos como el PIB para el
31
Acevedo, C. (2008) Los Costos Económicos De La Violencia En El Salvador. En América Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca
2008, pp. 71-88
37
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Un dato fundamental de referencia para la estimación
utilizada para el cálculo de los costos económicos
es el Producto interno Bruto (PBI) nominal para
intangibles de la manera siguiente:
el primer semestre de 2009 que es de $23,037
Se han tomado como referencia los valores utilizados
millones de dólares. Este dato es proporcionado por
por el Departamento del Ambiente, Transporte
la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador,
y las Regiones del Reino Unido (Department of
de acuerdo con información del BCR, Ministerio
Environment, Transport and the Regions, DETR)
de Economía, Ministerio de Hacienda y la Bolsa de
y por el British Crime Survey, como una primera
Valores. División de Estudios Técnicos, San Salvador,
aproximación
Agosto de 2009.
ocasionado por delitos violentos, sin perder de vista
al
impacto
emocional
y
físico
que tales valores están lejos del ideal debido a que
El ejemplo de la estimación del costo se basa en el
tanto las circunstancias como las consecuencias de
delito de violación y que en su totalidad representa
los incidentes difieren entre sí. Los valores empleados
para el año 2007 según la FGR un total de 2,327
por el DETR y el British Crime Survey han sido
denuncias y que son casi el 50% del total de
ajustados por el diferencial entre el PIB per cápita
denuncias por violencia sexual (un total de 4,468).
de Inglaterra y El Salvador, ajustados por la paridad
Si tenemos estos dos datos, podemos comenzar con
de poder de compra (purchasing power parity,
la estimación basándonos en ejercicios ya realizados
PPP). El costo total del daño emocional causado por
por el PNUD en 2003 y en 2008 por uno de sus
la violencia habría sobrepasado $US 516 millones
consultores31.
(2,5% del PIB)32.
Básicamente en el estudio del 2008 se nos ilustra
Se debe advertir también el esfuerzo de equiparación
sobre los costos económicos de la violencia
en la aplicación de indicadores acuñados en países
sexual;
indicadores
con ingresos per cápita superiores al de El Salvador,
económicos configurados desde una metodología
sobre todo porque muchos de ellos se adaptaron a la
de comparación de características económicas y
realidadfinancieradelpaísquenopuedecompetir
estimacionesadaptadasalasfinanzassalvadoreñas.
con el nivel salarial del extranjero y mucho menos
Las estimaciones se dividen en costos tangibles
con su poder de compra. Esto termina por arrojar
e intangibles; dentro de los tangibles se cuentan
indicadoressignificativamentemásbajosentornoal
aquellos gastos de hospital y pérdidas en la
gasto en la atención integral de las víctimas.
para
ello,
se
utilizan
productividad; dentro de los gastos intangibles están
aquellos relacionados con el impacto emocional y
sus consecuencias. Acevedo explica la metodología
32
33
34
38
Idem, pp. 83
Tomamos el dato de la FGR por razones antes descritas. Habrá que recordar que el ejemplo de la estimación del costo se basa en el delito
de violación y que en su totalidad representa para el año 2008 según la FGR un total de 2160 denuncias y que son casi el 50% del total de
denuncias por violencia sexual (un total de 4,468).
PNUD. (2005) ¿Cuánto cuesta la violencia a El Salvador? Cuaderno sobre Desarrollo Humano, n.º 4. San Salvador: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Cuadro III. Costos económicos de las violaciones sexuales. Valores expresados en dólares
americanos. Datos del 2008.
Gastos
Incidentes
estimados
Costo promedio
(US Dólares)
(millones de US
dólares)
1,200
7.8
624
4.04
3,629
23.5
5,453
35.34
Atención médica
hospitalaria
Producción perdida
por violencia sexual
Costos Totales
6,480
Costos intangibles
TOTAL
Fuente: Elaboración propia sobre indicadores de: Acevedo, C. (2008) Los Costos Económicos De La Violencia En El Salvador. En América Latina
Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88
A diferencia de las cifras estadísticas manejadas
denuncia de hechos delictivos en El Salvador, que
hasta el momento en el presente diagnóstico, para
para 2005 era de apenas el 25%. Por lo tanto, el
la estimación del costo económico de los casos de
multiplicador queda en un valor numérico de 3.034
violación se debe estimar el número de incidentes
Por lo tanto, el número de incidentes estimados es
violentos. Esto se logra determinando el número de
de 6,480.
casos denunciados33 (4,468).
Así podemos sintetizar que los costos económicos
Con el propósito de obtener una cifra más realista
de los casos de violación, se utilizan los costos
posible del impacto total de las violaciones sexuales
promedio calculados por Acevedo para el 2007, la
y dada la brecha normalmente existente entre el
metodología se basa en estimaciones independientes
número de incidentes ocurridos y los denunciados,
de las variaciones del PIB, el BCR estima un PIB
se aplican los mismos multiplicadores implícitos
similar al del 2007.
utilizados por Acevedo en su estudio para proyectar
el número de hechos violentos estimados a partir de
El gasto por violaciones es de un total de 35.34
las denuncias registradas.
millones de dólares sin contar los gastos de operación
del proceso judicial ya que la cifra es un estimado
Los multiplicadores aplicados se han basado en los
de casos contando aquellos no denunciados. La
calculados en el informe del PNUD (2005).
cifra puede quedar por debajo de la realidad, según
los expertos.
Como una manera de enfrentar el subregistro
existente de casos de violación, la construcción del
En general, el costo social del delito de violación
multiplicador de estimación de casos no denunciados
es el equivalente al 0.15% del PIB y al 13.32%
se basa en los datos que el IUDOP da sobre la
del presupuesto asignado a seguridad pública en
39
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
el 2009 o a casi la totalidad del presupuesto del
Órgano Legislativo para el mismo año.
El cálculo de estimación del costo total de la
violencia sexual, tendrá que diseñar indicadores
más complejos y cálculos sobre costos intangibles
por la naturaleza del impacto emocional en otro
tipo de manifestaciones de la violencia sexual; hasta
lafecha,lasmetodologíasdecálculoconfiablesque
nos den un referente concreto en dólares sobre su
costo, podemos decir que se equipara con el de las
violaciones.
Habrá que esperar estudios especializados. El
ejemplo de las violaciones puede darnos una idea
de la invisibilidad de la dimensión real del problema
que representan todas las formas de violencia sexual
tanto en adultos como en niñas, niños y adolescentes.
40
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
III.- Factores en el proceso judicial
que facilitan la revictimización
A diferencia de los esquemas dedicados a ilustrar
La derivación
el proceso desarrollado para la judicialización de
casos de violencia sexual, en esta ocasión queremos
Por
derivación
entenderemos
el
proceso
de
planear la descripción centrada en la vivencia de
canalización de los casos de violencia sexual
las víctimas sobrevivientes. Esta estrategia nos
detectados por las organizaciones colaboradoras y
permite visualizar mejor los problemas centrales
todo aquel profesional relacionado con actividades
que obstruyen el debido proceso judicial y abren la
familiares y de salud que pudiera tener conocimiento
puerta a la revictimización.
de algún acto de violencia sexual. Hay muchas
organizaciones civiles dedicadas al apoyo de las
Si bien es ineludible el rigor que debe seguir todo
poblaciones vulnerables.
proceso judicial, en el caso de la violencia sexual
observaremos una tendencia marcada a que,
Entre las principales fuentes de derivación tenemos
en nombre del rigor investigativo y jurídico se
a las instituciones del sistema de salud, ISNA e
invisibilicen las necesidades de las víctimas surgidas
ISDEMU, la Procuraduría General de la República y
delhechodelictivoyporlotantosufrandelsacrificio
las organizaciones de la sociedad civil.
de la satisfacción de dichas necesidades, en aras de
un acto de justicia punitivo, pero evidentemente
La mayoría realizan actividades relacionadas o
poco indemnizante.
involucradas en el combate a la violencia y por
consecuencia, contra la violencia sexual.
El objetivo de enfocarnos en la descripción del
proceso desde las víctimas permite visualizar mejor
AlgunasconprogramasespecíficoscomoelISDEMU
aquellos problemas administrativos o logísticos que
y otras con protocolos de intervención como el
entorpecen el buen desarrollo de los casos.
MSPAS. Para poder comprender la problemática
de la derivación tenemos que visualizar que cada
Permite distinguir entre los problemas actitudinales
institución se atribuye informalmente funciones de
culturales en las y los operadores y separa además
instituciones de entrada.
la influencia de la forma de administración de
los servicios judiciales, permitiendo entonces
El problema radica en que se llegan a duplicar
ver con nitidez los problemas de corte logístico y
funciones y acciones que son exclusivas de las
administrativo que pueden abordarse de forma
instituciones receptoras. La falta de organización y
directa y concreta.
comunicación en la derivación ha provocado que
41
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
no haya protocolos de intervención que impidan la
institución derivadora; se crea una expectativa de
revictimización en este nivel; también se entorpece
atención y solución que por ley debería convertirse
la colaboración en la detección de casos.
en una derivación orientada y acompañada a un nivel
demanejodecrisislosuficientementecontenedora
En ocasiones, las personas usuarias de los servicios
como para que pueda sentirse escuchada sin
de las instituciones pueden llegar a confundir
necesidad de tener que profundizar más en la
el objetivo de una primera intervención en una
temática, ya que eso es una función policial.
Cuadro IV Descripción de la derivación de casos de violencia sexual
INSTITUCIONES DE ENTRADA JUDICIAL
Detección
Receptación
Investigación:
Receptación e
Investigación:
Receptación y
Judicialización:
PNC
FGR
Juzgados de Paz
Instituciones de gobierno que
pueden derivar:
MSPAS
ISDEMU
MINED
ISNA
PGR
ISSS
Instituciones privadas que
pueden derivar:
ONG´s
Clínicas médicas privadas,
Red de hospitales privados
Fundaciones de asistencia
social
Colegios privados
Profesionales involucrados
Servicios psicológicos
privados
Si la persona opta por judicializar, en el caso de un
intervención en crisis y apoyo temporal. Incluso hay
adulto las instituciones que derivan pueden orientar
propuestas de algunos grupos de la sociedad civil,
el proceso hasta que una autoridad competente se
decrearunafiguradeacompañamientoalolargo
haga cargo. En el caso de niñas, niños y adolescentes,
de todo el proceso.
las instituciones pueden llegar si es necesario a
convertirse en querellantes, acompañantes del
El proceso judicial
proceso o fuente de revictimización al iniciar procesos
que son exclusivos de las instancias receptoras. Es
Existen cuatro dimensiones interventoras en el
en este punto donde se requiere un protocolo que
proceso de judicialización de un caso de violencia
aclare y señale las funciones y competencias de
sexual, dichos momentos marcan la naturaleza de la
cada una de las instituciones, así como procesos de
actuación de las y los operadores de justicia, según
42
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
el objetivo de su trabajo judicial. Dependiendo
Cabe destacar que por lo general, dentro del
de la naturaleza de la intervención es el tipo de
ejercicio judicial las víctimas pueden llegar a jugar
contacto que el operador/ra tiene con la víctima. Las
una doble condición legal, la de ser víctimas y la
dimensiones son:
de ser testigos. Esta situación genera diferentes tipos
de necesidades emanadas del proceso judicial, por
• Entrada al sistema
ejemplo, medidas más específicas de protección,
• Proceso administrativo
orientación legal precisa, una inversión de tiempo
• Judicialización
mayor y un factor de vulnerabilidad más alto, tanto
• Coordinación interinstitucional
a ser víctima mortal como a ser revictimizada.
Estas dimensiones se superponen al proceso judicial
La interacción nos permite abordar los tres problemas
formal que se configura desde el Debido Proceso
estructurales que se deben a la naturaleza de la
Judicial y los cánones señalados en el Código
aplicación del Estado de Derecho y los enfoques
Procesal Penal.
implicados. Refleja la influencia de la estructura
social emanada en la aplicación de las leyes. Por
Su duración varía dependiendo de la efectividad del
ello les llamamos problemas estructurales de la
trabajo judicial y se compone de los pasos siguientes:
aplicación de la justicia.
• Fase inicial
Losproblemasestructuralesidentificadosson:
• Fase de investigación e integración (incluye
pericia forense)
• Un paradigma punitivo de la aplicación
• Fase de juicio y sentencia
de la justicia que nulifica la necesidad
• Fase de indemnización o de cumplimiento
de indemnización de los bienes jurídicos
protegidos.
De manera informal y a pesar de que se señalan
• Administración centrada en recursos materiales
lapsos de tiempo dictados por los procedimientos
dirigidos a la represión del delito y la punición.
penales, se suele calcular que la duración de dicho
• Sistema social utilitarista de la violencia sexual
proceso a partir de la primera audiencia hasta su
como forma de control. La revictimización es
resolución puede llegar a durar de seis meses a un
un mecanismo de castigo y coerción hacia las y
año.
los sobrevivientes.
La interacción entre las fases judiciales del proceso
Los problemas estructurales han sido señalados
y las dimensiones de intervención nos permite
tradicionalmente por grupos feministas, de derechos
visualizar mejor la experiencia de las víctimas que
humanos y destacados en diagnósticos previos
generalmente sólo es registrada por experiencias
sobre el proceder del Estado de derecho para con
individuales y cotidianas referentes a la calidad de
las víctimas de la violencia sexual.
atención recibida en los diferentes momentos del
proceso.
43
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Son producto del estilo de aplicación de la justicia
la justicia y administración del Estado salvadoreño,
e influyen en las actitudes de las y los operadores
por esta razón solamente quedan señalados ya que
del sistema. La resolución de dichos problemas
se les debe abordar desde la elaboración de políticas
estructurales es una responsabilidad que depende
públicaseficaces.
directamente de las esferas institucionales rectoras de
Cuadro V. Esquema general del proceso judicial desde la vivencia de las víctimas
6 meses a un año
Denuncia
Aviso
Indemnización
y seguimiento
72 horas
Juicio
Investigación
e Integración
Flagrancia
Sentencia
Para centrarnos en los problemas que se pueden
finaldeejecuciónyseguimientodondeciertosactores
resolver desde la dimensión cotidiana de la ejecución
brindan algunos servicios de acompañamiento y
del proceso judicial en los marcos jurídicos actuales,
asesoría a lo largo de dichas fases.
nos concentraremos en el esquema siguiente: Desde
el esquema general podemos observar que la fase
Denuncia, aviso y flagrancia
de entrada al proceso incluye tres vías de acceso: la
denuncia,elavisoylaflagrancia.
Son acciones policiales relativas de la represión
del delito y la receptación de denuncias y
La forma de entrada dependerá de cuál sea la
avisos. Participan en la receptación, la FGR y
institución que detecte el caso o reciba el aviso o la
los Juzgados de Paz.
denuncia.
Se jerarquiza la importancia de las diligencias
Es aquí donde se detecta la mayor participación
de
protección
priorizando
los
aspectos
de instituciones, organizaciones de la sociedad
médicos y en su caso el interés superior de
civil e instituciones colaboradoras implicadas en la
niñas, niños y adolescentes.
temática.
Se busca o se mantiene el apoyo de
Una vez terminada esta fase, la participación directa
colaboradores institucionales o de la sociedad
de muchos protagonistas queda supeditada a las
civil, en los casos de denuncias y avisos.
instancias titulares del proceso judicial hasta la fase
44
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
1. La Policía Nacional Civil realiza la
La PNC puede tener conocimiento de hechos
detención y/o privación de libertad de la
de violencia sexual, a través de:
persona a quien se le atribuye la Violencia
Sexual.
Llamadas telefónicas de personas que brindan
información de hechos constitutivos de
La flagrancia. Se considera cuando el autor
violencia sexual.
del hecho punible (delito) es sorprendido
Oficios de instituciones públicas y
en el momento de intentarlo o cometerlo,
privadas (Organismos de Mujeres, Centros
o
Escolares, etc).
inmediatamente
después
de
haberlo
consumado o dentro de las 24 horas siguientes
Medios de Comunicación Social, a través
al hecho. (Art. 288 C.Pr.Pn).
de notas periodísticas escritas y televisivas.
También se hace conocimiento de avisos a
La denuncia. Conocimiento interpuesto por la
laFGRatravésdesusoficinasderecepción
persona directamente ofendida víctima de la
de casos y los Juzgados de Paz.
violencia Sexual.
Los hechos constitutivos de violencia sexual,
Niña, Niño y/o Adolescente a través de un
son de carácter oficioso para la PNC, por
representante legal ante las autoridades.
lo que inmediatamente debe de informar a
Personas Adultas (Hombres-Mujeres).
la FGR sobre los hechos. Y realizar arreglos
para proceder a la detención de la persona o
Cuando las dependencias policiales, receptan
personas a quien se le atribuyen los hechos
denuncias o avisos éstos son derivados
y/o localización de la persona a quien se
inmediatamente a la FGR, a las Unidades del
ha victimizado. En el caso de la FGR y
Menor y la Mujer, con copia a la dependencia
los Juzgados de Paz, deberán agilizar sus
de investigaciones que corresponda. La FGR
procesos de coordinación para dar cauce a las
recepta directamente denuncias y avisos a
denuncias y avisos recibidos para facultar a la
travésdesusoficinasderecepcióndecasos.
PNC a proceder conforme el Debido Proceso.
Si los hechos denunciados están en el término
2. Una vez se tiene conocimiento de la
de la flagrancia, se hacen los arreglos para
victimización de una persona por hechos
proceder a la detención de la persona a quien
de Violencia Sexual, la o el Agente Policial
se le atribuye los hechos de violencia sexual.
Investigador o de Seguridad Pública, realiza
las acciones primarias siguientes:
Aviso. Mecanismo a través del cuál las personas
y funcionarios /ras hacen del conocimiento a
VISITA DOMICILIAR: Esta actividad se
las autoridades sobre un hecho delictivo, en
realiza con el fin de verificar los hechos
este caso de violencia sexual. Es anónimo.
denunciados o al cual se le ha dado aviso, ya
sea casa de habitación de la víctima, centro
45
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
escolar, centro de tolerancia (Barras show,
en casas de habitación, centros escolares,
prostíbulos, bares, parques, etc.)
centros de tolerancia (Barras show, prostíbulos,
bares, parques, vía pública/calle).
LOCALIZACION DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES: Esta acción policial se
ENTREVISTA
A VÍCTIMA: La persona
realizaconelfindegarantizarlalocalización
victimizada es entrevistada en Sede Policial,
física de la persona victimizada, atendiendo a
por personal de la Unidad de Investigación
su interés superior.
Criminal.
En relación a niñas, niños y adolescentes se
La entrevista es anexada a Diligencias de la
formalizaActadeLocalización,afindedejar
Detención y/o Privación de Libertad de la
por escrito las condiciones de vulnerabilidad
persona imputada y remitida a la FGR/Unidad
en la cual la niña o el niño se encontraban en
de Delitos contra el Menor y la Mujer. Así
el momento de la localización.
también, se entrevista a la persona victimizada
cuandoseexplorasobreloshechos,afinde
La localización de niñas, niños y adolescentes,
obtener información sobre las circunstancias,
es de carácter oficioso; muchas de las
y la individualización de la persona o personas
localizaciones en violencia sexual, se realizan
a quienes se le atribuye la violencia.
3.-Una de las diligencias policiales, es acompañar a víctimas de violencia sexual al Instituto
de Medicina Legal, a fin de que se le puedan realizar los peritajes siguientes:
Cuadro VI. Peritajes que pueden ser solicitados al Instituto de Medicina Legal
46
1.PERITAJES
MÉDICOFORENSES
2.PERITAJES
PSICOLÓGICOFORENSE
3.PERITAJES
SOCIOFORENSE
(Trabajo Social)
4.PERITAJES DE
LABORATORIO
5.OTROS
PERITAJES
1. De
sangre
(lesiones
físicas)
2. De
genitales
3. Edad
Media
4.
Inspección
corporal
5. De
sanidad
1. De capacidad
paratestificar
(personas
menores de 12
años de edad)
2. De afectación
psicológica
por el hecho
(atención en
crisis)
3. Para
determinar
secuelas de la
victimización
4.- evaluación
psiquiátrica
cuando el caso
lo amerite
1. Estudio
social a la
víctima (hogar,
comunidad,
escuela, trabajo y
los pertinentes)
2. Estudio social
al imputado
(hogar,
comunidad,
escuela, trabajo y
los pertinentes)
1. Serológico
(para encontrar
fluidoscomo
sangre y semen)
2. De ADN (para
determinar ADN
delosfluidos)
3. Toxicológico
(para encontrar
drogas, alcohol)
1. Pruebas
científicas
accesorias
que sean
aceptadas
dentro de los
cánones de
las experticias
brindadas
y que sean
útiles.
Revisar
mensajes
de texto y
llamadas de
celulares.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
ENTREVISTAS FAMILIARES: Se realiza
ENTREVISTA DE TESTIGOS ( Acto y de
para ampliar los hechos ya sea en su condición
Hecho): Presenciado los hechos violentos y
de testigos y/o responsables de la persona
la actuación policial en la realización de las
victimizada.
diligencias
VIGILANCIA
Y
SEGUIMIENTO:
Agente
SOLICITUD ALBERGUE TEMPORAL (ISNA,
investigador emplea técnica para establecer
ISDEMU-MIGRACIÓN/PROGAMA
niveles de participación cuando se refiere
DE
VÍCTIMAS Y TESTIGOS-UTE): En algunos casos
a
redes de explotación. Así como el
cuando la persona victimizada no cuente con
levantamiento de croquis de ubicación física
familiares responsables de cuido y protección,
lugar y/o establecimiento.
cuya condición migratoria sea irregular,
SECUESTRO DE DOCUMENTOS: Se solicitan
sea una persona adulta sin familiares que la
atravésdeoficioselsecuestrodeexpedientes
auxilien, o se presuma que corre grave riesgo
médicos públicos-privados y/u otro tipo de
a su integridad personal, se solicita albergue
documentos que fortalezcan la Investigación
temporal a las instituciones siguientes: ISNA;
de los hechos.
ISDEMU; Albergue para Migrantes/ DGM y
SOLICITUD REGISTRO LLAMADAS
Programa de Víctimas y Testigos/UTE.
PARTICIPACIÓN CRIMINAL: Se solicita de
RED
carácter oficial los registros de telefonía
4.-Una vez la Fiscalía General de la
celular privadas/así como de cualquier equipo
República es informada inmediatamente
telemático (computadora/correo electrónico).
por la Policía Nacional Civil de los
Y otras diligencias que se consideren de
hechos de Violencia Sexual; la o el Fiscal
acuerdo al caso.
adscrito al caso emite una dirección
funcional para la investigación criminal,
5.-Se realizan además diferentes acciones de
dirigida a la Unidad de Investigación
Protección y Asistencia Especial, tales como:
Criminal que corresponda, a fin de
realizar por un término de 72 horas, las
SOLICITUD MEDIDAS DE PROTECCIÓN
diligencias siguientes:
(JUEZ PAZ, FAMILIA)(Prohibiciones al
Abusador/a).Encasosdondeseidentifican
INSPECCIÓN LUGAR HECHOS. Se levanta
niñas, niños y adolescentes y no se garantiza
Acta de la actuación policial, así como la
su localización para iniciar diligencias para
fijación fotográfica y el levantamiento de
la persecución del delito o para garantizar su
indicios en coordinación con la División
protecciónafindefrenarlaviolenciaejercida
TécnicaCientífica.
en él o ella.
SOLICITUD CERTIFICACION NACIMIENTO
(Niñez):Paraestablecerlaedadyfiliación.
Dicha Orden, se le solicita a un Juez de
ENTREVISTA VÍCTIMA (Ampliar los hechos
Familia (Art. 3 CDN, Art.346 y 350 C.Fm.) o
denunciados)
de Paz (Art. 206 LPr.Fm), como Procedimiento
47
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
de Protección, especialmente en los casos
médica, la o el Agente debe realizar los
en que sus progenitores sean los abusadores,
arreglos necesarios para conducir a la persona
fugado del hogar familiar o se presuma que se
victimizada hasta un Centro de Asistencia
encuentre en un centro de tolerancia, etc.
Médica de la red hospitalaria nacional.
Así también, se solicita al Juez de Paz y/o
PROVEER
Familia, como Procedimiento de Protección,
Cuando se brinda auxilio a víctimas, una de sus
que establezca prohibiciones a la persona que
necesidades básicas es proveerla de alimentos
ejerció la violencia sexual, tales como:
para suplir sus necesidades alimenticias
No acercarse a su lugar de estudio,
ALIMENTOS
BÁSICOS:
mientras se realicen las diligencias policiales.
trabajo, centro de protección y centros
PROVEER
hospitalarios.
VESTUARIO BÁSICO: En
muchos de los asaltos sexuales las víctimas son
despojadas de su vestuario por su perpetrador.
Prohibir el Ingreso a la vivienda familiar
No realizar actos de hostigamiento.
Así también el Médico Forense para recolectar
Suspensión o pérdida de autoridad parental
fluidoscorporalessolicitaalavíctimaprendas
Asistir tratamiento psicológico-psiquiátrico
tales como: ropa interior, vestido, falda,
pantalón, etc., por lo que es necesario proveer
Y los que se consideren necesarias de
a la víctima de vestuario para que se sienta
acuerdo al caso asignar servicio de utilidad
cómoda.
pública relacionado con el delito causado
y asociado a la responsabilidad de sus
6.- De las Diligencias de Protección realizadas
actos.
a favor de la víctima, se le debe informar al
Fiscal del caso, para que tenga conocimiento
SOLICITUD
DE
SUMINISTRO
DE
y las agregue a diligencias de carácter penal.
RETROVIRALES: En muchos de los asaltos
sexuales, la persona victimizada puede ser
Estas diligencias son realizadas exclusivamente, por
contagiada de enfermedades de transmisión
los Departamentos de Prevención a nivel nacional y
sexual como el VIH; por lo que de manera
el Centro de Atención a Niñez victima en Crisis, de
urgente se le tiene que suministrar retrovirales
la División de Servicios Juveniles y Familia.
para su tratamiento preventivo por posibles
contagios.
Investigación e integración
SOLICITUD DE ASISTENCIA MÉDICA /
A partir de la fase de investigación, la víctima
RED HOSPITALARIA (Curación ETS,
frecuentemente adquiere una doble condición en el
Lesiones
proceso judicial: se convierte en testigo y víctima a
Físicas/Psicológicas):
Al
identificar personas que necesitan asistencia
48
la vez.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
El proceso legal tiende entonces a reducir la
de extensión de medidas suele tardarse, lo que abre
participación de la víctima a una dimensión de
la puerta a la falla en la cobertura de las medidas.
testigo, lo que causa una serie de necesidades
relacionadas exclusivamente al proceso legal.
Las fallas en las diligencias y medidas de protección
repercuten de forma negativa en la víctima;
el
A diferencia de la fase inicial y la derivación, las fases
primer factor de riesgo es ser coercionada por el
restantes implican una posibilidad de revictimización
imputado por falta de rigor y disciplina en la gestión
directamente por malos tratos de parte de las y los
de los procesos investigativos que involucren
operadores de justicia, por obstrucciones en el
directamente a la víctima en su calidad de testigo,
proceso o por la falta de cumplimiento de medidas
por ejemplo, descuidos en la logística de traslado y
de protección que le libren a la víctima de ser
acompañamiento para ejecutar las diligencias que
amenazada por el imputado.
le requieren, se corre el riesgo de contaminaciones
delosprocesosyfiltrodeinformacióndelcaso.
Por ello, su descripción se debe más a los problemas
frecuentes que la víctima sobreviviente encuentra; el
Las fallas más críticas en esta fase cuando la VSVS es
desarrollo de dichas fases depende de la actuación
un menor de edad suelen ser en el incumplimiento
fiscalydelainstanciajudicialqueconoceelcaso.
de no invocar el principio de interés superior para
garantizar que se solicite la reserva del caso y se
En la investigación suelen darse obstáculos que
reduzca en la medida de lo posible la exposición
tienden a revictimizar y mermar la voluntad de la
pública de la víctima.
víctima en seguir adelante con el proceso judicial,
tales como:
Juicio
La VSVS es expuesta a numerosas repeticiones
Al igual que en la fase de investigación, el riesgo
declarativas y entrevistas, es una práctica común
mayor que se corre es que no se ponga cuidado en
integrar el caso en torno a su testimonio, lo que
la ejecución de los procesos. El que jueces no le
provoca una tensión emocional amplificada y
denpreferenciaalosmediosdepruebacientíficos
desgastante en la VSVS. Además, este procedimiento
además de contravenir el Código Pr. Pn. cierran
deintegracióntransfieremucharesponsabilidadala
la posibilidad de prescindir de la presencia de
víctima sobre el resultado de las vistas públicas.
la VSVS en la vista pública, ya que la denuncia
es un documento que tiene calidad de prueba
Los retrasos en las diligencias investigativas provocan
documental. Sin embargo, al no haber un protocolo
de igual manera desgaste y retractación en la VSVS,
de construcción del documento de la denuncia que
quien en el afán de ayudar a agilizar el proceso
garantice desde la fase inicial el detalle y amplitud
visita frecuentemente a los fiscales asignados. Los
necesarios para el conocimiento de la o el juez, lo
retrasos hacen que en muchas ocasiones tengan que
que provocará es que se solicite la presencia de
renovarse las medidas de protección para evitar el
VSVS para que ratifique su declaración; pero si es
contacto con el imputado; sin embargo, el trámite
citada en calidad de testigo, queda entonces sin
49
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
efecto la naturaleza de prueba documental para la
medidas y sanciones de tipo moral; hay una falencia
vista pública.
grave en la restauración de las lesiones de los bienes
jurídicos protegidos.
Ante la sensación de la falta de claridad en los
elementos de prueba presentados tanto de cargo
Esto se traduce en VSVS que terminan absorbiendo
como de descargo, el juez suele solicitar peritajes y
una gran cantidad de los gastos de su propia
pruebas para terminar de consolidar los elementos
restauración desde un punto de vista logístico hasta
suficientesparaladeliberacióndelcasoeilustración
una dimensión emocional.
necesaria para la aplicación de la sana crítica
y establecer fundamentos para la emisión de la
Este fenómeno es el que dispara un sentimiento de
sentencia.
frustración que deja una impresión de injusticia
en las víctimas; las indemnizaciones establecidas
Esto es más grave cuando es una persona menor de
no cubren esa dimensión subjetiva del impacto
dieciocho años de edad el que es víctima, ya que
emocional en la víctima y que ninguna suma de
generalmente se solicitará corroborar si la niña, el
dinero puede cubrir.
niño o el adolescente son aptos para declarar.
En el caso de niños, niñas y adolescetes, no se toma
Es también en este nivel en el que se hace sentir la
en cuenta para las indemnizaciones las posibles
falta de recursos para una aplicación efectiva de la
consecuencias de mediano y largo plazo como lo son
ley de protección a víctimas y testigos.
el desfase escolar producto del tiempo consumido
por el proceso judicial, el señalamiento social por
La falta de rigurosidad de parte de la fase de
la falla en las reservas de ley u otras acciones más
investigación, repercute directamente en el proceso
radicales como el cambio de domicilio o de centro
de solicitud de condenas morales que respondan a
escolar y que provocan la VSVS la pérdida de una
una indemnización efectiva y si éstas se logran, en la
estructura que formaba parte de su mundo y que
práctica cotidiana no se ejecutan o no corresponden
desde el punto de vista de los Derechos Humanos,
a la magnitud de las lesiones de lo bienes intangibles.
son formas de vulnerar los derechos fundamentales
Por ejemplo, se determina una indemnización de
a la educación, la vida y el derecho a vivir en un
naturaleza económica para cubrir gastos de hospital
hogar.
o atención psicológica; sin embargo, no se consulta
el precio de dicha asistencia o se tienen criterios
Esta situación se recrudece si la VSVS es menor de
muy reduccionistas del impacto emocional de la
dieciocho años de edad fue ingresada en un albergue
perpetración del delito.
y pasa mucho tiempo en él, dándose el fenómeno
de la institucionalización, que es la incapacidad de
Indemnización y seguimiento.
poder interactuar de nuevo socialmente con el medio
al tener que adaptarse a una disciplina institucional
Como se ha señalado en párrafos anteriores, no
que impide el desarrollo de las habilidades sociales
hay una vigilancia adecuada para la ejecución de
básicas para dicha interacción social.
50
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
La gravedad de las falencias, en esta fase es que se
deja a las víctimas en un estado de vulnerabilidad
social muy grande y que en los casos de explotación
sexual comercial y delitos relacionados las víctimas
tienen grandes probabilidades de ser atrapadas
nuevamente.
51
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Conclusiones
A modo de concretar los problemas que obstruyen
iniciar acciones jurídicas más allá de las que
la atención efectiva a las necesidades de las víctimas
marca la ley. En el marco de las actitudes, la
sobrevivientes dentro del proceso judicial desde la
postura de intervención se activa como si se
derivación hasta el seguimiento de la sentencia, se
iniciara una indagatoria formal. Sin protocolos
expone a continuación las situaciones más críticas
validados de intervención, la víctima puede
para el buen desarrollo de los procesos judiciales.
sufrir un retraso en la activación de las
acciones legales y también en la atención a
Una guía importante para su interpretación reside
sus necesidades básicas.
en que el período de mayor vulnerabilidad para
las víctimas está en el momento en que se activa el
2.- Denuncias en el juzgado de paz dilatan la
sistema ya sea por la denuncia, aviso o flagrancia
activación de las diligencias de protección. Si
hasta la investigación.
bien es el juez de paz quien autoriza y activa
diversas acciones legales vitales para la fase
se tendrían
de entrada, la accesibilidad a los juzgados a
que ir disminuyendo en número las acciones
nivel nacional es limitada geográficamente
revictimizantes
y
en comparación con los recursos policiales,
evidencia obtenida en las primeras diligencia. Sin
por ejemplo. En la práctica, los casos más
embargo, hay acciones que son constantes a lo
conocidos por el juzgado de forma directa son
largo del proceso y que tienen que ver con los tres
los casos detectados cuando llegan bajo la
problemas estructurales identificados páginas atrás
figura de violencia intrafamiliar, ya que todo
(paradigma punitivo, administración centrada en los
hecho de violencia intrafamiliar de índole
punitivo y un sistema social utilitarista).
sexual se considera hechos delictivos bajo el
A partir del proceso investigativo,
al
acumularse
información
Código Penal. Hay grandes posibilidades de
1.- No hay orden ni protocolo de derivación
caer en trámites innecesarios que solo retrasan
decasos.Seidentificandemasiadasentradas
lasaccionesespecíficasdelJuzgadodePazy
al proceso sin que se formalicen por la vía de
que tiene que pasar o apoyarse por la PNC y
algún protocolo que permita establecer líneas
la FGR.
o pautas de intervención que no revictimicen
52
ni desgasten a la víctima antes de iniciar el
3.- Desconocimiento de la ley y sus procesos
proceso de aviso o denuncia. En realidad,
en diversos grados por operadores de justicia,
muchas supuestas vías de entrada no son más
profesionales implicados y figuras auxiliares
que vías de detección y derivación; quienes
en los casos donde se ven involucrados
las realizan no tienen una potestad legal para
menores de edad.
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
Este desconocimiento parcial de los procesos
Esta situación
incrementa los niveles de
que rigen el trato con niños, niñas y
estrés laboral que afectan el trato a las
adolescentes, obstruye una efectiva aplicación
VSVS, obstruyen la aplicación de medidas
del principio del interés superior de la niñez.
y diligencias de protección y reducen la
El desconocimiento de las reformas y las
prontitud de acciones legales en la fase inicial
figuras legales que facultan a las personas
del proceso.
menores de dieciocho años de edad de poder
dar aviso de hechos de violencia sin presencia
El desarrollo de una buena fase inicial
dealgúnresponsablelegalobstruyeelflujode
acorta el tiempo de ejecución de la fase de
la acción legal, ya que al confundir denuncia
investigación y reduce las probabilidades de
con aviso, se suele suponer que la presencia
revictimización en la fase del juicio.
de un responsable legal del menor es necesaria
en las dos acciones, cuando sólo es necesaria
6.- Procesos judiciales insensibles orientados
bajolafiguradedenuncia.
a la acción punitiva exclusivamente. Los
procesos judiciales de investigación no
4.- Falta de recursos humanos y materiales por
estiman el impacto emocional en la VSVS,
parte del Estado para cumplir las diligencias
que se convierte en un desgaste emocional
de protección. La ausencia de una división
enorme al tomarla solo en cuenta como
institucional especializada a la que le competa
medio de evidencia y testimonio para la
la atención y ejecución de las acciones legales
investigación criminal, sacando del centro de
en los hechos de violencia sexual provoca un
atenciónybeneficioalavíctima.
atraso en el cumplimiento de las diligencias
de protección, ya que se tiene que echar
7.- Desorden y falta de claridad metodológica
mano de los recursos materiales y humanos
en la intervención y acompañamiento a la
de otras unidades. En el caso de la PNC, el
víctima. Limitados o casi nulos recursos
cumplimiento de las diligencias de protección
humanos y materiales para este trabajo.
recae exclusivamente en los Departamentos
de Prevención a nivel nacional y el Centro
La falta de claridad metodológica en los
de Atención a Niñez victima en Crisis de la
procesos de intervención psicológica para
División de Servicios Juveniles y Familia.
tratar a las VSVS, suelen desgastar y abrir las
puertas a la revictimización al obtener datos
5.-
Problemas
de
de los servicios y
Los
problemas
burocráticos
y
administrativo
dentrodelaconfidencialidadquetendránque
sobrecarga de trabajo.
exponerse a la luz pública en las diferentes
orden
administrativos,
políticas
trámites
entrevistas para la integración del caso.
administrativas
cuotas,
El no delimitar objetivos de intervención
provocan una desatención a la efectividad y
centrados en la contención y orientación de
calidad de los servicios.
crisis, deja crecer expectativas en laVSVS de que
orientadas
al
cumplimiento
de
53
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
dichas sesiones le ayudarán terapéuticamente
y peritajes del IML. Esta actitud provoca que
a superar el problema, cuando en realidad por
las investigaciones a lo largo del tiempo se
el peso de los acontecimientos del proceso
fundamenten en los testimonios de cargo
legal, encontraremos un verdadero efecto
vertidos por la VSVS para intentar obtener más
terapéutico hasta cerrado el proceso judicial.
éxito en las vistas públicas.
Mientras
la
Esto coloca en una situación terrible a las
a
víctimas,
tanto,
intervención
se
deberá
orientar
metodológicamente
se enfrentan a un escenario en
la contención y resolución de crisis y
la vista pública muy difícil para su estado
acompañamiento empático, necesario para los
emocional, cuando ella generalmente ya se
momentos de dureza psicológica del proceso
encuentra muy desgastada a dichas alturas
como lo son las visitas a Medicina Legal o a
del proceso judicial. Frecuentemente se da la
los procedimientos que tengan que ver con la
retractación.
reconstrucción del hecho traumático.
9.- Se privilegia el objetivo procesal punitivo
La
falta
de
materiales
como
pruebas
psicológicas, manuales y protocolos así
en detrimento de un ejercicio legal de
indemnización o restaurativo.
como la ausencia de personal calificado
para favorecer el fortalecimiento emocional
Metodológicamente
se
de la víctima hace difícil el combate a la
procesalmente
revictimización de las y los usuarios.
favorezca la resolución del caso en tribunales
toda
acción
privilegia
legal
que
con la aplicación de una condena penal,
Esta labor de fortalecimiento emocional
lo que propicia actitudinalmente la falta
logísticamente debería recaer en la Fiscalía
de observación del principio del interés
General
de
superior de la niñez y la Ley de Protección del
seguimiento, indemnización y reconstrucción
Víctimas y Testigos. Esto puede evaluarse en el
del bien jurídico lesionado (que incluye
cumplimiento de las medidas de protección,
definitivamente la fase terapéutica de
de las penas morales y de una falta de
recuperación de la persona víctima) deberá
seguimiento a las víctimas.
de
la
República.
La
fase
estar bajo supervisión y responsabilidad del
sistema jurisdiccional.
10.- Actitudes negativas e insensibilidad en las
y los operadores de justicia en la fase de juicio
8.- En la fase del juicio, se desestima
y sentencia.
frecuentemente las pruebas científicas. Los
54
jueces/juezas basan sus deliberaciones en
Por procesos de insensibilidad, provocados
la credibilidad de los testimonios de cargo
por
y descargo, utilizando solamente como
desestiman peritajes y se malinterpretan
referencia adicional las pruebas científicas
experticias psicosociales. Bajo el argumento
el
impacto
del
estrés
laboral,
se
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
de la Sana Crítica se desperdician y se
de investigación y la falta de aplicación
niega su valor técnico científico.También la
de
forma administrativa en que se organizan las
entonces un factor de cansancio, desgaste e
experticias provoca que se rebase el lapso de
incertidumbre en las VSVS que, mezclados con
diez días hábiles establecidos o en ocasiones
las probabilidades de sufrir coerción directa
noseespecificaelobjetivodelasolicitudde
o indirecta por parte del imputado, dan por
las experticias, generalizándolas.
resultado grandes niveles de retractación como
medidas
de
protección,
tendremos
formas de resolución de crisis psicológicas
11.- El Acompañamiento de la víctima durante
como respuestas concretas de protección ante
el proceso es intermitente.
el sentimiento de indefensión en el proceso
judicial.
El
acompañamiento
emocional
de
la
víctima es nulo o intermitente, ya que en la
13.- Un ambiente estresante y la falta de
mayoría de los casos que no buscan apoyo
sensibilización y especialización impactan en
externo, el acompañamiento está enfocado
el trato hacia la víctima.
en la facilitación de la obtención de datos o
realización de entrevistas donde se requiere
La falta de tiempo por sobrecarga de trabajo,
un equilibrio emocional mínimo de parte de
el desconocimiento de la temática, la falta de
la víctima.
sensibilización y formación técnica, impide
que se apliquen efectivamente los marcos
Lo más crítico es que muchas y muchos
jurídicos disponibles a favor de la VSVS en
operadores/ras de justicia consideran que
la integración del caso y que en ningún
el enfoque victimológico se limita a la
momento estén contrapuestos con el Debido
facilitación de la ejecución de acciones legales
Proceso Judicial.
donde la víctima tiene que cooperar, así que
solo consideran necesaria la actuación de los
14.- No hay o son muy complejos los parámetros
servicios multidisciplinarios en ese contexto o
utilizados para dictaminar indemnizaciones
cuando son rebalsados emocionalmente por
realmente efectivas y restauradoras de los
la intensidad del caso. Este es un problema
bienes jurídicos lesionados.
institucional.
Cuando se dictan medidas de protección y
12.- Altos niveles de retractación de la víctima.
condenas morales, no hay parámetros reales
para establecer una indemnización efectiva
La naturaleza del proceso judicial es en sí
para la recuperación de la víctima.
misma desgastante en el aspecto emocional, al
basarse sobremanera en pruebas testimoniales.
De forma general, se dictan imposiciones
Ha ello se agregan los efectos de los problemas
de tipo económico para cubrir tratamientos
relacionados con el retraso de procesos
médicos y psicológicos, pero es difícil
55
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
concretizar la forma en que se van a hacer
efectivas dichas condenas.
15.- Los recursos del Estado dedicados son
demasiado limitados para la magnitud del
problema.
Los recursos del Estado son escasos para la
atención de las víctimas de violencia sexual.
Parael 2009 se necesitará, según los cálculos
de estimación, alrededor de 35.4 millones de
dólares para apenas paliar los gastos.
Es evidente que se necesita una reforma de
políticas públicas en materia de seguridad
y sobre todo dedicadas a la erradicación
de la violencia sexual para poder resolver
la necesidad de dirigir tantos recursos
económicos en paliativos.
56
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
IV.- Recomendaciones:
Ámbito judicial.
expresiones prejuiciosas culturales hacia las y
los sobrevivientes de la violencia sexual.
A) Se requiere provocar un proceso de reflexión
que lleve a un cambio tanto actitudinal como de
Comenzar
una
formalización
de
la
operación, que vaya más allá de la sensibilización,
especialización de las y los profesionales a
por lo tanto se sugiere lo siguiente:
travésdelosórganosformadosparadichofin.
Se debe potenciar los centros de capacitación
Abrir espacios de diálogo y de producción
pertenecientes al ámbito judicial. Para lograrlo,
intelectual–científicadentrodelosdiferentes
se debe diseñar una estrategia progresiva de
institutos de capacitación del ámbito judicial,
especialización que parta de una capacitación
para entender mejor la realidad social de la
general base transdisciplinar, que permita
violencia sexual, sus dinámicas, sus contextos.
apreciar el fenómeno social de la violencia
Desarrollar
prevención,
sexual desde los enfoques deseados hasta una
afrontamiento del delito desde enfoques
especialización pericial para cada necesidad
transdiciplinarios
del proceso.
estrategias
de
y multidisciplinarios, en
estrecha colaboración con los centros de
estudio universitarios desde un enfoque
Esteprocesotendríaquedarfrutossuficientespara
de derechos, de género y victimológico,
respaldar el proceso de reflexión profesional a la
que garantice un debido proceso judicial
hora de emitir sentencias y solicitar procedimientos
restaurador de los bienes jurídicos lesionados
no revictimizantes así como la aplicación de la sana
de las y los sobrevivientes de la violencia
crítica.
sexual.
En otras palabras, la activación de la investigación
Alentar un proceso de producción científica
científica en el ámbito legal permitiría abrir un
de conocimientos en materia legal, para
proceso de aplicación legal congruente y orientada
sustentar desde la doctrina y la jurisprudencia
por los enfoques de derechos humanos y de género
los cambios y reformas a los articulados de las
que pueda visualizar las necesidades especiales de
leyes sustantivas y procesales, que tienen que
las víctimas sobrevivientes de la violencia sexual.
ver con el fenómeno de la violencia sexual,
promoviendo un cambio actitudinal favorable
B) Consolidar e incorporar a programas de
hacia las víctimas, así como una postura ética
actualización y formación de personal, materias
libre de sesgos personales y de las diversas
y cursos orientados con un enfoque de derechos
57
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
humanos, victimológico y de género, con una
elementos necesarios para la obtención de resultados
metodología integral, que permita a las y los
a mediano y largo plazo.
profesionales integrar dichos conocimientos a su
práctica profesional, apoyados de espacios de
El enfoque de “atención al cliente” sólo logra en lo
reflexión que les permitan, además, reflexionar a
inmediato una sensación de calidad, que se disuelve
nivel personal, para facilitar el cambio de paradigma
conforme avanza el proceso judicial. Un cliente
y su aceptación, ya que los cambios actitudinales
puede optar por el lugar de atención que le plazca,
y de acción razonada pasan además por procesos
una VSVS usuaria del sistema judicial no lo puede
sociales fuera del ámbito de trabajo (autocuido, vida
hacer.
familiar, autoestima, identidad social).
G) Invertir en la reducción de factores de riesgo
C) Diseñar un sistema de aplicación y evaluación
psicosocial que le generan a la y el operador de
de los protocolos, manuales y procedimientos
justicia un nivel de estrés laboral alto.
existentes tanto de la impartición de justicia como
de atención a las y los sobrevivientes de la violencia
Esto implica abandonar las estrategias individuales de
sexual. Con esta acción se pretende visualizar toda
reducción del estrés por estrategias preventivas que
aquella producción elaborada con anterioridad y
alalargasonmáscontundentesyfinancieramente
verificarsufactibilidaddeaplicaciónenlarealidad
más estables.
social salvadoreña.
F) Analizar los procedimientos judiciales para
D) Diseño de procedimientos judiciales y de
identificar las llaves de colaboración con las
atención a niñas, niños y adolescentes, víctimas
diferentes instancias participantes en la intervención
sobrevivientes de la violencia sexual, que respeten
con la víctima.
sus características y Derechos fundamentales, es la
única manera de combatir el adulto centrismo.
Esto permitirá la elaboración efectiva de protocolos y
procedimientos no revictimizantes en colaboración
E) Incluir en el proceso de modernización de la
interinstitucional. Para ello será necesaria una
Corte Suprema de Justicia, recursos para impulsar
revisión de las distintas misiones institucionales
programas de atención y seguimiento a víctimas
que en muchos casos técnicamente impiden la
para abonar al cumplimiento del compromiso
colaboración.
estatal de la restauración de los bienes jurídicos
lesionados. Esto implica reconocer que es necesaria
G) Establecer protocolos de comunicación y
una inversión mayor de recursos económicos para
colaboración con el sector Salud para mejorar la
accionar un cambio de paradigma hacia la violencia
procuración de justicia a través de la combinación
sexual.
de los servicios brindados a la víctima.
F) Abandonar el enfoque mercantilista (trabajo por
Esto puede concretarse en el diseño de un
cuotas)deatenciónalosusuariosquesacrificalos
procedimiento de atención general para las VSVS
58
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
que recoja y ordene todo procedimiento técnico que
Sensibilizar al personal médico y de salud
ayude a centrar los procedimientos en la resolución
para elaborar una reflexión ética individual
de las necesidades de la víctima y erradique la
que lo ubique en la interacción con las VSVS
revictimización.
para no maltratarlas ni discriminarlas.
Sector Salud.
Diseñar protocolos no adultistas de las VSVS,
tomando en cuenta el desarrollo psicosocial
Revisar los vacíos administrativos en los
de las mismas.
procesos de identificación de casos que
tienenqueverdirectayespecíficamentecon
Reformar el modelo de atención general
el trato a las VSVS. La burocracia institucional
mercantilista
entorpece la intervención efectiva.
preventivo
para
que
adoptar
facilite
la
un
modelo
comprensión
del personal de salud de la supremacía de
Están ausentes normas y procedimientos
la calidad en la atención sobre factores
de corte ético del trato a VSVS más allá del
administrativos y personales, que permita la
protocolo médico, estando ausente también la
optimización de los recursos tanto materiales
dimensión subjetiva de la víctima y el trabajo
como humanos.
psicosocial más allá de la clínica.
Adoptar políticas administrativas que reduzcan
Si bien se cuenta con manuales clínicos de
y combatan los factores de riesgo que generan
intervención además de un programa de
el estrés laboral y que impactan en la atención
atención a la adolescencia sobreviviente, se
a las VSVS.
debe complementar dichos procedimientos
con marcos conceptuales que establezcan
políticas nacionales de atención a las VSVS.
Alentar
una
reforma
administrativa
que
destine fondos suficientes para equipar a
los centros de atención para aplicar los
protocolos de emergencia para las víctimas,
garantizando todos los insumos necesarios
para ello. Profesionalizar al personal de
salud en atención especializada clínica y
psicosocialmente para la atención integral a
VSVS, acorde con un enfoque de derechos y
de género.Sensibilizar al personal de salud
sobre el papel de los servicios médicos en el
proceso judicial y las implicaciones reales de
su participación.
59
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
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OPS. Secretaría Nacional de la Familia.
61
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
LISTA DE INSTITUCIONES
QUE APOYARON LA
CONSTRUCCION DEL
PRESENTE DOCUMENTO
1.
Fiscalía General de la República (FGR)
2.
Asamblea Legislativa de El Salvador
3.
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)
4.
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia
(ISNA)
5.
Policía Nacional Civil (PNC)
6.
Corte Suprema de Justicia (CSJ)
7.
Centros de Atención Psicosocial (CAPS)
8.
Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE)
9.
Instituto de Medicina Legal (IML)
10. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH)
11. Procuraduría General de la República (PGR)
12. Secretaría de Inclusión Social
13. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
14. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
15. Ministerio de Educación
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
16. Asociación Movimiento Salvadoreño de Mujeres (MSM)
17. Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de las Mujeres
Salvadoreñas (AMS)
18. Instituto de la Mujer “Norma Virginia Guirola de Herrera” (IMU)
19. Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA)
20. Asociación Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadoreña (CONAMUS)
21. AsociaciónDemográficaSalvadoreña(ADS)
22. Fundación Privada Intervida
62
Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador
23. Cemujer
24. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas a través de la Clinica
de Asistencia Psicológica
25. CARE
26. Plan Internacional
27. Fundación Maquilishuat
28. Organización de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/
OMS)
63
Impreso en Talleres Gráficos UCA.
La impresión de los 1,500 ejemplares de este estudio se realizó con el apoyo
del Fondo de Población de Naciones Unidas en El Salvador (UNFPA),
como parte de su contribución en el marco del Eje 4 sobre violencia sexual
del Fondo España-UNFPA y del Proyecto Nacional “Desarrollo y validación
de un modelo integral de atención a la violencia sexual,
centrado en las personas afectadas”.