ASPECTOS RELEVANTES FISCALIZACION LCSP VERTICAL VS 2003 1

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ASPECTOS PRÁCTICOS RELEVANTES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION
INTERVENTORA LOCAL EN LA LCSP
Manuel Fueyo Bros. Interventor de Administración Local. Interventor del Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias –COGERSA‐
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Señala Sosa Wagner que “la idea de control es todo menos un concepto claro, no sólo en la teoría general del Derecho, sino incluso en el propio lenguaje ordinario”. Instrumento a través del cual se hacen efectivas las limitaciones del poder público. El control en cualquier caso se encamina a garantizar la efectividad del Derecho (Lazo Vitoria, Ximena. 2008)
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El art. 1 Ley 30/2007 señala que la Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público a fin de: •la libertad de acceso, •la publicidad, •la transparencia, •la no discriminación •y la igualdad
y asegurar
garantizar
A las licitaciones
En conexión con el objetivo de estabilidad presupuestar
ia y control del gasto público
‐Una eficiente utilización de los fondos públicos, ‐La adquisición de bienes y servicios previa definición de las necesidades a satisfacer
‐Salvaguardar la libre competencia y
‐ La selección de la oferta económicamente más ventajosa
Entre los candidatos
De los procedimientos
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ENTRE LAS NOVEDADES IMPORTANTES DE LA NUEVA LEY 30/2007, DE 30 DE
OCTUBRE DE 2007, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, ESTÁ LA AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO
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TEORÍA DE CONJUNTOS
Y=1/f(x)→ Intensidad de la aplicación de la LCSP=1/área definida por las elipses
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Nota: No hay S.A.R.A en los contratos de Concesión de Servicios Públicos
Los anteriores importes se refieren al Valor Estimado
Desde el 15‐09‐08 el Anexo II es el Anexo VI (Reglamento 213/2008)
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Ahora bien, deben recordarse las diferentes formas de ejercicio del control, pues la verificación de los diferentes aspectos a comprobar (en función del grado de intensidad de aplicación de la Ley) se realizará mediante técnicas diferentes: función interventora o control financiero (en sentido estricto). SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO LOCAL
SECTOR
PÚBLICO
LOCAL
Entidades
Locales y sus
Servicios
Organismos
Autónomos
Locales
Mancomunidades
y Consorcios
Locales
SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL LOCAL
Entidades
Públicas
Empresariales
Locales
Sociedades
Mercantiles
Locales> 50%
FUNCIÓN INTERVENTORA
MODALIDADES
DE CONTROL
CONTROL FINANCIERO
Más concretamente, la vigilancia del cumplimiento de la LCSP (con el grado de intensidad en cada caso exigido), en el sector empresarial se efectuará mediante auditorías (normalmente añadiendo a la auditoría de cuentas anuales un informe especial de cumplimiento de la legalidad); aspecto que deberá
tenerse en cuenta, en su caso, a la hora de licitar ese tipo de contrato de servicios. 13
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A este respecto la IGAE distingue, según la Resolución
del 1/9/98, las siguientes Clases de Auditoría en
función de los objetivos perseguidos:
IGAE
Auditoría
de
Regularid
ad
AUDITORÍA
INTEGRADA
•Presupuestari
o: Económico
y funcional
•Patrimonial
-Presupuestaria
Auditoría de
cumplimiento
legalidad
-Personal
-Contratación
-Subvenciones,
etc.
Auditoría de
eficacia o
programas
Auditoría
Operativa
Los OCEX añaden
Auditoría
Financiera
Auditoría de
economía y
eficiencia
Audit. de
sistemas y
procedimientos
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de Regularida
d
La gran mayoría de auditorías del Sector Público son de regularidad, resultado de incluir en el mismo trabajo la auditoría financiera y la de cumplimiento
La Auditoría Financiera pretende obtener una seguridad razonable sobre si la contabilidad en general, y las cuentas anuales y demás estados financieros, expresan fielmente el resultado de la gestión y su adecuada realidad patrimonial, de acuerdo con las normas y principios generalmente aceptados (en el ámbito privado recibe el nombre de Auditoría de Cuentas). La Auditoría de Cumplimiento trata de verificar que los actos, operaciones y procedimientos de gestión se han desarrollado de conformidad con las normas, disposiciones y directrices que sean de aplicación
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No obstante debe tenerse en cuenta que el artículo 18 de la
Directiva 2004/18 (antes art. 6 de la Directiva 92/50),
únicamente excluye de su ámbito de aplicación a los
contratos de servicios celebrados entre poderes
adjudicadores sobre la base de un derecho exclusivo del
que goce en virtud de disposiciones legales, reglamentarias
o administrativas, pero esta exclusión no existe respecto a los contratos de Obras y los de Suministros.
A este respecto es clarificadora la Sentencia Teckal: el Ayuntamiento de Viano (Italia) adjudicó a una Mancomunidad de municipios (AGAC) la gestión de la calefacción de determinados edificios municipales (36 millones de liras) y el suministro de combustible (86 millones de liras) sin emplear ningún procedimiento de licitación. Impugnado el acuerdo por la sociedad Teckal, el TJUE, consideró en primer lugar que, al tratarse de un contrato mixto, este se rige por la Directiva reguladora del objeto de mayor importancia dentro del mismo (en este caso por la Directiva 93/36 de suministros), y, al no contener la Directiva relativa a los suministros análoga exclusión a la señalada en el art. 6 antes reseñado y superar, además, el umbral de los 200.000 Ecus, concluyó que, en efecto, le era aplicable la Directiva 93/36 debiendo haberse utilizado los procedimientos licitatorios en ella contenidos (Sentencia de 18 de noviembre de 1999, asunto C‐107/98). 17
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EN LO CONCERNIENTE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN GENERAL Y A LAS ENTIDADES LOCALES EN PARTICULAR Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEPENDIENTES
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Según el art. 214.2 del TRLRHL está sujeto a intervención crítica todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico o movimiento de fondos de valores. El fin de la intervención crítica es, lo hemos dicho ya, asegurar, según el procedimiento legal establecido, su adecuación a las disposiciones aplicables en cada caso. Al efectuarse sobre actos que pueden producir obligaciones de contenido económico o movimiento de fondos o valores, se ejercita sobre los actos de autorización y los de compromiso de gastos y también sobre las operaciones de naturaleza no presupuestarias. Es previa en un doble sentido, porque es anterior al acto administrativo sobre el que recae (lo que es común a todas las formas de intervención) y porque es anterior al nacimiento de la relación jurídica con terceros, o al acto administrativo de reconocimiento la de la obligación si ésta es de origen legal (PASCUAL, 2005, pag. 826).
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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
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ACTOS EXIMIDOS DE FISCALIZACIÓN
La fiscalización previa afecta con carácter general a todos los actos de contenido económico, pero la propia norma exceptúa a determinados actos. Así, el artículo 219.1 del TRLRHL EXIME DE FISCALIZACIÓN a:
•Los gastos de material no inventariable.
•Los contratos menores.
•Los de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez intervenido el gasto correspondiente al período inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones.
•Los gastos menores de 3.005,06 euros que, de acuerdo con la normativa vigente, se hagan efectivos a través del sistema de anticipos de caja fija.
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Según la redacción literal del precepto, no quedarían sujetos a fiscalización previa los bienes de naturaleza no inventariable. Tan asombroso error proviene del antecedente remoto de este precepto, es decir, el art. 95.1 de la Ley 11/1977 (luego también 95.1 del R.D. Leg. 1091/1988). En efecto, señala HERRERO SUAZO (1977, pag. 167) que es de lamentar que la Comisión dictaminadora del Proyecto[1] padeciera un grave error consistente en sustituir y ampliar el anterior artículo 96.1 del Anteproyecto, que decía: “No estarán sometidos a intervención previa los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo...” por el definitivo art. 95.1 que excluyó “los gastos de material no inventariable, así como los de carácter periódico y demás de tracto sucesivo..”. Esta situación ha durado 27 años, pues el artículo 151 de la reciente Ley General Presupuestaria ha zanjado definitivamente el problema al no eximir de fiscalización previa a los bienes no inventariables.
La delimitación de los gastos que deben considerarse no inventariables la encontramos en la Orden de 20 de septiembre de 1989, por la que se establece la estructura de los presupuestos de las entidades locales, según el cual, serán bienes no inventariables, los bienes que reúnan las siguientes características:
‐ Ser bienes fungibles.
‐ Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario.
‐ No ser susceptibles de inclusión en el inventario.
‐ Ser gastos que previsiblemente serán reiterativos.
[1] Se refiere este autor a el Proyecto de la Ley General Presupuestaria de 1977
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En diversas ocasiones la IGAE ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre qué debe entenderse por material no inventariable a los efectos de su exención de fiscalización previa (Consultas de 16 de septiembre de 1996 y de 29 de octubre de 2004). Para ello sostiene que es necesario analizar si dentro de la controvertida expresión se incluyen o no todos los gastos de adquisición de bienes del capítulo II. Analizando la estructura presupuestaria vigente en el año 1977 en que se introdujo esta exención de fiscalización previa (Resolución de 27 de enero de 1968), la IGAE vincula la expresión material no inventariable a los gastos ordinarios de oficina. Trasladándonos al momento presente, se observa que en la Resolución de la Dirección General de Presupuestos de 18 de julio de 2001 (que fue dictada en desarrollo de la Orden de 27 de abril de 2001 y que regula la estructura presupuestaria de naturaleza económica para el Estado), el artículo 22 se denomina “Material, suministros y otros”, vinculándose en el concepto 220 el término “material” al “material de oficina”; en consecuencia, cabe afirmar que la expresión “material no inventariable” se identifica con aquel material de oficina que, por no ser inventariable, se imputa al capítulo 2, concretamente al concepto 220, material al que debe entenderse limitada la exención de fiscalización previa prevista en el artículo 95.1 TRLGP, sin perjuicio de los casos en los que sea de aplicación la categoría de contratos menores y demás supuestos asimismo contemplados en dicho precepto. Este mismo criterio es trasladable al ámbito local, dado el tratamiento idéntico que se apreciaba entre el artículo 95.1 del TRLGP (hoy derogado) y el vigente art. 219.1 del TRLRHL y la identidad estructural de los subconceptos 220. 00, 220. 01 y 220. 02 de la clasificación económica de los gastos contenida en la Resolución de 18 de julio de 2001 respecto del Estado y la Orden de 20 de septiembre de 1989 relativa a las Entidades Locales.
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Concepto 220. Material de oficina.
Comprende, entre otros, los siguientes tipos de gastos:
•- Subconcepto 00. Ordinario no inventariable.
Gastos ordinarios de material de oficina no
inventariable.
•- Subconcepto 01. Prensa, revistas, libros y otras
publicaciones.
Incluye gastos de:
Adquisiciones de publicaciones, revistas y otros similares, así
como de libros cuando no proceda su inclusión en inventario.
•- Subconcepto 02. Material informático no inventariable.
Gastos de material para el normal funcionamiento de equipos
informáticos, transmisión y otros, tales como adquisición de
«diskettes», papel continuo, paquetes «standar de software»,
otros, etc.
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En relación a los contratos menores estos están tipificados en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público (LCSP). En efecto, al objeto de lograr mayor agilidad en la tramitación de expedientes de pequeña cuantía, la Ley posibilita la utilización de un régimen simplificado de tramitación, cuyo empleo se hace depender en exclusiva de su cuantía máxima. El art. 122.3 LCSP señala los límites máximos de aplicación dependiendo del objeto del contrato: •Contratos de Obras cuya cuantía sea inferior a 50.000 €.
•Resto de contratos (suministros y servicios) de cuantía inferior a 18.000 €
CON UN IVA AL 16%
TIPO DE
CONTRATO
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO
MODO DE CUMPLIMIENTO
LÍMITE
MENORES
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIÓN (AUNQUE
NADA LO PROHIBE)
MÁXIMO
CON UN IGIC AL TIPO GENERAL DEL 5%
OBRAS
GESTIÓN DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
SUMINISTROS/
SERVICIOS Y
OTROS
OBRAS
GESTIÓN DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
SUMINISTROS/SE
RVICIOS Y
OTROS
58.000,00
20.880,00
20.880,00
52.500,00
18.900,00
18.900,00
Paradoja: TIPO DE IVA REDUCIDO DEL 7%:
Servicios de Limpieza urbana
Serv. de Recogida y Tratamiento de Residuos
Asistencia Social
Transporte de viajeros
El Precio máximo
del contrato en los
contratos menores
es diferente en
función del IVA o
IGIC
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Con la nueva Ley aparecen dos aspectos susceptibles de controversia:
• En los contratos de servicios el plazo de ejecución a considerar ¿incluye la prórroga?
• El importe del contrato a considerar ahora, a efectos de la competencia, incluye el IVA (o el
IGIC) o no. En cualquiera de las interpretaciones se puede alterar la competencia para
contratar en función del objeto del contrato y, además, en función de aspectos geográficos
(caso del IGIC), lo que no nos parece justificable.
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TIPOS DE CONVENIOS EXCLUIDOS
Con la Ley 30/2007, la mayor parte de los convenios, independientemente de los sujetos participantes, no quedan excluidos de la Ley de Contratos [art. 4.1. c) y d) LCSP]. Hasta ahora los convenios celebrados entre administraciones inferiores a los umbrales comunitarios estaban excluidos. 30
DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIÓN
DE LA
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
APLICACIÓN PLENA DE LA LCSP
Diferentes a los señalados en el recuadro superior: los
señalados en el art. 13.2 LCSP, los inferiores a los importes
arriba señalados o los de servicios de los números 17 a 27 del
actual Anexo II
CONTRATOS DE REGULACIÓN
ARMONIZADA
(S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIÓN
PÚBLICO-PRIVADO CUALQUIERA
QUE SEA SU IMPORTE; LOS
CONTRATOS
DE
OBRAS Y
CONCESIÓN DE O.P, CUYO
VALOR ESTIMADO ≥ 5.150.000;
SUMINISTROS Y SERVICIOS ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON
V.E ≥CC206.000 Y LOS DEL ART.
17 LCSP
Nota: No hay S.A.R.A en Contratos
de Concesión de Servicio Público
CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN
ARMONIZADA
(véase instrucción 1/2008 Abogacía del Estado)
RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES: PODERES
ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
(véase también la instrucción 1/2008
Abogacía del Estado)
PODERES ADJUDICADORES
S.P. que no tiene el carácter
de Poder adjudicador
SECTOR PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Son
contratos
de
naturaleza privada a los
que les son aplicables los
procedimientos
de
adjudicación (arts. 122 al
172
LCSP)
con
las
especialidades previstas en
el art. 174 LCSP
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 LCSP)
LA ADJUDICACIÓN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A
LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.
LA ENTIDAD DEBERÁ APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL ÁMBITO INTERNO QUE
GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS
Y QUE LA
ADJUDICACIÓN RECAE EN LA OFERTA ECONÓMICAMENTE
MÁS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la inserción de la información relativa a la
licitación de los contratos cuyo importe supere los 50.000 € en el
perfil del contratante, sin perjuicio de que las instrucciones
internas puedan arbitrar otras medidas (art. 175 LCSP). Debe
advertirse que, conforme la DT sexta, hasta que no se aprueben
las citadas instrucciones de obligado cumplimiento deberán
adjudicar TODOS sus contratos en iguales términos que los
contratos sujetos a regulación armonizada.
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 LCSP).
En la ADJUDICACIÓN DEBERÁN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.
LA ADJUDICACIÓN DEBERÁ RECAER EN LA OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS
VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBERÁ APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN
A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el ámbito del sector público
Estatal requieren informe del órgano a quien corresponda el asesoramiento jurídico). Estas
instrucciones internas deberán ponerse a disposición de los interesados y publicarse en el
perfil del contratista (art. 176 LCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T. sexta, apartado
2 de la LCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estas entidades
deberán adjudicar TODOS sus contratos en iguales términos que los contratos sujetos a
regulación armonizada.
Nota: Téngase en cuenta que, a partir del 15 de septiembre de 2008, el Anexo I pasa a ser el Anexo V, el Anexo II , categorías 1 a 16 pasa a ser el anexo VI y
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el Anexo II , categorías 17 a 27 pasa a ser el anexo VI I, por disposición de la Reglamento (CE) 213/2008, de 28 de noviembre de 2007 (DOUE 15-03-2008)
© Manuel Fueyo Bros
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El informe 04/08 de la JCCA señala que en los contratos
de servicios el contratista no asume directamente el
riesgo de la ejecución del contrato.
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En el también reciente informe de la JCCA 43/08, de 28 de julio, se analizan diversos aspectos de la LCSP, y, a este respecto, se señala que:
1. Expedientes iniciados (en los procedimientos abiertos y restringidos el inicio se considera la publicación de la convocatoria y en los procedimientos negociados con la aprobación de los Pliegos) y adjudicados antes de la entrada en vigor: se
someten en su integridad a la LCAP.
2. Expedientes iniciados después de la entrada en vigor: se someten plenamente a la Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público.
3. Expedientes iniciados antes de la entrada en vigor y adjudicados después: preparación y adjudicación por la LCAP; mientras los efectos, cumplimiento y extinción por la LCSP. 35
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DURACIÓN MÁXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
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PROCEDIMIENTO NEGOCIADO-II (ARTS. 122, 126 y 153 a 162 LCSP)
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NEGOCIADO
Recaerá en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
LOS PCAP DETERMINARAN LOS
ASPECTOS ECONÓMICOS Y
TÉCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIÓN
En el expediente deberá dejarse constancia de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
de las razones de su aceptación o rechazo
ó
¿Se utiliza el
Pr. Negociado
en razón de la cuantía y
superan 200.000 € en el C. Obras
ó
60.000 € en el resto de
contratos?
¿Se trata de alguno de los
supuestos siguientes?
Cuando las proposiciones u
ofertas económicas, en
procedimientos abiertos, restringidos o de diálogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la
fiscalidad, protección del medio ambiente y condiciones
de trabajo a que se refiere el artículo 103,
-Que Infringen las condiciones para la presentación de
variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
No
Algunos autores entienden que
además hay que publicarlo en
el Perfil del Contratante
(particularmente me gustaría
que fuese así, pero no lo es)
Sí
RESTO DE LOS CASOS:
son inferiores a 200.000 €
en C.Obras ó 60.000 € en
el resto
Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda
determinar previamente el precio global.
Cuando se trate de obras que se realicen únicamente con
fines de investigación, experimentación o perfeccionamiento y
no con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+D
Se trate de servicios (especialmente los servicios
financieros) que consistan en prestaciones de carácter
intelectual en los que no sea posible establecer sus
condiciones con la precisión necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.
Sí
En el caso de utilización por
haberse producido ofertas
inaceptables o irregulares en
procedimientos anteriores,
podrá prescindirse de la
publicación siempre que en la
negociación se incluya a
todos los licitadores
No obstante la publicidad en
el perfil del contratante
podrá sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonómicos o Provinciales
(arts. 126.4 vs. 161.2 LCSP)
Se debe dar PUBLICIDAD,
conforme a lo dispuesto con
carácter general en el art. 126 LCSP
Se aplicarán las normas
contenidas en los artículos
147 a 150 relativos al Pr.
Restringido
En caso de que se decida limitar el número de
empresas a las que se invitará a negociar, será
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
ello sea posible
SE PODRÁN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN
DE REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NÚMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIÓN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIÓN
SEÑALADOS EN EL
ANUNCIO DE LICITACIÓN O
EN LOS PCAP
El nº de soluciones que
lleguen hasta la fase final
debe ser lo suficientemente
amplio como para garantizar
una competencia efectiva
SE VELARÁ POR QUE
TODOS LOS LICITADORES
RECIBAN IGUALDAD DE
TRATO Y NO FACILITARÁN
INFORMACIÓN DE FORMA
DISCRIMINATORIA
NEGOCIACIÓN
NEGOCIACIÓN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA
© Manuel Fueyo Bros
Adjudicación
PROVISIONAL
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CON UN IGIC AL TIPO GENERAL DEL 5%
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO
MODO DE CUMPLIMIENTO
LÍMITE
OBRAS
GESTIÓN DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
SUMINISTROS/SE
RVICIOS Y
OTROS
MENORES
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIÓN (AUNQUE
NADA LO PROHIBE)
MÁXIMO
52.500,00
18.900,00
18.900,00
MÁXIMO
210.000,00
63.000,00
63.000,00
SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO DE
LICITACIÓN SOLO EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE MÁXIMO
ALTERNATIVAMENTE BOE/B.O.AA/B.O.PP.- (Arts. 153. 2;
155. d; 156.c; 157.f; 158.e; 159; 161 y 126.2 LCSP)
1.049.999,99
525.000,00
104.999,99
NEGOCIADO
TIPO DE
CONTRATO
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
SE EXIGE PUBLICIDAD
SE CUMPLE CON LA PETICIÓN A TRES EMPRESAS
CAPACITADAS, SIEMPRE QUE ELLO SEA POSIBLE
(Arts. 153. 2 vs. 162.1 LCSP)
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Solvencia y Clasificación de los Contratistas
En el caso de contratos de obras o contratos de servicios cuyo importe supere los 120.202,42 euros, se comprobará la correcta clasificación que necesariamente debe de exigirse al contratista.
Pero en primer lugar permítasenos una precisión previa: la LCSP en su artículo 54.1 señala que para contratar con las Administraciones Públicas (nótese que no incluye a otros entes del Sector Público) la ejecución de contratos de obras de importe igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios por presupuesto igual o superior a 120.000 euros, será requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado, sin embargo, no será necesaria clasificación para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categorías 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II (a partir del 15 de septiembre anexo VI, Reglamento (CE) 213/2008). Ahora bien, la D. A. disposición transitoria quinta de la LCSP señala que este artículo 54.1 no entrará en vigor, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, hasta el desarrollo reglamentario de la Ley en lo relativo a clasificación, continuando vigente el art. 25.1 primer párrafo del R.D. Leg. 2/2000, de 21 de junio Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas; en consecuencia, la regulación, en este sentido, sigue exactamente igual, al menos hasta la aprobación del RD de desarrollo parcial de la Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público.
A este respecto, el informe 37/08, de 25 de abril, de la JCCA, señala que tanto los nuevos límites cuantitativos de los contratos, como la clasificación de empresarios que opten a la adjudicación de contratos de servicios, incluidos con anterioridad en la categoría de contratos de consultoría y de servicios, solo serán exigibles a partir de la fecha a la que se refiere la mencionada disposición transitoria quinta. Con respecto a la vigencia indefinida de la clasificación (art. 59.1 LCSP) y la exigencia anual de acreditación del mantenimiento de la solvencia económica y financiera y cada tres años de la solvencia técnica y profesional, se aplicará a las clasificaciones solicitadas (por primera vez o por caducidad de las anteriormente vigentes) con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley. 53
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Dados los continuos y reiterados errores que se aprecian en las clasificaciones propuestas en los Proyectos de obras y el peligro de su reflejo en los PCAP, vamos a detenernos a tratar este crucial aspecto con algún detenimiento, debido a las graves consecuencias que puede tener para la Administración.
La Ley impone a los contratistas la necesidad de acreditar su solvencia
para poder contratar. La solvencia a la que se refiere la Ley tiene un doble ámbito:
•Solvencia económico o financiera (y 47 Directiva 2004/18)
•Solvencia técnica o profesional (y 48 Directiva 2004/18)
Las empresas aportarán la documentación que el órgano de contratación les haya exigido en el PCAP. A tal efecto, los artículos 63 a 73 de la Ley establecen una serie de medios para acreditar la solvencia económica o financiera y técnica o profesional. Entre tales medios, el órgano de contratación debe elegir aquellos que considere más apropiados y reflejarlos en el pliego.
Se trata de requisitos relativos a su capacidad económica y financiera y a sus conocimientos técnicos, académicos, experiencia, medios técnicos y humanos, dependiendo del contrato de que se trate. El contratista deberá incluir la documentación exigida en el sobre de documentación general a presentar para la licitación (art. 130 LCSP). Esta documentación será analizada por la Mesa para calificar a los contratistas a efectos de admitirlos o no a la fase de licitación.
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Pero en determinados casos esta acreditación no se da; en estos casos se aplica el régimen de clasificación de los contratistas que consiste básicamente en lo mismo: acreditar la solvencia, pero esta acreditación se realiza ante un órgano especializado, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, la cual clasificará a los empresarios que lo soliciten, a efectos de que puedan acudir a la licitación de determinados contratos. La clasificación acredita la solvencia (tanto financiera como técnica), de tal suerte que los órganos de contratación no pueden exigir otros documentos justificativos de la solvencia –fuera de los previstos actualmente en el art. 53.2 LCSP (art. 15.1. Tercer párrafo TRLCAP)‐ informes JCCA 10/96 y 48/96‐. En efecto el art. 53.2 permite, además, incluir en los PCAP, que se acredite la solvencia mediante el compromiso de adscribir a la ejecución los medios personales y materiales suficientes para ello, que se deberá concretar en la oferta.
El artículo 25.1 del TRLCAP (aún vigente como hemos dicho en virtud de la DT 5ª LCSP) establece que las empresas españolas o extranjeras no comunitarias deberán estar previamente clasificadas para acudir a la licitación de los siguientes contratos:
•Contratos de Obras de importe igual o superior a 120.202,42 euros.
•Contratos de Servicios de importe igual o superior a 120.202,42 euros. Si bien
no es exigible clasificación a los contratos bancarios y de inversiones, de seguros, servicios jurídicos, esparcimiento, culturales y deportivos y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos. Véase también al respecto la Resolución de 22 de marzo de 1999 de la DG de Patrimonio del Estado (BOE 8/4/99, pags. 13211‐13212) en la que se concluye que a los contratos privados, entre ellos los patrimoniales y en los contratos administrativos especiales tales como los de asistencia social no les son exigibles la clasificación.
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Con respecto a la exigencia de clasificación deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
•Cuando se exige la clasificación, si posteriormente el contrato es cedido, será exigible la clasificación al cesionario en los mismos términos que lo fue para el cedente (art. 54.2 LCSP).
•Para los empresarios de Estados miembros de la unión Europea será suficiente que acrediten, en su caso, ante el órgano de contratación correspondiente
su capacidad con arreglo a la legislación del estado en que estén establecidas (arts. 55.1 y 47 LCSP).
• El Consejo de Ministros, previo informe de la JCCA, podrá autorizar la contratación con personas que no estén clasificadas (art. 55.2 LCSP).
• No será exigible la clasificación a las Universidades Públicas (DA 9 LCSP).
•Las UTEs también están sometidas al régimen de clasificación (art.48 LCSP).
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• Los Grupos de sociedades (Informe JCCA 10/2002), en los supuestos de clasificación, requieren que el propio grupo este clasificado.
• Las sociedades mercantiles públicas (art. 54.5 LCSP e Informe 6/2002) no están obligadas a exigir el requisito de clasificación en los contratos que adjudiquen, aunque facultativamente pueden exigirlo.
•Cuando tramitado el procedimiento de adjudicación no haya concurrido ninguna empresa clasificada, se podrá
excluir el requisito de clasificación en el siguiente procedimiento que se convoque (art. 54.4 LCSP). Los certificados de clasificación son un acto administrativo que determina a qué tipos de contratos (objeto y cuantía) puede licitar un empresario, constituyendo para algún tipo de contratos requisito imprescindible. Son adoptados por la JCCA a través de las comisiones clasificadoras, formadas por representantes de la Administración y de las organizaciones empresariales, en base al estudio de la solvencia económica, técnica y profesional de los solicitantes. En particular se tendrá en cuenta los elementos personales, materiales, económicos y técnicos de que se disponga respecto de la actividad en que se soliciten y, en su caso, de la experiencia en trabajos realizados directamente en el último trienio.
Antes la clasificación duraba dos años pero a partir de la nueva Ley tiene vigencia indefinida aunque se debe justificar anualmente el mantenimiento de la solvencia económica y cada tres años la solvencia técnica y profesional.
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A través de estos acuerdos se clasificarán a las empresas en función de un doble criterio:
•El grupo y subgrupo que hace referencia al tipo de contrato en relación con su objeto.
•La categoría, que hace referencia al importe máximo del contrato al que pueda acudir el contratista.
Para saber cual es la categoría exigible en un contrato hay que tener en cuenta la anualidad media. Para ello se divide el Precio total (precio base de licitación) , por el número de meses de ejecución y el cociente resultante se multiplica por doce. Conviene recordar que esta elevación a términos anuales se hace sólo para saber la categoría de los contratos que requieren clasificación, no para determinar si la clasificación es exigible o no (que dependerá en exclusiva del tipo de contrato y del precio de licitación). 58
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CATEGORÍAS
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La clasificación será determinada con sujeción a las siguientes normas (art. 36 del RCAP):
Máxim
o 4 en Obras
1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con algunos de los tipos establecidos como subgrupo y no presenten singularidades diferentes a las normales y generales a su clase, se exigirá solamente la clasificación en el subgrupo genérico correspondiente.
2. Cuando en el caso anterior, las obras presenten singularidades no normales o generales a las de su clase y sí, en cambio, asimilables a tipos de obras correspondientes a otros subgrupos diferentes del principal, la exigencia de clasificación se extenderá también a estos subgrupos con las limitaciones siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de la obra parcial que por su singularidad dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo correspondiente deberá ser
superior al 20 por 100 del precio total del contrato, salvo casos excepcionales.
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3. Cuando en el conjunto de las obras se dé la circunstancia de que una parte de ellas tenga que ser realizada por casas especializadas podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares la obligación del contratista, salvo que estuviera clasificado en la especialidad de que se trate, de subcontratar esta parte de la obra con otro u otros clasificados en el subgrupo o subgrupos correspondientes y no le será exigible al principal la clasificación en ellos. El importe de todas las obras sujetas a esta obligación de subcontratar no podrá exceder del 50 por 100 del precio del contrato.
4. Cuando las obras presenten partes fundamentalmente diferenciadas, que cada una de ellas corresponda a tipos de obra de distinto subgrupo, será exigida la clasificación en todos ellos con la misma limitación señalada en el apartado 2, en cuanto a su número y con la posibilidad de proceder como se indica en el apartado 3.
5. La clasificación en un grupo solamente podrá ser exigida cuando por la naturaleza de la obra resulte necesario que el contratista se encuentre clasificado en todos los subgrupos básicos del mismo.
La JCCA en su informe 37/00 señala también que la determinación de los subgrupos requiere la identificación de las obras con las actividades del grupo en que se encuadran, sin que sea posible la aplicación de otros subgrupos que perteneciendo a otro grupo pudieran deducirse una similitud con las obras a ejecutar. Así pues, cuando veamos que se exigible la clasificación en diferentes subgrupos pertenecientes a grupos distintos la clasificación no será correcta.
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6. Cuando solamente se exija la clasificación en un grupo o subgrupo, la categoría exigible será la que corresponda a la anualidad media del contrato, obtenida dividiendo su precio total por el número de meses de su plazo de ejecución y multiplicando por 12 el cociente resultante.
7. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos también parciales que correspondan a cada una de las partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
8. En los casos en que se imponga la obligación de subcontratar a que se refiere el apartado 3, la categoría exigible al subcontratista será la que corresponda a la vista del importe de la obra a subcontratar y de su plazo parcial de ejecución.
En Servicio
s Máximo 2
Para los contratos de SERVICIOS se aplicarán los mismos principios, excepción del apartado 4 anterior y no pudiendo exceder el número de subgrupos de DOS
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Ejemplos de diferentes obras a las que se exige la clasificación en un solo subgrupo
Ejemplo de una obra en la que se exige la clasificación en varios subgrupos
Nº Grupo Subgrupo
EJEMPLOS
4
Demoliciones
Estructura de fábrica u
hormigón
Estructuras metálicas
Albañilería, revocos y
revestidos
5
8
Cantería y marmolería
Carpintería de madera
7
C
1
7
7
C
C
2
3
7
C
7
7
C
C
Ejecución
Material
45.000,00
Gastos
Generales
13%
5.850,00
Beneficio
Industrial
6%
IVA
Plazos de
Presupuestos Porcentaje/ Ejecución
Parciales
Total
parciales en
meses
Anualidad
Categoría inicial
Media
No excede de
20%
2.700,00
8.568,00
62.118,00
4,07%
3,00
250.000,00
300.000,00
32.500,00 15.000,00
39.000,00 18.000,00
47.600,00
57.120,00
345.100,00
414.120,00
22,62%
27,15%
12,00
3,00
345.100,00
1.656.480,00
130.000,00
16.900,00
24.752,00
179.452,00
11,76%
1,00
2.153.424,00
130.000,00
250.000,00
16.900,00
7.800,00
24.752,00
32.500,00 15.000,00
47.600,00
Presupuesto total
179.452,00
345.100,00
1.525.342,00
11,76%
22,62%
1,00
1,00
2.153.424,00
4.141.200,00
7.800,00
Corrección de la
Categoría inicial
Categoría c)
Categoría e)
No excede de
20%
No excede de
20%
Categoría f)
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En los casos de Uniones Temporales de empresas, previamente deben estar clasificadas en el tipo de contrato correspondiente (obras o servicios) –salvo en el caso de empresas no españolas de estados miembros de la UE‐ y una vez clasificadas se utiliza el régimen de acumulación de las clasificaciones (art. 52 del RCAP).
Régimen de Acumulación de las UTES (art. 52 del RCAP)
Empresa A
Empresa B
UTE
Grupo Subgrupo Categoría Grupo Subgrupo Categoría Grupo Subgrupo Categoría 1º) Categoría 2º)
C
1
a
C
1
a
a
C
3
b
C
3
b
b
C
4
a
C
4
a
a
C
5
d
C
5
d
d
b
d
C
8
C
8
C
8
d
c
Ejemplos:
Valores medios (siempre que el porcentajes de participación de cada empresa sea superiores al 20%)
1º)
Vm de b=(60000+120000)/2=
90.000
Vm de d=(360000+840000)/2=
600.000
Suma de Valores medios
690.000 --> d)
2º)
Si suponemos que la empresa B participa tan solo con el 5% en la UTE
Coef.
Reductor
=5/20
Vm de b=(60000+120000)/2=
90.000
Vm de d=(360000+840000)/2=
600.000
0,25
150.000
Suma de Valores medios
240.000 --> c)
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Nuevo sistema de clasificación contenido en el Borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP
Las categorías de clasificación exigibles se determinarán en función de la cuantía, establecida por referencia al valor íntegro del contrato:
‐Duración igual o inferior al año=Presupuesto de licitación sin IVA
‐Si su duración es superior al año=Valor medio anual=[(Presupuesto de licitación sin IVA)/(Plazo de ejecución)]x12
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La clasificación será determinada con sujeción a las siguientes normas (art. 12 del Borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP):
1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con algunos de los tipos establecidos como subgrupo y no presenten singularidades diferentes a las normales y generales a su clase, se exigirá solamente la clasificación en dicho subgrupo.
2. Cuando en el caso anterior, las obras exijan la ejecución de trabajos incluidos en varios subgrupos, la exigencia de clasificación se extenderá también a estos subgrupos con las limitaciones siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de los trabajos que por su singularidad dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo correspondiente deberá ser
superior al 10 por 100 del precio total del contrato, salvo casos excepcionales.
Máximo 4
Además, genéricamente el art. 54.2 de la LCSP, señala que cuanando una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el grupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigible, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esa porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación, y , en su caso, clasificación necesarias siempre que importe de la parte que debe ejecutarse por estos no exceda del 50 por 100 del precio del contrato.
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3. Cuando las obras presenten partes fundamentalmente diferenciadas, que cada una de ellas corresponda a tipos de obra de distinto subgrupo, será exigida la clasificación en todos ellos con la misma limitación señalada en el apartado 2, en cuanto a su número.
4. La clasificación en un grupo solamente será de aplicación a los grupos O‐3 (EDIFICACIONES) y O‐7 (VIALES Y PISTAS) y solamente podrá ser exigida cuando por la naturaleza de la obra resulte necesario que el contratista se encuentre clasificado en todos los subgrupos básicos del mismo o, en el caso del grupo O‐3, cuando la obra consista en la construcción de edificios complejos.
Reiteramaos que la JCCA en su informe 37/00 señala también que la
determinación de los subgrupos requiere la identificación de las obras
con las actividades del grupo en que se encuadran, sin que sea
posible la aplicación de otros subgrupos que perteneciendo a
otro grupo pudieran deducirse una similitud con las obras a
ejecutar. Así pues, cuando veamos que se exigible la clasificación en
diferentes subgrupos pertenecientes a grupos distintos la clasificación no será
correcta.
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5. Cuando solamente se exija la clasificación en un subgrupo, la categoría exigible será la que corresponda:
• En el caso de contratos de duración de duración igual o inferior al año, la categoría vendrá determinada por el importe de licitación del contrato (sin IVA)
Igual o Inferior a UN AÑO
Superior al AÑO
• En el caso de contratos de duración superior al año, la categoría será la que corresponda a la anualidad media del contrato, obtenida dividiendo su precio total de licitación del contrato (sin IVA) por el número de meses de su plazo de ejecución, redondeando al número entero más próximo, y multiplicando por 12 el cociente resultante.
6. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos también parciales que correspondan a cada una de las partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
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Ejemplos de diferentes obras a las que se exige la clasificación en un solo subgrupo
Ejemplo de una obra en la que se exige la clasificación en varios subgrupos
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La clasificación será determinada con sujeción a las siguientes normas (art. 22 del Borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP):
En Servicio
s Máximo 4
1. En aquellos contratos cuya naturaleza se corresponda con algún tipo establecidos como subgrupo y no presenten singularidades diferentes a las normales y generales a su clase, se exigirá solamente la clasificación en dicho subgrupo.
2. Cuando en el caso anterior, los servicios a contratar exijan la ejecución de trabajos incluidos en varios subgrupos, la exigencia de clasificación se extenderá
también a estos subgrupos con las limitaciones siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de los trabajos que por su singularidad dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo correspondiente deberá ser superior al 20 por 100 del precio total del contrato, salvo casos excepcionales.
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3. Cuando solamente se exija la clasificación en un subgrupo, la categoría exigible será la que corresponda:
Igual o Inferior a UN AÑO
Superio
r al AÑO
• En el caso de contratos de duración de duración igual o inferior al año, la categoría vendrá determinada por el importe de licitación del contrato (sin IVA)
• En el caso de contratos de duración superior al año, la categoría será la que corresponda a la anualidad media del contrato, obtenida dividiendo su precio total de licitación del contrato (sin IVA) por el número de meses de su plazo de ejecución, redondeando al número entero más próximo, y multiplicando por 12 el cociente resultante.
4. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos también parciales que correspondan a cada una de las partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
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En los casos de Uniones Temporales de empresas, la Mesa comprobará que todas las empresas (salvo empresas no españolas de Estados miembros) están clasificadas para el tipo de contrato de que se trate (obra o servicio) y que entre todas las empresas reúnen la totalidad de los subgrupos exigidos.
En cuanto a la categoría, la comprobación verificará la corrección del sistema de acumulación de las clasificaciones (art. 32 y 33 del borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP), a cuyo efecto deberán participar en la UTE con una participación de aL menos el 20%.
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NUEVO SISTEMA DE EXIGENCIA DE GARANTÍAS
Ha desaparecido la posibilidad de exigir el 20% de garantía definitiva en casos de adjudicación a un empresario inicialmente incurso en temeridad. Con lo que entendemos que solamente se podrá establecer en tal caso, regulándolo en los PCAP, una fianza especial de hasta el 5% del importe (pudiendo alcanzar la garantía global el 10% del precio del contrato)
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Sobre 1 : Indican la Licitación, Firmados por el licitador o
Representante y Nombre o Razón Social de la Empresa
art. 130 LCSP y 80 RCAP)
- En hoja independiente se indicará su contenido numerado
-Acreditación de Personalidad jurídica, capacidad de obrar y apoderamiento
-Acrediten clasificación o solvencia. Si la empresa se encuentra pendiente de
clasificación aportará el documento acreditativo de la solicitud, debiendo justificar
estar en posesión de la clasificación exigida en el plazo de subsanación de
defectos
-Declaración responsable de no incurrir en prohibición de contratar
-Declaración de hallarse al corriente de las Obligaciones Tributarias y de la Seg.
Social, sin perjuicio de la declaración acreditativa antes de la adjudicación
definitiva
-Resguardo acreditativo de la garantía provisional
- Para empresas extranjeras declaración de someterse a la jurisdicción española
-Otros documentos señalados en los Pliegos y en el Anuncio de Licitación
Sobre 2 : Indican la Licitación, Firmados por el licitador o
Representante y Nombre o Razón Social de la Empresa (art. 80
RCAP).
- En hoja independiente se indicará su contenido numerado
-Documentación relativa a los aspectos de la proposición que dependan de un
juicio de valor
Sobre 3 : Indican la Licitación, Firmados por el licitador o
Representante y Nombre o Razón Social de la Empresa
- En hoja independiente se indicará su contenido numerado
-Documentación relativa a los aspectos de la proposición que no dependan de un
juicio de valor (cuantificables mediante mera aplicación de fórmulas
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CRITERIOS DE VALORACIÓN
Al objeto de seleccionar la mejor oferta, denominada ahora solamente podrán tenerse en cuenta criterios directamente vinculados al objeto del contrato. Podrán utilizarse uno o más criterios, pero oferta económicamente más ventajosa, cuando se emplee un solo criterio este será necesariamente el precio (forma que anteriormente se denominaba subasta). La Directiva 2004/18 CE deja a la entidad adjudicadora la elección de los criterios de adjudicación del contrato que pretenda aplicar, pero tal elección sólo puede recaer sobre criterios dirigidos a identificar la oferta más ventajosa económicamente (véase, a este respecto, sobre los contratos públicos de obras, las sentencias antes Beentjes, apartado 19, Evans Medical y Macfarlan Smith, apartado 42, y SIAC Construction, apartado 36) y, como una oferta se refiere necesariamente al objeto del contrato, los criterios de adjudicación que pueden aplicarse con arreglo a dicha disposición deben estar también relacionados con el objeto del contrato.
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La Ley impone lo que podemos llamar preponderancia matemática (o automática) de los criterios de adjudicación, pues en su art. 134. 2 LCSP señala que se dará preponderancia a aquellos criterios que hagan referencia a características del objeto del contrato que puedan valorarse, mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de las fórmulas establecidas en los pliegos. La Ley también incluye dos novedades (novedades que, a nosotros, nos parecen de los aspectos más dignos de elogio dentro de la misma): •La evaluación de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la aplicación de fórmulas establecidas en los pliegos, se realizará tras efectuar previamente la valoración de aquellos otros criterios en los que no concurra esta circunstancia, dejando constancia de ello en el expediente. Las normas de desarrollo de la LCSP determinarán los supuestos y condiciones en que deba de hacerse pública tal evaluación previa, así como la forma en que deban presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoración separada.
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•Señala también la Ley que en el caso de utilizar el procedimiento abierto o restringido y cuando los criterios de adjudicación matemáticos o evaluables automáticamente (mediante empleo de fórmulas o porcentajes) tengan un peso inferior a los criterios cuya cuantificación dependa de juicios de valor, deberá constituirse un comité con un mínimo de tres miembros (formado por expertos no integrados en el órgano “proponente” del contrato, con cualificación apropiada) al que corresponderá realizar la evaluación de las ofertas conforme a los criterios dependientes de juicios de valor. Alternativamente la Ley permite encomendar la valoración a un organismo técnico especializado debidamente identificado en los Pliegos. La evaluación anterior tiene naturaleza vinculante 88
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Se empleará obligatoriamente más de un criterio de adjudicación (es decir, se empleará el concurso en la terminología de la anterior Ley de contratos) en los siguientes casos (art. 134.3 LCSP):
‐Contratos en los que el proyecto o el presupuesto deba de ser presentado por los licitadores (caso de los contratos de proyecto y obra).
‐Contratos de suministros, salvo que estén perfectamente definidos por estar normalizados y no ser posible variar los plazos ni introducir modificaciones de ninguna clase, siendo por tanto el precio el único factor determinante de la adjudicación.
‐Contratos de servicios, salvo que estén perfectamente definidos técnicamente y no sea posible variar los plazos ni introducir modificaciones de ninguna clase, siendo por tanto el precio el único factor determinante de la adjudicación.
‐En los contratos de gestión de servicios públicos.
Y, además, en los siguientes supuestos:
‐Cuando la definición de la prestación sea susceptible de ser mejorada por otras soluciones técnicas a proponer por los licitadores mediante la presentación de variantes o por reducción en el plazo de ejecución.
‐Aquellos en los que el poder adjudicador facilite materiales o medios auxiliares cuya correcta utilización exija garantías especiales por parte del contratista.
‐Aquellos en los que se requiera el empleo de tecnología especialmente avanzada o de ejecución particularmente compleja.
‐Aquellos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el medioambiente, en cuya ejecución se valorarán condiciones ambientales mensurables, tales como: menor impacto ambiental, ahorro y uso eficiente del agua, energía y materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, procedimientos y métodos de producción ecológicos, generación y gestión de residuos o el uso de materiales reciclados, reutilizados o ecológicos. 89
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El art. 134.1 LCSP establece que para la valoración y determinación de la oferta económicamente más ventajosa habrá que atenerse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato (esto es importante, pues, si olvidamos este aspecto principal, corremos el riesgo de una incorrecta interpretación del precepto entero) tales como:
•la calidad, •el precio, •la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilización de la obra o a la prestación del servicio, •el plazo de ejecución o entrega de la prestación, •el coste de utilización, •las características medioambientales •o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar, •la rentabilidad, •el valor técnico, •las características estéticas o funcionales, •la disponibilidad y coste de los repuestos,
•el mantenimiento, la asistencia técnica, •el servicio postventa
•u otros semejantes.
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Si comparamos estos criterios de valoración con los que en el mismo sentido se señalan en el art. 53 de la Directiva 2004/18 (llamados por ésta criterios de adjudicación), podemos hacer el siguiente cuadro comparativo resumen:
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Para una correcta interpretación del art. 134 LCSP debemos tener en consideración tanto lo dispuesto a ese mismo respecto por la Directiva 2004/18, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y dos comunicaciones interpretativas de la Comisión: la relativa a las posibilidad de integrar aspectos medioambientales en la contratación pública (de 4 de julio de 2001) y la relativa a las posibilidad de integrar aspectos sociales ( de 15 de octubre de 2001). La Comunicación interpretativa de la Comisión de 15 de octubre de 2001 analizó asimismo la posibilidad de integrar aspectos sociales en la contratación pública. El concepto de “aspectos sociales” engloba diversas acepciones: medidas que garantizan el respeto a los derechos fundamentales y los principios de igualdad de trato y no discriminación (entre el hombre y la mujer, por ejemplo), cláusulas preferentes de reinserción de personas desfavorecidas o excluidas del mercado de trabajo o actuaciones de discriminación positiva de lucha contra el desempleo o la exclusión social. 92
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Pues bien, en la fase de ADJUDICACIÓN del contrato la citada comunicación interpretativa señala lo siguiente:
La Directiva 2004/18 enumera en su art. 53 una lista no cerrada de criterios entre los que no figuran los criterios sociales, ahora bien, si por criterios sociales entendemos aquellos que permitan evaluar la calidad de un servicio destinado a personas desfavorecidas estos
podrán aceptarse en opinión de la Comisión de la Comunidades Europeas (la comunicación cita como ejemplo admisible la contratación de la formación en materia informática a los empleados municipales, en donde se valorare el método propuesto por el licitador para garantizar la prestación a cualquier persona con discapacidad). Por el contrario, los cupos de contratos reservados a una determinada categoría de proveedores (en EEUU, por ejemplo, el 20% de los contratos están reservados a empresas propiedad de minorías “small
minority businesses”), o las preferencias de precios (los precios se trasforman con factores de corrección en función de la realización por determinadas empresas de una determinada política social), o que den preferencia a las empresas en función de la intensidad de empleo de determinada categoría de personas o por aplicar un programa de promoción de igualdad de oportunidades, no son admisibles por ser criterios ajenos al objeto del contrato o a las condiciones de ejecución del mismo, esto es, por ser ajenos a las cualidades intrínsecas del producto o de la prestación.
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En definitiva, para determinar la oferta económicamente más ventajosa se puede utilizar criterios que integren aspectos sociales cuando estos comporten para el poder adjudicador una ventaja económica ligada al producto o servicio objeto del contrato.
Criterios adicionales: en el asunto C‐225/98 (Comisión de las Comunidades Europeas contra República Francesa, sentencia de 26 de septiembre de 2000, relativo a la “Construcción y mantenimiento de edificios escolares en la Región Nord‐Pas‐de‐Calais y el département du Nord”), el Estado miembro consideraba el criterio de adjudicación “lucha contra el desempleo” como un criterio accesorio no determinante, aplicable una vez que las ofertas se habían comparado desde un punto de vista puramente económico; pues bien, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas afirmó que los poderes adjudicadores pueden basarse en una condición de este tipo siempre que esta se atenga a los principios fundamentales del Derecho comunitario y que los poderes adjudicadores tengan ante sí dos o más ofertas económicamente equivalentes. En cualquier caso, no debe tener incidencia directa o indirecta en los licitadores procedentes de otros Estados miembros y ha de mencionarse expresamente en el anuncio. 94
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En el caso del empleo de distintos criterios de adjudicación adquiere especial trascendencia a efectos de la fiscalización de la fase “A” el análisis de los CRITERIOS OBJETIVOS de adjudicación o selección. Esta trascendencia se deriva de la utilización de dichos criterios, en numerosas ocasiones, para dar apariencia de objetividad a actuaciones, cuando menos, arbitrarias (art. 134 LCSP). De la correcta definición de los criterios de adjudicación y su posterior valoración depende el mantenimiento de los principios básicos de la contratación: libertad de acceso, publicidad, transparencia, no discriminación, y, en definitiva: igualdad.
En estos casos se adjudicará el contrato a la proposición más ventajosa sin tener en cuenta exclusivamente el precio. La Ley ya lo hemos visto no impone unos criterios determinados, sólo a título enunciativo nos señala algunos que, no obstante, deben estar vinculados al objeto del contrato.
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Será, en definitiva, el órgano de contratación quien, en el pliego de cláusulas administrativas particulares , determine qué criterios son los que se van a tener en cuenta para adjudicar el contrato.
Estos criterios deberán cumplir las siguientes características:
‐Deben ser objetivos y se deben referir a cuestiones que puedan ser valoradas, relativas al objeto del contrato (la prestación) y no a cuestiones subjetivas de las empresas participantes y permitirán la selección más correcta para la administración mediante la comparación imparcial de las ofertas recibidas. ‐En ningún caso tendrán alcance discriminatorio para los licitadores de otros estados (art. 1 y art. 123 LCSP y art. 2 de la Directiva 2004/18).
‐Una vez fijados los criterios serán exclusivamente estos y no otros los que se tendrán en cuenta.
‐Aparecerán en los pliegos de cláusulas administrativas particulares (en adelante también PCAP) valorados y ordenados por orden decreciente de importancia en función de la ponderación que se les atribuya en los pliegos, pero solo cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos (art. 134.4 LCSP).
‐Podrán concretar la fase de valoración de las proposiciones en que operarán los mismos, que tiene por objeto especificar si la asignación de la puntuación que corresponde a las ofertas, con excepción del precio, se realizará antes o después de la apertura de las ofertas económicas. También podrá concretar, el umbral mínimo de puntuación que en su aplicación pueda ser exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
‐No deben mezclarse criterios de adjudicación con requisitos de solvencia. Así no puede valorarse la experiencia, como ha advertido en numerosas ocasiones la UE al Reino de España (Dictamen motivado de 23 de diciembre de 1997 de la Comisión Europea) y ha puesto de manifiesto, también en reiteradas ocasiones, la JCCA.
96
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Con respecto al PRECIO, habitualmente es el argumento principal de la decisión, de forma que en cualquier caso es normal que tenga un peso importante dentro de los criterios de adjudicación. En el informe 28/95 de la JCCA se dice que si bien en el concurso (en la terminología anterior) el precio no es el criterio único y exclusivo, la posibilidad de excluir este factor como criterio de adjudicación debe considerarse excepcional, debiendo consignarse en el expediente las razones que justifiquen la exclusión. En este mismo sentido, el informe 29/98, se señala que es difícil de imaginar que en este tipo de contratos (se refiere a contratos de obras) carezca de interés el factor precio, hasta el punto de no incluirlo como criterio de valoración del concurso.
Es importante que se defina la forma (fórmula) de valorar el precio en los pliegos (hoy entendemos que es obligatorio a la vista de los señalado en el art. 134.2 segundo párrafo LCSP), pues de la adopción de un criterio u otro dependerá en buena parte la adjudicación. 97
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Para apreciar la importancia de la correcta definición de los criterios de adjudicación y la forma de valorar el precio en el caso de utilizar varios criterios de valoración, veamos un ejemplo. Se licita una determinada obra con un precio base de licitación de 4.355.591,32 euros.
Los criterios de adjudicación establecidos en los pliegos de cláusulas administrativas son los siguientes:
Criterios Objetivos señalados en los Pliegos
1 Aspecto Económico
Propuesta de Garantías y Controles de la correcta
2 ejecución
3 Mejoras propuestas sobre la definida en el proyecto
Total puntos máximos
Puntos
40
30
30
100
Respecto a la valoración del aspecto económico (precio) vamos a analizar cuatro opciones básicas:
Opción I: Se otorga máxima puntuación a la mejor oferta, mínima a la peor de las ofertas y el resto se valora según la línea recta acotada por los valores extremos.
Opción II: Se otorga máxima puntuación a la mejor oferta, mínima al precio base de licitación y el resto se valora según la línea recta acotada por los nuevos valores extremos.
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Opción III: Se otorga máxima puntuación a la mejor oferta, y al resto de las ofertas se les otorga el resultado de restar a la mejor puntuación los puntos resultantes de la diferencia entre el porcentaje de baja y el de la oferta más barata.
Opción IV: Las ofertas se puntúan utilizando la siguiente fórmula:
Puntuación = Max Puntos ×
Mejor Oferta
Oferta Considerada
En el proceso de licitación pública se presentan
cuatro ofertas. Pues bien, en función de las
diferentes opciones de valoración del precio,
tendremos los siguientes resultados:
Aspecto Económico
Opción I
Ofertas
A
B
C
D
Importe
3.668.714,57
3.698.975,82
3.911.321,01
4.007.144,01
Diferencia en Porcentaje de
Baja sobre
valores
precio
absolutos
licitación
respecto anterior
0,00
30.261,25
212.345,19
95.823,00
15,77%
15,08%
10,20%
8,00%
Puntos
40
36,42
10,31
0,00
Diferencia en
puntos
respecto a la
mejor
3,58
29,69
40,00
Opción II
Puntos
40,00
38,24
25,87
20,29
Diferencia en
puntos
respecto a la
mejor
1,76
14,13
19,71
Opción III
Puntos
40
39,31
34,43
32,23
Diferencia en
puntos
respecto a la
mejor
0,69
5,57
7,77
Opción IV
Puntos
40
39,67
37,52
36,62
Diferencia en
puntos
respecto a la
mejor
0,33
2,48
3,38
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Resultados que gráficamente podrían
representarse de la siguiente forma:
En definitiva, podemos concluir que con la opción I, el precio tiene una mayor influencia real que en la opción II y en esta, a su vez, tiene mayor peso que en las opciones III y IV . Así, siguiendo el ejemplo, supóngase que los aspectos no económicos se valoran de la siguiente manera:
100
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Valoración Aspectos no
económicos
Ofertas
Criterio
2
Criterio
3
Total
Clasific
ación
A
11,80
25,00
36,80
4º
B
26,00
15,00
41,00
3º
C
21,00
28,00
49,00
2º
D
28,00
30,00
58,00
1º
En función de la opción de valoración del precio, los resultados que se obtienen son los siguientes:
Opción I
Criterios Objetivos de Adjudicación
Ofertas
A
B
C
D
Criterio 2
11,80
26,00
21,00
28,00
Criterio 3
25,00
15,00
28,00
30,00
Criterio 1
40,00
36,42
11,33
0,00
Total
76,80
77,42
60,33
58,00
Clasificación
2º
1º
3º
4º
101
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O pción II
Ofertas
A
B
C
D
Criterios Objetivos de Adjudicación
Criterio 2
Criterio 3
Criterio 1
11,80
25,00
40,00
26,00
15,00
38,24
21,00
28,00
25,87
28,00
30,00
20,29
Total
Clasificación
76,80
3º
79,24
1º
74,87
4º
78,29
2º
Criterios Objetivos de Adjudicación
Criterio 2
Criterio 3
Criterio 1
11,80
25,00
40,00
26,00
15,00
39,31
21,00
28,00
34,43
28,00
30,00
32,23
Total
Clasificación
76,80
4º
80,31
3º
83,43
2º
90,23
1º
Criterios Objetivos de Adjudicación
Criterio 2
Criterio 3
Criterio 1
11,80
25,00
40,00
26,00
15,00
39,67
21,00
28,00
37,52
28,00
30,00
36,62
Total
Clasificación
76,80
4º
80,67
3º
86,52
2º
94,62
1º
O pción III
Ofertas
A
B
C
D
Opción IV
Ofertas
A
B
C
D
Es decir, con la opción I, gana la oferta que hemos llamado B, con 74,42 puntos, quedando en cuarta posición la oferta D con 58 puntos. Con la opción II, la oferta B sigue en primera posición y la oferta D se desplaza a la segunda. Por último, en las opciones III y IV, la oferta D (que es la más cara) consigue la mejor valoración total y a ella se le adjudica la oferta, quedando en segunda posición la oferta C y en última la oferta más barata (oferta A). 102
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Con el objeto de evitar sospechas (Martínez Garrido en MORALES et. al. 2005), es posible, deseable y hoy obligatorio (aun cuando hay una remisión al desarrollo reglamentario de la Ley, el borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP confirma
nuestra posición) que el pliego señale que la valoración de las ofertas se realice, a excepción del precio y de otros posibles criterios evaluables de forma automática, con anterioridad a la apertura de las propuestas económicas. Una vez realizada la valoración de los aspectos técnicos (no automáticos) de la oferta, se procede a abrir, en sesión pública, el sobre con el aspecto económico y resto criterios semejantes como es el caso de la reducción del plazo de ejecución, en el mismo momento se realizaría la valoración automática que se sumaría a la valoración del aspecto técnico y con la ayuda de una pequeña hoja de cálculo y un cañón de proyección se mostraría al público asistente y en tiempo real el resultado y la propuesta que la mesa eleva al órgano de contratación. Esto permitiría introducir mayor objetividad en la valoración y eludiría la tentación de realizar valoraciones (a “medida”) tendentes a beneficiar a determinadas ofertas. 103
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104
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OFERTAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS
Cuando el único criterio valorable sea el precio, la adjudicación se realizará a favor del 15 d
ías p
desd ara ad
ju
e l a a p er d i c a r tura
licitador que, sin exceder del precio de licitación, oferte el precio más bajo.
La Mesa de Contratación procederá a abrir los sobres que contienen la proposición económica de los empresarios (no se puede presentar más de una proposición), y al finalizar extenderá un acta proponiendo al órgano de contratación la adjudicación provisional del contrato al postor que oferte el precio más bajo. La adjudicación deberá
recaer en el plazo máximo de 15 días a contar desde el siguiente al de apertura de las proposiciones (art. 145 LCSP) En estos casos, dado el automatismo, la adjudicación que realice el órgano de contratación recaerá en el empresario propuesto por la Mesa, excepto cuando, de acuerdo con los parámetros objetivos fijados reglamentariamente, se aprecie el carácter desproporcionado o anormal de las ofertas. En tanto se regule este aspecto es plenamente aplicable el Reglamento de Contratos de las Administraciones Pública (art. 85 RD 1098/2001). 105
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Cálculo de las Bajas temerarias (art. 85 RCAP)
Número de
Referencia a considerar para el cálculo
Licitadores
Precio Base de Licitación (PBL)
Uno
Criterio Baja Temeraria
Además
Cuando sea inferior a PBL*0,75
Dos
Oferta más Alta (OA)-Oferta más Baja (OB)
Cuando OB< a OA*0,80
Tres
Media aritmética de las Ofertas (MA). Se
excluye de la media la oferta más alta
cuando supere en más de 10 unidades
porcentuales a dicha media
Las que sean inferiores a
MA*0,90
Cuatro o Más
Media aritmética de las Ofertas (MA). Se
excluyen de la media las ofertas que
superen en más de 10 unidades
porcentuales a dicha media. Pero, si el
número de las restantes ofertas es inferior
a tres, la nueva media se calculará sobre
las tres ofertas de menor cuantía
Las que sean inferiores a
MA*0,90
Se considera desproporciada
la oferta inferior en más de 25
unidades al PBL
Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el órgano de contratación podrá
motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares los porcentajes
establecidos en los apartados anteriores.
Para la valoración de la ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratación podrá considerar la relación entre la
solvencia de la empresa y la oferta presentada.
106
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A efectos de comprobar las bajas temerarias ofrecemos una hoja de cálculo.
Como en este aspecto, se ha producido un cambio en relación a la situación precedente (el derogado artículo 109 del Reglamento de Contratos del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975 hablaba de
media aritmética de los porcentajes de bajas, mientras que el art. 85 del RD 1098/2001 habla de media aritmética de las ofertas), es necesario destacar que el informe de la JCCA 47/03, de 2 de febrero de 2004, entiende que la interpretación correcta del apartado 4 del artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas consiste en referir las expresiones de ofertas inferiores o superiores en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas y no a la media aritmética de las bajas de las ofertas presentadas.
En el ejemplo que se muestra en la diapositiva siguiente se puede comprobar como en el actual sistema estarían en baja temeraria las ofertas A, B, C, D, E. Por el contrario, en el sistema anterior estarían todas en situación de baja a excepción de la Ñ, O y P. El cambio, como podemos observar, es sustancial. 107
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COMPARA EL SISTEMA ANTERIOR Y EL ACTUAL DE CÁLCULO DE LAS BAJAS TEMERARIAS
Contrato:
Precio Base de
Licitación:
Laboratorio de Análisis de la Contaminación
700.000,00
Sistema de cálculo en la actualidad
OFERTAS
PRESENTADAS
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
Ñ
O
P
Porcentaje de Baja
Importe Oferta Importe de la Baja sobre precio base
150.000,00
203.000,00
210.000,00
220.000,00
225.000,00
258.000,00
260.000,00
280.000,00
286.000,00
290.500,00
296.500,00
298.700,00
300.000,00
320.000,00
346.024,36
350.891,00
355.692,63
550.000,00
497.000,00
490.000,00
480.000,00
475.000,00
442.000,00
440.000,00
420.000,00
414.000,00
409.500,00
403.500,00
401.300,00
400.000,00
380.000,00
353.975,64
349.109,00
344.307,37
78,5714%
71,0000%
70,0000%
68,5714%
67,8571%
63,1429%
62,8571%
60,0000%
59,1429%
58,5000%
57,6429%
57,3286%
57,1429%
54,2857%
50,5679%
49,8727%
49,1868%
Medias calculadas
273.547,53
Porcentaje de Baja a partir del cual se considera BAJA
TEMERARIA e importe de la oferta, en valores absolutos, a
partir del cual tiene esa consideración actualmente (Media
Aritmética Ofertas incluídas menos 10 unidades porcentuales)
Sistema anterior:
Primer Filtro
¿Baja Temeraria?
licitación
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
No se incluye
No se incluye
No se incluye
No se incluye
Es Baja Temeraria
Es Baja Temeraria
Es Baja Temeraria
Es Baja Temeraria
Es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
252.130,77 Media Ofertas incluidas
226.917,69
Media de Porcentajes de Baja
60,92%
Baja temeraria
50,92%
226.917,69 € es el 90% (100 menos 10
puntos) de la media de las ofertas
incluidas: 252.130,77x0,90
Antes, excepto las tres más altas ( Ñ, O,P ) todas las
demás estarían en Baja temeraria
108
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EJEMPLOS DE CÁLCULO DE LA BAJA TEMERARIA
Contrato:
Precio Base de Licitación:
Edificio de Oficinas y Laboratorio
700.000,00
Ejemplo 1
OFERTAS PRESENTADAS
Sepresa SA
Sedisa SA
Sedesaso SA
Construcciones Solias SA
Sarpalla Española SA
Construcciones Esesisa SA
Importe Oferta
298.700,00
300.000,00
320.000,00
346.024,36
350.891,00
355.692,63
MEDIA ARITMÉTICA OFERTAS
328.551,33
10 UNIDADES MÁS QUE LA MEDIA ARITMETICA
10 UNIDADES MENOS QUE LA MEDIA DE LAS ADMITIDAS
Ejemplo 2
OFERTAS PRESENTADAS
Importe Oferta
Sepresa SA
189.000,00
Sedisa SA
300.000,00
Sedesaso SA
320.000,00
Construcciones Solias SA
346.024,36
Sarpalla Española SA
350.891,00
Construcciones Esesisa SA
380.000,00
MEDIA ARITMÉTICA OFERTAS
314.319,23
10 UNIDADES MÁS QUE LA MEDIA ARITMETICA
10 UNIDADES MENOS QUE LA MEDIA
Primer Filtro
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
¿Baja Temeraria?
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
328.551,33 MEDIA DEFINITIVA
361.406,46
295.696,20
Primer Filtro
Se incluye
Se incluye
Se incluye
No se incluye
No se incluye
No se incluye
269.666,67
345.751,15
¿Baja Temeraria?
Es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
No es Baja Temeraria
MEDIA DEFINITIVA
242.700,00
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A efectos del cálculo de los diferentes tipos de intereses que se pueden devengar en una Administración hemos desarrollado una calculadora, cuya versión 19 se entrega como documentación complementaria
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Junto con la documentación se entrega el archivo “Fiscalización Contratos2.xls”
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131
20080012
6220
Cod. Económico
1.000.000,00 €
160.000,00 €
1.160.000,00 €
1.000.000,00 €
950.000,00 €
5,00%
152.000,00
1.102.000,00
meses
18
18
meses
Obras
Abierto
Alcalde
A33000189
PCAG
Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre por el que se aprueban los Pliegos de Cláusulas
Administrativas Generales para la Contratación de Obras del Estado.
132
Bases de Ejecución del Presupuesto: bases números:
Resolución de 2 de junio de 2008 de la IGAE, por el que se hace público el Acuerdo del C.M. de 30 de mayo
R. D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de
Seguridad y Salud en las Obras.
BEP
ACMFRRB
RSSO
LOE
RCAP
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.
LCSP
R. D. 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas.
RFHCN
R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Régimen Jurídico de los HCN (art. 4).
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público
TRLCAP
TRLRL
RPEL
TRLHL
LBRL
ACRÓNIMO
R.D. Leg. 2/2000, de 21 de junio, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas (art. 25.1 párrafo primero aún vigente en virtud de la D.T.5ª LCSP)
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local .
R.D. Leg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales (arts. 213 y ss.).
Real Decreto 500/1990, Desarrolla el capítulo I del título VI de la Ley 39/1988, de 28-12-1988,
reguladora de las Haciendas Locales
R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Régimen
Local (arts. 111, 114 y 117).
Legislación aplicable
REFERENCIA NORMATIVA
Importe del IVA (o IGIC):
Importe Total con IVA (o IGIC)
Valor estimado del contrato:
Importe Adjudicación sin IVA:
Baja de adjudicación:
Cuota IVA (o IGIC)
Importe total Adjudicación (con IVA o IGIC):
Plazo de ejecución según Pliegos:
Plazo de ejecución según oferta, en su caso:
Tipo de contrato:
Procedimiento de contratación:
Órgano competente para contratar:
Presupuesto sin IVA (o IGIC):
Contratas Manolín S.A
FASE
D
(adjudicación provisional)
EMPRESA A LA QUE SE PROPONE ADJUDICAR EL CONTRATO
Nombre:
NIF
Obra de construcción Punto Limpio en Rioturbio
OBJETO DEL CONTRATO
Edificios y O.C. Puntos Limpios
4220
1050
Contrato de Obras
PRESUPUESTO DE GASTOS
INFORME DE INTERVENCIÓN
TEXTO DE LA PARTIDA
Cod. Funcional
Cod. Orgánico
Partida Presupuestaria:
Ayuntamiento de Mieres del
Camino
Expediente nº:
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133
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Expediente nº:
20080012
RESULTADO DE LA COMPROBACIÓN
EL EXPEDIENTE CUENTA CON CRÉDITO ADECUADO Y SUFICIENTE.
EL ÓRGANO PROPUESTO ES COMPETENTE PARA CONTRATAR.
A JUICIO DE LA INTERVENCIÓN NO EXISTEN OTROS REPAROS ESENCIALES QUE
DEBAN PRODUCIR LA SUSPENSIÓN DEL EXPEDIENTE
A JUICIO DE LA INTERVENCIÓN NO EXISTEN OTRAS OBJECIONES EN EL EXPEDIENTE
Otras Observaciones:
En Mieres, 18 de septiembre de 2008
El Interventor/a,
Fdo.: Ramón Cuesta Ayón
134
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Legislación General:
Referencia
R.D. Leg.
2/2000, de 21
de junio
Texto
Acrónimo
Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas
TRLCAP
Derogado a excepción de la Revisión
de Precios, Clasificaciones y
Financiación de Obra Pública
RD
Reglamento General de la Ley de
1098/2001, de Contratos de las Administraciones
12 de octubre Públicas
RCAP
Ley 47/2003,
de 26 de
noviembre
Nueva Ley General Presupuestaria,
LGP
Ley 30/1992,
de 26 de
noviembre
Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común
R.D.
429/1993, de
26 de marzo
Reglamento de los Procedimientos de
las Administraciones Publicas en
RRP
Materia de Responsabilidad Patrimonial
Real Decreto
de 24 de julio
de 1889
Código Civil
LRJPAC
Cc
135
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Referencia
Decreto
3854/1970
Texto
Por el que se aprueba el Pliego de
Cláusulas Generales para la
Contratación de Obras del Estado.
Acróni
mo
PCAG
Ley
Ley de Patrimonio de las
33/2003, de Administraciones Públicas
3 de
noviembre
LPAAP
P
Decreto
3588/1964
RPE
Reglamento de la Ley de Patrimonio
del Estado
LEY
Ley reguladora de la subcontratación
32/2006, de en el Sector de la Construcción
18 de
octubre
LRSC
Ley 2/2007, De Sociedades Profesionales (entra
de 15 de en vigor el 17-06-2007)
marzo
Ley O
3/2007, de
22-3-2007
Para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres
136
COSITAL SANTA CRUZ DE TENERIFE
Referencia
Texto
Acrónimo
RD
Reglamento del IRPF
439/2007, de
30/3/2007
Real Decreto Reglamento por el que se regulan las
1496/2003,
obligaciones de facturación
de 28/11
Sobre facturación telemática y
Orden EHA
962/2007, de conservación electrónica de facturas
10-04-2007
Directiva
2004/18/CE,
de 31 de
marzo
Directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos de obras, de
suministro y de servicios
Ley 30/2007, Ley de Contratos del Sector Público
de 30 de
octubre
Resolución
de 2 de junio
de 2008 de la
IGAE,
LCSP
Hace público el Acuerdo del C.M. de 30
de mayo, que regula el ejercicio de la
función interventora en Régimen de
requisitos básicos
137
COSITAL SANTA CRUZ DE TENERIFE
Legislación Local y Autonómica :
Referencia
Texto
Acrónimo
Ley 7/1985
Ley Reguladora de las Bases de
Régimen Local
LRBL
R.D.Leg.
2/2004, de
5 de marzo
Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas
Locales
TRLHL
R.D. Leg
781/1986
Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en
materia de Régimen Local
TRLRL
RD
1372/1986
Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales
RBEL
RD
2568/1986
Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales
ROFRJEL
RD
500/1990
Desarrolla el capítulo I del título VI
de la Ley 39/1988. Reglamento
Presupuestario de las Entidades
Locales
RPEL
138
COSITAL SANTA CRUZ DE TENERIFE
Bibliografía Básica:
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2007
Fuentes Vega, Santiago et al. El Gasto Público: Ejecución y Control. Madrid, IEF-EHP,
1999.
Guías para la Gestión de Contratos de las Administraciones Públicas. Madrid, Ministerio de
Hacienda, 2004
Jiménez Aparicio, Emilio et al. Comentarios a la Legislación de Contratos de las
Administraciones Públicas. Navarra, Aranzadi, 2002.
Lazo Vitoria, Ximena. El control interno del gasto público estatal. Un estudio desde el
Derecho Administrativo, Madrid, Editorial Tecnos, 2008.
Menéndez Gómez, Emilio. Contratos administrativos: Dirección de Obras Públicas, Navarra,
Thomson-Aranzadi, 2007.
MODELO BAEZA, José Manuel. Guía de fiscalización en las entidades locales. Barcelona.
Editorial Bayer Hnos. S.A, 2006.
Morales Plaza, Antonio et. al. Comentarios al Texto Refundido de la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas. Madrid, BOE, 2006.
Moreno Gil, Oscar. Contratos Administrativos. Legislación y Jurisprudencia. Madrid, Civitas,
Quinta Edición, 2008.
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La Gestión Presupuestaria y su Control. Madrid, Dykinson SL,1994.
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Control. Madrid, BOE, Tercera Edición, 2005.
Pérez de León Ponce, B y Pérez Berenjena Joaquín. La Contratación de las
Administraciones Publicas. Madrid, BOE, 1995
Rubio González, Alfredo. Manual de Gestión de Obras de Contratación Pública. Madrid, Ed.
Carmen Ortego, 5ª Edición, mayo 2002.
Sosa Wagner, Francisco. El Contrato Público de Suministro. Madrid, Ed. Civitas, Primera
Edición, 1996.
Sosa Wagner, Francisco. La Gestión de los Servicios Públicos Locales. Madrid, Ed. Civitas,
Séptima Edición, 2008.
Embid Irujo, Antonio y Colom Piazuelo, Eloy. Comentarios a la Ley Reguladora del
Contrato de Concesión de Obras Públicas. Cizur Menor (Navarra), Aranzadi, 2003.
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