1 Empresas Polar vs. Gobierno Nacional Análisis de Confrontación Mayo 2016 2 Trabajo especial Polar vs Gobierno CONTENIDO Introducción Contexto –Análisis EstructuralActores y sus Objetivos Influencia y dependencia entre actores Compatibilidad de objetivos Balance de fuerzas por objetivo Conclusiones 3 Trabajo especial Polar vs Gobierno INTRODUCCIÓN A continuación presentamos un análisis sobre la confrontación entre el Gobierno Nacional y Empresas Polar; relación que viene presentando tensiones desde hace años y cuyos episodios de conflictos se hacen cada vez más recurrentes e intensos. Se expone una visión general sobre algunos de los actores principales de este conflicto, sus objetivos y su interacción, incluyendo una valoración de los actores más influyentes, la compatibilidad entre objetivos y un balance de la viabilidad de los objetivos de acuerdo a la intensidad y número de actores que le apoyan. Esta primera entrega fue elaborada con Análisis Estructural, específicamente con el método de Prospectiva Estratégica MACTOR, propuesto por el estratega Francés Michel Godet. 4 Trabajo especial Polar vs Gobierno ACTORES Y SUS OBJETIVOS Los actores (y sus objetivos) considerados para este ejercicio se señalan en el siguiente cuadro: ACTORES Empresas Polar Fedecamaras Movimiento Garra Opinión Pública Sindicatos adversos Militancia pro Gobierno OBJETIVOS Suministro de dólares / Desregulación de productos Defender credibilidad de la empresa Seguir contando con productos polar Cambiar percepción Apoyo al Gobierno Gobierno Nacional Señalamiento político "Responsable de desabastecimiento" *Tanto el número de actores como sus objetivos, pueden variar de acuerdo a la profundidad del análisis que se proponga. 5 Trabajo especial Polar vs Gobierno + INFLUENCIA Y DEPENDENCIA ENTRE ACTORES Actores condicionados -Alta influencia y Alta dependencia- Actores determinantes INFLUENCIA -Alta influencia y baja dependencia- “Electrones libres” Actores complementarios -Baja influencia y baja dependencia- -Baja influencia y Alta dependencia- - + DEPENDENCIA Gobierno Nacional Movimiento Garra FEDECAMARAS Empresas Polar Sindicatos Adversos Militancia pro Gobierno Opinión Pública Leyenda: 6 Trabajo especial Polar vs Gobierno INFLUENCIA Y DEPENDENCIA ENTRE ACTORES En el Mapa de Influencias y Dependencias se ilustra el Poder de los actores en relación al contexto analizado, en este caso puede destacarse que: El Gobierno Nacional aparece como un actor determinante, con Alta Influencia y Baja Dependencia. Curiosamente, en el mismo cuadrante de actores determinantes, aparece la Opinión Pública, quien es el principal objetivo del conflicto, tal como se analizará más adelante. Por su parte, Empresas Polar, tiene una alta influencia, pero también una alta dependencia. Depende en sus procesos y proyectos del Gobierno Nacional (divisas y precios de los productos) pero también de la opinión pública, quien es uno de sus principales aliados. 7 Trabajo especial Polar vs Gobierno INFLUENCIA Y DEPENDENCIA ENTRE ACTORES Destacan en el cuadrante de actores complementarios las organizaciones internas de Empresas Polar, tales como el Plan Garra y algunos de los Sindicatos Adversos. Cada uno de ellos persigue ser formadores de matrices de opinión. En este caso el primero de ellos con una posición que abona a la credibilidad de la empresa, y en el segundo, buscando desacreditarla o denunciarla, según quiera enfocarse. En el cuadrante de actores poco influyentes (al menos en este contexto) aparecen FEDECAMARAS (quien comparte ciertos objetivos con Polar) y la Militancia Pro Gobierno, que si bien no es mayoría, es un porcentaje de tomar en consideración, es un grupo “duro” pro Gobierno. No obstante, no son actores determinantes en este contexto. 8 Trabajo especial Polar vs Gobierno COMPATIBILIDAD DE OBJETIVOS En el gráfico se muestran la cercanía entre los objetivos de cada uno de los actores, mientras más cercanos entre sí, mayor es la coincidencia entre actores (al menos en este contexto) -Ver análisis en la página siguiente9 Trabajo especial Polar vs Gobierno COMPATIBILIDAD DE OBJETIVOS El gráfico anterior resulta sumamente ilustrativo sobre la situación sociopolítica venezolana, en este caso expresado en el conflicto Polar-Gobierno, en este sentido se identifican claramente tres posiciones: Defensiva-reivindicativa: Resumida en “Necesito las divisas y que la regulación de precios se actualice” y apoyan su estrategia en fortalecer la credibilidad de la empresa. En este grupo se encuentran sólidamente establecidos Empresas Polar, el Plan Garra y lo complementa un sector del Empresariado Nacional. Denuncia-Culpabilidad: Señalar a Empresas Polar como principal culpable del desabastecimiento (objetivo del Gobierno Nacional) se complementa con la posición de los sindicatos adversos de la empresa que buscan cambiar la percepción sobre Polar en la Sociedad venezolana, percepción que es en su mayoría muy positiva. 10 Trabajo especial Polar vs Gobierno COMPATIBILIDAD DE OBJETIVOS Defensiva-reivindicativa: Finalmente, en el plano puede identificarse un objetivo que se distancia de ambas posiciones (pero que se aproxima más a los Objetivos de Empresas Polar), y este es el objetivo clave, se trata de lo que desea la opinión pública, que no es más que encontrar los productos (en su mayoría básicos) que fabrica empresas Polar. Más allá de la diatriba, la gente desea esos productos y preferiblemente de esas marcas. Este elemento va a ser la piedra angular de este conflicto. 11 Trabajo especial Polar vs Gobierno BALANCE DE FUERZAS POR OBJETIVO El gráfico indica los resultados (salidas) del programa MACTOR-LIPSOR, en el que se ponderan el poder de cada uno de los actores y la intensidad con la cual apoyan o se oponen a cada uno de los objetivos estudiados. -Ver análisis en la página siguiente- 12 Trabajo especial Polar vs Gobierno BALANCE DE FUERZAS POR OBJETIVO Es importante señalar que la posición de los actores en la balanza puede cambiar de acuerdo al objetivo que se analice. En este caso la balanza muestra específicamente el objetivo “El Culpable” (señalamiento del Gobierno Nacional sobre la responsabilidad de Empresas Polar en el desabastecimiento). Al respecto vale la pena destacar: El objetivo resulta poco viable a la luz de este análisis, en vista que (a pesar del peso del Gobierno Nacional) la opinión pública es un actor determinante en el conflicto y mayoritariamente apoya a empresas polar, no solamente por la necesidad de adquirir sus productos sino también gracias a una conexión afectiva que la empresa a logrado con indudable eficacia. 13 Trabajo especial Polar vs Gobierno BALANCE DE FUERZAS POR OBJETIVO El Gobierno Nacional tiene la facultad legal de expropiar Empresas Polar, no obstante la batalla política (opinión pública) la tiene perdida. Entre otras razones en vista de las malas referencias que existen sobre las empresas expropiadas, muchas de las cuales no funcionan o tienen una productividad inferior a la que tenían antiguamente. 14 Trabajo especial Polar vs Gobierno BALANCE DE FUERZAS POR OBJETIVO El gráfico indica los resultados (salidas) del programa MACTOR-LIPSOR, en el que se ponderan el poder de cada uno de los actores y la intensidad con la cual apoyan o se oponen a cada uno de los objetivos estudiados. -Ver análisis en la página siguiente- 15 Trabajo especial Polar vs Gobierno BALANCE DE FUERZAS POR OBJETIVO El objetivo “Producto” (referido al interés de la población de encontrar estos rubros básicos, preferiblemente de la marca Polar) presenta plena viabilidad política, al menos en la norma –posiciones públicas de los actores- no obstante aquí se presenta una paradoja… Todos los actores comparten el objetivo “Producto” que se resume en que la población en general pueda encontrar los rubros alimenticios fabricados por empresas Polar … no obstante estos aparecen de forma espasmódica y/o a precios especulativos. Si bien al Gobierno le interesa que la población consiga y adquiera estos bienes (a precios regulados), esto se hace misión imposible en vista de los costos de producción vs los precios regulados (que genera múltiples distorsiones). No obstante el Gobierno Nacional no puede hacer explicita esta posición pues perderían una entidad relevante a quien responsabilizar del desabastecimiento. 16 Trabajo especial Polar vs Gobierno BALANCE DE FUERZAS POR OBJETIVO A pesar de lo anterior, el Gobierno Nacional tiene una difícil –pero impostergabledecisión que tomar que se refiere a la sinceración de precios de productos básicos, medida que no ha tomado antes en vista que tiene un alto costo político. Sin embargo todo parece indicar que, progresivamente, se ajustarán los precios. En el ínterin la responsabilidad política de la medida tratará de diluirse entre señalamientos y denuncias de la guerra económica. Empresas Polar, por su lado, quizá tenga la capacidad de importar parte significativa de la materia prima con divisas propias, no obstante al disminuir sus ganancias, imposibilitaría el subsidio de un rubro con otro (por ejemplo la Harina Pan cuyo precio regulado estaba por debajo del costo y la pérdida era compensada con la venta de cerveza) además que, teniendo la opinión publica de su lado, se inclinó por esperar las divisas oficiales en lugar de traer las propias. 17 Trabajo especial Polar vs Gobierno CONCLUSIONES •Queda claro que en el conflicto entre el Gobierno Nacional y Empresas Polar, la opinión pública ha tenido un peso hasta ahora decisivo, en el sentido que en ella se apoya la empresa para transmitir su efectiva campaña y también el Gobierno Nacional apunta a la opinión pública cuando señala a esta empresa como responsable del Desabastecimiento •Más allá de las declaraciones altisonantes y la diatriba comunicacional (fin en si mismo) el Gobierno Nacional no pareciera estar realmente interesado en expropiar la empresa, bien sea por dudas sobre la capacidad de administrarla con la misma efectividad (ver empresas expropiadas) o por que necesitan un némesis con “rostro” en el escenario económico. 18 Trabajo especial Polar vs Gobierno CONCLUSIONES •Finalmente, aunque el objetivo de Empresas Polar es la venta de sus productos, y el objetivo del Gobierno Nacional (en este sentido) es mantener el mercado abastecido y a precios bajos, los productos no se encuentran con regularidad, y pocas veces al precio regulado, no obstante la producción (tal como lo señala Empresas Polar) no ha bajado, surge entonces la pregunta, que pasa con lo producido, en vista que no se encuentra. La respuesta es obvia, se va de contrabando (mercado interno irregular y a países vecinos) lo que no es tan obvio es por que los actores no señalan, puntualmente, a quienes realizan el contrabando grueso. 19