Zeballos - Cap 4

Licenciatura en Gestión de Políticas Públicas.
Tesina y Metodología de la Investigación
Análisis organizacional de la
Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones
perteneciente a la Dirección Nacional de Vialidad,
enfocado en la contratación de Obra Pública.
(Período 2015 - 2021)
Alumno:
Jorge José Zeballos.
Legajo N° 68257.
DNI 25.977.281
Tutora: Sabrina Peri.
Buenos Aires, Haedo.
INTRODUCCIÓN
3
1. Título
3
2. Breve presentación
3
3. Tema Propuesto
4
4. Objeto de estudio
4
5. Marco metodológico
4
6. Objetivo de la Tesina
5
6.1.
Objetivo general
5
6.2.
Objetivos específicos
5
7. Justificación
5
1. CAPÍTULO UNO: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
7
1.1.
Breve reseña histórica de la organización
7
1.2.
Descripción y análisis de los objetivos de la Organización.
8
1.3.
Descripción y análisis del marco normativo.
10
1.3.1.
Normativa general.
10
1.3.2.
Normativa interna.
13
1.4.
Descripción y análisis de los Actores.
14
1.5.
Descripción y análisis de la estructura.
18
1.6.
Descripción y análisis del Sistema logístico y presupuestario.
23
CAPÍTULO DOS: LIDERAZGO
25
2.1.
Sistema de roles
25
2.2.
Sistema de planeamiento.
27
2.3.
Sistema de las tomas de decisiones.
28
2.4.
Sistema de comunicación formal.
29
2.5.
Sistema de control.
30
CAPÍTULO TRES: CULTURA ORGANIZACIONAL
32
3.1.
Administración del tiempo.
32
3.2.
Descripción de los comportamientos, objetos, palabras y eventos.
34
3.3.
Administración del dinero.
36
3.4.
Descripción del uso del tiempo libre.
37
Página | 1
3.5.
Sistema de interacción entre los actores de la organización.
38
3.6.
Sistema de relación efectiva.
39
3.7.
Sistema de relación estética.
40
3.8.
Climas de trabajos de la organización.
43
3.9.
Análisis de las vestimentas.
44
3.10.
Relación de género.
44
3.11.
Ritos y Ceremonias.
45
3.12.
Distribución de los espacios físicos.
47
CAPÍTULO CUATRO: RECURSOS HUMANOS
49
4.1.
Sistema de Selección de recursos humanos.
49
4.2.
Sistema de incorporación e inducción
51
4.3.
Sistema de evaluación de desempeño
52
4.4.
Sistema de capacitación y promoción de los recursos humanos
53
4.5.
Sistema de sanciones y recompensas.
56
4.6.
Sistema de remuneración
57
LISTA DE FIGURAS.
Figura 1. Organigrama con actores internos de la Subgerencia de Pliegos y
Licitaciones. .............................................................................................................. 15
Figura 2. Organigrama con actores internos de la Subgerencia de Evaluación y
Adjudicación. ............................................................................................................ 16
Figura 3. Organigrama con actores internos de la Subgerencia de Contrataciones. 16
Figura 4. Organigrama: Dirección Nacional de Vialidad (Primer nivel operativo). ... 19
Figura 5. Organigrama: Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones (Gestión
Cambiemos). ............................................................................................................ 20
Figura 6. Organigrama: Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones (Gestión
Frente de Todos). ..................................................................................................... 20
Figura 7. Organigrama: Cantidad de dependencias de la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones. .................................................................................. 21
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INTRODUCCIÓN
1.
Título
Análisis
organizacional
de
la
Gerencia
Ejecutiva
de
Licitaciones y
Contrataciones, perteneciente a la Dirección Nacional de Vialidad, enfocado en la
contratación de Obra Pública. (Período 2015 - 2021).
2.
Breve presentación
En la actualidad, la Dirección Nacional de Vialidad es un organismo
descentralizado, de la Administración Pública Nacional, dependiente del Ministerio de
Obras Pública.
Esa Dirección Nacional, tiene a su cargo la red vial troncal nacional, la
construcción, ampliación, mejora, reparación, remodelación, operación, modificación
y mantenimiento de las rutas nacionales, autopistas y puentes, con el propósito de la
vinculación económica y social de todos los ciudadanos que habitan en la República
Argentina (Decreto Ley 505/ 1958).
En materia de infraestructura vial, el Estado Nacional viene desarrollando, a
través de ese organismo, diversas contrataciones en obras públicas con el objetivo de
fortalecer dicha infraestructura:
Las redes de infraestructura también constituyen un elemento
central de la integración del sistema económico y territorial de un
país, haciendo posible las transacciones dentro de un espacio
geográfico/económico determinado, y con el exterior. En este
sentido, tales redes constituyen un elemento vertebrador de la
estructura económica de los países y de sus mercados, así como
de los mecanismos concretos de articulación de las economías
nacionales con la economía mundial. (Rozas y Sánchez, 2004,
p5).
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Para llevar a cabo lo descrito, se crea la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones, y se le delega todas las facultades, en materia de obra pública, a los
efectos de concretar las contrataciones que esa Dirección Nacional requiera.
3.
Tema Propuesto
Análisis
organizacional
de
la
Gerencia
Ejecutiva
de
Licitaciones y
Contrataciones perteneciente a la Dirección Nacional de Vialidad, enfocado en la
contratación de Obra Pública.
4.
Objeto de estudio
Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones de la Dirección Nacional
de Vialidad.
5.
Marco metodológico
La estrategia metodológica del presente trabajo se centra en el enfoque
cualitativo y cuantitativo, y se divide en dos ejes, uno vinculado al análisis de datos
secundarios y otro a la elaboración de entrevistas semiestructuradas.
Los datos secundarios son aquellos generados y producidos por fuera y antes
del desarrollo de su investigación (Lafuente Ibañez, y Egoscozábal, 2008). Dentro de
dicha estrategia se encuentra el análisis documental que, de manera inductiva
“permite el acercamiento a las personas, a los fenómenos sociales que han construido
y a las aproximaciones propias de la cultura, de las cuales hacen parte los
documentos”. (Hernández Torres y Sanguino Galván, 2021, p 91) .
Respecto a las entrevistas semi estructuradas, la entrevista se constituye como
una técnica para obtener información mediante una conversación, obteniendo datos
relevantes que no son posibles de ser sustraídos mediante estandarizaciones. La
información que extraemos de las entrevistas se torna relevante en sentido del grado
de vinculación con nuestras intenciones de investigación y de acuerdo a los objetivos
planteados. Las entrevistas se realizaron, por un lado, a la Jefa del Centro de
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Documentaciones (Biblioteca) con el fin de indagar cómo se gestó la Gerencia
Ejecutiva a través de la historia del Organismo al cual pertenece (APÉNDICE A).
También, al Subgerente de Control Interno de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones, con el fin de indagar, por un lado, en los propósitos y en los motivos
de creación dentro del organigrama y sus cambios (APÉNDICE B), y por otro lado,
respecto al funcionamiento de los sistemas de control normativo (APÉNDICE C).
6.
Objetivo de la Tesina
6.1.
Objetivo general
Analizar organizacionalmente a la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones, enfocado en la Contratación de Obra Pública, de la Dirección
Nacional de Vialidad. (Período 2015 - 2021).
6.2.
Objetivos específicos
● Describir la historia y evolución de la organización desde su surgimiento.
● Identificar la estructura organizacional desde el marco normativo institucional.
● Explorar la cultura organizacional, la misión, las funciones y los valores.
● Identificar los actores involucrados de diversas áreas.
● Describir liderazgos y sistema de RRHH.
7.
Justificación
La conformación de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones, se
da en un marco de objetivos propuestos por el Gobierno de la Alianza Cambiemos
(Período 2015 - 2019) en un Plan Vial Federal estratégico encarado por la
Administración de la Dirección Nacional de Vialidad, que conllevó a centralizar en una
única dependencia la confección de los pliegos licitatorios, su publicación, las
aperturas de las ofertas, su evaluación y su posterior contratación de las obras
planificadas por dicho organismo en pos de dar agilidad y eficiencia a los procesos
licitatorios; dicha conformación continúa vigente en la actual gestión de Gobierno de
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Frente de Todos. Es por eso que, cobra relevancia contar con un análisis integral de
dicha Gerencia Ejecutiva.
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1.
CAPÍTULO UNO: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
1.1.
Breve reseña histórica de la organización
Con el fin de ahondar cómo se gestó la creación de la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones se realizó una entrevista a la Jefa de Sección del Centro
de Documentación, Profesora Bibliotecaria Ximena de la Plaza, en el mes de mayo
del 2022, (APÉNDICE A) a fin de indagar los antecedentes históricos y su reseña del
organismo que propició su creación.
Respecto a los antecedentes históricos que le dio inicio, remarcó lo siguiente:
“La Dirección Nacional de Vialidad, surgió de una antigua dependencia del
Ministerio de Obra Pública, como una repartición autárquica del Estado Nacional, en
el año 1932, mediante la sanción de la Ley N° 11.658 (Ley Nacional de Vialidad)”.
Respecto a la reseña institucional, la entrevistada remarcó la vinculación de los
orígenes con la construcción de los caminos y el “desarrollo caminero” con gran
importancia en la “unificación territorial” del país.
Hacia la década de 1950, se produjo otro salto cualitativo y cuantitativo; “en el
año 1958, se dictó el Decreto-Ley N° 505, la cual conservó el espíritu de la Ley N°
11.658 (abrogada por el precitado Decreto-Ley), e introduce reformas necesarias para
reemprender e intensificar la obra caminera en la medida adecuada a las exigencias
de la economía nacional, que necesitaba con urgencia vías de transporte fácil y de
forma económica”.
La Resolución N° 29/2016 que dio origen a la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones (ex- Coordinación General de Licitaciones y
Contrataciones) mantuvo las premisas de la Dirección Nacional de Vialidad y se
delegó en esa Gerencia Ejecutiva las facultades para seguir ampliando y manteniendo
ese desarrollo caminero y la unificación territorial mediante nuevos procesos de
contratación de forma transparente, anónima y con el objeto de aumentar las
participaciones de oferentes.
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Posteriormente, mediante Resolución N° 1776/2016, se autorizó las aperturas
inferiores a fin de dar agilidad y eficiencia a los procesos licitatorios contribuyendo a
la simplificación administrativa.
Luego, por Decisión Administrativa N° 1112/2017 se aprueba la estructura
organizativa relacionada con el primer nivel operativo de la Dirección Nacional de
Vialidad y en esa instancia pasó a denominarse Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones quedando establecida las misiones y funciones.
Por último, la actual gestión de la Dirección Nacional de Vialidad, mantiene el
mismo lineamiento por la cual fue conformada y sólo propició una modificación a la
estructura interna de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones,
fusionando las Gerencias de Contrataciones y de Licitaciones de Obra Pública, en
una única dependencia denominada Gerencia de Compras, Contrataciones y
Licitaciones.
1.2.
Descripción y análisis de los objetivos de la Organización.
Con el propósito de analizar los objetivos de la organización, es necesario
resaltar que se encuentran directamente determinados por el hacer continuo, y
condicionados por el contexto en sí. También entra en juego la factibilidad ya que una
matriz de factibilidad, además, “permite visualizar en base a sus campos normativos,
simbólicos e imaginarios” (Tasat, 2018, p 4).
La Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones depende directamente
de la Administración General de la Dirección Nacional de Vialidad, y realiza sus
acciones en cumplimiento de los objetivos emanados del Decreto Ley N° 505/1958
(objetivos administrativos, organizativos, ejecutivos e investigativos), en materia de
construcción y mantenimiento de la Red Vial Nacional, a fin de encarar las políticas
públicas que se designen al efecto y poner al Estado al servicio de los ciudadanos en
el marco de la Modernización estatal propiciado por el Decreto N° 436/2016.
Para ello, la Jefatura de Gabinete de Ministros por Decisión Administrativa N°
1112/2017 estableció su responsabilidad primaria: las cuales son, asistir al
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Administrador General y colaborar con las diferentes áreas de la Repartición (Ver
Figura 4) en todo lo relacionado con la contratación de obra pública, concesiones,
bienes y servicios necesarios para mantener en condiciones las traza vial mediante
procesos licitatorios y su posterior contratación; y en caso de corresponder la
negociaciones de contratos vigentes. Además, es importante señalar que mantiene
dicha colaboración una vez finalizado el contrato y participa en la gestión contractual
(seguimiento de la obra), ya que el propósito es que se cumplan las obligaciones
pactadas, configurándose así los lineamientos de una determinada planificación
estratégica.
Ahora bien, para poder cumplir la finalidad descrita la Gerencia Ejecutiva tuvo
como objetivo implementar mecanismos y estrategias que contribuyan a la
gobernanza pública y al buen gobierno mediante políticas públicas transformadoras
en materia de obra pública. Esto mismo se dio a través de publicaciones gratuitas de
las licitaciones en la website del organismo, que tuvo como consecuencia mayor
participación de oferentes, ampliando así la competitividad entre empresas; la
disminución de los costos de las obras contratadas; anonimato en períodos de
publicación y digitalización de los pliegos. Esta nueva modernización implicó que la
información se encuentre al alcance de todos, propiciando los enfoques de un
gobierno abierto generando transparencia, rendición de cuentas, participación e
innovación.
Es importante remarcar, de acuerdo con Tasat (2018), que la organización se
constituye en “un campo de desarrollo de potencia de sus capacidades en permanente
movimiento histórico, en víspera de la realización de los objetivos, determinada por el
hacer continuo y condicionada siempre por un contexto” (p 4).
Esta nueva transformación, requirió mejorar el diseño de la estructura
organizacional, es decir dotarlos de una estructura idónea con tecnología acorde, la
profesionalización y jerarquización de los agentes mediante la carrera pública,
simplificación de procedimientos, permitiendo a la organización elevar los estándares
de funcionamiento al servicio a los ciudadanos que transitan la red troncal nacional.
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1.3.
Descripción y análisis del marco normativo.
Como agente integrante de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones, y de acuerdo a mi actividad y gestión dentro de la misma, en el
presente realizo descripciones de las normativas vigente y análisis de documentos
(Leyes Nacionales; Decretos Nacionales; Disposiciones Ministeriales, Disposiciones
de Secretaría de Gobierno; Resoluciones Nacionales externas e internas del
Organismo y Notas internas), que requiere esa Gerencia Ejecutiva para concretar los
objetivos en materia de Contratación de Obra Pública; para lo cual, realizó una breve
descripción de cada una de ellas.
A tal efecto, se agrupan en: Normativa general y Normativa interna.
1.3.1. Normativa general.
● Ley N° 13.064: OBRAS PÚBLICAS - NUEVO RÉGIMEN DE OBRAS PÚBLICAS.
Sancionada el 6 de octubre de 1947 y publicada en el Boletín Oficial el 28 de
octubre de 1947.
La presente Ley tiene por objeto brindar el marco legal para licitar y ejecutar
obras con fondos del tesoro nacional, mediante empresa contratista, a través de los
procesos licitatorios elaborados por la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones siendo esta, en concordancia con su Artículo 2°, habilitada legalmente
para llevar a cabo dichos procedimientos.
● Ley N° 17.520: CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA.
Sancionada el 7 de noviembre de 1967 y publicada en el Boletín Oficial el 13
de noviembre de 1967.
Tiene como objetivo la realización de obras públicas, mediante su concesión a
particulares, sociedades mixtas o entes públicos por el cobro de tarifas o peajes.
Página | 10
● Ley N° 19.549: LEY NACIONAL Y REGLAMENTACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
Sancionada el 3 de abril de 1972 y publicada en el Boletín Oficial el 27 de abril
de 1972.
De acuerdo con Hutchinson (2017) los procedimientos administrativos tienen
como objetivo una serie de actuaciones que han de llevarse a cabo mediante un
conjunto de formalidades y trámites. Así, es necesario que estos mismos puedan
observar la Gerencia Ejecutiva para emitir sus resoluciones, ya que, sin este encuadre
el acto administrativo para el llamado a licitación y/o adjudicación de la obra pública,
quedaría nulo.
● Decreto
N°
1.023/2001:
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
NACIÓN
-
CONTRATACIONES DEL ESTADO RÉGIMEN.
Sancionada el 13 de agosto de 2001 y publicada en el Boletín Oficial el 24 de
agosto de 2001.
Tiene como objeto, de acuerdo a lo indicado en su Artículo 1°, controlar que las
obras, bienes y servicios sean realizadas a un menor costo mediante la aplicabilidad
de la tecnología. Para el caso de Obra Pública son de aplicabilidad los Título I:
Disposiciones Comunes y Título II: Disposiciones Especiales.
● Resolución N° 315-E/2017 del entonces Ministerio de Modernización.
Sancionada el 27 de junio de 2017 y publicada en el Boletín Oficial el 29 de
junio de 2017.
Tiene como objeto la obligatoriedad del uso del Sistema CONTRAT.AR para la
contratación de Obras Públicas; en dicho sistema se realizan todos los procesos
licitatorios (licitación y evaluación de ofertas) de la Gerencia Ejecutiva.
Página | 11
● Resolución N° 115/2018 de la entonces Secretaría de Gobierno de
Modernización.
Sancionada el 11 de diciembre de 2018 y publicada en el Boletín Oficial el 14
de diciembre de 2018.
Tiene como obligatoriedad el uso del Sistema (CONTRAT.AR), para la
contratación de la obra, su seguimiento y gestión contractual de la estipulación de los
convenios.
Decreto N° 1.169/2018.
Sancionada el 21 de diciembre de 2018 y publicada en el Boletín Oficial el 26
de diciembre de 2018.
Se erigió a la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) como Órgano Rector
del Sistema de Contrataciones de Obras Públicas y Concesiones de Obras Públicas
la cual posee una relación recíproca con la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones para verificar y validar a las empresas contratistas para que puedan
suscribir el contrato de obra.
● Disposición N° 22/2019 de la Oficina Nacional de Contrataciones.
Sancionada el 01 de agosto de 2019 y publicada en el Boletín Oficial el 02 de
agosto de 2019.
Tiene como objetivo la implementación de un único Pliego de Bases y
Condiciones Generales para las contrataciones de Obra Pública, disponiendo que el
mismo deberá ser utilizado en forma obligatoria.
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1.3.2. Normativa interna.
● Acta s/ número, de fecha 23 de marzo de 2004.
Tiene como objeto establecer un criterio general para apreciar la conveniencia
de las ofertas hasta un 20% del Presupuesto Oficial actualizado por la Comisión
Evaluadora.
● Resolución N° 323/2016, de fecha 21 de abril de 2016 y Resolución N°
842/2016, de fecha 24 de junio de 2016.
Tienen objetivos de actuación en el marco de una descentralización
administrativa mediante facultades delegadas, en pos de avanzar con un grado de
celeridad, efectividad para realizar las contrataciones de Obra Pública enmarcadas en
la Ley N° 13.064 y Decreto N° 1023/01.
● Resolución N° RESOL-2017-2409-APN-DNV#MTR, de fecha 29 de
septiembre de 2017.
Tiene como objeto la implementación de un Manual de Procedimientos,
denominado Reingeniería de Procesos Vialidad Siglo XXI, compuestos por
flujogramas de TREINTA (30) procesos. Para el caso de Obra Pública, en el ámbito
de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones, los procesos son los
siguientes: Confeccionar los pliegos y aprobar el llamado a licitación de obra; llamar a
licitación y realizar acto de apertura de ofertas; Evaluar ofertas y oferentes y
preadjudicar; Adjudicar y contratar la obra pública.
● Resolución N° RESOL-2017-3023-APN-DNV#MTR, de fecha 29 de
noviembre de 2017.
Tiene como objeto establecer una metodología de comparabilidad de las
ofertas presentadas.
Página | 13
● Nota N° NO-2021-47205333-APN-LYC#DNV, de la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones de fecha 27 de mayo de 2001.
Tiene como objeto establecer una Guía Orientativa o lineamientos para
confeccionar Pliegos de Condiciones Particulares (PCP) para Obra Pública.
En sumas, se observa que dicha Gerencia Ejecutiva posee todas las
delegaciones de práctica para proceder en la concreción de las contrataciones de obra
pública que dicho organismo requiera y de su lineamiento de políticas públicas que el
Gobierno Nacional designe.
1.4.
Descripción y análisis de los Actores.
La Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones se encuentra
conformada por diversos actores que interactúan entre sí, a los que llamaremos
actores internos y actores externos, siendo que estos, se interrelacionan entre sí, para
poder llevar a cabo el cierre del ciclo de la contratación pública, como así también los
proveedores de servicios1 necesarios para ejercer su actividad.
En consonancia con Tasat (2018), los actores internos de la organización,
articulados por una mutua representación interna, encuentran su razón de ser en los
fines institucionales a los que sirve, y en los resultados a los que alcanza.
Actores Internos:
La estructura completa de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones está conformada, en el período bajo análisis, por 21 personas con
distintas formas de contratación, de Planta Permanente; de Planta Transitoria y por
Puestos Políticos que se detallan a continuación:
1.
Gerencia Ejecutiva: 1 Gerente Ejecutivo, de Puesto Político.
Proveedores de Servicio: Es una modalidad de contratación mediante la cual se selecciona a uno o
más proveedores para procurar el suministro directo de bienes y servicios a las reparticiones
gubernamentales en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en dicho acuerdo. Recuperado
de: https://comprar.gob.ar/VenderPorConvenioMarco.aspx
1
Página | 14
2.
Gerencia de Compras, Contrataciones y Licitaciones: 1 Gerente de Planta
Permanente.
3.
Subgerencia de Pliego y Licitaciones: 1 Subgerente de Planta Transitoria; 2
Jefes de División (ambos de Planta Permanente); 4 Jefes de Secciones (3 de
Planta Permanente y 1 de Planta Transitoria) y 2 agentes de Planta Transitoria.
Figura 1. Organigrama con actores internos de la Subgerencia de Pliegos y Licitaciones.
Subgerencia de Pliegos
y Licitaciones: Dra
María Carusela
División Gestión de
Pliegos:
Téc. Jorge Zeballos
División Licitaciones:
Téc Osvaldo Pereyra
División Requisitos de
Oferta: Vacante.
Sección Mantenimiento
de Pliegos:
Téc. Matías Herrera
Sección Publicación y
Comunicación: Claudia
Acosta
Sección Económica:
Vacante.
Sección Edición:
Vacante
Sección Documentación
y Procedimientos:
Hernán Rolón
Sección Técnica:
Vacante.
Sección Técnico
Administrativa: Nicolás
Ascani
Sección Normativa:
Vacante.
Fuente: Resolución N° RESOL-2020-1124-APN-DNV#MOP
4.
Subgerencia de Evaluación y Adjudicación: 1 Subgerente ad-honorem, de
Planta Transitoria; 1 Jefe de División (de Planta Permanente): 5 Jefes de
Secciones (todos de Planta Transitoria) y 1 agente de Planta Transitoria.
Página | 15
Figura 2. Organigrama con actores internos de la Subgerencia de Evaluación y Adjudicación.
Subgerencia de Evaluación y
Adjudicación: Cont. Matías
Liporace (Ad-Honorem)
División Control Técnico:
Vacante
División Control Económico
Financiero: Cont. Ximena San
Roman
División Control Normativo:
Vacante
División Registro: Vacante
División Estudios: Vacante
Sección Control Técnico I:
Vacante
Sección Control Económico
Financiero I: Cont. Karina
Fernández y Azzolini
Sección Control de Procesos:
Leandro Lazarte
Sección Registro I: Luciano
Cadorini
Sección Mercados: Vacante
Sección Control Técnico II:
Vacante
Sección Control Económico
Financiero II: Cont. Paola
Lacquaniti
Sección Dictamenes y
Resoluciones: Mónica Moya
Sección Registro II: Vacante
Sección Precios: Vacante
Sección Control Técnico III:
Vacante
Control Económico
Financiero III: Vacante
Fuente: Resolución N° RESOL-2020-1124-APN-DNV#MOP
5.
Subgerencia de Contrataciones: 1 Subgerente de puesto político y 1 Jefe de
Sección de Planta Transitoria.
Figura 3. Organigrama con actores internos de la Subgerencia de Contrataciones.
Subgerencia de
contrataciones:
Carlos Fiordelisi
División Gestión
Contractual:
Vacante
Sección Gestión
Contractual I:
Gabriela Gutierréz
Sección Gestión
Contractual II:
Vacante
Sección Gestión
Contractual III:
Vacante
Fuente: Resolución N° RESOL-2020-1124-APN-DNV#MOP.
Página | 16
Actores Externo:
Para este caso, la Gerencia Ejecutiva se interrelaciona con los siguientes
actores:
1.
Oferentes, son los que consultan sobre las licitaciones publicadas.
2.
Empresas Contratistas, son las que asisten para rubricar los contratos.
3.
Auditoría Interna de la Dirección Nacional de Vialidad, es la que interactúa en
función del Plan Anual de Auditoría que emana la Sindicatura General de la
Nación.
4.
La Auditoría General de la Nación, la Oficina Anticorrupción y el Poder Judicial,
son los que tienen la funcionalidad de revisión y control externo sobre los
procesos de contratación que realiza dicha Gerencia Ejecutiva.
5.
Oficina Nacional de Contrataciones, son los que validan a las empresas
contratistas para perfeccionar los contratos de obra pública.
6.
Sindicatos, son los que representan a los agentes en la Gerencia Ejecutiva de
forma individual y/o grupal, a saber:
■ Sindicato de Trabajadores Viales de la República Argentina.
■ Unión del Personal Civil de la Nación.
■ Federación del Personal de Vialidad Nacional.
■ Asociación de profesionales y personal de Vialidad Nacional.
7.
Proveedores de servicios:
7.1.
Agentes de Seguridad, de la firma TECNOLOGÍA EN SEGURIDAD Y
SERVICIOS S.R.L., son los encargados de monitorear las áreas
comunes de la Gerencia Ejecutiva; recepcionar a los actores externos y
acompañarlos hasta la oficina que requieren asistir. (Resolución N°
1223/2020).
7.2.
Personal de Limpieza, de la firma LIMPIOLUX S.A., son los encargados
de mantener en condiciones higiénicas los puestos de trabajos y baños
con guardia permanente en el aseo cotidiano. (Resolución N° 170/2020).
Página | 17
1.5.
Descripción y análisis de la estructura.
De acuerdo con Molinari et al (2018), Henry Mintzberg define a la estructura
organizacional como “el conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en
tareas distintas, consiguiendo luego la coordinación de las mismas” (p 7).
Hernández Dámaso (2011) toma algunas definiciones de Etzioni (1964) y las
resalta en sus postulados; refiere a que las organizaciones son construcciones para
alcanzar un fin específico y que tienen las siguientes características: en primer lugar,
la división del trabajo, del poder y de las responsabilidades de la comunicación, son
divisiones institucionales deliberadamente planificadas para cumplir determinados
fines; en segundo lugar, la existencia de un centro de poder o la coexistencia de varios
centros de poder, ejercen el control y la dirección de los esfuerzos organizacionales,
así como la remodelación de la estructura, para aumentar la eficiencia; y en tercer
lugar, la asignación y reasignación de tareas, y el ejercicio de combinar el personal,
mediante el traslado y la promoción.
La estructura organizacional propuesta por la Gestión Cambiemos, estaba
basada en un Plan Vial Federal de Construcción de 12.800 kilómetros de autopistas,
4000 kilómetros de ruta segura y 11.400 kilómetros de repavimentación y la
modernización de los procesos licitatorios, entre otras cosas; para ello se realizó una
adecuación, actualización y diversas aperturas inferiores, la cual requirió,
posteriormente la modificación de la estructura que fuese aprobada por Decisión
Administrativa N° 488/1996.
En función de lo descrito precedentemente, la Jefatura de Gabinete de
Ministro, a requerimiento de la Dirección Nacional de Vialidad2, aprobó por Decisión
Administrativa N° 1112/2017 la estructura organizativa del primer nivel operativo (Ver
Figura 4) y delegó en dicha Dirección Nacional la aprobación de las aperturas
inferiores.
Por Expediente N° EX-2017-20807996- -APN-RRHH#DNV se tramitaron todas las actuaciones que
dieron origen a la modificación y aprobación de la estructura organizativa del primer nivel operativo.
2
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Figura 4. Organigrama: Dirección Nacional de Vialidad (Primer nivel operativo).
Fuente: Decisión Administrativa 1112/2017
Se observa que esta adecuación y ampliación de la estructura está
directamente vinculada a la concepción de eficiencia para la gestión pública,
fundamentada desde la administración eficaz de los recursos públicos y los recursos
humanos existentes. Los propósitos giran alrededor de una mejora integral, vinculada
a la modernización, celeridad y transparencia de lo público y al servicio de los
ciudadanos que transitan la extensa red vial nacional.
Posteriormente, la actual Administración de la Dirección Nacional de Vialidad,
mantuvo la misma premisa, y propició mediante Resolución N° 1124/2020 una
modificación parcial de la estructura organizacional inferior aprobada por Resolución
N° 1772/2016 (Ver Figura 5), fusionándose las Gerencias de Licitaciones de obra
Pública y de Contrataciones en la Gerencia de Compras, Contrataciones y Licitaciones
(Ver Figura 6), quedando ésta última vigente a la fecha.
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Figura 5. Organigrama: Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones (Gestión Cambiemos).
Administrador
General
Gerencia Ejecutiva
de Licitaciones y
Contrataciones
Sección Mesa de
Entradas, Salidas y
Archivo
Sección Técnico
Administrativo
Gerencia de
Licitaciones de
Obra Pública
Subgerencia de
Pliegos y
Licitaciones
Gerencia de
Contrataciones
Subgerencia de
Contrataciones
Subgerencia de
Evaluación y
Adjudicación
Fuente: Resolución N° 1772/2016.
Figura 6. Organigrama: Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones (Gestión Frente de
Todos).
Administrador General
Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y
Contrataciones
Gerencia de Compras,
Contrataciones y
Licitaciones
Subgerencia de Pliegos y
Licitaciones
Subgerencia de
Evaluación y
Adjudicación
Subgerencia de
Contrataciones
Fuente: Resolución N° RESOL-2020-1124-APN-DNV#MOP.
Página | 20
Ahora bien, puede observarse que la estructura organizacional se estableció
en función a lo normado por el Decreto N° 1545/1994, Capítulo VI Del Régimen
Aplicable a las Estructuras Organizativas - Régimen General, en el cual, se faculta a
las máximas autoridades de las entidades de la Administración Central la aprobación
de las estructuras organizativas de sus respectivos ámbitos.
Figura 7. Organigrama: Cantidad de dependencias de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones.
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos del Organigrama vigente de la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones.
Por otro lado, es dable destacar que, dicha estructura fue ratificada
posteriormente cuando se implementó el Manual de Procedimientos (Procesos
Vialidad Siglo XXI), que debe llevar la Administración General, para la contratación
de obra pública.
Ahora bien, en concordancia con Tasat (2018), la Gerencia Ejecutiva como las
demás dependencias a su cargo son del tipo vertical (organización mecánica) y con
poder legítimo las cuales se encuentran designadas por un acto administrativo y
poseen un modelo burocrático reglado por normas.
Además, se realizó entrevista al Contador Matías Liporace, Subgerente de
Control Interno de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones (APÉNDICE
B), en el mes de mayo de 2022, con el fin de indagar en la diagramación de la
Página | 21
estructura organizativa, los propósitos a largo plazo que guiaron y guían la
diagramación, y aquellos objetivos vinculados a dar respuestas a problemáticas de
corto plazo.
Respecto a la diagramación de la estructura organizativa, el entrevistado
argumentó que los principios se rigen sobre la intención reunir de manera funcional a
las áreas afines mediante la unificación en una misma dependencia de “todos los
procesos licitatorios, ya sea que se trate de bienes y servicios o de obra pública”.
Esto mismo se vincula con las respuestas a problemáticas de corto plazo ya
que argumentó que las distintas fases del proceso licitatorio se encontraban
“diseminadas en distintas oficinas” con diferentes responsabilidades jerárquicas.
Una problemática que ejemplifica lo anteriormente expuesto, es la siguiente
argumentación:
“se puede mencionar el proceso licitatorio de obra pública, en donde la
elaboración del pliego licitatorio dependía de la Gerencia de Obras, la publicidad de
la Gerencia de Administración y la evaluación de una unidad específica (UCOPROLI),
que dependencia simultáneamente de la Gerencia de Obras, de la Gerencia de
Planeamiento y de la Gerencia de Administración.”
Así, el entrevistado indica la conformación de la estructura, previa a la creación
de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones, que había sido aprobada
por Decisión Administrativa N° 488/1996 y por Resolución N° 2027/2010 la Unidad
Coordinación de Procesos Licitatorios (UCOPROLI), estructura que fue derogada por
Decisión Administrativa N° 1112/2017.
En lo que respecta al largo plazo, el propósito se centra en la formación técnica
personalizada para lograr establecer criterios colectivos en ejes vinculados a la
transparencia y la gestión en la evaluación de cada proceso licitatorio. Así, el
entrevistado argumentó que los criterios se encuentran “por fuera de las
individualidades o, en otras palabras, gestar una gimnasia administrativa y dar
previsibilidad”.
Página | 22
Dentro de los objetivos de la conformación de esa estructura organizativa, se
resalta la intención de generar respuestas solubles a las demoras en los trámites. En
este sentido, “se entendió que condensar gran parte del proceso en una única
Gerencia Ejecutiva agilizaría la gestión”.
Como principio se resalta lo que denominó como “control cruzado ya que, el
sector que elabora las condiciones del llamado no es el mismo que realiza la
evaluación de las ofertas y esta es distinta del órgano que pre adjudica cada obra
pública”. Esto mismo se complementa con el hecho que la adjudicación de manera
unívoca recae en la máxima autoridad de la Repartición, “y en un área distinta a las
ya mencionadas se realiza la gestión que involucra la suscripción del contrato”.
1.6.
Descripción y análisis del Sistema logístico y presupuestario.
La Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones, depende del
presupuesto que le es otorgado por el Poder Ejecutivo a través de una planificación
anual que es realizada por la Gerencia Ejecutiva de Administración y Finanzas (Ver
Figura 4), la cual se encarga de gestionar todo lo relacionado con los servicios
contables, económicos, financieros, presupuestarios, ante la Oficina Nacional de
Presupuesto, los gastos/ presupuestos a ejecutarse, siguiendo lo normado en la Ley
Nº 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional.
Para el caso de la Contratación Pública, la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones
y Contrataciones cuenta con dos tipos de partidas presupuestarias (Fuentes) que se
ejecutan de forma anual y puede ser modificable según las necesidades de gestión
que lo requiera. En este sentido, el Manual de Clasificaciones presupuestarias para el
Sector Público Nacional establece las siguientes fuentes: la Fuente 11, referida al
financiamiento local (Fondo del Tesoro Nacional), y la Fuente 22 propia del
financiamiento externo, a través de los créditos provistos por entidades financieras
como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento y el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Ministerio de Economía, 2013).
Página | 23
Respecto al financiamiento presupuestario para el funcionamiento interno, tales
como luz, agua, gas e internet se encuentran unificados con el resto de las
dependencias que conforman la Dirección Nacional de Vialidad por una partida
presupuestaria que se encuentra, según el Manual de Clasificaciones, dentro de la
Fuente 12, denominada “Recursos propios”. Además, dentro de la misma Fuente se
encuentran los insumos materiales, tales como útiles de oficina, resmas, tecnología,
entre otros, los cuales son provistos mediante compra anual gestionada por la
Gerencia Ejecutiva de Administración y Finanzas.
En ese sentido, se observa que el presupuesto es el instrumento que permite
la redistribución de los recursos económicos que conlleva al funcionamiento de todo
el Estado Nacional a través de una planificación de ingresos que recibe el Gobierno a
fin de satisfacer las necesidades de la ciudadanía (Ministerio de Economía, s.f.; Tasat,
2018).
Página | 24
CAPÍTULO DOS: LIDERAZGO
2.1.
Sistema de roles
Tasat (2018) en su Análisis Situacional de las Organizaciones, establece un
sistema de roles en tres relaciones diferentes:
● Relaciones de solidaridad / díadas institucionales (maestro-alumno)
● Relaciones de implantación simple: supervisor – empleados
● Relaciones de combinación: gerente de ventas – gerente de comercio
En ese sentido, la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones se
configura en el tipo de relación de implantación simple, ya que los procesos de
contratación de obra pública son asignados en una secuencia lógica de trabajo:
Gerencia Ejecutiva -) Gerencia -) Subgerencias -) Jefaturas de Divisiones -) Jefatura
de Secciones.
Kahn (1964) argumentó que:
La teoría del rol sostiene que los individuos, en las organizaciones de
trabajo, ocupan puestos. Con dichos puestos (o cargos) se vinculan
conjuntos de actividades, incluyendo interacciones con otros, que se
requieren o prevén como parte del cargo. Este conjunto de actividades,
incluyendo las interacciones, constituye el rol del individuo que ocupa ese
puesto. Debido a la índole de las organizaciones como sistemas de
actividad
interdependiente,
el
ocupante
de
cualquier
rol
es
interdependiente con otros en sus acciones, tanto dentro como en roles
limítrofes y fuera de la organización (Kahn et al, 1964 citado en Ros
Guasch, 2006, p 25).
Al respecto, dicha Gerencia Ejecutiva posee dos roles gerenciales, el primer rol
es liderar, coordinar y garantizar los objetivos emanados por la Administración General
en materia de contratación pública mediante un sistema de roles definidos en su
estructura inferior (Gerencia, Subgerencias, Jefaturas de Divisiones y de Secciones)
Página | 25
que conforman equipos de trabajos; y el segundo rol de lo político, en la cual establece
mecanismos estratégicos basados en el gobierno abierto: transparencia, participación
ciudadana, rendición de cuentas (CLAD, 2016, Ohyanarte y Niilus, 2017). Este último,
el rol político, se expresa en las actividades directivas de, por un lado, difusión,
monitoreo y portavoz, y por otro lado, aquellas vinculadas a la toma de decisiones;
gestor de anomalías, asignador de recursos y negociador (Giménez, 2020).
En el caso de la Gerente de Compras, Contrataciones y Licitaciones, posee un
rol gerencial de informar/ asistir al Gerente Ejecutivo en todo lo relacionado con el
procedimiento licitatorio (confección de pliegos, llamado a Licitación, evaluación de
ofertas, adjudicación y sus contrataciones), como así también de controlar y asistir a
las dependencias bajo su cargo durante el desarrollo de sus actividades.
Los integrantes de la Subgerencia de Pliegos y Licitaciones poseen un rol
técnico-administrativo de control, análisis y gestión, de la documentación técnica
recibida para la confección de los requisitos (técnicos-económicos), el armado del
pliego licitatorio, la elaboración, redacción y el diligenciamiento de los proyectos
resolutivos aprobatorios de los llamados a licitación, su publicación, la gestión a las
respuestas de los potenciales interesados, su apertura de ofertas y la notificación de
adjudicación de la obra.
Para el caso de la Subgerencia de Evaluación y Adjudicación, sus integrantes
poseen el rol técnico de estudiar las ofertas presentadas en los aspectos técnicos,
económicos - financieros (en orden de precios), y normativos remitiendo a
consideración de la Gerencia Ejecutiva la admisibilidad y/o elegibilidad de la oferta
conveniente para su adjudicación.
Por último, se encuentra en esta cadena de valor la Subgerencia de
Contrataciones, en la cual sus integrantes poseen un rol administrativo que se
encarga gestionar la suscripción del contrato de obra solicitando a la empresa
adjudicataria la documentación necesaria para confeccionar el contrato; su
elaboración y las comunicaciones de formalización del contrato al área que propició
su contratación, a la empresa contratista y demás dependencias dentro de la
Página | 26
Dirección Nacional de Vialidad para que procedan al control y la ejecución contractual
de la obra.
2.2.
Sistema de planeamiento.
Se entiende por planeamiento a la planeación de actividades futuras y
concierne a las decisiones que proponen y el futuro resultado de las decisiones del
presente (Gómez Ceja,1976, citado en Ossorio, 2003, p 17). Por su parte Tasat (2018)
lo define como el ordenamiento de una serie de actividades y acciones definidas en
función del cumplimiento de objetivos. En ese sentido, la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones realiza las contrataciones de obras mediante una
Planificación de Obras anual.
De acuerdo al Manual de procedimientos de la Dirección Nacional de Vialidad
(DNV, 2017) dicha planificación empieza a gestionarse después del 30 de septiembre
de cada año con diversos informes: estado de obras vigentes, estado de las rutas, del
tránsito, de Seguridad Vial y de los lineamientos políticos y estratégicos del Ministerio
a su cargo, como así también de la Jefatura de Gabinete de Ministros
A su vez, las Gerencias Ejecutivas de las Regiones (Ver Figura 4) preparan un
listado de necesidades de obras a ejecutar, necesarias para el mantenimiento de la
Red Vial.
Por último, se define el semestre y año tentativo de inicio de cada obra (Plan a
Corto y mediano/ largo plazo) y es puesto a criterio de la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones y de las otras Gerencias Ejecutiva, para validar o
modificar dicho plan (DNV, 2017).
Cumplida la validación se remite a la Gerencia Ejecutiva de Administración y
Finanzas para realizar las gestiones en el marco de la Ley N° 24.156, tal como se
describió en el punto 1.5. “Descripción y análisis del Sistema logístico y
presupuestario”. Posteriormente, se remiten a la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones las obras planificadas con su apertura presupuestaria aprobada para
dar inició las gestiones necesarias para la contratación de la obra.
Página | 27
2.3.
Sistema de las tomas de decisiones.
Con respecto al concepto de toma de decisiones, se trata del “proceso de
identificación de un problema u oportunidad y la selección de una alternativa de acción
entre varias existentes, es una actividad diligente clave en todo tipo de organización"
(Schein 1988, citado en Díaz Duarte, 2005, p 3 ).
En ese lineamiento, puedo decir cómo integrante de la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones, que dicha Gerencia Ejecutiva es la que toma las
decisiones en el proceso de contratación, en el caso de que surja algún problema y
dependiendo del grado de complejidad realiza las consultas a las demás
dependencias, para el caso de divisar algún problema en la encomienda técnica se
realizan las consultas al áreas que propició la contratación y si son de requisitos de
admisibilidad a la Subgerencia de Pliegos de Licitaciones y para el caso de alguna
interpretación legal, se consulta al servicio jurídico de la Dirección Nacional de Vialidad
y con la información recaba actúa en consecuencia para solucionar el problema, sin
apartarse del marco legal, logrando la mayor celeridad y poder resolutivo modificando
o mejorando el proceso de licitatorio.
Por otro lado, no puede soslayarse que, al pertenecer a un organismo público
su poder de decisión está atado a la agenda política, ya sea por el Administrador
General de la Dirección Nacional de Vialidad, el Ministerio de Obra Pública o las otras
Gerencias Ejecutivas en el quehacer vial dado por una emergencia, hecho fortuito o
fuerza mayor.
En oportunidades, se ha visualizado otro factor y son los actores externos, que
gracias a sus habilidades de negociar o presionar en las decisiones en materia de
política pública, condicionan las tomas de decisiones. En suma, se observa una
coexistencia de decisiones técnicas y decisiones políticas que afronta esa Gerencia
Ejecutiva.
Página | 28
2.4.
Sistema de comunicación formal.
El término de comunicación organizacional, se refiere al flujo de información,
que se presenta dentro de la organización, por los diversos canales y redes que
existen en ésta (Robbins, 1996, citado en Guilme 2016).
Asimismo, Robbins (1996, citado en Guilme, 2016) argumenta que la
comunicación formal, es aquella que sigue la cadena de autoridad de mando, es decir,
es aquella que es requerida para llevar a cabo las labores.
Dentro del ámbito de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones, puedo decir cómo
agente, que la comunicación formal se realiza por reuniones presenciales y/o
virtuales, correo oficial, comunicaciones oficiales por GDE3 teléfonos IP internos y/o
celulares (corporativos y/o personales).
Y para el caso de las comunicaciones externas, para obras de financiamiento
externo4
son
realizadas
por
correo
oficial
por
dependencia
(Ej.
[email protected]), este con accesos exclusivo a los integrantes de la
misma; otro tipo de comunicación externa es la denominada “trámite a distancia”
(TAD) por sistema GDE, este canal es utilizado por las empresas contratistas para
remitir documentación solicitada y/o complementaria.
Asimismo, también están las que se realizan a través del sistema de gestión
CONTRAT.AR5 (financiamiento local) entre el personal interno de la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones con el personal externo, cómo único medio
de comunicación oficial.
Por último, tenemos las que se realizan a través de atención al usuario,
mediante un formulario habilitado6, o de forma telefónica: 0800-222-6272, como así
GDE: Es el sistema de Gestión Documental Electrónica que utiliza el Sector Público Nacional
Las obras por financiamiento externo, no aplica la contratación electrónica, sino que las
presentaciones de las ofertas son realizadas en formato físico.
5
Las obras realizadas por financiamiento local son gestionadas de forma electrónica.
6
Formulario habilitado al efecto por medio de: www.argentina.gob.ar/obras-publicas/vialidadnacional/atencion-al-usuario
3
4
Página | 29
también por correo electrónico: [email protected]. Este canal es
utilizado para solicitar información de acceso público, por ejemplo algún proceso
licitatorio contratado.
2.5.
Sistema de control.
Todo Organismo Público Centralizado o Descentralizado de la Administración
Pública está sujeta a los Sistemas de Control reglado en la Ley N° 24.156.
Dicha Ley ha creado como órgano de control interno del Poder Ejecutivo
Nacional a la Sindicatura General de la Nación, SIGEN (artículos 96 y 100) órgano
normativo, de supervisión y coordinación y a las Unidades de Auditoría Interna (UAI),
está última depende de la autoridad superior de cada organismo, y actúan
coordinadas técnicamente por la Sindicatura General de la Nación, en su carácter de
órgano rector del control interno (Vique, 2016).
En ese sentido, dentro de la estructura del primer nivel operativo se encuentra
la Unidad de Auditoría Interna (Ver Figura 4) que interactúa con la Gerencia Ejecutiva
de Licitaciones y Contrataciones, mediante un Plan de Anual de Auditoría en el cual
se divide en dos partes:
Por un lado, se encuentra el Proyecto de Cierre de Ejercicios, en el que se
procede al cierre anual de ejercicio del último día hábil, y en la cual se informan los
últimos registros de: número de licitación, apertura registrada, contrato rubricado y
obra adjudicada.
Y por otro lado, la Auditoría de Gestión, esta consiste en un muestreo de las
obras licitadas/ contratadas con el objeto de evaluar la integridad y razonabilidad del
proceso de licitación y cumplimiento de las disposiciones vigentes, es decir el
encuadre normativo y las fechas de gestión del proceso, dicho control se realiza
durante el propio ejercicio anual.
Este tipo de control, ayuda a que las contrataciones que realiza la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones sean transparentes y eficientes
Página | 30
cumplimentando el marco normativo con el propósito de cumplir los objetivos de la
agenda política del organismo a su cargo.
En la entrevista realizada al contador Liporace, se resalta una diferenciación
entre el control normativo interno y externo, controles ex ante y ex post, y el control
de gestión. En el primer caso, el control normativo interno está sujeto a control de la
Unidad de Auditoría Interna cuyos lineamientos y objetivos son definidos en el Plan
Anual de Auditoría.
Además, es importante aclarar que los controles internos se encuentran
sujetos al control del cargo superior con sus dependientes y las tareas realizadas; y a
controles por oposición facilitados por la estructura organizacional ya que esto mismo
se hace “realizándose cada una desde su posición y en donde la tarea de una (output) representa el in-put de la otra”.
En relación a los controles normativos de carácter externo, el entrevistado
resalta a organismos como SIGEN, AGN, OA, y el Poder Judicial, siendo éstos
mismos organismos por fuera de la DNV que expidan aclaraciones sobre procesos
implementados.
Los controles ex ante y ex post están referidos a controles preventivos, en el
primer caso, y controles de verificación que distintos organismos realizan sobre
denuncias y observaciones de terceros, en el segundo caso.
Respecto al control de gestión, el propósito es la agilidad y la eficiencia, y por
ello el foco está puesto en la mejora de la secuencia de trabajo, a partir de la
construcción de métricas e indicadores. Así, el entrevistado argumentó que “a fin de
realizar una evaluación por resultado de cada área y secuencia de trabajo, así como
también para estudiar el comportamiento de los oferentes que se presentan a
licitación (...), para mejorar se debe saber en dónde, y para saber dónde
necesariamente debe medir”.
Página | 31
CAPÍTULO TRES: CULTURA ORGANIZACIONAL7
3.1.
Administración del tiempo.
La Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones, posee un sistema
formal de administración del tiempo, la cual, en consonancia con Tasat (2018), dentro
de una organización, la administración se encuentra atravesada por normas y reglas
específicas para la planificación de tareas con el propósito de la optimización de la
jornada laboral y el cumplimiento de los objetivos previamente delineados. En este
sentido, esta definición puede complementarse con las caracterizaciones de Reverón
Suárez (2015) sobre la etapa “de la administración del tiempo” en el que argumenta
que el sujeto si bien administra su tiempo, lo hace en el marco del cuidado de las
relaciones laborales y resultados en base a la valoración de lo importante y efectivo
de la administración.
Teniendo presente el período bajo análisis, 2015-2021, la jornada laboral se
compone de ocho horas diarias de lunes a viernes (40 horas semanales), siendo el
horario de ingreso a las 9:00 hs y su egreso a las 17:00hs, según lo estipulado en el
Artículo N° 171 del Convenio Colectivo de Trabajo del año 2006, el cual es registrado
mediante un sistema de huella digital que se encuentra al ingreso del edificio de la
Dirección Nacional de Vialidad. Ahora bien, en la situación de emergencia sanitaria
producto de la pandemia COVID-19, iniciada en marzo de 2020, la Administración
General, al cual pertenece la Gerencia Ejecutiva, informó mediante correo oficial la
suspensión, momentáneamente, del registro de huellas digitales reemplazándolo y
por una sistema de posicionamiento georeferenciado a través de los dispositivos
móviles particulares de cada agente, denominado SiPer8; cómo así también, la
modificación del horario de ingreso a fin de evitar aglomeraciones en el ingreso al
edificio autorizando a los agentes su ingreso desde las 7:30 hs9 y su permanencia
El presente capítulo recorre descripciones y análisis de acuerdo a la observación como agente
partícipe de las labores diarias dentro de la Gerencia Ejecutiva.
8
SiPer: Sistema informático de asistencia personal.
9
Nota N° NO-2021-55599656-APN-LYC#DNV. Modificación de horarios de ingreso y egreso.
7
Página | 32
cómo máximo hasta las 18 horas (esta misma modificación, producto de la pandemia,
sigue vigente en el año 2022).
Imagen I. Captura de pantalla del Sistema Informático de Asistencia Personal.
Fuente. sipervialidad.gob.ar
La reducción del horario laboral era posible dado que la misma se encuentra
garantizada por el Artículo N° 172 del Convenio Colectivo de Trabajo, el cual
establece que deberá estar autorizada por la jefatura al cual pertenece con la
conformidad del Gerente Ejecutivo y su retribución se realizará mediante el cálculo y
la aplicación de los siguientes coeficientes: 25 horas semanales: 0.625; 17.30 horas
semanales: 0,432 y 15 horas semanales: 0.375. Es dable destacar que no se ha
implementado.
Por otro lado, y en función del cúmulo de actividades, ya sea la elaboración del
pliego licitatorio y/o la evaluación de oferta que excede la jornada laboral, la Gerencia
Ejecutiva, en diversas ocasiones autorizó, en función de los Artículos N° 90 y N° 91
del precitado Convenio Colectivo de Trabajo, la realización de horas extras, el cual
Página | 33
consiste en una compensación económica a fin de poder cumplir los objetivos
comprometidos de la agenda política y/o lo planificado por la Administración General.
Por su parte, dichas horas extras no podrán exceder el límite máximo de 200 horas
anuales, de acuerdo con lo normado por el Decreto N° 484/2000.
En relación al almuerzo, existe una informalidad del tiempo debido a que no se
encuentra reglamentado. En su mayor parte, los agentes utilizaron como horario de
almuerzo de 13:00 hs hasta las 14:00 hs, realizado en sus puestos de trabajo y/o por
encuentro por dependencias, con excepción de los niveles gerenciales, ya que,
generalmente, almuerzan en sus despachos. Es dable destacar que existe un grado
de responsabilidad entre los agentes, en el caso de ser requerido durante el horario
de almuerzo, el mismo es pospuesto a fin de atender algún imprevisto en el proceso
licitatorio.
3.2.
Descripción de los comportamientos, objetos, palabras y eventos.
De acuerdo con Tasat (2018) la construcción de significado dentro de una
organización incluye el vínculo entre la posición del sujeto en relación con el objeto.
Así, siendo que la significación de una organización es la unión entre significante y
significado, el signo es el producto de esta interacción. Y en este sentido, existen una
relevante
cantidad
de
signos
en
una
organización,
como
las
palabras,
comportamientos, objetos y eventos, con la salvedad que deben analizarse no de
forma aislada, sino como una cadena (sintagma).
En el comportamiento de los agentes se destaca la gran predisposición que
poseyeron en pos de solucionar algún problema o imprevisto que pudiera acaecer
durante el proceso de contratación, ya sea dentro del horario laboral o fuera del mismo
con el objeto de cumplir con la tarea. En este sentido, se trata de comportamientos
proclives a fortalecer una mayor integración, un mejor desempeño y un buen clima
laboral.
Por otro lado, las condiciones conductuales y morales dentro de la Gerencia
Ejecutiva están regladas por el Código de Ética de la Dirección Nacional de Vialidad
Página | 34
en la cual se detallan los deberes, prohibiciones e incompatibilidades para los
funcionarios y agentes, tales como: actuar con eficacia y diligencia, denunciar hechos
de corrupción y abuso de poder, transparencia en el manejo de información, cuidar
los recursos asignados para el cumplimiento de las funciones, cuidar y respetar la
integridad de los agentes, la prohibición de aceptación de obsequios para hacer o
dejar de hacer algo impropio en función de las actividades que se desarrollan y dirigir,
administrar o representar a una empresa que afectan o aparentan afectar la
objetividad de las decisiones de las contrataciones (DNV, 2016).
Los objetos que la Gerencia Ejecutiva posee, y que hace diferente a las otras
dependencias del primer nivel operativo, son el equipamiento nuevo, las salas de
reuniones, el concepto abierto de las oficinas y el Manual de Procedimiento Vialidad
Siglo XXI.
Por su parte, el vocabulario empleado es parte constituyente de las formas y
modalidades de comunicación y se le brinda particular relevancia a aquellas que son
propias de la Gerencia Ejecutiva, como ser: PCP (Pliego de Condiciones
Particulares), SCO (Solicitud de Contratación), PUCG (Pliego Único de Condiciones
Generales), UOC (Unidad Operativa de Contrataciones), términos que adquieren
significación dentro del contexto, ya que, al ser escuchadas por otros agentes, ajenos
a dicha dependencia, no adquiere el sentido que se le intenta atribuir.
Por otro lado, en los mensajes que brindan los niveles gerenciales, se utilizó y
se utiliza un lenguaje formal con palabras claras y precisas a fin de evitar cualquier
mal entendido. En cuanto a eventos, puede distinguirse aquellos que son importantes
por el labor diario, homenajes y conmemoración:
-
27 de Junio, el cual se celebra el “Día de la trabajadora y del trabajador
del Estado” y es asimilable a un feriado nacional (Ley N° 26.876);
-
4 de Octubre, “Día del Trabajador Vial” el cual se presta homenaje a los
agentes fallecidos, siendo ese día laborable; y
-
5 de Octubre “Día del Camino” el cual se conmemora el Primer
Congreso Panamericano de Carreteras en Buenos Aires, celebrado en
Página | 35
el año 192510, el cual es una jornada no laborable; para ambos casos
(Dia del Trabajador Vial y Día del Camino) se encuentran establecidos
en el Artículo N° 178 del Convenio Colectivo de Trabajo del año 2006.
3.3.
Administración del dinero.
En relación a la Administración del dinero, el Gerente Ejecutivo de la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones cuenta con una tarjeta corporativa
destinada a la compra de algún elemento, ya sea material bibliográfico/ publicación en
materia de contrataciones, entre otros, que son necesarios para la labor diaria y que
sea requerido de forma urgente. Esta tarjeta posee un límite de $17.000 y su rendición
se realiza mensualmente mediante comprobantes fiscales, una condición necesaria
para ser renovada; la tramitación se gestiona ante la Gerencia Ejecutiva de
Administración y Finanzas mediante expediente electrónico por la plataforma de
Gestión Documental Electrónica11.
En el caso de realizar una tarea fuera del asiento habitual, por ejemplo en el
caso de una apertura de ofertas de una licitación (mayor a 50 Km), el agente puede
solicitar, en función de lo normado en el Artículo N° 87 del Convenio Colectivo de
Trabajo del año 2006, dinero denominado viáticos y/o un anticipo financiero, de forma
previa a su lugar de destino para costear sus gastos personales, por ejemplo, el
hospedaje y sus comidas, entre otros. Dicho dinero es depositado en la caja de ahorro
del solicitante y luego son rendidos de la misma forma que en la tarjeta corporativa 12.
Entrevista al Centro de Documentación (Apéndice A).
Informe N° IF-2019-96830291-APN-DNV#MTR: Límite e Instructivo Tarjetas de Compra Corporativa.
12
Informe N° IF-2019-105308330-APN-DNV#MTR: Procedimiento Viáticos y Gastos de Comisión.
10
11
Página | 36
Imagen II. Acto de Apertura de Oferta fuera del asiento habitual (mayor a 50 km)
Fuente. Prensa Vialidad Nacional - Distrito Chubut - 2017.
Por otro lado, la remuneración de los agentes (indistintamente a la modalidad
de contratación, antigüedad o cargo), es controlada por la Gerencia Ejecutiva de
Recursos Humanos y abonada mediante las gestiones realizadas por la Gerencia
Ejecutiva de Administración y Finanzas a través del Ministerio de Economía.
3.4.
Descripción del uso del tiempo libre.
La mayoría de los agentes llegan antes de su horario laboral generando tiempo
libre, el cual lo emplean para desayunar, tanto de manera individual, grupal y en
oportunidades con otros agentes ajenos a la Gerencia Ejecutiva creando tiempos de
ocio en el que intercambian conversaciones de carácter informal. De manera similar,
sucede con las interacciones en el horario del almuerzo, ya que, las autoridades de
las dependencias inferiores permiten la sobremesa, y en algunos casos forman parte
del encuentro grupal,
Página | 37
En caso de la caída del Sistema CONTRAT.AR o GDE, se generan tiempos
libres, en la cual utilizan, ese momento, las computadoras para navegar en internet,
leer, tomar alguna infusión e incluso comienza a verse a agentes deambular para
conversar.
De acuerdo a Miranda Román (2006) el ocio es necesario para la recuperación
de la fatiga física o nerviosa y en consecuencia el descanso deviene de un reposo
reparador por tensiones laborales de oficina, y en este sentido el autor lo defino como
“vehículo indispensable para el descanso” (p 303).
En ese sentido, es importante enmarcar que los agentes, en conformidad a los
derechos garantizados en los Artículos N° 128 y N° 150 del Convenio Colectivo de
Trabajo del año 2006, poseen las siguientes licencias: “Licencia Ordinaria” para el
descanso anual, el cual puede fraccionarse en cuatro períodos y por otro lado,
también pueden usufructuar una “Licencia sin goce de haberes”, pero esta se
encuentra limitada por dos cuestiones, la primera, el agente debe tener una
antigüedad de 5 años en la organización, y la segunda, no podrá ser superior a seis
meses de uso y es renovable cada 10 años.
3.5.
Sistema de interacción entre los actores de la organización.
De acuerdo con Tasat (2018), las reuniones se constituyen en una instancia
cotidiana de las organizaciones, y pueden ser fijas, programadas o eventuales. La
Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones posee un sistema de interacción
formal mediante reuniones programadas, tanto presenciales como virtuales. En estas
reuniones se busca acordar esquema de trabajo y procedimientos por alguna
contratación en particular que requiera pronto tratamiento, emergencia acaecida por
fuerza mayor o posea un grado de complejidad a fin de cumplimentar los objetivos de
la agenda política de la Administración General; asimismo, asisten todos los
convocados y se cumple con la hora programada y el tema específico que los
convoca.
Página | 38
En lo que refiere al lenguaje utilizado en la reunión, predomina el carácter
formal en un marco de respeto y silencio hacia la persona que expone, siendo ésta
misma quien autoriza las interrupciones de la ponencia.
3.6.
Sistema de relación efectiva.
Tras la vuelta a la presencialidad, volvieron a mostrarse gestos afectivos,
miradas, risas y llantos que no podían transmitirse detrás de una pantalla. En
consonancia con Tasat (2018) “el mundo de lo gestual al no estar mediatizado por las
palabras, descubre detalles que de otro modo permanecen invisibles (p 43).
Estas demostraciones de afecto se profundizan en los casos en los que algún
agente en particular se encuentre atravesando algún inconveniente personal. siendo
acompañado y asistido por sus compañeros que los ayudan a transitar dicha
situación, ponderando la empatía, afinidad en los integrantes de los equipos de
trabajo que conforman la Gerencia Ejecutiva.
Por otro lado, en el marco del análisis del área afectiva, puede decirse que
cobra relevancia la descripción del comportamiento de los superiores dentro de la
clasificación de “cercanía o distancia, transparencia u opacidad, cortesía u hostilidad”
(Tasat, 2018, p 43). Y en este sentido, en consonancia con Tasat (2018), el
comportamiento de los superiores puede provocar identificación o rechazo, pero
nunca indiferencia. En el caso del comportamiento de los puestos gerenciales, en los
dependientes se denota un cierto distanciamiento, manteniendo la cortesía y respeto,
pues no el afecto. Por otra parte, se visibiliza disconformidad de los mismos sobre la
negativa de promoción de sueldo y/o ascenso que podría traer aparejado el retraso o
no cumplimiento de los objetivos pactados.
En los signos de relación, se visualizó en los saludos un respeto que va desde
los buenos días y hasta mañana e incluso el deseo de un buen descanso cuando se
adentra un fin de semana. En relación a las comunicaciones, ya sea por correo oficial
o mediante la plataforma de Gestión Documental Electrónica (GDE), poseen un
lenguaje formal y sin vulgarismos, estructurado con un encabezado y despedida, y en
Página | 39
el cual se plasma la intención de cumplir los objetivos planteados por la Jefatura.
También se denota la existencia de grupos de whatsapp, creados por áreas y
dependencias la cual quedan exentos los niveles gerenciales, donde la escritura es
informal, aunque se transmitan las comunicaciones formales.
3.7.
Sistema de relación estética.
Escobar Oquendo (2021) remarca que, el arte de una organización consta de
la capacidad de brindar comodidad al trabajador y generar un espacio acorde a ello,
ya que, cuanto mejor se siente el empleado, aumentan las probabilidades de realizar
de manera eficiente y efectiva las labores dentro de la organización.
La Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones y sus dependencias se
encuentran ubicadas en el 9° piso de la Dirección Nacional de Vialidad sito en Avenida
Julio A. Roca 738 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; su reestructuración
edilicia fue realizada a fines del año 2019, con el objeto de mejorar y optimizar las
condiciones de trabajo en base a la estructura organizacional, la misma cuenta con
espacios abiertos de trabajo, grandes ventanales con excelente iluminación diurna,
aires acondicionados (frio/calor), mobiliarios nuevos y moderno y dos salas de
reuniones. Solo el Gerente Ejecutivo y la Gerencia cuentan, cada uno, con oficinas
privadas con aire acondicionado (frío/calor), mobiliarios nuevos y baño privado, como
así también, ascensores reciclados a nuevos.
Además, cuenta con la señalización obligatoria y elementos de seguridad
(matafuegos, luz de emergencia y detector de humo), botiquín de primeros auxilios y
desfibriladores.
Página | 40
Imagen III. Ubicación de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones.
Fuente: Elaboración propia
Por otra parte, el concepto de espacios abiertos, trae aparejado una desventaja
y es que posee una acústica que provoca distracciones en el trabajo diario, por
ejemplo: las charlas entre compañeros, las llamadas telefónicas o reuniones en los
propios puestos de trabajo.
En relación al equipamiento informático, cada agente tiene la posibilidad de
elegir una All in One o una notebook, siendo esta última la elección de la mayoría de
los agentes por cuestiones de comodidad para su traslado a otra dependencia en
caso de reuniones programadas.
Página | 41
Imagen IV. Diseño del espacio laboral y equipamiento informático.
Fuente: Elaboración propia
En lo que respecta a las comunicaciones formales, la Gerencia Ejecutiva ha
utilizado diversos logos institucionales, que son modificados en función al cambio de
gestión gubernamental, en ese sentido se detallan a continuación los logos utilizados:
Imagen V. Logos en las comunicaciones formales
Logo utilizado período 2016/ 2019
Página | 42
Logo utilizado período 2020/ actualidad
Fuente: Elaboración propia, en base a canales formales de comunicación de la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones en los distintos períodos de gestión.
3.8.
Climas de trabajos de la organización.
La conformación de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones fue
creada en el año 2016, es decir la antigüedad de los agentes en esa dependencia no
tiene más de 5 años y con el devenir del tiempo se ha gestado un clima laboral
participativo y colaborativo; desarrollan sus actividades orientadas al cumplimiento de
los objetivos mostrando un gran equipo de trabajo.
Por otro lado, el clima laboral entre pares fue y es armónico y agradable a
diferencia con los niveles gerenciales, en los cuales los intercambios se encuentran
guiados por formalismos, ya que las interacciones verbales son exclusivamente por
temas de labor y en ocasiones relacionados con temas personales de los agentes.
No obstante, en relación a la forma de organizar las tareas, ya que la misma es
definida por los niveles gerenciales, se ha visualizado, en la actual gestión, (a raíz de
una metodología de evaluación distinta) tensiones en la Subgerencia de Evaluación y
Adjudicación.
Estas
tensiones
emergieron
por
desacuerdos
con
dicha
implementación, propiciando que varios agentes se fueran a otras dependencias fuera
del ámbito de la Gerencia Ejecutiva. Esto mismo implicó una pérdida de capital
humano importante.
Página | 43
3.9.
Análisis de las vestimentas.
Con relación a la vestimenta, no se exige ninguna en particular, ya que los
agentes tienen la independencia de elegir cómo vestirse para realizar su trabajo diario
y se respeta la identidad e individualidad del personal. Puede decirse que predomina
el estilo casual, con excepción de indumentaria de verano (bermudas o sandalias),
que, si bien no está normado, existen precedentes de llamado de atención por el uso
de esta indumentaria.
3.10. Relación de género.
A partir de la década del 80, a nivel mundial, comenzó a visualizarse una serie
de cambios en cuestiones de relaciones de género en las organizaciones en general,
y en las públicas en particular. En este sentido, comienza a resaltarse al género como
la “red de creencias, rasgos de personalidad, actitudes, sentimientos, valores,
conductas y actividades producto de un largo proceso histórico de construcción social,
de desigualdades y jerarquías entre varones y mujeres quienes se encuentran en
relaciones de poder asimétricas” (Vázquez y Urbiola, 2014, p 164).
En los últimos años, en nuestro país, las asimetrías de género se insertan en
la agenda pública, debido a la militancia de movimientos sociales y en particular a las
políticas implementadas tales como Identidad de Género; Paridad de Género; Cupo
laboral trans y la capacitación obligatoria en género en el Gobierno de Frente de Todos
a través del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación. Bajo este
ministerio se configuran premisas y políticas para propiciar un trato igualitario sin
distinción, como así también, estrategias para la erradicación de la violencia laboral e
igualdad de oportunidades en la promoción de la mujer en los cargos públicos
(Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación, 2020).
En ese sentido, y para implementar dichas políticas públicas se creó la Unidad
de Gestión en Políticas de Género y Diversidad13, la cual busca concientizar a todos
Nota N° NO-2020-74590930-APN-ALTA#DNV. Notificación Creación de la Unidad de Gestión en
Políticas de Género y Diversidad.
13
Página | 44
los agentes sobre la importancia de generar un cambio en el paradigma respecto a la
temática de género y diversidad.
Posteriormente, se crea el “Protocolo de Actuación para la Atención de la
Violencia de Género y Licencia por Violencia de Género” el cual tiene como objetivo
velar por la integridad psicofísica, generar un ambiente laboral libre de todo tipo de
violencia y hostigamientos, incluidos aquellos provocados por razones de género y/o
condición sexual. (Resolución N° 34/2021).
En lo que respecta en relación de género, la Gerencia Ejecutiva trabajan 12
hombres y 9 mujeres y se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
-
Nivel Gerencial: un hombre y una mujer.
-
Nivel Subgerencias: dos hombres y una mujer.
-
Nivel Jefatura de Divisiones: dos hombres y una mujer.
-
Nivel Jefatura de Secciones: seis hombres y cinco mujeres.
-
Agentes sin cargo: un hombre y una mujer
En consecuencia puede destacarse que, en relación a la igualdad de
oportunidades en la promoción de la mujer en los cargos públicos, se visualiza que la
mujer tiene menos poder dentro de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones.
3.11. Ritos y Ceremonias.
Tasat (2018) indica que “una organización incapaz de mantener viva su propia
historia no sobrevive”. La vuelta a la presencialidad, volvió a traer ritos y ceremonias
que estuvieron pausados por la emergencia sanitaria producto del COVID-19; por las
mañanas, una vez que ingresan al piso, dejan sus pertenencias y comienza la
iniciación de los saludos, elaboración de infusiones y las conversaciones grupales y
en oportunidades se definen acciones de trabajo.
En lo que respecta a los cumpleaños, se suele agasajar al agente con un
desayuno y/o torta, visualizándose así un sentido de pertenencia. Asimismo, se
Página | 45
celebran las despedidas ya sea por cambio de rumbo o por desvinculación (jubilación
o retiro de la organización), el cual se juntan todos y en oportunidades vienen desde
otras áreas a compartir el festejo.
Por otro lado, los aniversarios de la organización (días 4 y 5 de octubre: “Día
del Camino y del Trabajador Vial”), estos se celebran en un mismo día con un ágape
en dónde asisten las máximas autoridades de la Dirección Nacional de Vialidad,
momento en el cual los agentes se llevan retratado, por medio de fotografías, dicha
celebración.
Imagen VI. Aniversario Día del Camino y del Trabajador Vial.
Fuente: Prensa Dirección Nacional de Vialidad - Octubre 2017.
También, se celebra el cierre de ejercicio (año calendario) mediante un
almuerzo de camaradería, seguido de un brindis, en el cual también asisten las
máximas autoridades de la Administración General propiciando saludos individuales
a cada uno de los agentes que conforman la Gerencia Ejecutiva.
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No obstante, hay costumbres que con los años se fueron perdiendo, por
ejemplo el reconocimiento a los años de servicios, que consistía en la entrega de un
presente como medallas y relojes.
Imagen VII. Reconocimiento a los años de servicios
Fuente: Prensa Sindicato de Trabajadores Viales - Octubre 2015.
3.12. Distribución de los espacios físicos.
En relación a los espacios físicos los Gerentes cuentan con despachos
cerrados ubicados estratégicamente permitiendo una visual completa de los agentes,
el resto posee un estilo abierto en dónde se fomenta el trabajo en equipo y se eliminan
las jerarquías. Las distribuciones de los espacios están dadas por sectores
(Subgerencias) mediante islas de 4 o 6 puestos de trabajos todos equipados con sus
correspondientes cajoneras y sillas ergonómicas.
Página | 47
La circulación entre dependencias es óptima, al ser un piso espacioso por la
nueva remodelación, cuenta con pasillos amplios y cómodos que permiten una
correcta circulación.
Puede decirse que al ser una oficina reciclada a nueva se encuentra muy bien
equipada brindando bienestar a los trabajadores, con el objeto de obtener un buen
desempeño en el desarrollo de sus funciones.
Página | 48
CAPÍTULO CUATRO: RECURSOS HUMANOS
4.1.
Sistema de Selección de recursos humanos.
La selección de personal puede entenderse como un “proceso mediante el cual
las organizaciones deciden cuál de los aspirantes a un determinado puesto es el más
apto para desempeñarlo” (Salgado y Moscoso, 2008, citado en Moreno Belmonte,
2016, p 5) y de esta manera poder lograr los objetivos propuestos; los cuales primará
el derecho de igualdad de oportunidades y las bases y condiciones establecidas en el
Convenio Colectivo de Trabajo.
En ese sentido, a continuación se indican los siguientes sistemas de selección
de recursos humanos realizados por la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y
Contrataciones:
-
Búsquedas internas activas: este sistema es gestionado por la Gerencia
Ejecutiva de Recursos Humano en función del perfil requerido, el cual contiene
las principales tareas a ejecutarse, el sector al cual dependerá, el puesto a
cubrir y la cantidad de vacantes. El procedimiento es difundido mediante correo
electrónico a todos los agentes del organismo.
La Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos, selecciona candidatos que
cumplan con el perfil solicitado y remite el listado de potenciales candidatos a
la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones para realizar entrevistas,
a fin de seleccionar al agente apto para cubrir el puesto. El procedimiento
culmina con una comunicación formal a la Gerencia Ejecutiva de Recursos
Humanos para que proceda a cumplir el cierre de la búsqueda interna y la
gestión del pase del/la agente14.
14
Informe N° IF-2018-096493750-APN-DNV#MTR: Instructivo de búsqueda interna
Página | 49
Imagen VIII. Captura de pantalla de Búsqueda Interna.
Fuente. Comunicación Interna
-
Sistema de pases: los pases de agentes de una dependencia a otra son
realizados previo a una entrevista con el interesado, el cual se lo pone en
conocimiento de las tareas a realizar y en el caso de que ambas partes estén
conforme, se realiza una comunicación a la Gerencia Ejecutiva de Recursos
Humanos, conteniendo el aval de las dependencias saliente y la entrante con
la firma de solicitante, para que realice la gestión del pase del agente 15.
Por otro lado, se indican los siguientes sistemas de Selección que cuenta la
Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones; en la cual, como integrante de la
misma, puedo aseverar que ninguno de ellos han sido implementados.
Nota N° NO-2021-57842510-APN-OYM#DNV. Traslado de agente a la Gerencia Ejecutiva de
Licitaciones y Contrataciones.
15
Página | 50
-
Concursos: Esta metodología se encuentra reglada en los Artículos N° 114 al
118 del Convenio Colectivo de Trabajo del año 2006, la cual establece que para
cubrir los puestos se debe realizar, por un lado, una difusión interna (Correo
Electrónico) por un período de veinte días hábiles, y por otro lado, una
publicación en dos diarios de mayor circulación por el término dos días hábiles.
El cual deberá estar especificado el cargo a cubrir, la cantidad de dichos cargos,
las condiciones exigibles y fecha de apertura y cierre de inscripción. La
evaluación de los postulantes estará a cargo de una Junta Examinadora quien
tendrá un máximo de 10 días hábiles para expedirse mediante un acta al efecto.
-
Fallecimiento de agente en actividad: conforme el Artículo N° 14 del Convenio
Colectivo de Trabajo, en el caso de fallecimiento podrán ingresar su cónyuge o
hijos en reemplazo de dicho agente fallecido.
-
Discapacitados y Veteranos de Guerra de Malvinas: las Leyes N° 22.431 y N°
23.109 establecen la incorporación de discapacitados y de veteranos de
Malvinas.
-
Ley N° 27.636: la presente establece la inclusión laboral en el Estado a
personas travestis, transexuales y transgénero.
4.2.
Sistema de incorporación e inducción
El Sistema de incorporación e inducción es cuando el agente ingresante se
inserta en la organización y el cual debe adquirir ciertos requisitos a fin de asignarle
su rol dentro de ella (Tasat, 2018).
Cómo integrante de la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones
puedo afirmar que no posee un sistema de incorporación e inducción formal; cuando
un agente ingresa el Gerente Ejecutivo delega en la Jefatura en donde va a prestar
servicio, para que proceda a su presentación y pueda conocer a sus nuevos
compañeros. En este procedimiento se explican las acciones que llevan cada uno de
los que conforman la cadena de valor de la contratación de obra pública.
Una vez ingresado a la dependencia que prestará servicio, para desarrollar y
fortalecer sus capacidades en el rol que va a cumplir, realiza una serie de
Página | 51
capacitaciones en la temática de contratación de obra pública a los efectos de conocer
los procedimientos normativos; sortear dificultades que pueda acaecer en la gestión
del procesos de contratación, ya sea la confección del pliego licitatorio, la evaluación
de oferta, la confección y firma del contrato de obra y la operatividad del Sistema
Contrat.ar16, con el propósito de garantizar la transparencia y eficiencia en la gestión
pública.
El aprendizaje continúa con el acompañamiento y seguimiento del resto de los
agentes en el quehacer habitual de las tareas que se ejecutan; de esta manera se
empieza a gestar y transitar su carrera administrativa.
4.3.
Sistema de evaluación de desempeño
La evaluación del desempeño puede concebirse como una “apreciación
sistemática del desempeño de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo
futuro. Toda evaluación es un proceso para estimular o juzgar el valor, la excelencia,
las cualidades de alguna persona” (Chievanato, 1999, citado en Sánchez Henríquez
y Calderón Calderón, 2012, p 6). En este sentido, “la evaluación del desempeño es
aquel proceso sistemático y estructurado, de seguimiento de la labor profesional del
empleado, para valorar su actuación y los resultados logrados en el desempeño de su
cargo” (Sastre y Aguliar, 2003, citado en Henríquez y Calderón Calderón, 2012, p 6).
Si bien, la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos (Ver Figura 4) es la
dependencia encargada, según su estructura interna, de la realización de la
evaluación de desempeño de los agentes; no obstante, es posible argumentar, como
agente integrante, que nunca ha implementado tales funciones.
Sin embargo, diversos integrantes de la Gerencia Ejecutiva, indican que sería
importante tener un sistema de evaluación, no solo para el desempeño individual,
también para el seguimiento de los objetivos. Asimismo, destacan que la
16
Recuperado de: INAP https://sai.inap.gob.ar/inscripcion_web.dhtml?comi_codigo=46510
Página | 52
retroalimentación entre las jefaturas, si bien importante en la labor diaria, en
consonancia con Chievanato (1999) carece de apreciación sistemática.
4.4.
Sistema de capacitación y promoción de los recursos humanos
Tanto la capacitación como la promoción y desarrollo de personas son tópicos que se
desenvuelven en el sistema de recursos humanos, que implican la posibilidad de
añadir valor a sectores o áreas de la organización y fortalecer el rol del servicio en
cuestión y asesoría a la alta gerencia. Se parte del supuesto que los empleados
pueden ser motivados a trabajar y aprender, lo que implica un desarrollo en su
profesión o campo de acción y la recepción de recompensas y retribuciones por
desempeño (Börth Pelaez, 2000).
El Convenio Colectivo de Trabajo del año 2006, en su artículo N° 107, brinda
herramientas necesarias para asegurar la capacitación de los agentes, ya sea la
autorización, horarios especiales, becas y el pago de las mismas, en el caso de
requerirse. Esto conlleva a la profesionalización de los recursos humanos mediante la
gestión pública en términos de calidad y eficiencia, al promover al Estado como
principal garante del bien común (Decreto N° 434/2016).
Bajo estas premisas, los agentes pueden ser instruidos por medio de
capacitaciones dictadas por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el
cual ofrece diversas temáticas con el fin de mejorar la gestión pública 17. Su difusión
es realizada a través del correo interno institucional.
17
Portal de capacitaciones del INAP https://capacitacion.inap.gob.ar/buscador-actividades/
Página | 53
Imagen IX. Captura de pantalla del portal de capacitaciones del INAP.
Fuente. Instituto Nacional de Administración Pública
Además, las capacitaciones que son propias de la gestión de las
contrataciones, las mismas, son dictadas por la Oficina Nacional de Contrataciones
(ONC) y se encuentran difundidos en los banners de la plataforma de gestión del
Sistema Contrat.ar18; al igual que los dictados por el INAP son gratuitos para los
agentes que conforman la Gerencia Ejecutiva.
18
Portal del Sistema de Gestión del Contrat.ar: https://contratar.gob.ar/
Página | 54
Imagen VI. Captura de pantalla del portal de capacitaciones de la ONC.
Fuente. Oficina Nacional de Contrataciones,
En cuanto a su dictado, las mismas se realizan en horario laboral a través de
plataformas virtuales “Campus virtual” diseñadas para la interacción entre tutores y
agentes. Y en caso de capacitaciones no tutoriadas, es decir autogestionada dónde
se debe cumplir ciertos cuestionarios para avanzar las diversas instancias, los mismos
pueden optarse en hacerlos fuera de la jornada laboral.
En consecuencia, las capacitaciones, tal como se indicó anteriormente,
permiten la profesionalización de los recursos humanos, los cuales adquieren
capacidad e idoneidad para abordar diversas problemáticas cotidianas del quehacer
de las contrataciones, y en pos de avanzar a la mejora continua de la Gerencia
Ejecutiva. Esto mismo se realiza mediante la contribución al alcance de metas y
objetivos planificados por la Gerencia Ejecutiva de Licitaciones y Contratación; y a su
vez permiten, según lo establecido en los Artículos N° 24, N° 42 y N° 54 del Convenio
Colectivos de Trabajo, oportunidades de cambio de agrupamiento o tramo, o ocupar
Página | 55
cargos que se encuentren vacantes dentro de la estructura organizacional, dotándolos
así con personal idóneo para el logro de las tareas que le son de su responsabilidad.
4.5.
Sistema de sanciones y recompensas.
En relación al Sistema de Sanciones pasible a los agentes de la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones se encuentra determinado en el Régimen
denominado “Principios Disciplinarios y Garantías para la Aplicación de Sanciones”.
Las sanciones dependen de la gravedad y trascendencia de la falta acaecida, la
conducta laboral y los perjuicios por el cual se lo acuse. La tramitación de la sanción
deberá iniciarse desde la Gerencia Ejecutiva remitiéndose la misma a la Gerencia
Ejecutiva de Asuntos Jurídicos (Ver Figura 4) para que analice y resuelva la
aplicabilidad del tipo de sanción (Resolución N° 691/2020).
En dicho régimen se detallan las causas de aplicabilidad, ya que, por ejemplo,
si un agente no cumpliera el horario laboral, posee inasistencias injustificadas o
abandono de sus tareas podrá recaer en una suspensión sin goce de haberes o
llamado de atención, para este último caso, quedará registrado en forma desfavorable
en su legajo personal; y para el caso de que incurriera en un delito que atañe contra
los bienes patrimoniales de la Gerencia Ejecutiva o delito establecido en el Código
Penal, con condena firme podrá ser sancionado con la exoneración/ cesantía de su
relación laboral.
Asimismo, se indica que el agente involucrado, una vez notificada la presunta
sanción, tendrá un plazo para realizar su descargo culminando lo resuelto (favorable
o desfavorable) mediante un acto administrativo dictado por el Administrador General
de la Dirección Nacional de Vialidad.
El precitado régimen, otorga un procedimiento legal a los agentes que
conforman la Gerencia Ejecutiva, que no se encuentra establecido en el Convenio
Colectivo de Trabajo, y que permite velar por el pleno ejercicio de los derechos de
defensa, siendo un trato igualitario en órdenes de deberes de asistencia o
Página | 56
cumplimiento de la jornada laboral y sus responsabilidades, sin distinción alguna, ya
sean empleados, funcionarios de carrera y/o funcionarios de puestos políticos.
Para el caso de recompensas, el Artículo N° 105 del Convenio Colectivo de
Trabajo, se establece que un agente podrá tener una bonificación remunerativa extra
de hasta un 20% de la categoría que posee por el término de hasta 5 años cuando el
mismo realice algún acto de mérito extraordinario que se traduzca en pos del bienestar
social. Al respecto, destaco como agente integrante de la Gerencia Ejecutiva, que no
se ha premiado con una retribución a ningún agente.
4.6.
Sistema de remuneración
Conforme al Artículos N° 61 del Convenio Colectivo de Trabajo del año 2006 y
su modificación parcial por Acta Paritaria N° 06/201719, los agentes de la Gerencia
Ejecutiva de Licitaciones y Contrataciones (tanto para personal de planta permanente,
de planta transitoria y personal de puestos políticos), poseen un sistema de
remuneración que comprende un Sueldo Básico con Adicionales y suplementos; los
cuales se encuentran conformados de la siguiente forma:
● Sueldo Básico: Depende del nivel escalafonario que ostente cada agente que
van desde las Categorías 1 a la 6.
● Adicionales: Los mismos están compuestos de la siguiente manera:
○ Antigüedad: El cual consiste un adicional por año de servicio de suma
fija.
○ Asistencia: Al igual que la antigüedad corresponde un adicional que
percibe cada agente, con la salvedad que quedan excluidas las licencias
ordinarias, donación de sangre, razones de estudios, nacimiento de hijo,
casamiento o fallecimiento de cónyuge, conviviente o familiar de primer
grado.
○ Título: Los agentes con título universitario, terciario o secundario
perciben un adicional en concepto de título; y los que poseen un
El Acta Paritaria N° 06/2017 incorpora la Figura de Gerente Ejecutivo, a raíz de la modificación de la
estructura organizacional de la Dirección Nacional de Vialidad (Ver figura 4).
19
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posgrado
universitario
reciben
otro
suplemento
adicional
correspondiente al título que percibe (aplicable solamente a los títulos
universitario o terciario).
○ Permanencia en eficiencia en la Categoría: Para este caso, cada agente
recibe un adicional hasta cumplirse diez años en la misma categoría que
revista; pasado ese tiempo el agente es promovido a la categoría
inmediata superior.
● Suplementos:
○ Cargo Ejecutivo: Los agentes que se encuentren designados en los
cargos dentro de la estructura organizacional de la Gerencia Ejecutiva
(ver punto 1.4 Descripción y análisis de los Actores, apartado Actores
Internos) les corresponde un suplemento remunerativo durante el tiempo
que ejerza dicho cargo.
○ Mayor productividad: Corresponde a un incentivo por cumplimientos de
los objetivos planificados por la Dirección Nacional de Vialidad.
En lo que respecta a la remuneración, las mismas son actualizadas cada vez
que se llama a Comisión Paritaria, por cualquiera de las partes intervinientes, ya sea
la Dirección Nacional de Vialidad o los Sindicatos (ver punto 1.4 Descripción y análisis
de los Actores, apartado Actores Externo), dejando establecidos los porcentajes de
aumentos mediante un acta labrada al efecto (Artículos N° 155 y N° 157 del precitado
Convenio Colectivo de Trabajo). Posteriormente el Acta es ratificada por la Comisión
Técnica Asesora de Política Salarial20.
La Comisión Técnica Asesora de Políticas Salariales se encarga de estudiar, analizar, evaluar y
aprobar la política salarial del Sector Público. https://www.argentina.gob.ar/comision-tecnica-asesorade-politicasalarial#:~:text=La%20Comisi%C3%B3n%20T%C3%A9cnica%20Asesora%20de,en%20todo%20el%
20Sector%20P%C3%BAblico.
20
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