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GLOSARIO

Acción Fiscal
Es la potestad que tiene el Estado, representado por los órganos de
control fiscal, para determinar responsabilidad fiscal a los servidores
públicos o particulares que, en ejercicio de actos propios de gestión
fiscal, o con ocasión o en contribución con la gestión fiscal, por acción o
por omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, causen daño al
patrimonio del Estado.

Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas
Pueden ser convocadas por la entidades públicas con el fin de discutir
aspectos relacionados con la formulación, ejecución y evaluación de
políticas o programas a cargo de la entidad y, en especial cuando esté de
por medio la afectación de derechos o intereses colectivos.

Auditoría Especial
Evalúa políticas, asuntos, programas, proyectos, procesos, áreas o
actividades de carácter específico o transversal, de interés o relevancia
con el propósito de emitir un concepto u opinión sobre lo evaluado. A
través de esta modalidad de auditoría se podrá hacer seguimiento a los
planes de mejoramiento.

Auditoría Exprés
Se desarrolla mediante un procedimiento abreviado en las fases del
proceso auditor y permite atender situaciones coyunturales que por su
importancia o impacto requieren de evaluación inmediata y celeridad
para entregar resultados oportunos traducidos en conceptos.

Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral
Es un proceso sistemático que acorde con normas de auditoría del
proceso auditor territorial compatibles con las generalmente aceptadas
vigentes, evalúa la gestión y los resultados fiscales mediante la
aplicación de los sistemas de control fiscal, para determinar el
cumplimiento de los principios fiscales en la prestación de servicios o
provisión de bienes públicos en desarrollo de los fines esenciales del
Estado, de manera que le permita a la contraloría fundamentar sus
pronunciamientos, opiniones y/o conceptos.

Auditoría Regular
Permite proferir un dictamen integral conformado por la opinión de los
estados contables y el concepto sobre la gestión y los resultados, para
emitir el pronunciamiento sobre el fenecimiento o no de la cuenta. Implica
la ejecución de un trabajo integral aplicando de manera simultánea y
articulada los sistemas de control fiscal. Cada contraloría establece los
criterios de selección de los entes a auditar bajo esta modalidad.

Beneficios del Control Fiscal
Son la forma de medir el impacto del proceso auditor que desarrolla la
contraloría y, por lo tanto, se deberá cuantificar o cualificar el valor
agregado generado por su ejercicio. Los beneficios se derivan de los
pronunciamientos, observaciones, hallazgos, planes de mejoramiento y
funciones de advertencia.

Control Financiero
Es el examen que se realiza, con base en las normas de auditoría de
aceptación general, para establecer si los estados financieros de una
entidad reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones y los
cambios en su situación financiera, comprobando que en la elaboración
de los mismos y en las transacciones y operaciones que los originaron,
se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades
competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o
prescritos por el Contador General.
Control de Gestión
Es el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la
administración de los recursos públicos, determinada mediante la
evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores
de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución
del excedente que estas producen, así como de los beneficiarios de su
actividad.

Control de Legalidad
Es la comprobación que se hace de las operaciones financieras,
administrativas, económicas y de otra índole de una entidad para
establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son
aplicables.

Control de Resultados
Es el examen que se realiza para establecer en qué medida los sujetos
de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y
proyectos adoptados por la administración, en un período determinado.

Control Excepcional
Es la facultad Constitucional otorgada a la Contraloría General de la
República para ejercer control fiscal sobre los recursos Departamentales,
Distritales y Municipales, cuya competencia natural recae en la
contraloría territorial, relevando a ésta de su competencia sobre los
asuntos materia del mismo; con el cumplimiento de los requisitos
previstos por la ley.

Control Social a la Gestión Pública
El control social es una forma de participación ciudadana que permite a
los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir en las
condiciones de modo, tiempo y lugar como se desarrolla la gestión
pública. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la
administración y manejo de recursos, el tiempo y lugar de realización de
servicios y programas del Estado, todo ello con el fin de contribuir al logro
de los objetivos propuestos, la eficiente y transparente utilización de
recursos, la prestación equitativa de los servicios y el cumplimiento de los
fines sociales del Estado. Este control social a la gestión pública se
realiza a través de observaciones, sugerencias y, llegado el caso,
mediante denuncias.

Denuncias
Entendidas como la comunicación o aviso de cualquier persona (natural
o jurídica) sobre hechos o conductas que puedan configurar un posible
manejo irregular o eventual detrimento a los bienes de la nación o
entidades territoriales en ejercicio de la gestión fiscal.
Derecho de Petición
Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica
el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la
Constitución Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante él, entre
otras actuaciones, se podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o
que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un servicio, pedir
información, consultar, examinar y requerir copias de documentos,
formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.

Dictamen integral
Incluye el fenecimiento de la cuenta, el concepto sobre la gestión fiscal,
la opinión sobre la razonabilidad de los estados contables,
conceptualización del control fiscal interno, así como el cumplimiento del
plan de mejoramiento.

Evaluación de Control Interno
Es el análisis de los sistemas de control de las entidades sujetas a la
vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de
confianza que se les pueda otorgar y si son eficientes en el cumplimiento
de sus objetivos. Dentro de estos sistemas de control se incluyen temas
relacionados con la evaluación ambiental, la participación ciudadana, las
TIC (Tecnología en la Información y Comunicación), el control fiscal
interno y los seguimientos a las funciones de advertencia, entre otros,
que impliquen actos de gestión fiscal.

Función de Advertencia
Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves
riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer el control
posterior sobre los hechos así identificados.
Gestión Fiscal
Conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación,
administración, custodia, explotación, enajenación, consumo,
adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así
como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de
legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos
ambientales.

Hallazgo de Auditoría
Es un hecho relevante que se constituye en un resultado determinante en
la evaluación de un asunto en particular, al comparar la condición
[situación detectada- SER] con el criterio [deber ser]. Igualmente, es una
situación determinada al aplicar pruebas de auditoría que se
complementará estableciendo sus causas y efectos.
Todos los hallazgos determinados por la contraloría son administrativos,
sin perjuicio de sus efectos fiscales, penales, disciplinarios o de otra
índole y corresponden a todas aquellas situaciones que hagan ineficaz,
ineficiente, inequitativa, antieconómica o insostenible ambientalmente, la
actuación del auditado, o que viole la normatividad legal y reglamentaria
o impacte la gestión y el resultado del auditado (efecto).

Indagación Preliminar
Tiene por objeto verificar la competencia del órgano fiscalizador, la
ocurrencia de la conducta y su afectación al patrimonio estatal,
determinar la entidad afectada e identificar a los servidores públicos y a
los particulares que hayan causado el detrimento o intervenido o
contribuido a él.

Participación Ciudadana
Conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a través de la integración de la
comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos
para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de
manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración
pública o de un partido político.

Plan General de Auditoria (PGA)
Es la programación anual de las auditorias, tiene como propósito articular
y armonizar la vigilancia de la gestión fiscal, a través de la aplicación de
la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral en sus diferentes
modalidades, define las entidades, los sistemas de vigilancia, los
procedimientos y los recursos físicos, de personal y financieros que se
requieren dentro del período permitiendo la evaluación y seguimiento de
los resultados obtenidos en el ejercicio del control fiscal.

Proceso de Responsabilidad Fiscal
Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las
Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de
los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la
gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en
forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.

Puntos de Control
Unidad Básica de Gestión Fiscal con autonomía administrativa,
presupuestal o contractual, perteneciente a un órgano o persona jurídica
al cual debe reportar su gestión en primera instancia a fin de que sea
consolidado por el órgano o entidad al cual pertenece. Por tanto son
puntos de control las Asambleas, Concejos, Personerías, Alcaldías y
Gobernaciones o sus secretarías cuando tienen ordenador
independiente, los fondos cuenta, incluidos los Fondos de Servicios
Educativos, los centros y puestos de salud cuando forman parte de una
Empresa Social del Estado o de la respectiva secretaría.

Plan de Mejoramiento
El ente o asunto auditado, como resultado de la auditoría elaborará un
plan de mejoramiento, el cual será reportado a través del mecanismo
establecido por cada contraloría, efectuarán la evaluación sobre su
cumplimiento y efectividad.

Quejas
Reclamaciones presentadas por el indebido ejercicio de las funciones
propias de las Autoridades o irregularidad en el cumplimiento de las
funciones de un servidor del Estado o por mal funcionamiento de los
servicios propios de las entidades que conforman la estructura del
Estado.
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Responsabilidad Fiscal
Es la obligación de reparar el daño causado al patrimonio público, por
parte de un servidor público o particular, que por acción o por omisión, en
ejercicio de gestión fiscal y en forma dolosa o gravemente culposa haya
dado lugar al mismo, está integrada por los siguientes elementos:
1. Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza
gestión fiscal.
2. Un daño patrimonial al Estado y,
3. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.

Revisión de Cuentas
Es el estudio especializado de los documentos que soportan legal,
técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los
responsables del erario durante un período determinado, con miras a
establecer la economía, la eficacia, la eficiencia y la equidad de sus
actuaciones.

Rendición de Cuentas
Es una expresión de control social, que comprende acciones de petición
de información y de explicaciones, así como la evaluación y
transparencia de la gestión para lograr la adopción de los principios de
Buen Gobierno.
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Requerimientos
Son aquellas solicitudes presentadas por los ciudadanos por motivos de
interés general o particular para solicitar el reconocimiento de un
derecho, se resuelva una situación jurídica, pedir información, consultar,
examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, presentar
denuncias, quejas, entre otros.
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Sujetos de Control
Órgano o persona jurídica, obligada a rendir cuenta a la Contraloría. Los
órganos sin personería jurídica son sujetos de control únicamente si
están obligados a presentar su balance de forma individual a la
Contaduría General de la Nación y por tanto tiene un código asignado
con dicho propósito. Por tanto son sujetos de control los Departamentos,
Distritos, Municipios, Establecimientos públicos, Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, etc.

Veeduría Ciudadana
Mecanismo democrático de representación que le permite a los
ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades,
administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de
control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el
país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o
de la prestación de un servicio público.