Plan de Trabajo - AGA

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Alianza para el Gobierno Abierto
21 de junio 2013
Plan de Trabajo para la elaboración del
Plan de Acción México 2013-2015
En septiembre de 2011, México se adhirió a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA),
iniciativa multilateral que busca que los estados miembros asuman compromisos
concretos para avanzar en la transparencia y el acceso a la información, la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y el uso de nuevas tecnologías de la información. La
AGA cuenta con dos características importantes que la diferencian de otras iniciativas.
Por un lado, la representación de los países se lleva a cabo a nivel ministerial, es decir,
las y los secretarios de ministerios clave de los países integrantes dan seguimiento directo
a los trabajos para garantizar el cumplimiento de los objetivos. En segundo lugar, los
trabajos se llevan a cabo mediante la estrecha colaboración entre autoridades y
organizaciones de la sociedad civil. Muestra de lo anterior es la conformación del Comité
Directivo, en el que participan gobiernos e integrantes de la sociedad civil en paridad
numérica.
En el caso de México, el primer Plan de Acción se construyó a partir de insumos
recabados en toda la Administración Pública Federal (APF), así como con base en
propuestas realizadas por Organizaciones de Sociedad Civil (OSC). México elaboró su
Plan a través de dos procesos, el primero, denominado Plan de Acción Original (PAO) se
realizó en agosto de 2011, incluyó propuestas realizadas por la APF y se centró en
políticas transversales. El segundo, denominado Plan de Acción Ampliado (PAA), incluyó
36 propuestas de OSC realizadas a más de 20 dependencias. Para construir el PAA se
formó un Secretariado Técnico Tripartita (STT) con representantes de la Secretaría de la
Función Pública (SFP), el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de
Datos (IFAI) y de las Organizaciones de la Sociedad Civil1. El desarrollo de un Plan de
Acción Ampliado así como el establecimiento del Secretariado Técnico Tripartita han sido
reconocidos en la comunidad internacional como buenas prácticas.
Para el Plan de Acción 2013-2015 (PA15) se determinó que el STT permaneciera como el
espacio de coordinación y acuerdo de todas las actividades relacionadas con la Alianza
en México. En este sentido, como trabajo preparatorio para la definición del presente Plan
de Trabajo, el STT analizó en distintas reuniones de trabajo, los resultados y lecciones
aprendidas de la primera etapa de la AGA en México y los planes de acción de distintos
países y modelos para su construcción. Con base en estos análisis y en la ponderación
de los elementos positivos y negativos de cada modelo, se definieron las características
del PA15 y la metodología para su construcción.
El STT acordó que el PA15 estará conformado por un número limitado de compromisos
estratégicos, con una orientación a generar resultados e impactos de alto valor público y
que tengan el potencial de transformar las condiciones y calidad de vida de las personas.
Este acuerdo se tomó para evitar reproducir lo sucedido en el Plan de Acción anterior, en
el que las propuestas y compromisos que lo integraron estaban dispersas, no tenían una
lógica común y respondían
al trabajo, temas y agendas particulares de las
organizaciones.
1Las organizaciones de sociedad civil que participan en la Alianza para el Gobierno Abierto en México son: Artículo 19,
SocialTIC (antes Citivox), Fundar, Centro de Análisis e Investigación y Análisis; Gestión Social y Cooperación (GESOC),
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO); Cultura Ecológica, Centro de Investigación y Desarrollo (CIDAC) y
Transparencia Mexicana.
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Asimismo se determinó que los compromisos deberán ser resultado de un análisis
conjunto entre sociedad civil y gobierno acerca de las acciones que México requiere para
avanzar en la construcción de un sistema de gobierno, en este sentido, todos los
compromisos deberán contribuir al cumplimiento de los principios y atacar los retos
planteados por la Alianza. Adicional a lo anterior, se determinó que en cada compromiso
se indicará claramente el objetivo, la métrica para determinar su cumplimiento, las fechas
de cumplimiento y la(s) dependencia(s) responsable(s).
Por último, se pactó que los compromisos que contenga el PA15 provendrán de dos
fuentes. La mitad de ellos, será generada en nueve mesas de trabajo temáticas, en las
cuales se convocará a funcionarios públicos, expertos y actores clave para determinar
compromisos en áreas temáticas prioritarias. La otra mitad estará conformada por
iniciativas de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y gobierno
electrónico de alto impacto ciudadano propuestas por la APF, que se presentarán a las
organizaciones de la sociedad civil con el fin de que alguna organización se sume a la
misma para generar un compromiso final.
La figura que se presenta a continuación resume las actividades que se realizarán para la
elaboración del PA15. Más adelante se realiza una descripción pormenorizada de cada
una de las mismas.
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1. Identificación de proyectos propuestos por las dependencias del Gobierno
Federal (propuestas de la APF)
La SFP realizará un mapeo al interior de la APF a través de las 17 dependencias cabeza
de sector así como la Procuraduría General de la República para identificar proyectos que
contribuyan a fortalecer la agenda de transparencia, rendición de cuentas, participación
ciudadana y gobierno electrónico con alto impacto ciudadano y visibilidad en las
instituciones del sector correspondiente. La fecha límite para la recepción de las
propuestas de las diversas dependencias es el 1 de julio.
2. Preparación de las mesas de trabajo temáticas (propuestas de OSCs)
Para la definición de las mesas de trabajo temáticas se realizó el siguiente ejercicio:
a) Se hizo una revisión de la matriz de compromisos del Plan de Acción 20112012 para identificar / validar el status de cada uno de los compromisos
(cumplimiento total, parcial o no cumplimiento) para construir una primera
propuesta de “grupos temáticos” a las que se puede dar continuidad en el
Plan de Acción 2013-2015.
b) A partir de este ejercicio, se depuró la lista de “grupos temáticos” para
identificar áreas/temas comunes y para evitar la dispersión y fragmentación
del PA anterior. Al final se acordaron 9 “grupos temáticos”.
c) Posteriormente, se valoró la pertinencia de añadir algún “grupo temático”
que no haya sido considerado en primera instancia, pero que fuera
indispensable incorporar para avanzar en los retos de la AGA.
d) Si bien se identificaron otros grupos temáticos que podrían ser
incorporados, se definió mantener sólo nueve para cumplir con el objetivo
de “contar con un número limitado de compromisos”.
Una vez validados los “grupos temáticos”, se definieron equipos de trabajo integrados por
tres organizaciones para trabajar en el marco de cada uno de ellos. Esta propuesta tiene
una lógica doble:
1. Garantizar que habrá organizaciones responsables del trabajo de seguimiento,
comunicación, logística, elaboración de minutas, etc. Sin embargo, la participación
estará abierta para todas las organizaciones en cualquier grupo, ya sea para asistir a
las reuniones o para generar y participar en el proceso de construcción de los
compromisos.
2. Asegurar que todos los “grupos temáticos” cuenten con el respaldo de varias
organizaciones. Es decir, no se trata de territorios temáticos de una organización sino
que el tema, las propuestas y la interlocución se dan de manera amplia y horizontal
entre las 3 organizaciones del equipo de trabajo, así como aquellas otras que se
quieran incorporar.
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Cada “grupo temático” será coordinado por una de las organizaciones que conforman el
Comité Coordinador de la Sociedad Civil (CCSC)2 y habrá dos organizaciones adicionales
que también tendrán participación. La distribución de temas, organizaciones responsables
y fechas tentativas de las mesas de trabajo son las siguientes:
Grupo temático
Compras públicas
OSC responsable
Transparencia
Mexicana
Agenda Digital
Social TIC
Competencia y
fomento económico
Política Social
(MMP Coneval)
Medio ambiente y
cambio climático
Instituto Mexicano para
la Competitividad
Gestión Social y
Cooperación A.C.
Cultura Ecológica
Infraestructura
CIDAC
Transparencia
presupuestaria y
fiscal
Justicia y seguridad
Instituto Mexicano para
la Competitividad
Energía e industrias
extractivas
Artículo 19
Fundar, Centro de
Análisis e Investigación
OSC
corresponsable
CIDAC
Artículo 19
CIDAC
Artículo 19
Instituto Mexicano
para la
Competitividad
Gestión Social y
Cooperación A.C.
Fundar
Instituto Mexicano
para la
Competitividad
Transparencia
Mexicana
OSC
corresponsable
Instituto Mexicano
para la
Competitividad
Fundar
Transparencia
Mexicana
Transparencia
Mexicana
Transparencia
Mexicana
Fecha
29 de agosto
3 de
septiembre
5 de
septiembre
10 de
septiembre
12 de
septiembre
Artículo 19
17 de
septiembre
Gestión Social y
Cooperación A.C.
19 de
septiembre
CIDAC
8 de octubre
Gestión Social y
Cooperación A.C.
10 de octubre
Para cada uno de los grupos temáticos que se establecen en la tabla, se realizará una
mesa de trabajo en la que participarán especialistas de diversos sectores como academia,
medios y sociedad civil. Un aspecto clave para que este modelo de trabajo cumpla con su
objetivo será la adecuada identificación de actores. La representatividad de diversos
sectores es fundamental, así como la participación de actores locales, es por lo anterior
que se favorecerá la asistencia de dichos actores. Cada mesa de trabajo contará con la
participación de 15 personas.
La realización exitosa de las mesas de trabajo será responsabilidad de la organización de
la sociedad civil coordinadora y del Secretariado Técnico Tripartita. El IFAI y la SFP
coadyuvarán en los esfuerzos al ofrecer apoyos para la celebración de las reuniones y la
participación activa de funcionarios públicos de las diferentes dependencias involucradas.
Para la preparación de las mesas de trabajo se establecieron las siguientes etapas:
2 Comité Coordinador de la Sociedad Civil (CCSC) es el grupo de organizaciones de la sociedad civil (OSC) que participan
en la conducción y coordinación de la AGA en México. Estas organizaciones cuentan con un representante -con voz y
voto- en el Secretariado Técnico Tripartita (STT).
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Durante la planeación se realizaran las siguientes actividades:
1. Definición de fechas para realización y actores relevantes que serán invitados a las
mesas de trabajo temáticas.
2. Elaboración de un diagnóstico de cada una de las temáticas vinculado con el tema
de gobierno abierto elaborado por un especialista reconocido en la materia. Este
será el documento de trabajo para asistentes y funcionarios públicos.
3. El diagnóstico se enviará a los participantes 2 semanas previas a la realización de
la mesa de trabajo.
4. Se instará a los invitados, organizaciones civiles, expertos y participantes en
general a entregar por escrito su análisis y propuestas específicas por lo menos 72
horas previas a la realización de la mesa.
Se celebrarán sesiones de acercamiento entre las organizaciones y los funcionarios
públicos, durante la semana previa al desarrollo de las mesas de trabajo temáticas.
3. Realización de reuniones de trabajo con dependencias y entidades para definir
proyectos de gobierno federal (propuestas APF)
Durante el mes de julio de 2013, la SFP realizará reuniones de trabajo con las entidades y
dependencias de la APF que hayan enviado las mejores propuestas para formar parte del
PA15. El objetivo de las reuniones será definir con claridad las características de los
proyectos, los mecanismos de seguimiento que se establecerán, los responsables y las
fechas de cumplimiento. El trabajo que se realice en este periodo permitirá reducir la lista
de proyectos de gobierno a ocho.
4. Desarrollo de mesas de trabajo temáticas y definición de compromisos
(propuestas OSCs)
Como se estableció anteriormente, se realizará una sesión previa de acercamiento entre
sociedad civil y funcionarios por cada mesa de trabajo temática. En estas reuniones, al
igual que en las mesas de trabajo, se asegurará la participación de servidores públicos
con amplio conocimiento en la materia de discusión y con capacidad de toma de
decisiones.
Durante la última semana de agosto y durante todo el mes de septiembre se desarrollarán
mesas de trabajo temáticas con la participación de 15 especialistas en la materia
provenientes de distintos sectores (academia, medios, organizaciones, etc.) y se contará
con el apoyo de un moderador en cada una de las mesas que ayude a identificar los
puntos de consenso y disenso y finalmente a la construcción de los dos compromisos
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más relevantes en cada una de las mesas. El Secretariado Técnico Tripartita deberá estar
representado en todas las mesa de trabajo para asegurase del adecuado funcionamiento
de las mismas, sobre todo para garantizar que se cumplan con los objetivos.
La mecánica de trabajo será la siguiente:
1) El moderador explicará la dinámica, los tiempos y los objetivos de la mesa de
trabajo.
2) La organización explicará la importancia de la temática en el marco del Plan de
Acción 2013-2015
3) El consultor experto, encargado de la realización del diagnóstico, presentará el
documento de trabajo.
4) Los invitados participan en la ronda de comentarios y réplicas;
5) Cierre de comentarios y conclusiones relevantes y
6) Se acuerdan los dos compromisos generales que serán integrados al PA15.
Derivado de la sesión de trabajo y la sesión previa, se acordaran compromisos, máximo 2,
con viabilidad económica, técnica y financiera privilegiando en todo momento, los
resultados de las mesas de trabajo así como los principios de la Alianza para el Gobierno
Abierto. El desarrollo de las mesa de trabajo será documentado a través de vídeos,
versiones estenográficas y minutas de las sesiones.
5. Presentación de proyectos del Gobierno Federal al STT y definición de OSC que
acompañará cada proyecto (propuestas APF)
En seguimiento a los principios de la Alianza para el Gobierno Abierto, los proyectos de la
APF que formarán parte del PA15 contarán con el acompañamiento y seguimiento de las
Organizaciones de Sociedad Civil. Con el objetivo de identificar a la organización que será
responsable de realizar esta labor, durante la primera semana de agosto, la SFP
presentará al STT los proyectos seleccionados.
Con el apoyo del CCSC se identificarán las organizaciones y posteriormente se realizarán
reuniones de trabajo entre las OSC seleccionadas y las dependencias y entidades
responsables de su cumplimiento.
6. Definición de planes de trabajo para cumplimiento de compromisos (propuestas
OSCs)
Posterior al desarrollo de las mesas de trabajo, se realizará una reunión entre la(s)
dependencia(s) responsables del cumplimiento de los compromisos derivados de las
mesas de trabajo temáticas y las organizaciones responsables. Durante estas reuniones
se establecerá el Plan de Trabajo, metas, responsables y tiempos en los que se dará
cumplimiento a los compromisos.
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Plan de Acción México 2013-2015
7. Integración del Plan de Acción
Con base en los resultados obtenidos en las actividades descritas anteriormente, se
integrará el Plan de Acción 2013-2015 con los compromisos asumidos por las
dependencias del ejecutivo federal en las mesas de trabajo temáticas y de aquellos
resultado de las iniciativas de las dependencias y entidades, durante las primeras
semanas de octubre.
8. Presentación del Plan de Acción México 2013-2015
Una vez integrado el Plan de Acción será presentado mediante un evento de gran escala
que convoque a organizaciones, académicos, medios de comunicación, empresas, etc.,
asimismo será ampliamente difundido. La presentación se realizará, tentativamente, el 22
de octubre de 2013. Se definirá próximamente si el Plan de Acción México 2013-2015
será presentado en la reunión anual de la AGA durante la última semana de octubre en
Londres.
9. Difusión del Plan de Acción
Se establecerán mecanismos de seguimiento y formatos de seguimiento periódicos. La
Coordinación de la Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República realizará
el rediseño del sitio de AGA, en dónde se incorporarán de forma periódica los avances de
los compromisos establecidos en el Plan de Acción.
Asimismo se hará una difusión permanente de las acciones implementadas para el
cumplimiento del mismo a través del sitio de la Alianza.
Finalmente, existe un acuerdo entre los miembros del Secretariado Técnico de que será
posible incorporar compromisos y programas adicionales al PA15 tras su publicación,
siempre y cuando, estos sean estratégicos y contribuyan al cumplimiento de los principios
y retos planteados por la Alianza.
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Plan de Acción México 2013-2015
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
CRONOGRAMA
Calendario para la conformación del Plan de Acción 2013-2015
Actividades
1. Identificación de
proyectos propuestos por
las dependencias del
Gobierno Federal.
Responsable Jun.
Jul.
Ago.
Sept.
Oct.
No
.
SFP
2. Preparación de las
CCSC y STT
mesas de trabajo temáticas.
3. Realización de reuniones
de trabajo con
dependencias y entidades
SFP
para definir proyectos de
Gobierno Federal.
4. Desarrollo de mesas de
trabajo temáticas y
definición de compromisos
CCSC-IFAISFP
5. Presentación de
proyectos del Gobierno
Federal al STT y definición
de OSC que acompañará
cada proyecto.
STT, CCSC y
APF
6. Definición de planes de
trabajo para cumplimiento
de compromisos.
STT, CCSC y
APF
7. Integración del Plan de
Acción.
8. Presentación del Plan de
Acción México 2013-2015.
9. Difusión del Plan de
Acción.
STT
STT
STT
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