Expte. N° 25533/11

Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
Excmo. Tribunal:
I
A fs. 138 de autos V.E. corre vista de las presentes actuaciones
previo a resolver el recurso de apelación deducido y sustanciado en autos.
La Dra. Mariana Drago, invocando calidad de apoderada de la lista
de candidatos del Partido Justicialista de Cipoletti interpone recurso de apelación
contra la sentencia Nº 122/11 del Tribunal Electoral por la que se rechazara el
pedido de oficialización de la lista de candidatos propuestos “desde y por” la
Unidad Básica de Cipolletti del Partido Justicialista.
EL FALLO:
Previo a la emisión del mismo el TEP solicita informe a la
Secretaria Electoral donde se manifiesta (fs. 129):
1) que el día 29.08.11 a las 24 hs. venció el plazo para pedir al
Tribunal la oficialización de listas de candidatos según el cronograma respectivo.
2) Que el 29.08.11 a las 24 hs. ingresó vía fax un pedido de
oficialización de lista de candidatos para Cipolletti suscripta por el Sr. Héctor R. Di
Carli, invocando su calidad de apoderado designado por las autoridades de la
Unidad Básica de Cipolleti del Partido Justicialista de Río Negro.
3) Que en fecha 30.08. 11 ingresó por mesa de entradas un escrito
acompañando documental original a dichos fines.
4) Por resolución Nº 52/2011 del TEP de fecha 29.07.11 se
reconoció a la Alianza Electoral Transitoria Frente para la Victoria integrada por
1
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
los partidos justicialista, Frente Grande, Movimiento Patagónico Popular,
Movimiento de Apertura Democrática, Renovación y Desarrollo Social,
Movimiento Vecinal de Integración y Cambio de Catriel, Foro por Choele y Foro
por Cipolletti para participar de los comicios provinciales y municipales que se
desarrollen durante el año 2011 con excepción de los municipios de Allen,
Chimpay, El Bolsón, Ing. Huergo, y Catriel, localidades en las cuales no
intervendrá la alianza a nivel municipal, pudiendo los partidos que la integran
postular candidatos propios únicamente en esas localidades (conf. Art. 1 de la
Resolución Citada) (Autos “Alianza Frente para la Victoria S/ Solicita
Reconocimiento)
5) La Alianza Frente para la Victoria, postuló candidatos para cargos electivos
municipales para Cipolletti para los comicios municipales fijados para el
23.10.11.
6) Sin perjuicio de la fecha de presentación, el Partido Justicialista no se
encuentra habilitado para participar en forma individual de los comicios de
Cipolletti del 23.10.11
En función de ello el Tribunal Electoral Provincial resuelve no
hacer lugar al pedido de oficialización de candidatos del Partido Justicialista para
los comicios municipales de Cipolletti convocados para el 23.10.11.
DEL MEMORIAL DE AGRAVIOS:
1) Inconstitucionalidad: manifiesta la recurrente que el hecho de
que el TEP en una Resolución no consentida haya oficializado en lo formal el
reconocimiento de la Alianza Transitoria FpV, no habilita ni legitima la exclusión
del PJ de Cipolletti a quien, desde la Alianza no se le permitió participar a pesar del
inalienable derecho de la UB en tal sentido tal como se lo garantiza la CN (22, 38 y
2
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
cctes), CP (arts. 1,2, 24, 121, y ctes), Ley de los Partidos Políticos, Carta Orgánica
etc. Del mismo modo resulta contraria a los principios constitucionales el acuerdo
o acta por la que se faculta a que el candidato a Intendente quede reservado para el
partido político al cual pertenece el candidato a Intendente en el ejercicio del cargo
actual.
2) Acuerdo de Partes: Acta Constitutiva Alianza Frente para la
Victoria (AC):
Menciona que la recurrente que el Acta Constitutiva prevé la
posibilidad a la UB de ejercer el derecho de presentarse a elecciones, conforme a
las disposiciones contenidas en su art. 17 al reconocer a la UB la posibilidad de
dictar el elemento esencial del ejercicio político, es decir la plataforma local,
pudiendo instrumentar quienes la llevan adelante. Que en este sentido, el proyecto
político deseado no se condice con el existente encarnado por el FG de Cipolletti
entre otros. Si no hay proyecto común -manifiesta- no hay Alianza.
Que por su parte la Carta Orgánica Municipal establece el
principio de Autonomía, por lo que resulta un despropósito que el destino de
Cipolletti sea definido por pocas personas con intereses esencialmente provinciales.
El Art. 16 del Acta Constitutiva: define el esquema de distribución
de candidaturas cuyo inc. D) establece que en las localidades donde no se lograre
acordar la integración de una lista común para cargos municipales, los partidos
integrantes de la Alianza podrán concurrir individualmente y con candidatos
propios. Agrega que el PJ de Cipolletti afirma que el FPV no se constituyo a nivel
local, e invoca una serie de acontecimientos que así lo demostrarían.
3) Como tercer agravio y bajo el titulo “FUNDAMENTOS DE
RECHAZO DE LA SENTENCIA” la recurrente manifiesta:
3
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
3.1. El mismo TEP “homologó” la conformación original del FpV
plasmada en el Acta Constitutiva de fecha 11.04.11, con lo cual aprobó el principio
rector y general acordado ya mencionados incluidos en los arts. 16 y 17. Principio
que no fue eliminado o reemplazado. Que la justicia no puede limitar a través de
una sentencia la libertad de elegir y ser elegidos, o violar la autonomía municipal.
Por lo que, denegar la oficialización de la lista del PJ de Cipolletti carece de validez
y eficacia.
3.2) Los considerandos en que se fundo la sentencia del TEP
excede la resolución 52/2011 y no reconoce un claro ejemplo de discriminación
que podría cometerse de no permitir al PJ Cipolletti a presentarse. Señala que en el
caso de Cinco Saltos, tampoco conformó el FpV para las recientes elecciones
municipales, y por lo tanto los partidos fueron de manera individual, resultando en
cuarto lugar el PJ. Hecho avalado por la Justicia de Río Negro que constituye un
antecedente válido.
3.3) La sentencia 52/11 TEP se funda en la simultaneidad de
elecciones provinciales con las municipales, que no es el caso de autos, por lo que
no habrá posibilidad alguna de violar la boleta integrada por la Alianza (que fuera
fundamento del fallo).
II
Ingresando en el análisis del recurso incoado he de adelantar que el
mismo no posee chances de prosperar. Doy razones:
Liminarmente he señalar que al entender de la suscripta el Sr.
Héctor Di Carli no poseía legitimación activa suficiente para iniciar la tramitación
del presente al no revestir técnicamente la calidad de “apoderado del partido
justicialista” sino que, de las constancias del acta de fs. 102 surge que habría sido
4
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
designado “por unanimidad” como “apoderado de la Unidad Básica” Cipolletti ante
la Junta Electoral, sorteando mecanismos internos que hacen a tal designación.
En este sentido, la Carta Orgánica del Partido Justicialista,
establece en su artículo 31 que “El Consejo Provincial nombrará uno o más
apoderados, para que conjunta o separadamente representen al Partido ante las
autoridades judiciales o administrativas con asiento en la Provincia y a fin de
realizar todas las gestiones o trámites que les fueren encomendados por la autoridad
partidaria. Los apoderados deberán ser afiliados al Partido.”
Con lo cual, el carácter invocado (pero no debidamente acreditado)
resultaría insuficiente para interponer la presente acción, mucho más para designar
o constituir a la Dra. Mariana Drago en “apoderada de la Lista de Candidatos” de la
Unidad Básica del Partido Justicialista a fin de incoar recurso de apelación contra el
fallo del TEP.
A su vez el art. 21° de dicha carta orgánica partidaria dispone que
las Unidades Básicas tienen como función:
A) Recibir la afiliación partidaria en la forma y fecha que les
comunique el Consejo Provincial.
B) Efectuar obras de proselitismo.
C) Organizar centros culturales y de asistencia social, actos
deportivos y de esparcimiento.
D) Cumplir y hacer cumplir con los afiliados todas las directivas y
resoluciones de las autoridades partidarias y prestar toda la colaboración que por
las mismas les sea solicitada.
E) Solicitar al Consejo Provincial o a quién corresponda las
sanciones disciplinarias que creyese convenientes sobre los afiliados de la Unidad
Básicas
5
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
F) Mantener las relaciones que correspondan con las autoridades
partidarias y realizar los actos y contratos que correspondan al Partido en el orden
local.
G) Dictar su propio reglamento interno y plataforma electoral
partidaria en el orden comunal.
H) Considerar los informes anuales de los representantes del
Partido en el orden comunal y requeribles cuando lo consideren necesario las
informaciones pertinentes, formulando las observaciones que estimen convenientes.
I) Hacer llegar al Consejo Provincial las inquietudes partidarias de
las Unidades Básicas.
De donde no se colige que pudieran sus autoridades realizar
presentaciones judiciales como la presente en nombre del Partido Justicialista de
Cipolletti a los efectos de exigir se les permita la presentación como tal, en acto
electoral municipal alguno, ni consecuentemente, designar a dicho fin apoderados.
Tal como mas adelante se mencionara, los apoderados del Partido
Justicialistas y de los restantes partidos que conformaran el FpV comparecieron
ante el TEP con acreditación de su calidad, sin que entre ellos figure el Sr. Héctor
Di Carli tanto menos, una apoderada de lista con la aludida Dra. Mariana Drago.
III
A todo evento, y para el caso de que VE considere que procede la
legitimación activa de quienes aquí invocan el carácter de apoderados del Partido
Justicialista he de sostener que del confronte del resolutorio apelado y de la
exposición de agravios de la recurrente, se evidencia el no cumplimiento de la
carga de demostrar ante V.E. la arbitrariedad o la ausencia de fundamentación del
fallo que ponen en crisis mediante el presente recurso de apelación, el que ha
cumplido con el requisito de fundamentación razonada y legal, ajustándose a los
6
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
términos de la Ley O 2431 y evidenciando circunstancias relativas a actos propios
de los presentantes y del Partido Justicialista.
En este sentido V.E. en distintos fallos ha sostenido que: "En
virtud de lo establecido por el Código Procesal, pesa sobre el apelante la carga de
efectuar una crítica concreta y razonada de las partes del fallo recurrido que serían
a su criterio equivocadas, exigencia que se cumple mediante la indicación
detallada de los errores, omisiones y demás deficiencias que pudiera reprochar
al pronunciamiento recurrido, y la refutación de las conclusiones de hecho y
de derecho en que fundó el juez su decisión (cf. CNCI. B, CAPITAL FEDERAL,
24-04-95; "Eurofin de Inversiones S. A. c/Bravo, R. D. s/Ejecución hipotecaria";
ED. 167, 488 - 47184)…".Es insuficiente fundar el recurso de apelación con
argumentos que se limitan a la mera trascripción de preceptos legales y a consignar
su discrepancia con el criterio del juzgador, no constituyendo la crítica concreta y
razonada que exige la normativa procesal para fundar el recurso (cf. CFCC. II,
CAPITAL FEDERAL, 10-11-98 in re: "Villalba, H. C. c/Caja Nac. de Ahorro y
Seguro"; LL - 1999 C, 577 - 98916)" (Se. 633/02 "V. M., M. O. y Otro s/AMPARO
s/APELACION" de fecha 29-10-02).
Lo que se indica como apelación a la decisión del TEP no es más
que el relato de circunstancias de la vida política interna del partido, una
apreciación subjetiva de los integrantes de la UB local que se han sentido
“discriminados” por la conformación y presentación de dicha Alianza del FpV en
las elecciones municipales de Cipoletti, pero que, de modo alguno pueden
desacreditar los distintos actos procesales que han sido llevados adelante ante el
TEP, con presencia en cada uno de ellos de los respectivos apoderados de los
distintos partidos políticos, incluido claro está, los del Partido Justicialista.
Las diferencias que pudieran haber surgido en el marco de la vida
interna del partido debieron ser materia de agotamiento de la vía partidaria
conforme su propia Carta Orgánica y a todo evento, el inicio del procedimiento
7
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
contencioso que indican los arts. 121 y 122 de la Ley 0 2431, todo ello -claro estáantes de la realización de la audiencia de reconocimiento de la Alianza del FpV del
art. 120 a la cual se ingresa conforme el art. 58 inc. a) con la constancia de que la
Alianza fue resuelta por los organismos partidarios competentes.
Es en función de dichos actos procesales, el TEP dicta el
mencionado resolutorio 52/2011 reconociendo la Alianza Electoral transitoria
“Frente Para la Victoria” y los actos internos que la conformaron, donde participara
el Partido Justicialista a través de sus apoderados Verónica Belloso y Nicolás
Rochas .
En este sentido, son precisamente los actos preelectorales los
destinados a allanar de manera definitiva toda cuestión que se suscite o tenga que
ver con los comicios con debida anticipación de forma tal de establecer quienes
serán los partidos que intervendrán, sus candidatos y las boletas que los
representen, todo ello discutido oportunamente en la causa “Alianza Electoral
Transitoria Frente para la Victoria s/ solicita reconocimiento”, que contó con la
audiencia prevista por el art. 120 de la Ley 2431 y que diera origen a la Resolución
52/11 TEP por el cual además, se dejo expresa reserva de cuales eran los
municipios excluidos de la presentación de la Alianza del FpV al momento de
realizarse la audiencia.
Indica por otro lado la recurrente que dicho resolutorio es solo de
aplicación para el caso de que las elecciones municipales resulten simultaneas con
las elecciones provinciales no siendo éste el caso.
No obstante claramente surge de la sentencia 52/11 del TEP que el
reconocimiento de la Alianza lo ha sido para las elecciones generales a nivel
provincial y municipal a desarrollarse “durante el año 2011”, sin distinguir si las
mismas habrán de ser o no simultaneas.
8
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
Vale agregar que la prenotada sentencia 52/11 no fue cuestionada
por quienes aquí se agravian y hoy proclaman su derecho a presentarse como
Partido Justicialista en las próximos comicios del Municipio de Cipolletti alzándose
ahora contra la sentencia 122/11 que les denegara tal pretensión.
Por lo que aquí entiendo que corresponde aplicar la teoría de los
actos propios por la que se impide comportamientos incompatibles con conductas
anteriores. Dado que en aquella Audiencia llevada adelante por el TEP en el
expediente 54/11 que diera lugar al reconocimiento de Alianza mediante la
Resolución 52/11 los aquí recurrentes se encontraban representados por los
apoderados del Partido Justicialista al que pertenecen.
El STJ en este sentido ha sostenido que: “La doctrina de los actos
propios alude a la inadmisibilidad de una conducta ulterior que resulte incoherente
con otro comportamiento previo y propio del mismo sujeto. El fundamento está
dado en razón de que la conducta anterior ha generado -según el criterio objetivo
que de ella se desprende- confianza en que quien la ha emitido permanecerá en ella,
pues lo contrario importaría incompatibilidad o contradicción de conductas
emanadas de un mismo sujeto, que afectan injustificadamente la esfera de intereses
de quien suponía hallarse protegido pues había depositado su confianza en lo que
creía un comportamiento agotado en su dirección de origen. (conf. Morello y
Stiglitz, LL. 1984 - A - 865)”. (SE. 134/05 -STJ- de fecha 30-11-05).
IV
En función de lo manifestado entiendo que V.E. debe rechazar el
recurso de apelación incoado atendiendo la falta de legitimación activa de la Dra.
Mariana Drago para representar al Partido Justicialista en estas instancias.
De considerar VE que cuenta con la mencionada legitimación, se
9
Expte. N° 25533/11
“Partido Justicialista de Cipolletti s/ solicita oficialización de listas de candidatos para Cipolletti”
Procuración General de la Provincia de Río Negro
rechace el recurso y se confirme el fallo del Tribunal Electoral de la Provincia de
Río Negro Nº 122/11 en orden a la ausencia de agravio suficiente.
Es mi Dictamen.
Viedma, 22 de Septiembre de 2011
Dra. Liliana Laura Piccinini
Procuradora General
Poder Judicial
DICTAMEN Nº
/11
10