República Bolivariana de Venezuela Universidad POLITICAS AGRICOLAS ORIENTADAS A LA ZONA RURAL Participantes Caracas, de Enero 2024 La función social más importante de la agricultura venezolana debe ser la de proveer a la población alimento suficiente, accesible y en condiciones adecuadas de precios y calidad, y reducirle al país la vulnerabilidad alimentaría externa. Esto será posible con una agricultura eficiente, basada en soluciones propias, el desarrollo agrícola debe ser socialmente justo y en armonía con el medio ambiente; y tener un firme basamento legal y la aplicación de la ciencia y la tecnología, las cuales permitan el desarrollo y sostenibilidad de las zonas rurales. En Venezuela la producción agrícola se encuentra frente a enormes desafíos. El país ha venido afrontando dificultades económicas derivadas de bajos rendimientos de las cosechas, escasez de insumos, dificultades en la distribución de combustible y limitado financiamiento Objetivo general Identificar las políticas agrícolas que afectan el desarrollo de las zonas rurales. Objetivos específicos 1. Reseñar los antecedentes de la Venezuela Agrícola 2. Comparar la Reforma Agraria de 1960 y Reforma Agraria del 2001. 3. Identificar la situación actual de la Venezuela Agraria y las políticas agrícolas orientadas al desarrollo de las zonas rurales. Antecedentes de la Venezuela Agropecuaria como punto de partida en la creación de políticas agrícolas. A partir del año 1830 nace la Venezuela agropecuaria o agrícola, la economía venezolana dependía del sector agrario. Esta etapa se caracterizó por una serie de fenómenos sociales como el latifundismo y las marcadas diferencias de las clases sociales que ocasionaron un estancamiento en la economía del país, esta etapa se extendió hasta la explotación del petróleo de forma comercial. En esta época, el país dependía exclusivamente del comercio de los productos de la tierra y del ganado tales como Cacao, añil, café, ganado, algodón y cuero y su economía estuvo caracterizada por un estancamiento que fue el resultado de la dependencia que tenía el país con los países desarrollados los cuales consideraban que Venezuela era un simple proveedor de materia prima y de alimentos. Los latifundios son grandes extensiones de tierras cultivables que estaban en mano de una o pocas personas, las cuales generalmente gozan de poder político y social. Principalmente, en la época agropecuaria, el país contaba con grandes extensiones de tierras sin cultivar. Las grandes haciendas, hatos y fincas eran controlados por los latifundistas. La estructura social de la Venezuela agropecuaria en sus inicios era compleja, por lo que se generaron serios conflictos ente las clases sociales debido a que el gobierno favorecía en mayor medida a unos sectores que a otros. Las principales clases sociales de la Venezuela agropecuaria en sus inicios eran: Terratenientes: conocidos también como latifundistas, tenían en sus manos gran parte del poder político de la República y se caracterizaban por poseer grandes extensiones de tierras . Burguesía mercantil: tenían en sus manos el capital que provenía del comercio exterior y manejaban todo lo referente a este sector. Esta clase social se convirtió en el grupo con mayores recursos; Artesanos: sus actividades se realizaban en pequeños talleres, sus recursos eran escasos y tenían que enfrentarse a la competencia con los productos importados. Campesinos: era un grupo muy diverso que se subdividía de acuerdo a la naturaleza del trabajo que realizaban. Esta clase social era, junto con los esclavos, la mayor fuerza de trabajo de la era agraria. Los campesinos gozaban de libertad con lo que podían trabajar en tierras de su propiedad y también en tierras latifundistas como medianeros, arrendatarios o colonos. Los medianeros daban el 50 % de lo cosechado al latifundista, los arrendatarios pagaban a los latifundistas en efectivo y los colonos, como forma de pago a los latifundistas, ofrecían sueldos muy precarios. Esclavos: era la clase social más baja y la que gozaba de menos derechos. Inicialmente, los esclavos fueron traídos de África a América por los colonizadores debido a la escasez de mano de obra indígena. Los esclavos no eran libres, por lo cual no devengaban ningún salario. Eran propiedad de sus amos y su condición era transmitida de igual forma a sus descendientes. A mediados del siglo XX, como consecuencia de la Revolución Industrial y del auge petrolero de Venezuela, se produjo el mayor éxodo campesino registrado en la historia del país. Los cambios ocurridos en la economía y las escasas leyes que fomentaban el desarrollo agrícola, obligaron a muchas personas trabajadoras del campo a buscar una mejora de las condiciones de vida y concentrarse en pueblos petroleros. El abandono del campo causó que muchos poblados dedicados a la agricultura quedaran prácticamente desolados trayendo esto la reducción drástica en la producción de algunos productos. Este cambio ha sido palpable hasta la fecha, donde el desarrollo agrícola de Venezuela avanza de forma más lenta que el desarrollo de otros sectores, lo que ha ocasionado que se importen productos que en el pasado eran producidos en el país. En la búsqueda de mejorar las condiciones de las zonas rurales y acabar con el acaparamiento de las tierras y aupar el desarrollo de las zonas rurales se crean o desarrollan las reformas agrarias o políticas agrícolas, mejor conocidas como reformas agrarias. Reforma Agraria La Reforma agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas que tienen como fin de modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra en un lugar determinado; y que pretenden cambiar las relaciones dentro y entre las comunidades, así como entre las comunidades y el estado. Las reformas agrarias también buscan solucionar dos problemas interrelacionados: la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños y la baja productividad agrícola. Las formas de cambiar la tenencia de la tierra puede ser por medio de la expropiación de la tierra pudiendo haber o no algún mecanismo de compensación a los antiguos propietarios, o por medio de la adquisición negociada. La reforma agraria en Latinoamérica tiene su origen en la distribución muy desigual de la posesión de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentración de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las áreas rurales (74%). Esto orienta la problemática hacia la superación de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribución de tierras. En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. Por ello la titularidad de la tierra es entonces una condición necesaria para el funcionamiento de un mercado de tierras formal. En efecto, La atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado, si se entiende apropiadamente al mercado no sólo como un mecanismo de transacción; si no como un principio para organizar la actividad económica en una sociedad rural. Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo, condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales. Esto último, debe distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de mercado se agiliza con la formalización de la propiedad ya sea individual o comunal. Es importante mencionar que Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los últimos años al acelerar los procesos de titularización y por ende en la estructuración de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condición económica y social, también afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagró un modelo de propiedad con una función social y la expropiación se contempló como castigo para los absentistas y rentistas. Los indicadores agrarios, ambientales y económicos señalan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. No obstante, a partir de los ochentas, se observa que el diseño de los planes de reforma agraria se desvió de la concepción integral de la reforma y de la planificación nacional. Cuando han transcurrido más de 35 años de iniciada la Reforma Agraria, la situación parece no haber cambiado substancialmente. La ausencia de títulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeños productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situación. La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye también un hecho importante del período de Rómulo Betancourt. La necesidad de esta ley se venía planteando desde hace muchos años para corregir la injusticia social y económica que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha prevalecido en el campo desde el período colonial. Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente Rómulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efímera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que derrocó al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hizo posible la promulgación de la Ley de Reforma Agraria actualmente en vigencia. La Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos: Procuraba la adquisición de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando así el arrendamiento de tierras. Procuraba la eliminación de los latifundistas y terratenientes. Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que había dejado el campo atrás, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero). Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, basado en la equitativa distribución de la misma. Buscaba otorgar una adecuada organización del crédito y la asistencia integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. Objetivos de la Reforma Agraria Son los siguientes: -Aspectos legales: La Ley de Reforma Agraria de 1960 Artículo 1: “La presente ley tiene por objeto la transformación de la estructura agraria del país y la incorporación de su población rural al desarrollo económico, social y político de la Nación, mediante la sustitución del sistema latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, basado en la equitativa distribución de la misma, la adecuada organización del crédito y la asistencia técnica integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabajaba, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad”. -Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 Articulo 1: El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del medio rural dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. No obstante los justos propósitos que persigue la Ley de Reforma Agraria, deja mucho que desear, se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria ya que desde 1960 hasta 1980, en esos 20 años, había más de 400.000 familias campesinas sin tierra. El ritmo de asentamiento no ha estado de acuerdo a las necesidades y los propósitos de la Reforma Agraria, y en consecuencia, hay más campesinos sin tierra de los que había cuando se promulgó la ley. Al mismo tiempo se ha operado un proceso regresivo de reconstitución de los latifundios comparados por el IAN, muchos de los cuales, por diferentes medios ilegales, han venido pasando de nuevo a manos de los latifundistas. Por último, es importante señalar que esas políticas se orientaron más bien a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesía agraria, mediante una fuerte inyección de capital en el campo. Tal política se ha venido realizando sin investigación previa de la materia agropecuaria y mediante la utilización de una tecnología importada, no adaptada a las condiciones ecológicas de nuestro país. Diferencias entre La Ley de la Reforma Agraria (1960) y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001): Ley de la Reforma Agraria: 1. Entró en vigencia el 05 de Marzo de 1960. 2. Esta Ley tiene por objeto la transformación de la estructura agraria del país. 3. Se crea el Instituto Agrario Nacional (IAN) 4. Las tierras baldías del Estado, son compradas y adquiridas por los interesados con capacidad económica y adquisitiva para ello al IAN. 5. Son sujetos beneficiarios de esta Ley, todo ciudadano o extranjero, capaz de explotar el trabajo rural. 6. Existen los propietarios de grandes extensiones de tierras y terratenientes. 7. No existe la expropiación agraria. 8. No se menciona procedimiento jurisdiccional en cuanto a materia agraria. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: 1. Entró en vigencia el 13 de Noviembre de 2001. 2. Tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable. 3. Se crea el Instituto Nacional de Tierras (INT) 4. Las tierras baldías del Estado, son cedidas por adjudicación (concesión) por parte el INT. 5. Son sujetos beneficiarios del régimen establecido en este Decreto Ley, todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural. 6. No existirán más los terratenientes o grandes propietarios de tierras, sólo adjudicados. 7. Existe la expropiación agraria, por inoperancia o desuso de grandes lotes de tierras. 8. Se menciona el procedimiento jurisdiccional que se debe seguir en materia agraria. Las políticas agrícolas vigentes orientadas a la zona rural Las políticas agrícolas vigentes están orientada al crecimiento de las zonas rurales y se busca que las tierras sean trabajadas por los campesinos sin ser explotados, trayendo esto como consecuencia evitar que los trabajadores mantengan en un bajo nivel de vida. El Ejecutivo Nacional busca con ello promover planes de desarrollo integral, que ayuden económicamente a los trabajadores del campo y establecer una Seguridad Alimentaria lo que reduciría la cantidad de importaciones alimentarias incorporar a todas las regiones al desarrollo económico del país. del país. Además de Se pretende que los campesinos tengan mayores oportunidades de adquirir las tierras, eliminando así el arrendamiento de las mismas y con esto y evitar el alza descontrolada de los precios de los productos agrícolas. La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura). El Estado debe prestar una atención que incluye salud, educación, y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. También busca la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada, lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial, la clase media, las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario pretende lograr una distribución más justa de las tierras rurales (la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos) y aumentar la productividad del sector agrario. Se pretende eliminar el latifundio. Se pretende mejorar el uso de la tierra evitando la acumulación o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una función social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria. Se plantea que el Estado debe ser el promotor de la producción y el abastecimiento del mercado interno pero en condiciones de transparencia y competencia. La condición burocrática-popular se basa en la participación de todas las clases sociales, cosa que le sirve al Estado como mediador de los conflictos sociales, ya que el desarrollo económico será equitativo. En Venezuela se debe dar un apoyo al sector empresarial, ya que la producción empresarial permite el desarrollo de amplias zonas, empleando la maquinaria que sea necesaria. La producción tradicional solo permite el abastecimiento para el consumo de la familia campesina, lo cual restringe el desarrollo de la familia como tal. Finalmente el cumplimiento y buenas repercusiones de La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario depende del Estado y de la población, la seguridad alimentaria de nuestro país se encuentra en manos de cada uno de los productores y especialmente en el apoyo que reciban estos productores por parte del Estado, este apoyo puede ser ejecutado a través de los programas de créditos los cuales deberían contribuir con la producción agrícola para obtener una gran productividad que sea capaz de abastecer a todo el territorio nacional. Conclusiones En Venezuela, a partir de la época petrolera se orientó a la comercialización del petróleo y sus derivados, trayendo como consecuencia la baja en la producción agrícola debido a que la economía ya no dependía de la comercialización de productos alimenticios y ganaderos, lo que llevó al abandono de las tierras productivas, las políticas implementadas o Ley de Reforma Agraria han pretendido acabar con los latifundios y promover cambios que permitan el desarrollo de las zonas rurales y el crecimiento agrícola con miras a construir estrategias para la construcción de una soberanía alimentaria y el crecimiento de la zona rural y configuran un nuevo concepto de desarrollo rural sustentable. Bibliografía El papel de la agricultura en la Transformación Social-Ecológica. Santiago Javier Sarandón. 2020. www.library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/16550 Qué es Agrícola, la Producción Agrícola y productos clave. (s.f.). www.significados.com Reforma_agraria (s.f.) www. es.wikipedia.org/wiki/ Agricultura en Venezuela , octubre 2023. www//es.wikipedia.org/wiki Políticas agrícolas, buscadores de renta y seguridad alimentaria en Venezuela en el período 1973-2012 (s. f.). https: // / www.redalyc.org/journal/364/36457129003 La dinámica agraria venezolana: reflexiones para su discusión. Diosey Ramón Lugo-Morin. Año 2010. https://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/
