BASES PARA EL ANTEPROYECTO DE LEY PARA LA CREACIÓN

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BASES PARA EL ANTEPROYECTO DE LEY PARA LA CREACIÓN
DEL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE PANAMÁ
ARTÍCULO 1. CREACIÓN. Se crea el Consejo Económico y Social de Panamá (CES),
como órgano público – privado de carácter consultivo en materia socioeconómica y
laboral, que tendrá como atribución general conocer, analizar y emitir opinión sobre
problemas de interés nacional, constituyéndose en un espacio institucional y
permanente de diálogo y deliberación en procura de la participación ciudadana y la
concertación social.
El Consejo Económico y Social de Panamá CES, remplaza en todas sus funciones al
Consejo de la Concertación Nacional Para el Desarrollo, creado mediante la Ley 20 de
25 de febrero de 2008.
ARTÍCULO 2. ACUERDOS DE LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL
DESARROLLO. Mediante la presente Ley se ratifican como políticas oficiales del
Estado panameño, los proyectos, metas y objetivos contenidos en los “Acuerdos de la
Concertación Nacional para el Desarrollo”, que fueran concertados en el Diálogo
Nacional para la Concertación para el Desarrollo y que fueron firmados por los
participantes y publicados en el documento de Acuerdos de la Concertación Nacional
para el Desarrollo el día 29 de octubre de 2007, así como las actualizaciones
periódicas que se produzcan en los procesos de revisión de su cumplimiento, procesos
que en virtud de lo que dispone la presente Ley corresponden en el futuro al Consejo
Económico y Social de Panamá.
ARTÍCULO 3. AUTONOMÍA. El CES gozará de autonomía orgánica, funcional y
financiera para el cumplimiento de sus funciones. Su canal de comunicación con el
Órgano Ejecutivo será el Ministerio de la Presidencia.
ARTÍCULO 4. ESTRUCTURA. El CES será permanente y autónomo, y estará
integrado por cincuenta y un (51) miembros de la sociedad civil, incluido su Presidente,
que serán distinguidos con el titulo de Consejeros, distribuidos de la siguiente manera:
Grupo Primero: quince (15) Consejeros del sector productivo y organizaciones
empresariales
Grupo Segundo: quince (15) Consejeros del sector laboral y organizaciones sindicales
Grupo Tercero: veinte (20) Consejeros del organizaciones no gubernamentales
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Para la conformación de los grupos, todas aquellas instituciones interesadas en
participar en el Consejo, según el grupo al corresponden, presentarán a la Secretaría
General una postulación formal, acreditando formalmente su existencia legal, su
membrecía, su estructura organizacional y un resumen descriptivo de sus ejecutorias.
Esta postulación será debidamente registrada por la Secretaría Ejecutiva y servirá de
base para determinar la legitimidad de la designación de los representantes de cada
grupo.
Sin apartarse del espíritu de esta norma, el Consejo reglamentara esta materia.
ARTÍCULO 5. INTEGRANTES. Los miembros del Consejo ejercerán sus funciones con
plena autonomía e independencia, y serán designados por sus respectivos sectores por
un período de dos (2) años renovables.
ARTÍCULO 6. ÓRGANOS. El CES está compuesto por los siguientes órganos:
1)
2)
3)
4)
5)
El Pleno
Presidente y dos Vicepresidentes
Secretaría Ejecutiva
Las Mesas de Trabajo
El Equipo Técnico
ARTÍCULO 7. EL PLENO. El Pleno está integrado por la totalidad de los Consejeros,
bajo la dirección del Presidente y asistido por el Secretario General.
ARTICULO 8. INCOMPATIBILIDADES. Siendo el CES un mecanismo de participación
ciudadana, la condición de miembro del Consejo es incompatible con el ejercicio de
cualquier cargo o actividad pública.
ARTÍCULO 9. SESIONES El Pleno celebrará cuatro sesiones ordinarias anuales, sin
perjuicio de que puedan celebrarse sesiones extraordinarias en los términos que el
propio Pleno estipule.
ARTÍCULO 10. QUÓRUM. Para la válida constitución del Pleno será necesaria la
presencia de al menos la mitad mas uno de los representantes de cada uno de los
grupos conforme lo dispone el artículo 3 de esta Ley.
ARTÍCULO 11. ACUERDOS. El Pleno procurará, siempre que sea posible alcanzar
acuerdos por consenso, y solo cuando no fuere posible, adoptará decisiones por
mayoría absoluta de los asistentes.
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ARTÍCULO 12. PRESIDENTE. El Presidente del CES será nombrado por el Órgano
Ejecutivo, previa selección por parte de los grupos que integran el Consejo. En todo
caso, la persona cuyo nombramiento se proponga deberá contar con el apoyo de, al
menos, dos tercios de los miembros del Consejo.
Para efectos protocolares, el Presidente del Consejo tendrá la categoría de Ministro de
Estado, y al efecto deberá ser considerado como tal en los actos públicos.
ARTÍCULO 13. PERIODO. La designación del Presidente será por un período de
cuatro (4) años…
ARTÍCULO 14. FUNCIONES. Funciones del Presidente:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Dirigir las actuaciones del Consejo
Presidir y moderar el desarrollo de los debates
Convocar las reuniones del Pleno
Firmar las actas y ordenar la publicación de los acuerdos de interés público.
Cumplir con las funciones que el asigne el Pleno
Ser el vínculo principal entre el Consejo y el Gobierno
ARTÍCULO 15. VICEPRESIDENTE. Vicepresidencia del CES. El Consejo tendrá dos
Vicepresidentes elegidos, por el Pleno, el primero a propuesta de los miembros
representantes de los grupos primero y segundo, y el segundo a propuesta del grupo
tercero, y de entre los Consejeros.
Los Vicepresidentes sustituirán al Presidente en la forma que determine el reglamento
interno del CES.
ARTÍCULO 16. SECRETARIO EJECUTIVO. El CES contará con una Secretaría
Ejecutiva que será el órgano de asistencia técnica y administrativa, y la depositaria de
la fe pública de los acuerdos del mismo.
ARTÍCULO 17. DESIGNACIÓN. El Secretario General del CES será nombrado por el
Consejo de Gabinete, previa consulta a los grupos que integran el Consejo. En todo
caso, la persona cuyo nombramiento se proponga deberá contar con el apoyo de, al
menos, dos tercios de los miembros del Consejo.
La designación del Secretario General será por un período de cinco (5) años…
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ARTÍCULO 18. FUNCIONES: Son funciones de la Secretaría General:
1) Ejercer la dirección administrativa y técnica de los distintos órganos del Consejo,
bajo la supervisión del Presidente
2) Custodiar los libros de actas y expedir certificados de los documentos confiados
en su custodia, con el visto bueno del Presidente.
3) Coordinar el trabajo de las distintas mesas
4) Preparar las agendas que serán sometidas a la consideración del Pleno
5) Preparar las memorias correspondientes a cada año
6) Aprobar los nombramientos del personal de apoyo técnico y administrativo
necesario para el cumplimiento de las funciones de los distintos organismos del
Consejo.
ARTÍCULO 19. MESAS DE TRABAJO. El CES contará con las siguientes Mesas de
Trabajo permanentes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Mesa de bienestar social y equidad
Mesa de crecimiento económico y competitividad
Mesa de comercio exterior y negociaciones comerciales
Mesa de infraestructura, desarrollo urbano y servicios básicos
Mesa de educación
Mesa de modernización institucional
Mesa de justicia, ética y seguridad ciudadana
Mesa de salud
ARTÍCULO 20. SUB MESAS. pleno podrá crear Comisiones especiales y sub-mesas
según estime conveniente, las que serán constituidas por resolución del Pleno y
conformadas entre sus integrantes y personas relacionadas al tema central de cada
Mesa, cuidando que en las mismas estén representados en forma mayoritaria los
miembros vinculados a las actividades de su incumbencia.
ARTÍCULO 21. COORDINADOR: Cada Mesa designará por mayoría de voto a un
coordinador, que dirigirá sus trabajos. Los coordinadores de las Mesas permanentes
serán electos por un período de dos años, renovable. Las mesas podrán ser
asesoradas por técnicos y especialistas contratados por la Secretaría Ejecutiva y serán
asistidos por el personal administrativo necesario para el cumplimiento de sus
funciones.
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ARTÍCULO 22. EL EQUIPO TECNICO. El Gobierno Nacional proveerá a la Secretaría
Ejecutiva de los recursos financieros para contar con un cuerpo técnico de alto nivel,
capacitado para
ARTÍCULO 23. CESE DE LOS MIEMBROS DEL CES. Los miembros del CES cesarán
por algunas de las causas siguientes:
1) Por expiración del plazo de su mandato
2) A propuesta de las organizaciones que promovieron el nombramiento
3) Por renuncia presentada ante el Presidente del Consejo, y en el caso de este,
presentada ante el Consejo de Gabinete.
ARTÍCULO 24. REEMPLAZO DE LOS MIEMBROS DEL CES. Toda vacante anticipada
que se produzca por causa diferente a la expiración del mandato, será cubierta por la
organización a quien corresponda el titular del puesto vacante y el designado finalizará
su mandato conjuntamente con el de los otros miembros del Consejo.
ARTÍCULO 25. OBJETIVOS. El CES de Panamá tiene como objetivos principales:
1) Verificación de los Acuerdos como Plan Nacional de Desarrollo y dar
seguimiento a su cumplimiento, a fin de contribuir al mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas y laborales de la población panameña en miras a
lograr una sociedad más justa.
2) Ser un ente de permanente consulta para el Gobierno con relación a la actividad
normativa en materia socioeconómica y laboral.
3) Ser una plataforma institucional permanente de diálogo y concertación para la
sociedad panameña, con miras a resolver problemas nacionales relevantes o a
revisar y trazar nuevas metas en materia socioeconómica y laboral, y fortalecer
así la participación ciudadana en la toma de decisiones y vida política del
Estado.
ARTÍCULO 26. FUNCIONES. Son funciones del CES:
1) Emitir opiniones a solicitud del Presidente de la República o por iniciativa propia,
sobre anteproyectos de leyes, decretos o resoluciones emitidas por cualquier
organismo del Estado en materia socioeconómica y laboral, así como aquellas
que afecten la organización, competencias o funcionamiento del CES.
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2) Emitir opiniones por iniciativa propia sobre decisiones, acuerdos, proyectos,
acciones o hechos públicos que afecten las relaciones entre las instituciones del
Estado y la sociedad en general que se relacionen entre otras con las siguientes
materias: Economía; Fiscalidad; Relaciones Laborales; Empleo y Seguridad
Social; Asuntos Sociales; Agricultura y Pesca; Educación y Cultura; Salud y
Consumo; Medio Ambiente; Transporte y Comunicaciones; Industria y Energía;
Vivienda; Seguridad Pública; Desarrollo Regional; Relaciones internacionales,
cuando afecten la integridad y la soberanía nacional.
3) Propiciar la creación de espacios de diálogo y fórmulas de entendimiento entre
el Estado, el sector privado y la sociedad civil, en aras de fortalecer la
participación ciudadana e impulsar las reformas necesarias para garantizar el
desarrollo integral, equitativo y sostenido de la sociedad panameña.
4) Emitir opiniones en los asuntos que, con carácter facultativo se sometan a
consulta por cualquier institución del Estado.
5) Elaborar anualmente, dentro de los tres primeros meses de cada año, una
memoria en la que expongan sus consideraciones sobre la situación
socioeconómica y laboral del país, que deberá presentar el Órgano Ejecutivo.
6) Elaborar, a solicitud del Gobierno o por iniciativa propia, informes sobre asuntos
socioeconómicos y laborales.
7) Elegir mesas de trabajo permanentes y constituir cualquier otra comisión que
tenga carácter temporal.
8) Dar seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos, formular las recomendaciones
que estime convenientes para la efectividad de su cumplimiento e informar
periódicamente al Gobierno y a la ciudadanía en general sobre los avances en el
cumplimiento de los Acuerdos.
9) Verificar que la planificación estratégica nacional y los planes de desarrollo de
los distintos Gobiernos integren los Acuerdos.
10) Impulsar el establecimiento y actualización de instrumentos de medición y
análisis que le permitan al Gobierno Nacional y a la sociedad civil conocer el
estatus del cumplimiento de los Acuerdos…
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ARTÍCULO 27. DICTAMENES Los pareceres del Consejo se expresarán bajo la
denominación de «dictamen del Consejo Económico y Social» y no serán vinculantes.
La emisión de los dictámenes se realizará por el Pleno o, en su caso, la Comisión
Permanente, cuando aquél hubiera delegado en ésta esta función. El Consejo
documentará por separado cada uno de sus dictámenes distinguiendo los
antecedentes, la valoración efectuada y las conclusiones, con la firma del Secretario
General y el Visto Bueno de su Presidente. A dichos dictámenes se acompañaran
necesariamente los votos particulares, si los hubiere
ARTÍCULO 28. FACULTADES. Son facultades del CES:
1) Solicitar información complementaria sobre los asuntos sometidos a su
consulta, siempre que la información sea necesaria para la emisión de su
opinión.
2) Recabar, recibir y analizar los datos generados por las instancias técnicas
pertinentes u otras fuentes, con miras a elaborar recomendaciones para los
organismos estatales correspondientes con relación al cumplimiento de los
acuerdos y la adecuada administración y mantenimiento del sistema de
indicadores y metas de los acuerdos.
3) Proponer nuevos mecanismos que contribuyan al cumplimiento de los Acuerdos.
4) Solicitar a las instituciones gubernamentales correspondientes la planificación
estratégica nacional y los planes de desarrollo con miras a verificar la integración
de los Acuerdos en dichos planes.
ARTÍCULO 29. VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE LA CND.
El CES es responsable de la verificación del cumplimiento de los Acuerdos de la
Concertación Nacional para el Desarrollo y sus actualizaciones, así como de los
acuerdos que de manera autónoma o por petición del gobierno realice, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 23 de esta Ley.
Este proceso de verificación y seguimiento del cumplimiento de los Acuerdos se llevará
a cabo con la participación y colaboración de las instancias públicas que disponga el
Órgano Ejecutivo.
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ARTÍCULO 30. PRESUPUESTO. Dentro de los 90 días a partir de la vigencia de esta
Ley, el Órgano Ejecutivo aprobará y pondrá a disposición del el Consejo Económico y
Social de Panamá los recursos que solicite para su correcto funcionamiento. Este
presupuesto no puede ser disminuido en los presupuestos generales subsiguientes a la
vigencia de esta Ley.
ARTÍCULO 31. REGLAMENTACIÓN. La presente Ley es de ejecución directa y solo
puede ser reglamentada por acuerdo del plenario del Consejo Económico y Social de
Panamá.
ARTÍCULO 32. DEROGACIÓN. Esta Ley deroga la Ley 20 de 25 de febrero de 2002.
ARTÍCULO 33. VIGENCIA. La presente Ley comenzará a regir noventa días después
de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.