plebiscitos comunales

Reseña Legislativa 977
12 de noviembre de 2010
PLEBISCITOS COMUNALES
Boletín 7308-06
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Sobre plebiscitos y consultas de carácter comunal
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
ORIGEN
:
Senado
MINISTERIOS :
Del Interior, de Hacienda, Secretaría General de la Presidencia y
Secretaría General de Gobierno
INGRESO
10 de noviembre de 2010
:
ARTICULADO :
3 artículos, el 1º modifica la ley orgánica constitucional de
municipalidades; el 2º, la ley orgánica constitucional de votaciones
populares y escrutinios, y el 3º, la ley de los tribunales electorales
regionales
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
El proyecto tiene por objeto facilitar en algunos aspectos específicos, la
participación ciudadana en los plebiscitos comunales, para lo cual se rebaja el
porcentaje mínimo de asistencia requerido para dar fuerza obligatoria al resultado,
se amplían las épocas del año en que el plebiscito resulta factible, se incluyen
expresamente nuevas materias de consulta; pero se reserva a la decisión del alcalde
con acuerdo del concejo convocar a plebiscito sobre materias de administración o
destino de los fondos municipales. Todo lo cual resulta pertinente.
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2.-
También se propone, como un nuevo instrumento, la posibilidad de realizar
consultas no vinculantes, lo que no resulta igualmente convincente, desde el
momento que no se ven objeciones para efectuar este tipo de consultas o
encuestas, si su resultado mayoritario puede ser desoído. Por el contrario, en tal
caso podrían generar el riesgo de conflictos sociales ante la frustración de la
ciudadanía que hubiere votado por una opción mayoritaria.
3.-
Con todo, la orientación del proyecto es correcta en cuanto al fin que se persigue de
una mayor participación en la vida comunal.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Plebiscitos.
El proyecto de ley abre la posibilidad de realizar plebiscitos municipales sobre
cualquier materia de interés comunal, pero con la limitación que los relativos al
ingreso, uso y destino de los fondos del municipio, solo pueden realizarse a
proposición del alcalde con acuerdo del concejo.
Se impiden los plebiscitos entre 90 días antes y 60 días después de
elecciones populares (parlamentarias y presidenciales); pero se permiten que
se efectúen conjuntamente con éstas, esto es, “el mismo día” en que se
celebren elecciones populares (manteniéndose la prohibición de efectuarlos
dentro del año en que correspondan elecciones municipales).
Se rebaja el porcentaje de participantes en el plebiscito para que tenga fuerza
obligatoria, de 50% según la norma vigente, a 40%, según lo propuesto por el
proyecto. Se mantiene el requisito del 10% de ciudadanos para exigir su
celebración, pero el porcentaje ahora sería respecto de los ciudadanos
habilitados para votar en la comuna al 31 de diciembre del año anterior (en
lugar del 10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la
comuna al 31 de diciembre del año anterior, según la norma vigente).
Consultas no
vinculantes.
Se permite la celebración de consultas no vinculantes, sobre cualquier
materia, excepto algunas que son propias del plebiscito, y se encarga a las
respectivas ordenanzas municipales la regulación de detalle de dichas
consultas.
Se efectúan numerosas modificaciones de adecuación o de concordancia.
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
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IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Apreciación
general.
Es positiva la ampliación de las materias que pueden ser objeto de los
plebiscitos comunales, con la limitación de que no pueden interferir en el
manejo presupuestario del municipio, a menos que el plebiscito sea
convocado por el propio alcalde con acuerdo del concejo.
La drástica reducción de los plazos dentro de los cuales no puede efectuarse
un plebiscito, esto es, entre 90 días antes y 60 días después (actualmente 8
meses antes de una elección popular y 2 meses después) debe apreciarse en
relación con la posibilidad que se viene creando, de que se celebre
conjuntamente con una elección presidencial o parlamentaria.
La rebaja del 50 al 40% de participantes para estimar que es válido un
plebiscito comunal, podría revisarse, puesto que una participación inferior a la
mitad podría restar legitimidad al acto.
Con todo, es destacable la orientación del proyecto de ley, que tiene el
declarado propósito de facilitar este tipo de plebiscitos, así como de consultas
no vinculantes, lo que ciertamente constituye una instancia de participación
ciudadana.
2.- Ámbito de
aplicación.
Actualmente son tres las materias nominalmente consideradas como
susceptibles de plebiscito: inversiones específicas de desarrollo comunal,
aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo y la modificación
del plan regulador (artículo 99). Esta norma vigente luego agrega “otras
(materias) de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la
esfera de competencia municipal”. Es decir, hoy día la enumeración de las
materias de plebiscito no es taxativa, por lo que la nueva redacción, que
antepone un “tales como” a las tres materias ya consignadas en el texto legal,
no constituye una ampliación del objeto, como es la intención del mensaje.
Pero tampoco constituye una limitación.
A mayor abundamiento, se mencionan expresamente nuevas materias que
pueden plebiscitarse: uso, denominación y conservación de bienes nacionales
de uso público como plazas y parques; también las ordenanzas municipales
pueden contener materias susceptibles de plebiscito.
Normas excluidas de
plebiscito; y normas de
resorte exclusivo del
alcalde con acuerdo del
concejo.
Respecto de la denominación de bienes nacionales de uso público, atribución
que actualmente radica en el concejo, que debe prestar su acuerdo para la
asignación y cambio de nombre de los bienes municipales y de los nacionales
de uso público, lo que incluye calles, plazas y parques (artículo 79, letra k).
Aunque se pueda pensar que no es una atribución trascendente, se trata de
una materia altamente sensible para la población, pues no es indiferente para
la ciudadanía que una avenida o plaza se denomine Jaime Guzmán o Gladys
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Marín. Al modificar tácitamente la atribución del concejo y autorizar los
plebiscitos sobre esta materia, se pueden generar controversias de
significación política e histórica, para cuya resolución el plebiscito no es la
herramienta más adecuada.
Lo que también es de mucho interés, son las limitaciones que se establecen
para la realización del plebiscitos comunales. Desde luego, una muy
importante y necesaria, es la relativa al ingreso, uso y destino de los fondos
municipales, lo que no constituye una limitación al plebiscito mismo, sino
solamente a la atribución de la comunidad, la que no puede proponer
plebiscitos sobre esta materia. Ello, como se ve claramente, es un reflejo de
la iniciativa exclusiva presidencial para presentar materias de ley relativas a la
administración financiera del Estado o en materias tributarias o de gasto
público (artículo 65 de la Constitución Política).
La limitación, entonces, parece consistente con la necesidad de evitar que se
politice innecesariamente un acto de participación popular, en el que podrían
competir posturas poco responsables y presionar el gasto municipal. Solo el
alcalde con acuerdo del concejo puede proponer plebiscitos sobre estas
materias.
Otra limitación importante para todos los plebiscitos (promovidos por la
comunidad o por las autoridades municipales) es que no pueden plantearse
proposiciones que contravengan normas legales y reglamentarias, lo que
tiene un alcance general y no solo respecto de la normativa municipal.
Tampoco pueden los plebiscitos afectar derechos adquiridos, lo que parece
jurídicamente innecesario preceptuar mediante una norma positiva, pero
desde el punto de vista práctico tiene sentido la limitación, con carácter
informativo o pedagógico.
3.- Oportunidad para
realizar un plebiscito.
Los plebiscitos comunales no se pueden realizar en cualquier época. Según
la norma vigente (artículo 102) no se pueden convocar en los ocho meses
anteriores a cualquier elección popular ni en los dos meses siguientes a ella,
ni en el año en que correspondan elecciones municipales, ni más de una vez
sobre el mismo asunto en el respectivo período alcaldicio.
De estas prohibiciones se mantienen las del inciso segundo del artículo 102,
esto es, la del año en que haya elecciones municipales y la prohibición de
plebiscito sobre la misma materia dentro del mismo cuatrienio
correspondiente a las autoridades municipales. Ambas prohibiciones tienen
pleno sentido, pues si hay elecciones municipales, será esa instancia de
participación la que sirva para confrontar proyectos comunales sin sobreponer
un plebiscito. La repetición de un plebiscito sobre la misma materia tampoco
tiene sentido, a menos que, como señala la norma vigente, ya se hubiere
iniciado un nuevo período alcaldicio. Las demás prohibiciones se vienen
modificando.
La principal modificación consiste en permitir que el plebiscito se realice
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conjuntamente con una elección que no sea municipal. Así, si se trata de una
parlamentaria (que según la norma constitucional vigente se celebra junto con
la presidencial), podría en una comuna ese mismo día tener lugar el
plebiscito, aplicándose a su respecto las normas sobre votaciones populares
y escrutinios.
Esta nueva posibilidad para realizar el plebiscito comunal tiene ventajas, toda
vez que representa un ahorro tanto en recursos para el municipio, como en
cuanto al tiempo de que los vecinos deben disponer para sufragar. Ello solo
supone, en el día de la votación, de una urna adicional para el plebiscito.
Sobre esta base, carecería de razón mantener la extensa prohibición actual
(ocho meses antes de la elección popular y dos meses después), pues si se
va a votar el plebiscito junto con la parlamentaria, basta con los más o menos
5 meses que se vienen estableciendo: 90 días antes y 60 después de la
elección, con el objeto de que un plebiscito no se superponga con la
respectiva campaña parlamentaria o presidencial.
Sin embargo, para no sobrecargar el calendario con votaciones, los plazos de
90 y 60 días podrían ser algo más extensos, por ejemplo, 120 y 90,
respectivamente, para desvincular totalmente el plebiscito comunal de las
votaciones populares (parlamentarias o presidenciales).
4.- Consultas no
vinculantes.
Las consultas no vinculantes constituyen una materia enteramente nueva en
la ley orgánica constitucional de municipalidades, para lo cual se introduce un
nuevo párrafo 4º dentro del título IV relativo a la participación ciudadana.
Como su nombre lo indica, estas consultas nunca obligan a las autoridades
municipales a acatar lo que en ellas se hubiere resuelto mayoritariamente. El
plebiscito, en cambio, puede ser vinculante si concurren a participar más del
40% de los electores de la comuna.
Pero en el caso de las consultas, se corre el peligro de crear una zona de
conflicto si, habiendo obtenido la mayoría una determinada proposición, las
autoridades municipales no la acatan por no ser obligatoria. Ello traería como
consecuencia una sensación de frustración de los vecinos lo que podría
resultar en manifestaciones y disturbios. Desde este punto de vista la
consulta no es aconsejable.
Por otra parte, sin recurrir a la regulación de las consultas mediante
ordenanza municipal (dentro del marco que propone el proyecto), cualquiera
autoridad podría efectuar consultas informales con la ciudadanía para
cualquier efecto de interés común, incluso telefónicamente. Si se trata de dar
legitimidad al financiamiento de la consulta, bastaría con que esos recursos
estuvieran contemplados en el presupuesto municipal para ese propósito,
dada la autonomía de que gozan las municipalidades para su administración
financiera. Será necesario, obviamente, que la consulta se refiere al ejercicio
de alguna atribución municipal.
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En síntesis, una regulación legal que fije un marco normativo para efectuar
consultas no vinculantes de acuerdo con una ordenanza municipal, puede ser
un elemento peligroso sin la autoridad no acoge la opción mayoritaria de la
consulta, lo que la haría, entonces, tan vinculante como el plebiscito, pero por
otras razones. Además, existiría una diferencia: el plebiscito requiere un
mínimo de participación, no así la consulta, en la cual podría participar el 10%
de la comuna, y obtener una instancia de presión sobre el municipio. En ese
escenario, es preferible no dar una regulación legal y dejar que, si una
municipalidad lo estima conveniente, efectúa una encuesta de opinión para
orientar sus decisiones.
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V. ANEXO: PROYECTO DE LEY
Artículo Primero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades:
2) Reemplázase
siguiente:
el
artículo
1002
por
el
“Artículo 100.- Para la procedencia del plebiscito
a requerimiento de la ciudadanía, deberá
concurrir con su firma ante notario público, oficial
del Registro Civil o funcionario habilitado del
Servicio Electoral, a lo menos el 10% de los
ciudadanos habilitados para votar en la comuna
al 31 de diciembre del año anterior, debiendo
acreditarse
dicho
porcentaje
mediante
certificación que expedirá el Director Regional del
Servicio Electoral.
1) Modifícase el artículo 99 en el siguiente
sentido:
a) Introdúcese, a continuación de la frase
“administración local”, la expresión “tales como
aquellas”.
b) Introdúcese a continuación de la expresión
“plan regulador”, precedida por una coma (,), la
frase “al uso, denominación y conservación de
bienes nacionales de uso público como plazas y
parques, a otras materias contenidas en
ordenanzas”.
El funcionario habilitado del Servicio Electoral
será designado por el Director Regional y
certificará las firmas de los ciudadanos a solicitud
de los interesados, quienes sólo deberán pagar
derechos equivalentes a los costos de traslado y
a horas extraordinaria, según determine el
Director del Servicio Electoral.
c) Introdúcese el siguiente inciso segundo,
nuevo:
“Las materias que según el inciso primero puedan
someterse a plebiscito no podrán contravenir las
normas legales y reglamentarias, ni afectar
derechos adquiridos. Asimismo, las materias que
se refieren al ingreso, uso y destino de fondos
municipales sólo se podrán someter a plebiscito
por el alcalde, con acuerdo del concejo, y la
consulta podrá considerar más de una alternativa
de inversión de montos similares.”1.
Un reglamento establecerá el procedimiento y las
condiciones para la certificación de las firmas por
el funcionario habilitado del Servicio Electoral.”
3) Modifícase el artículo 101 en el siguiente
sentido:
a) Reemplázase en el inciso primero la palabra
“quince” por “diez” y la frase “y en un periódico de
los de mayor circulación en la comuna” por “en un
periódico de los de mayor circulación en la
comuna y en el sitio electrónico institucional de la
municipalidad”, precedido de una coma.
1
Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, o a
requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por
iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias
de administración local tales como aquellas relativas a
inversiones específicas de desarrollo comunal, a la
aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo, a la
modificación del plan regulador, al uso, denominación y
conservación de bienes nacionales de uso público como
plazas y parques, a otras materias contenidas en ordenanzas
u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean
propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo
con el procedimiento establecido en los artículos siguientes.
Las materias que según el inciso primero puedan
someterse a plebiscito no podrán contravenir las normas
legales y reglamentarias, ni afectar derechos adquiridos.
Asimismo, las materias que se refieren al ingreso, uso y
destino de fondos municipales sólo se podrán someter a
plebiscito por el alcalde, con acuerdo del concejo, y la
consulta podrá considerar más de una alternativa de inversión
de montos similares.
2
Artículo 100 vigente:
Artículo 100.- Para la procedencia del plebiscito a
requerimiento de la ciudadanía, deberá concurrir con su firma,
ante notario público u oficial del Registro Civil, a lo menos el
10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales
de la comuna al 31 de diciembre del año anterior, debiendo
acreditarse dicho porcentaje mediante certificación que
expedirá el Director Regional del Servicio Electoral.
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b) Reemplázase en el inciso segundo la frase
“la o las cuestiones sometidas” por “la cuestión
sometida”.
ciudadanos. Dicha ubicación deberá contar en
todo caso con la aprobación del Servicio
Electoral. Las mesas receptoras de sufragios
funcionarán con tres vocales elegidos según lo
dispuesto en la ley N° 18.700, Orgánica
Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios.”
c) Agrégase en su inciso segundo, a
continuación del punto seguido que está a
continuación de la palabra “plebiscito” la frase “El
texto de la consulta debe ser claro, no puede ser
ambiguo o inducir a error, ni ser sesgado hacia
una de las alternativas.”, y agrégase a
continuación de la expresión “Diario Oficial” la
frase “o de notificada la sentencia que se dicte en
virtud de lo dispuesto en este artículo, en su caso,
debiendo en este último caso dictarse un nuevo
decreto alcaldicio que fije la fecha de su
realización dentro de los plazos indicados
anteriormente.”.
e) Reemplázase en el inciso tercero, que pasa
a ser sexto, la frase “siempre que vote en él más
del 50% de los ciudadanos inscritos en los
registros electorales de la comuna” por “siempre
que vote en él más de un 40% de los electores de
la comuna”3.
3
El artículo 101 quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 101.- Dentro del décimo día de adoptado el
acuerdo del concejo, de recepcionado oficialmente el
requerimiento del concejo o de los ciudadanos en los términos
del artículo anterior, el alcalde dictará un decreto para
convocar a plebiscito. Dicho decreto se publicará, dentro de
los diez días siguientes a su dictación, en el Diario Oficial, en
un periódico de los de mayor circulación en la comuna y en el
sitio electrónico institucional de la municipalidad. Asimismo, se
difundirá mediante avisos fijados en la sede comunal y en
otros lugares públicos.
El decreto contendrá la cuestión sometida a plebiscito. El
texto de la consulta debe ser claro, no puede ser ambiguo o
inducir a error, ni ser sesgado hacia una de las alternativas.
Además, señalará la fecha de su realización, debiendo
efectuarse, en todo caso, no antes de sesenta ni después de
noventa días, contados desde la publicación de dicho decreto
en el Diario Oficial o de notificada la sentencia que se dicte en
virtud de lo dispuesto en este artículo, en su caso, debiendo
en este último caso dictarse un nuevo decreto alcaldicio que
fije la fecha de su realización dentro de los plazos indicados
anteriormente.
La convocatoria a plebiscito, su rechazo u omisión, así
como el texto de las cuestiones sometidas a plebiscito, podrán
ser reclamadas ante el Tribunal Electoral Regional por al
menos dos concejales, en su calidad de tales, los ciudadanos
requirentes o por cualquier elector, dentro de los diez días
siguientes a la publicación del decreto o de vencido el plazo
sin que se hubiere dictado. El Tribunal Electoral Regional
deberá citar al Alcalde y a los reclamantes o a los requirentes
del plebiscito, según corresponda, para que presenten sus
observaciones y descargos dentro del plazo de 5 días desde
la notificación. Si el tribunal lo estima necesario por existir
hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos, podrá abrir
un término de prueba de un máximo de 10 días, debiendo
emitir su fallo en el plazo de 30 días de presentado el reclamo.
Las sentencias del Tribunal Electoral Regional serán
apelables por cualquiera de las partes dentro del plazo de 5
días, contados desde la fecha de su notificación, ante el
Tribunal Calificador de Elecciones, quien deberá fallar dentro
de un plazo de 10 días de presentada la apelación.
Los locales de votación se podrán ubicar en la sede comunal
u otros lugares públicos que faciliten una mayor participación
de los ciudadanos. Dicha ubicación deberá contar en todo
d) Intercálanse los siguientes incisos tercero
cuarto y quinto, nuevos:
“La convocatoria a plebiscito, su rechazo u
omisión, así como el texto de las cuestiones
sometidas a plebiscito, podrán ser reclamadas
ante el Tribunal Electoral Regional por al menos
dos concejales, en su calidad de tales, los
ciudadanos requirentes o por cualquier elector,
dentro de los diez días siguientes a la publicación
del decreto o de vencido el plazo sin que se
hubiere dictado. El Tribunal Electoral Regional
deberá citar al Alcalde y a los reclamantes o a los
requirentes del plebiscito, según corresponda,
para que presenten sus observaciones y
descargos dentro del plazo de 5 días desde la
notificación. Si el tribunal lo estima necesario por
existir hechos sustanciales, pertinentes y
controvertidos, podrá abrir un término de prueba
de un máximo de 10 días, debiendo emitir su fallo
en el plazo de 30 días de presentado el reclamo.
Las sentencias del Tribunal Electoral Regional
serán apelables por cualquiera de las partes
dentro del plazo de 5 días, contados desde la
fecha de su notificación, ante el Tribunal
Calificador de Elecciones, quien deberá fallar
dentro de un plazo de 10 días de presentada la
apelación.
Los locales de votación se podrán ubicar en la
sede comunal u otros lugares públicos que
faciliten una mayor participación de los
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4) Modifícase el artículo 102 en el siguiente
sentido:
5)
Derógase el artículo 1035.
6) Modifícase el artículo 104 en el siguiente
sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por el
siguiente:
a) Reemplázase su inciso primero, por el
siguiente:
“Los plebiscitos no se podrán celebrar en el
período indicado en el inciso segundo. En caso
de elecciones populares distintas de las
elecciones municipales, no se podrán celebrar
plebiscitos entre los 90 días anteriores y los 60
días posteriores a ellas, pero se podrá celebrar el
mismo día en que se efectúen tales elecciones.
En este caso el procedimiento de plebiscito se
someterá a la ley N° 18.700, Orgánica
Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, en lo que sea aplicable. Si en el
tiempo intermedio entre la convocatoria y la
celebración del plebiscito comunal se convoca a
plebiscito nacional o a elección extraordinaria de
Presidente de la República, el plebiscito comunal
se deberá celebrar en conjunto con esas
elecciones.”
“En todo lo no regulado por esta ley será
aplicable a la realización de los plebiscitos
comunales lo dispuesto en la ley N° 18.700,
Orgánica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios con excepción de lo
dispuesto en el Título VI6, sin perjuicio de las
medidas de seguridad que adopte el alcalde, y de
lo dispuesto en el artículo 175 bis 7 de la misma.
entre la convocatoria y la celebración del plebiscito comunal
se convoca a plebiscito nacional o a elección extraordinaria de
Presidente de la República, el plebiscito comunal se deberá
celebrar en conjunto con esas elecciones.
No podrán celebrarse plebiscitos comunales dentro del
mismo año en que corresponda efectuar elecciones
municipales, ni sobre un mismo asunto más de una vez
durante el respectivo periodo alcaldicio.
El Servicio Electoral y las municipalidades se coordinarán
para la programación y realización de los plebiscitos,
previamente a su convocatoria.
5
Artículo 103.- La convocatoria a plebiscito nacional o a
elección extraordinaria de Presidente de la República,
suspenderá los plazos de realización de los plebiscitos
comunales, hasta la proclamación de sus resultados por el
Tribunal Calificador de Elecciones.
6
Sobre el mantenimiento del orden público.
7
Artículo 175 bis.- Con objeto de mantener informada a la
opinión pública del desarrollo de toda elección o plebiscito, el
Ministerio del Interior emitirá boletines parciales que
contengan información respecto de la instalación de las
mesas de votación y de la situación del orden público, como,
asimismo, sobre los resultados que se vayan produciendo, en
la medida en que las mesas culminen su proceso de
escrutinio.
Para estos efectos, los gobernadores provinciales
acreditarán, en cada local de votación, ante el respectivo
delegado de la Junta Electoral, un funcionario de la
Administración Civil del Estado, que será responsable
únicamente de obtener de aquél la información pertinente y
remitirla al Ministerio del Interior en la forma que éste
determine. Para el adecuado desempeño de este funcionario,
las municipalidades deberán habilitarle, en cada local de
votación, desde el tercer día anterior a la elección o plebiscito,
un recinto dotado de instalación eléctrica.
Los boletines parciales que dé a conocer el Ministerio del
Interior durante el proceso electoral o plebiscitario, y los
finales que emita a su término, y que digan relación con
resultados, tendrán carácter meramente informativo y no
constituirán escrutinio para efecto legal alguno.
b) Reemplázase en su inciso segundo el
vocablo “Tampoco” por “No”4.
caso con la aprobación del Servicio Electoral. Las mesas
receptoras de sufragios funcionarán con tres vocales elegidos
según lo dispuesto en la ley N° 18.700, Orgánica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Los resultados del plebiscito serán vinculantes para la
autoridad municipal, siempre que vote en él más de un 40%
de los electores de la comuna.
Las inscripciones electorales en la comuna respectiva se
suspenderán desde el día siguiente a aquel en que se
publique en el Diario Oficial el decreto alcaldicio que convoque
a plebiscito y se reanudarán desde el primer día hábil del mes
subsiguiente a la fecha en que el Tribunal Calificador de
Elecciones comunique al Director del Servicio Electoral el
término del proceso de calificación del plebiscito.
En materia de plebiscitos municipales, no habrá lugar a
propaganda electoral por televisión y no serán aplicables los
preceptos contenidos en los artículos 31 y 31 bis de la Ley
Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios.
4
El artículo 102 quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 102.- Los plebiscitos no se podrán celebrar en el
período indicado en el inciso segundo. En caso de elecciones
populares distintas de las elecciones municipales, no se
podrán celebrar plebiscitos entre los 90 días anteriores y los
60 días posteriores a ellas, pero se podrá celebrar el mismo
día en que se efectúen tales elecciones. En este caso el
procedimiento de plebiscito se someterá a la ley N° 18.700,
Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, en lo que sea aplicable. Si en el tiempo intermedio
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En todo caso, son aplicables los artículos 115 8 y
1199 de dicha ley.”
concejales o por iniciativa de la proporción de los
ciudadanos habilitados para votar en la comuna
que determine la ordenanza que se indica en el
inciso siguiente, someterá a consulta no
vinculante las materias indicadas en el artículo
99, con excepción de la aprobación o
modificación del plano regulador, del plan
comunal de desarrollo y materias propias de
ordenanzas,
respetando
las
condiciones
indicadas en su inciso segundo.
b) Reemplázase la frase “En todo caso” por
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 103” 10.
7) Agrégase a continuación del artículo 104, el
siguiente párrafo 4°, nuevo, titulado “De las
Consultas No Vinculantes”, al Título IV, “De la
Participación Ciudadana”:
“Párrafo 4°
De las Consultas No Vinculantes
Las municipalidades deberán dictar una
ordenanza en que se regulen los períodos en que
se podrán celebrar consultas no vinculantes. No
se podrán efectuar estas consultas durante el año
en que se celebren elecciones municipales.
Artículo 104 bis.- El alcalde con acuerdo del
concejo, a requerimiento de los dos tercios de los
Asimismo, dicha ordenanza deberá regular los
plazos y formalidades que deberá cumplir el
alcalde para convocar a consulta no vinculante,
debiendo a lo menos establecer la publicación de
la convocatoria en un medio de comunicación
local, en la sede comunal y en el sitio electrónico
institucional al menos 15 días antes de su
celebración. Deberá regular además la forma en
que se efectuará la consulta no vinculante,
asegurando la posibilidad de participar en ella a
todos los electores de la comuna o del sector
donde se celebre.
8
Artículo 115.- Se prohíbe la celebración de
manifestaciones o reuniones públicas de carácter electoral en
el período comprendido entre las cero horas del segundo día
anterior a una elección o plebiscito y cuatro horas después de
haberse cerrado la votación en las Mesas Receptoras de
Sufragios de la respectiva localidad.
En el mismo período permanecerán cerradas las
secretarías de propaganda y toda oficina u organización
destinada a atender electores. Cualquier local público o
privado que se destinare a este fin en el período señalado,
será clausurado por la fuerza encargada del orden público,
hasta cuatro horas después de haberse cerrado la votación.
9
Artículo 119.- Asimismo, los Presidentes de las Juntas
Electorales, de las Mesas Receptoras y de los Colegios
Escrutadores deberán velar por el libre acceso al recinto en
que funcionen, e impedir que se formen agrupaciones en las
puertas o alrededores que entorpezcan el acceso de los
electores.
Ante la reclamación de cualquier elector, los Presidentes
darán las órdenes correspondientes para disolver esas
agrupaciones. Si no fueren obedecidos, las harán despejar
por la fuerza encargada del orden público y, en caso
necesario, suspenderán las funciones de la Junta, Mesa o
Colegio.
El Presidente de la Junta, de la Mesa o del Colegio
requerirá de la jefatura correspondiente a la localidad, el
auxilio de la fuerza para continuar funcionando hasta el
término de su cometido, y estará obligado a dar cuenta al
Ministerio Público, para los fines a que haya lugar. La
autoridad requerida dará auxilio inmediatamente.
10
El artículo 103 quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 104.- En todo lo no regulado por esta ley será
aplicable a la realización de los plebiscitos comunales lo
dispuesto en la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios con excepción de lo
dispuesto en el Título VI, sin perjuicio de las medidas de
seguridad que adopte el alcalde, y de lo dispuesto en el
artículo 175 bis de la misma. En todo caso, son aplicables los
artículos 115 y 119 de dicha ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 103, el costo de
los plebiscitos comunales será de cargo de la municipalidad
respectiva.
Si la consulta se celebra en un sector de la
comuna, la convocatoria deberá señalar la zona
geográfica, unidades vecinales u organizaciones
funcionales cuyos ciudadanos podrán participar,
según la materia de la consulta, debiendo
asegurarse la participación de todas las personas
habilitadas para votar que tengan interés directo
en la materia sometida a consulta no vinculante.
Las personas habilitadas para votar serán
determinadas según el domicilio inscrito en el
respectivo registro electoral. Un reglamento
determinará las zonas geográficas, unidades
vecinales u organizaciones funcionales que
podrán considerarse en las convocatorias a
consulta no vinculante para asegurar la
participación de todos los ciudadanos que tengan
interés directo en la materia sometida a consulta
no vinculante.
Los resultados de la consulta no vinculante
deberán ser publicados en la sede comunal, en el
10
Reseña Legislativa 977
12 de noviembre de 2010
2)
o los medios de comunicación indicados en el
inciso tercero y en el sitio electrónico
institucional.”.
Derógase el artículo 171 bis12.
Artículo Tercero.- Introdúcese el siguiente
número 4° en el inciso primero del artículo 1013 de
la ley 18.593, de los Tribunales Electorales
Regionales, pasando su actual número 4° a ser
número 5°:
Artículo Segundo.- Introdúcense las siguientes
modificaciones a la ley Nº 18.700, Orgánica
Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios.
4° Resolver las reclamaciones de que deba
conocer según lo dispuesto en el artículo 101 de
la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.”.”.
1) Elimínase en el artículo 26 la frase “En los
plebiscitos comunales dicho texto será fijado por
el alcalde.”11.
11
Artículo 26.- La cédula para el plebiscito nacional
contendrá el texto de las cuestiones que fijen el Presidente de
la República o el Tribunal Constitucional, si hubiere sido
requerido. En los plebiscitos comunales dicho texto será fijado
por el alcalde. Bajo cada cuestión planteada habrá dos rayas
horizontales, una al lado de la otra. La primera de ellas tendrá
en su parte inferior la expresión "sí" y la segunda la palabra
"no", a fin de que el elector pueda marcar su preferencia
completando una cruz con una raya vertical, sobre una de las
alternativas.
12
Artículo 171 bis.- La convocatoria a plebiscito comunal
fijará la fecha de su realización, que no deberá ser antes de
treinta ni después de sesenta días contados desde la
publicación en el Diario Oficial del decreto alcaldicio que lo
ordene.
13
Artículo 10.- Corresponde a los Tribunales Electorales
Regionales:
4º…
11