CURSO DE INGRESO AL CURSO DE OFICIALES DE LA PSA (CICOPSA) RESOLUCIÓN DE SITUACIONES PROBLEMÁTICAS Y TOMA DE DECISIONES CLASE N°3 LIC. PROF. SEBASTIÁN CORRADINI CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN CLASE N°3 – Texto: La exploración combinada (Etzioni, 1996) • Enfoque racional para la toma decisiones. Características, limitaciones y desventajas • Enfoque incremental para la toma decisiones. Características, limitaciones y desventajas • Exploración combinada. Propuesta y característica. 2 Teoría de la decisión La toma de decisión es el momento más deliberado e intencional de la conducta social, en virtud de que comporta el momento de la elección entre una serie de alternativas, que usualmente se nos presentan con escasa claridad y previsión de sus resultados. En este sentido, las disciplinas sociales han construido marcos teóricos para analizar las decisiones, es decir una teoría de la decisión, que clasifica a las mismas en dos modelos tradicionales, a los que además se suma un enfoque adicional, caracterizado por ser una visión combinada y superadora de ambos: Los enfoques racionalistas, que suelen otorgar a los responsables de la toma de decisiones un alto grado de control de la situación, que les permite realizar un cálculo racional de medios y fines. El enfoque incrementalista, que plantea un modelo opuesto, usualmente denominado como el arte de "salir del paso", partiendo del supuesto que se tiene poco control e información del entorno. Una tercera aproximación, propuesta por Etzioni (1996), refiere a la combinación de elementos de los dos enfoques anteriores, evitando los supuestos utópicos del primer modelo y alejándose del conservadurismo del incrementalismo. Este enfoque es denominado exploración combinada. 3 Enfoque racionalista La concepción racionalista de cómo se toman y deben tomar las decisiones es la más difundida, caracterizándose de la siguiente manera: Un actor es consciente de un problema, define una meta, sopesa cuidadosamente los medios alternativos y escoge entre ellos de acuerdo con una estimación de sus ventajas respectivas con referencia al estado de cosas que pretende alcanzar. Dicho actor buscará obtener toda la información disponible, para así prever las consecuencias que cada uno de los caminos alternativos podría acarrear. El alcance de las decisiones racionales varía entre el mediano y largo plazo. Las críticas a este enfoque se centran en la distancia que existe entre los requerimientos del modelo y las capacidades reales de los responsables de tomar decisiones. Asimismo, en los centros de decisión (gobiernos, gerencia de empresas, etc.) no suele haber un acuerdo específico sobre el orden de valores que indican los criterios de evaluación de las alternativas. Los valores son fluidos y afectan (tanto como son afectados por) las decisiones que se toman. 4 Enfoque racionalista Asimismo, los responsables de la toma de decisiones no tienen ni los recursos ni el tiempo para recoger la información que, teóricamente, requiere una elección racional. Por último, en vez de enfrentarse con un universo limitado de consecuencias relevantes, quienes toman las decisiones se enfrentan a un sistema abierto de variables, a un mundo en el cual no es posible prever todas las consecuencias. La información sobre dichas consecuencias, en el mejor de los casos, fragmentaria. En consecuencia, los modelos racionalistas son rechazados por irreales e indeseables. Sin embargo, debe destacarse que estos modelos favorecen la innovación en la toma de decisiones, al menos en aquellos momentos donde la decisión finalmente llega a buen puerto. Cualquier decisor, que procede según los lineamientos marcados por el modelo racionalista, se sentirá frustrado, agotará sus recursos sin llegar a ninguna decisión y actuará sin un modelo de toma de decisiones efectivo. 5 Enfoque incremental Charles E. Lindblom (y otros autores) esbozaron un modelo menos demandante de toma de decisiones con la estrategia del "incrementalismo desarticulado“. Este modelo busca adaptar la estrategia de la toma de decisiones a las limitadas capacidades cognoscitivas de los decisores y reducir el espectro y el costo tanto de la búsqueda de información como del cálculo. En tal sentido, se pueden reconocer al menos seis requisitos clave de dicho modelo: 1. En lugar de intentar una revisión y evaluación que incluya todas las alternativas, los decisores centran su atención sólo en aquellas políticas que difieren incrementalmente (se diferencian mínimamente) de las políticas existentes. 2. Sólo se toma en consideración un número relativamente pequeño de políticas alternativas. 3. Sólo se evalúa un número restringido de consecuencias "importantes" en cada política alternativa. 4. El problema al que se enfrenta el responsable de la toma de decisiones es constantemente redefinido: el incrementalismo permite una infinidad de ajustes entre los fines y los medios y viceversa, cosa que hace que el problema se vuelva, efectivamente, mucho más manejable. Pero que el cumplimiento de los fines últimos se vuelva cada vez mas lejano. 6 Enfoque incremental 5. En consecuencia, no existe una sola decisión o una solución correcta del problema sino "una serie interminable de intentos y acercamientos" a las cuestiones mediante análisis y evaluaciones sucesivas. 6. El modelo incrementalista de toma de decisiones se describe como remediador, reparador, orientado a la mejoría de las imperfecciones sociales concretas del presente más que al desarrollo de metas sociales futuras. En referencia a las críticas que han surgido frente a este modelo, se observa que sus efectos prácticos se orientan a mantener el status quo, y por tanto, beneficiar a aquellas posiciones con mayor poder dentro de un grupo o sociedad. Además, el incrementalismo tendería a negar las innovaciones sociales básicas, dado que su visión es cortoplacista sólo buscando variaciones limitadas respecto de las políticas del pasado. Incluso si la acumulación de pequeños avances pudiese llevar a un cambio significativo, nada en este enfoque se orienta hacia tal acumulación. Los avances podrían ser circulares regresando a donde empezaron o dispersos siguiendo varias direcciones, sin llegar a ningún lado. 7 Enfoque incremental La estrategia incrementalista no es pertinente para las situaciones en las que se llevan adelante grandes decisiones, sino que usualmente son las que preparan el camino para la adopción de las mismas. Con el objeto de que aquella decisión fundamental no sea un cambio “violento” respecto del estado actual de las cosas. Al respecto, y como hemos mencionado, las decisiones incrementales son una serie interminable de pasos que, sin el contexto de una situación de grandes decisiones, no tendrían ningún sentido específico, ya que nunca alcanzarían una meta definida Es decir que, por un lado el conjunto de decisiones incrementales suelen anticipar o allanar el camino para una decisión de gran espectro. Y, por otro lado, el valor acumulado de las decisiones incrementales suele verse fuertemente influido por su vínculo con las decisiones fundamentales. 8 Enfoque de exploración combinada Continuando con la relación entre ambos modelos, que fuera señalada a fines de la diapositiva anterior, abordaremos el modelo decisional propuesto por Etzioni, denominado la exploración combinada. Dicho enfoque es tanto una descripción de la estrategia que utilizan de hecho los actores en una gran variedad de políticas, como la estrategia que deberían seguir los actores reales. Desde un punto de vista abstracto, la exploración combinada ofrece una forma de proceder particular en la recolección de la información, una estrategia de asignación de recursos y, directrices para ambas cuestiones. La estrategia combina un análisis detallado (racionalista) de algunos sectores que resultan interesantes o necesarios, junto con una revisión "selectiva“ (incremental) de los demás sectores. Es decir que, se requieren al menos dos niveles de exploración, uno que abarque todo el universo de observación (de manera que no quede sin explorar ninguna opción importante) y un nivel de gran especificidad (para que la opción seleccionada pueda ser explorada en su máxima capacidad). 9 Enfoque de exploración combinada En este enfoque, resulta esencial diferenciar las decisiones fundamentales de las incrementales: Se adoptan las decisiones fundamentales después de examinar las principales opciones que el actor visualiza en función de la concepción de sus metas, pero (en contraste con lo que recomendaría el racionalista) se omiten los detalles y especificaciones de todo el resto de las opciones, para no perder tiempo y/o oportunidad. En el mismo sentido, las decisiones incrementales sólo se realizan dentro del perímetro determinado por las decisiones fundamentales (y de las revisiones fundamentales). Resulta necesario destacar la exploración combinada es flexible; ya que siempre es posible modificar la cantidad de tiempo y recursos destinados a la exploración general, o a los diversos niveles de sondeo para hacer las adaptaciones necesarias a la situación específica. 10 Enfoque de exploración combinada Por último, cada uno de los elementos de la exploración combinada permite reducir los efectos de las limitaciones del otro. El incrementalismo reduce los aspectos no realistas del racionalismo, limitando los detalles en las decisiones fundamentales; la contextualización del racionalismo permite que se superen los aspectos conservadores del incrementalismo explorando las alternativas de largo alcance. 11 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN En la clase n°4 estaremos abordando las nuevas formas de pensar la gestión del conflicto en las sociedades democráticas, y su relación con el accionar estatal (y el trabajo policial). En la plataforma encontrarán un cuadernillo de estudio (en el mismo formato que este PDF), y un foro de debate con una serie de videos de YouTube de muy corta duración. Se aclara que no necesariamente deberán escribir sus reflexiones sobre dichos videos en el foro, pero quien desee hacerlo, es bienvenido. 12
