Tema 6: Principios de actuación de las AAPP. Sometimiento a la ley y al derecho: Fuentes del derecho público. La ley, sus clases. El reglamento y otras fuentes del Derecho. 1. Principios de Actuación. La administración Pública se regula en el artículo 103 de la CE que establece que “la administración pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficiencia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.” Además, en la ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, se vuelve a exponer estos principios generales en su artículo 3, a los que añade otros como; simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos; cooperación, colaboración y coordinación o buena fe, confianza y lealtad. Para la consecución de estos principios, la administración se relaciona entre sí a través de medios electrónicos garantizando la protección de datos, interoperabilidad y seguridad, y actúa bajo la dirección del gobierno para alcanzar los objetivos de las leyes. Los principios de actuación de las AAPP son, por tanto: - - - - Eficacia: la administración tiene que cumplir con sus objetivos y evitar: retrasos, pérdidas, molestias y costes excesivos. Jerarquía: Se entiende por jerarquía la subordinación de un órgano inferior sobre otro órgano superior, esto solo puede darse entre órganos de un mismo ente. Los órganos superiores dirigirán la actuación del órgano inferior. Descentralización: es la facultad de traspasar competencias de un órgano a otro, cambiando también la titularidad. Suele darse desde la Administración del Estado a la CCAA, Administración local o institucional. Existen dos tipos: o Descentralización territorial: traspaso de competencias entre órganos territoriales. Ejemplo: Estado a Entidad local. o Descentralización funcional: traspaso a entes no territoriales, sí institucionales. Ejemplo: Estado a Organismos autónomos. Desconcentración: Es la transferencia de competencias entre un órgano superior a otro inferior, que pertenece a una misma Administración Pública. Existen dos tipos: o Desconcentración interna: dentro de la misma administración se traspasa de un órgano superior a otro inferior (funcional). o Desconcentración interna: desde la Administración central a la periférica (territorial) Coordinación: Es necesario que las AAPP se coordinen para evitar trabajo por duplicado y potenciar la eficacia administrativa. Según el órgano, habrá responsables que velen por la coordinación: o Presidente del gobierno o Presidente de las CCAA o Comisiones delegadas: coordina acción de los ministros y conserjerías. o Delegados del Gobiernos en las CCAA y Subdelegados: en sus territorios. o Administración General del Estado y CCAA: con la local. 2. Sometimiento a la ley y al derecho. Las Administraciones públicas han de someterse a la ley y al derecho y así lo establece el artículo 9.1 de la CE que expresa que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. En particular la organización administrativa está sometida a las normas jurídicas de los órganos y las normas jurídicas existentes entre la Administración y el administrado. 3. Fuentes del derecho Público. El ordenamiento jurídico español posee una jerarquía y se clasifica según sus fuentes de origen. La jerarquía es un principio que determina la superioridad de rango de unas normas sobre otras. En el Código Civil Español, en su capítulo I, en el artículo 1 se establece las fuentes del derecho son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. Las fuentes del derecho del ordenamiento español están jerarquizadas de mayor a menor de la siguiente forma: Normas comunitarias, Constitución, Tratados internacionales, Ley, Decretos leyes y decretos legislativos, reglamentos, costumbres, principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina científica. Estas normas se utilizarán siempre en este orden, cuando no existe ordenamiento jurídico superior, se utiliza el siguiente y una norma inferior no puede contradecir nunca las superiores. Las fuentes del derecho las podemos clasificar en fuentes directas e indirectas. Las directas son aquellas que en sí misma encierran la norma y son aplicables y las indirectas son normas no escritas, usadas en ausencia de las normas directas. Vamos a desarrollarlas. - - Fuentes directas: se dividen en primarias y subsidiarias: o Primarias: normas comunitarias, CE, tratados internacionales, ley decretos leyes y decretos legislativos y reglamentos. o Subsidiarias: costumbre y principios generales del derecho. Fuentes indirectas: la jurisprudencia y la doctrina científica. 4. La Ley. La ley es la fuente escrita de carácter general y obligatoria que emana del poder legislativo. Cada territorio tiene una autoridad competente para legislar; en el Estado son las Cortes Generales, en las Comunidades Autónomas son las Asambleas Legislativas. Las leyes se deben de promulgar y sancionar. A nivel estatal es el Rey el encargado, y en las CCAA, es el presidente en nombre del Rey quien promulga. Las leyes se caracterizan por tener racionalidad, generalidad del destinatario, universalidad, obligatoriedad, formalidad en la elaboración y aprobación de las leyes. Las leyes se clasifican en leyes orgánicas, leyes ordinarias, leyes especiales y disposiciones normativas. 1. Leyes orgánicas y ordinarias: tienen el mismo rango. No existe diferencia de jerarquía, si de competencias. a. Ley orgánica: su aprobación, modificación o derogación exigirá mayoría absoluta en la votación final del congreso. Se regula en el artículo 81 de la CE, son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de libertades públicas; los Estatutos de Autonomías, Régimen Electoral General… b. Leyes ordinarias: son las que no se recogen en el apartado anterior y se aprueban por mayoría simple. Entre ellas se encuentran las leyes de las CCAA, algunos Tratados Internacionales… 2. Leyes especiales: a. Leyes de base: el legislador le da la potestad al Gobierno de regular una norma, con las directrices que establezca el legislador. Tendrá fuerza de ley y será denominada “ley articulada”. (base militar=gobierno) b. Leyes básicas: es una ley compartida. Son dictadas por el Estado y desarrolladas y ejecutadas por las CCAA (149.1, CE) c. Leyes marco: son leyes adoptadas por las Cortes Generales y pasan a ser competencia legislativa de las CCAA, con límites (150.1, CE). Comunidad Cortes=limites d. Leyes de transferencia: se da plena potestad legislativa y ejecutiva de una materia a la CCAA, para que la dicte, regule y ejecute (150.2, CE). e. Leyes de armonización: el Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar disposiciones normativas de las CCAA. Corresponde a las Cortes Generales con aprobación de mayoría absoluta (150.3, CE). 3. Disposiciones normativas: son normas que emanan del poder ejecutivo y tienen el mismo valor que las leyes que emanan del poder legislativo. a. Decretos legislativos: son leyes delegadas del poder legislativo al ejecutivo, con delimitación expresa y plazo concreto. Se regulan en entre los artículos 82 y 85 de la CE. Entre sus requisitos se encuentran, no pueden ser materias orgánicas; la delegación se otorga por las Cortes Generales al Gobierno; se delega de forma expresa, con materia y plazo concreto; exige consulta preceptiva del Consejo de Estado y se delega mediante Ley base o ley ordinaria. i. Ley delegada de Ley de Bases: el Gobierno ha de formar textos articulados través de una ley de bases que sentará el objeto, alcance, principios y criterios que han de llevar a cabo. La ley de bases no puede aplicarse directamente, sino que será el decreto legislativo el que se aplicará. Y no se puede modificar la propia ley, ni facultar normas con carácter retroactivo. ii. Ley delegada de Ley ordinaria: el Gobierno ha de formar un texto refundido, a través uno o varios textos legales. El delegante determinará si es únicamente formular un texto o si debe de regularizar, aclarar o armonizar los textos legales que han de ser refundidos. b. Decretos- leyes: Son disposiciones provisionales con fuerza de ley que desarrolla el Gobierno con una potestad normativo excepcional, puesto que se desarrollan ante casos de extraordinaria y urgente necesidad. Entre las normas que no se pueden regular se encuentran, ordenamiento de instituciones básicas; derechos, deberes y libertades del título I; régimen de las CCAA… Se validan con el debate y votación el Congreso en un plazo de 30 días. Tendrá efectos durante la situación extraordinaria y podrá convertirse en ley indefinida si se procesa como proyecto de ley (art. 86.3, CE). 4. El reglamento y otras fuentes 1. El reglamento El reglamento en una disposición jurídica con subordinación a la ley. Es una fuente del derecho administrativo que está sometido al principio de legalidad. Un reglamento no puede tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, ni imponer penas o sanciones o tributos. Serán publicados en el BOE; BOCCAA o BOP. La potestad reglamentaria: es la habilitación para elaborar reglamentos. El articulo 128 de la 39/2015, establece que esta potestad corresponde al Estado, a las CCAA, a las entidades locales y a los entes institucionales. Clasificación de los reglamentos: - - - - Por su origen: estatales autonómicos y locales. Por su contenido: o reglamentos internos: regulan una organización interna. o Reglamentos externos: dirigidos a particulares y son complementarios a la ley. Por su relación con la ley: o Ejecutivos: son reglamentos que complementan y desarrollan una ley. No las suplen. o Independientes: son independientes, no desarrollan ni complementan ninguna ley. o De necesidad: son dictados en caso de emergencia pueden suspender o ser contrarios a una ley. Tienen potestad para dictarlos el alcalde, gobierno y otras autoridades gubernamentales, civiles o militares. Por razón de la materia: o Naturaleza jurídica: contienen reglas de derecho y se establecen la relación entre las administraciones públicas y los ciudadanos. o Naturaleza administrativa: no contienen normas jurídicas de derecho y repercuten únicamente a nivel interno de la administración. Por destinatario: o Generales: dirigidas a todos los ciudadanos. o Especiales: dirigidos a quienes tienen una relación especial con la administración. 2. Costumbre y Principios Generales del Derecho Ambas son fuentes directas subsidiarias del derecho que se aplican en ausencia de ordenamiento jurídico superior. La costumbre es la conciencia popular con ánimo de hacer derecho vivido. Se aplicará siempre que no sea contrario al orden público. Entre los principios generales del derecho se encuentra la igualdad, la seguridad jurídica y la buena fe. 3. Jurisprudencia y doctrina científica Ambas pertenecen a las fuentes indirectas del derecho. Son normas no escritas que se usan en ausencia de fuentes directas. La jurisprudencia son sentencias interpretadas por el Tribunal Supremo en la Sala III de lo ContenciosoAdvo (al menos dos sentencias). La doctrina científica hace referencia a la opinión de los expertos.
