EXTRANJEROS PRIVADOS DE LIBERTAD

EXTRANJEROS
PRIVADOS DE
LIBERTAD
ESPERANZA NUÑEZ PEREZ
Como funcionaria de vigilancia 2 en el centro penitenciario de
Picassent mi acercamiento a la problemática de los extranjeros en
prisión es debido al contacto continuo con estos internos y a la
información que ellos transmiten, con no poca ansiedad, ante la
tramitación de algunos expedientes de expulsión,
Estas jornadas me han dado la oportunidad de tener un
acercamiento, desde un enfoque multidisciplinar, tanto a la
inmigración ilegal como a la situación de los extranjeros infractores.
Las visitas guiadas tanto al CETI como a la valla me han permitido
poner cara a los inmigrantes y conocer el escenario donde día a día
se produce el conflicto. El control fronterizo, tal y como pude
comprobar es complicado y complejo.
La valla de Melilla no es la primera frontera fortificada de
Europa, como señala la Historia Augusta, el emperador Adriano (del
76 - 138 de nuestra era) tomo la decisión de construir un muro para
“separar a los bárbaros de los romanos”. Veinte siglos después, los
restos de este muro son un símbolo de la historia y una metáfora del
presente ya que alude a miedos contemporáneos que levantan
murallas, más tecnificadas, que invitan a reflexionar sobre el
concepto de los países como fortaleza blindada….(Guillermo Altares,
El País Semanal, 13 de Julio de 2014).
Pese a estas vallas cada vez más sofisticadas, los inmigrantes
intentaran seguir pasando, el fenómeno migratorio es un drama
humano y como señalo D. Ambrosio Martin, Coronel Jefe de la
Comandancia de la Guardia Civil de Melilla: “de difícil solución en
tanto en cuanto sigan existiendo las desigualdades sociales entre el
primer y el tercer mundo.
Por otro lado cabe resaltar que las Fuerzas de Seguridad no
solo realizan tareas de seguridad, también como estamos
acostumbrados a ver, realizan tareas humanitarias.
La política a seguir en materia de inmigración es, por un lado,
tomar las medidas que sean necesarias para evitar la entrada de
inmigrantes ilegales y por otro que se procure la expulsión de nuestro
territorio de estos inmigrantes. El gran aumento del flujo migratorio,
ha supuesto destinar cantidades ingentes de dinero en intentar
contener este flujo y un endurecimiento de las leyes en tres niveles
de actuación:
1.-Ambito administrativo (LOEX)
2.-Ambito penal (C.P)
3.-Ambito penitenciario (LOP y RP)
La política criminal con los inmigrantes encausados, condenados o
con antecedentes penales es su expulsión ya sea conforme a la
LOEX (art. 57.2 y 7) y dado que esta ha resultado insuficiente se ha
complementado con otras medidas de índole penal, asumiendo un
papel complementario a la ley de extranjería, en el art. 89 del C.P se
contempla la expulsión como sustitutivo penal, así como las medidas
de seguridad previstas en los art. 96 y108.
Si como se establece en el art. 25.2 de nuestra Carta Magna en
la que expresamente se dice que las penas privativas de libertad
estarán orientadas a la reeducación y reinserción social…., parece
lógico pensar que en esta materia dichos fines, y sobre todo el de
reinserción, quedan subordinados a la política de extranjería basada
en criterios de exclusión y expulsión.
Y esto pese a que el Sr. Nistal Burón asevero en su ponencia
que el 60% de los reclusos extranjeros si tienen posibilidad de
reinsertarse a la sociedad española frente al 40 % que no tendría
dicha posibilidad debido a la falta de vinculación familiar o laboral
con nuestro país.
Desde mi experiencia penitenciaria conozco casos en los que se
inician la tramitación del expediente de expulsión aun constando
vinculación y arraigo familiar en España.
En cuanto al ámbito penitenciario, los extranjeros infractores
están sujetos al régimen general de cumplimiento de la LOGP, sin que
existan diferencias entre nacionales y extranjeros, así tendrán los
siguientes derechos:
-
-
Derecho a ser informado, tanto de su situación penitenciaria
como procesal, de las normas del centro penitenciario, así
mismo se pondrá en conocimiento de las autoridades
diplomáticas y consulares del internamiento de uno de sus
súbditos.
Derecho a las comunicaciones, aunque a veces este derecho
se ve condicionado por falta de recursos económicos,
imposibilidad de acreditar parentesco, ausencia de familia
etc.
-
-
Derecho a la asistencia religiosa, hay acuerdos con
diferentes confesiones religiosas.
Derecho a la asistencia sanitaria, tanto primaria como
especializada, facilitación de fármacos así como otras
prestaciones complementarias.
Derecho al trabajo
Derecho a la educación, el RP prevé que la Administración
penitenciaria procure facilitar a los internos el aprendizaje
tanto de la lengua castellana como la lengua cooficial de la
Comunidad Autónoma en el que se ubique el Centro
Penitenciario (art. 118 RP)
En este sentido se han establecido programas educativos
generales: alfabetización, educación primaria, formación profesional y
estudios superiores. También programas dirigidos a la integración,
educación en valores y habilidades cognitivas como el de Monterroso.
Según nos informo Dª Mª Cruz Teruel Caro, maestra del C.P de
Melilla, el español en lengua extranjera (ELE) no está regulado en
Melilla pese al aumento considerable que ha habido de internos
estudiantes, 8 en el curso 2008/2009 a 107 en el curso 2013/2014.
Las edades de los internos se sitúan mayoritariamente en la franja
de 30 a 40 años.
Si bien como hemos visto, no hay diferencias entre nacionales
y extranjeros en cuanto a la ejecución penal, si las hay en cuanto a
la forma de cumplimiento.
El extranjero infractor a menudo cae en “una espiral injusta” ya
que al ser extranjero su arraigo es menor o no existe, por ello se le
deniegan los permisos, esto provoca la no progresión al tercer grado
y por tanto repercutirá en la no concesión de la libertad condicional.
Todo esto conllevara el cumplimiento integro de la condena y la
posibilidad de su expulsión tras su cumplimiento.
El extranjero extracomunitario, se ve abocado,
irremediablemente, a la expulsión, bien por la vía penal, sustituyendo
la última parte de la condena, al llegar al tercer grado o libertad
condicional o bien por vía administrativa. Esto supone una
vulneración del principio de igualdad, tanto frente a los extranjeros
residentes legalmente y a los nacionales, como frente a los
extranjeros a los que no se les aplica y por supuesto, frente a la
víctima que se siente solo parcialmente resarcida.
Si finalmente la expulsión no es posible está obligado a vivir en
situación irregular, abocado a la marginalidad y a la explotación
laboral (art. 312 del C.P).
Los pilares de España en materia de inmigración son:
-Prevención en los países de origen.
- Ayudas a los países de origen y transito.
-Lucha contra las mafias .Este es un punto sobre el que si hubo
acuerdo entre los diferentes ponentes y es que las mafias dominan la
inmigración clandestina (tráfico ilegal de personas).
La presión migratoria sobre Melilla se debe básicamente, a un
cambio en las rutas de entrada a España, siendo el punto de entrada
mayoritario, la zona de confluencia entre Argelia y Marruecos, de esta
manera, Marruecos se convierte no solo en un país de origen,
también en un país de destino y por supuesto, de transito. La
población marroquí, de residentes en España, de jóvenes de
aproximadamente 30 años es la segunda de nuestro país seguida de
Rumanía.
El que la llegada a España sea más o menos rápida, se ha
convertido en una cuestión económica, así los precios oscilan entre el
salto a la valla o a nado por 45 euros a los 4000 a 6000 euros que
cuesta el avión a Europa con fraude documental.
Queda claro, pues, que hay que acabar con las mafias para
poder contener el flujo migratorio, hay que conseguir una inmigración
que permita la integración del inmigrante y para ello se hace
necesario tomar una serie de medidas complementarias como:
1.- Conseguir mayor implicación de la Unión Europea (U.E). La
inmigración es un problema internacional, por lo que se requiere una
política global europea en esta materia, se hace necesario conseguir
acuerdos de cooperación en los países de origen de los inmigrantes.
Falta de conocimiento in situ de la U.E
2.-Adaptación de todas las normativas nacionales e
internacionales relacionadas con la inmigración.
La actual ley de extranjería no contempla las circunstancias
específicas de Ceuta y Melilla al ser frontera terrestre con tercer país.
Las actuaciones en materia de inmigración ante los juzgados de
lo contencioso administrativo más frecuentes en Melilla son:
procedimientos por orden de expulsión y por orden de devolución,
primando la segunda. Tanto una como otra son decretadas por la
jurisdicción contenciosa, que es muy lenta.
Según el presidente de la Comunidad Autónoma de Melilla
“Marruecos tiene que apoyar a Europa para controlar la inmigración
ilegal”
En estos momentos la cooperación hispano-marroquí en
materia de extranjería, aunque con problemas es excelente, existe
cooperación en varios ámbitos, trascendiendo incluso el componente
institucional.
Los instrumentos institucionales y jurídicos que articulan dicha
cooperación son:
-
Grupo de trabajo permanente a nivel de Secretaria de
Estado.
Lucha con la inmigración y la trata de personas.
Ordenación del flujo migratorio.
Menores no acompañados (MENAS). Definidos por la
resolución 97/C 221/03 del consejo de Europa del 26 de
Junio de 1997 como:”menores de 18 años, nacionales de
países terceros, que llegan a territorio español sin ir
acompañados de un adulto responsable de ellos, ya sea
legalmente o con arreglo a los usos y costumbre, en tanto no
se encuentran efectivamente bajo el cuidado de un adulto
responsable”.
El defensor del pueblo (2005) señala que, en cuanto a la
procedencia; el 83,8 % son marroquís y el 4,3% rumanos.
Para terminar me gustaría hablar de la diferencia entre los CETI y
los CIE.
Según la pagina web del Ministerio del Interior los CIE son
centro de internamiento cautelar de personas extranjeras sujetas a
procedimientos administrativos, por tanto incoado un expediente
sancionador en el que pueda proponerse la expulsión del territorio
español, el instructor podrá solicitar al juez de Instrucción
competente que disponga el ingreso del extranjero en un centro de
internamiento en tanto se tramita dicho expediente.
La duración máxima de internamiento será de 60 días y sin que
se pueda acordar otro nuevo internamiento por las causas previstas
en un mismo expediente.
Pese a que en los CIE los internos están sujetos a unas
obligaciones y gozan de derechos y de que existe la figura del Juez
de control de la estancia del internamiento, encargado de recibir la
quejas y reclamaciones que puedan plantear los internos en el ámbito
de los derechos fundamentales de los mismos, estos centros carecen
de las garantías previstas en la Ley Orgánica General Penitenciaría
(Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminológica 2014 nº 1407).
Están regulados por la Ley de Extranjería el Reglamento de
Extranjería, el R.D 162/2014 así como por las normas internas de
cada CIE.
Con respecto a los CETI de Ceuta y Melilla, son
establecimientos de la Administración Pública concebidos como
dispositivos de acogida destinados a conceder servicios y
prestaciones básicas al colectivo de inmigrantes y solicitantes de asilo
que llegan a alguna de las ciudades autónomas.
Su regulación la encontramos en el R.D 557/2011 de 20 de
Abril, art. 264 a 266.
Destinados a:
-
Personas reconocidas como refugiados y apátridas.
Personas con estatuto reconocido de protección subsidiaría.
Personas acogidas a un régimen de protección temporal.
Personas que han sido o están siendo reasentadas.
Inmigrantes vulnerables.
Como reflexión final, me hubiera gustado haber contado con la
participación de alguna ONG implicada en la ayuda a los inmigrantes
irregulares y también me falto conocer la realidad de las mujeres en
esta situación. Creo que queda mucho camino todavía por recorrer,
pero parece que estamos en ello…..