PROPUESTAS PARA LA EJECUCIÓN DE UN PROCESO DE

PROPUESTAS PARA LA EJECUCIÓN DE UN PROCESO DE
REGIONALIZACIÓN INTEGRAL
Resumen ejecutivo:
Según el Plan Nacional de Educación Superior Universitaria Estatal 2011-2015, de
la OPES-Conare 2011, en su objetivo 2.1.1, establece que se debe “incrementar la
cobertura y el acceso a las universidades estatales, en una forma equitativa y
planificada que permita promover la cohesión y la movilidad social”. Además, según
concluye el capítulo 4 del Estado de Educación, en el país persiste la desigualdad
al acceso a la educación superior en aquellos estratos sociales de menor ingresos,
así como de personas provenientes de zonas rurales; donde tan solo “…un 9,7 %
de la población que estaba en edad y efectivamente asistieron a la educación
superior en el 2000 logró obtener un título”.
Para resolver dicha problemática, y tener un crecimiento equitativo y planificado, es
necesario brindar a las sedes universitarias periféricas un prepuesto inicial base
mínimo de un 20% del total inicial que maneja la universidad. Así como proveer a
las mismas de autonomía ejecutora mediante la descentralización de la Oficina
Ejecutora de Programas de Inversión (OEPI) y la Oficina de Planificación
Universitaria (OPLAU).
Además, es preciso se plantee una reforma a los artículos 50, 51, 52, 109, 190, 197
y 200 del Estatuto Orgánico referentes a las funciones de la Vicerrectoría de
docencia, acción social e investigación en temas que conciernen a la apertura de
programas, actividades y planes de dichas oficinas en las Sedes regionales. Esto
con miras a elaborar una propuesta integral que beneficie realmente al proceso de
regionalización iniciado hace más de cuatro décadas.
Problema
La sobre ejecución del presupuesto en las áreas de docencia, acción social, vida
estudiantil e investigación, limitaciones de acceso y la falta de mayor presupuesto
para ampliar los cupos y las carreras, el porcentaje de estudiantes graduados y
matriculados anualmente en relación con el presupuesto otorgado a las sedes y
recintos regionales, la infraestructura obsoleta o inexistente para una plena e integra
vida universitaria; así como la relación centro-periférica, además de la subordinación
y poca autonomía ejecutora, las limitadas carreras descentralizadas, el alto
porcentaje de interinazgo, el no cumplimiento de la Ley 7600, entre otras; denotan
la urgencia de resolver estas y otras problemáticas que aquejan a las Sedes y
Recintos Regionales de la Universidad de Costa Rica.
Por lo tanto, es fundamental plantear reformas, tanto a nivel presupuestario como a
nivel estatutario, para solventar la demanda de un proceso de regionalización cada
vez más exigente y olvidado.
Responsables:
-
Asociación de Estudiantes de la Sede de Occidente (AESO)
Análisis de la propuesta:
Antecedente del proceso de regionalización de la Universidad de Costa Rica
El proceso de regionalización, que da inicio en 1960 dentro de la Universidad de
Costa Rica, se plantea desde su génesis como un reto al quehacer universitario. El
debate giraba en torno a la necesidad de ofrecer oportunidades de acceso a la
educación superior a jóvenes de zonas rurales, abogando a la capacidad intelectual
y derecho de los mismos.
La fuerte preocupación por el aumento demográfico y el carácter elitista de la
educación superior aquejó la consciencia de una serie de intelectuales, entre ellos
el entonces rector Carlos Monge Alfaro, sobre la urgencia de democratizar la
universidad pública. Sin embargo, dos años fueron necesarios (II Congreso
Universitario, 1966- 1968 apertura Sede Regional de Occidente) para ejecutar el
primer proyecto regional de la Universidad de Costa Rica; esto debido a la fuerte
oposición que enfrentaron los idealistas en favor de la democratización de la
educación superior. La contracorriente apelaba a la existencia de vacíos dentro de
la Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, por lo que era un plan arriesgado y peligroso
para el desarrollo de nuestra universidad. Sin embargo, el proceso de
regionalización obtiene el apoyo de la mayoría de los representantes del Consejo
Universitario en la sesión N° 1571 de 1967.
Actual situación presupuestaria de las sedes y recintos regionales
Según informes de la OPLAU, el presupuesto para las Sedes y Recintos Regionales
(SRR) osciló entre el 9,7 % y el 11, 18% del presupuesto total de la universidad
entre el 2008 y el 2012, teniendo un aumento del 1, 36% en dicho periodo con un
promedio de ejecución de 98, 59% . Esto denota la adecuada ejecución de las SRR,
así como la notable demanda de necesidades reales que aquejan a las mismas. Sin
embargo, a pesar de los esfuerzos por consolidar números positivos en cuanto al
crecimiento anual que deberían de tener las SRR, el último Informe estado de
educación argumenta que existen brechas por razones geográficas, además de un
rezago en las regiones periféricas en temas de acceso a la educación superior.
A pesar de la creación de 12 SRR en el período 1968-2013, la alta tasa de
crecimiento demográfico, las grandes diferencias económico-sociales entre la Gran
Área Metropolitana y las zonas periféricas, además de la creciente demanda de
diversificación en la oferta académica, han ocasionado una condición de
estancamiento en cuanto a la cobertura en términos de acceso a la educación y de
servicios ofrecidos por parte de la Universidad de Costa Rica hacia la población
universitaria en general y las regiones periféricas donde ella se encuentra.
Teniendo en cuenta el mínimo crecimiento, así como la limitante presupuestaria con
que laboran las SRR, ejemplifican una de las mayores preocupaciones que una vez
aquejaron al profesor Carlos Monge Alfaro, el tema del crecimiento poblacional, las
oportunidades de acceso a la educación superior y la calidad de las mismas.
Según datos del Consejo Universitario, en la sesión N° 5760, existe un sobreejecución del presupuesto destinado para acción social, investigación, vida
estudiantil y docencia; en las cuales se ejecuta menos del 10% del presupuesto
general de las SRR. Para el año 2012, los 295 proyectos de Acción Social e
Investigación fueron ejecutados con tan solo ₡296 millones de colones. Por lo tanto,
se manifiesta que dichos ejes fundamentales de la Universidad de Costa Rica se
ven afectados por el limitado presupuesto que manejan.
En términos proporcionales, en relación con la asignación presupuestaria y la
representación real de las SRR dentro de la comunidad universitaria, existe una
brecha preocupante. Para el año 2012, la cantidad de graduados de las SRR fue de
un 21% del total. Actualmente las SRR ofrecen una oferta académica de 126
carreras universitarias, lo cual representa un 24, 5% del total. Además, los cupos
ofrecidos por las mismas oscila el 32%. Sin embargo, el presupuesto otorgado no
alcanza siquiera el 12% del total que maneja la universidad. Por otro lado, teniendo
en cuenta las cifras de la oferta académica, los graduados, los cupos y demás
servicios ofrecidos por SRR, vemos que existe un faltante presupuestario para una
adecuada e integral manutención tanto de la población estudiantil, como de los
servicios e infraestructura ofrecidos por las mismas.
Tenemos además que del 21% de graduados el 62% eran mujeres y tan solo el
restante 38% pertenece a hombres. Y si se toma en cuenta el hecho de poseer dos
Casitas Infantiles en las 12 SRR en relación con el porcentaje de graduadas,
tenemos una brecha en el servicio que debe de garantizar la Universidad para cubrir
las necesidades de las madres solteras que estudien en las SRR.
Aunado a la desproporción presupuestaria y el papel de las SRR dentro de la
Universidad, en los años 2010, 2011 y 2012 el índice proporcional de matrícula fue
de 22%. Es decir, por cada 100 estudiantes matriculados, 22 están empadronados
en las SRR.
Sin embargo, a pesar de la constante en la matrícula de los últimos cinco años en
la SRR, vemos que según estimaciones del último Informe de la Educación,
solamente el 9,7% de las personas de zonas rurales entre 18 y 25 años que asistían
a la educación superior en el año
2000, obtuvieron para el 2011 un título
universitario. En ese sentido, vemos como a pesar de que la matrícula se ha
mantenido en crecimiento en las SRR, las personas de zonas periféricas continúan
siendo las más vulnerables en términos de obtención de títulos universitarios.
Por lo tanto, una mejoría presupuestaria beneficiaría directamente a la población
universitaria en general. Además, ampliaría las posibilidades de desarrollar más y
mejores programas en los servicio ofrecidos por las oficinas de acción social,
investigación y vida estudiantil. Y consecuentemente se generarían nuevas
oportunidades para una mejoría significativa en el mantenimiento y creación de
infraestructura dentro de las SRR; así como se ampliaría la oferta de cupos y la
diversificación de carreras respecto al desarrollo, necesidades y demandas de las
regiones periféricas. Al igual que se lograría poner en marcha un arduo proceso
para reducir el interinazgo dentro de las SRR, lo cual vendría a beneficiar, primero
a la estabilidad laboral de los profesores con dicha condición, y segundo a la calidad
de la educación ofrecida por la Universidad hacia sus estudiantes.
Limitante estatutaria de la autonomía ejecutora de las Sedes y Recintos
Regionales
Como anteriormente mencionamos, la primera causa del limitado crecimiento de las
SRR en distintos ámbitos pasa por el reducido presupuesto asignada a las mismas.
Sin embargo, aunado a esta problemática presupuestaria, existe una limitante
estatutaria que elimina casi por completo la autonomía ejecutora que deberían de
poseer las SRR. En ese sentido, y con base en el dictamen presentado por el Doctor
José Ángel Vargas en la sesión 5760 del Consejo Universitario, apuntamos que
existe una relación de centro-periferia entre las SRR y la Sede Central Rodrigo
Facio. El principal argumento de dicha propuesta recae en el hecho de que existe
una dependencia del modelo de regionalización implementado en la Universidad de
Costa Rica, el cual ha organizado su desarrollo con base en esta relación de
subordinación. En donde el Estatuto Orgánico presenta una serie de artículos que
atan a las SRR ante cualquier ejecución en términos de planes de estudios,
programas de investigación, actividades de acción social, políticas de admisión y
oferta académica.
Por lo tanto existen inquietudes y desigualdades dentro de un sistema centralista
que es respaldado por una serie de artículos contenidos dentro del Estatuto
Orgánico. Argumentamos que es necesario dotar de autonomía ejecutora a las SRR
ya que, sumado a un presupuesto digno, brindará agilidad en cuanto a los proyectos
que se planteen desde una perspectiva de sede, sin necesidad de pasar por las
Vicerrectorías, la OPLAU y la OEPI.
En el caso específico de los artículos 50 inciso k, 51 y 52; limitan el actuar de las
SRR en el sentido que dejan al margen de revisión de sus propuesta ante las
Vicerrectorías de Docencia, Investigación y Acción Social. Este proceso entorpece
el actuar de la implementación de nuevos programas, actividades o propuestas de
dichas oficinas regionales.
Asimismo, los artículos 58, 60 y 73 al igual que los anteriormente mencionados,
según apunta el Dr. José Ángel, someten a las SRR a las vicerrectorías; así como
limita su capacidad representativa, la cual no ha sido suficiente para solventar las
inquietudes que aquejan a las SRR.
Propuestas puntuales para la ejecución de un proceso de regionalización
integral
Primero, es necesario realizar un estudio que determine la situación real de todas y
cada una de las SRR en términos presupuestarios, así como su crecimiento y
proyección las comunidades de sus respectivas regiones.
Segundo, es imprescindible otorgarle un 20% de presupuesto inicial a las sedes y
recintos regionales; el cuál con base en el estudio previamente realizado se
traduzca en mejoras significativas en cupos, oferta académica, programas a lo
interno y externo de universidad, infraestructura y demás problemáticas que
aquejan a las SRR.
Tercero, es necesario la revisión y modificación estatutaria de los artículos que
afecten o limiten la toma de decisiones por parte de las SRR con base en lo
estipulado en el artículo 108 del Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica.
Este tema deberá ser tratado por las comisiones correspondientes. Sin embargo, es
imprescindible se otorgue representación al sector estudiantil dentro del seno de
cualquier discusión referente a este tema.
Cuarto, es necesario la descentralización de la Oficina de Planificación Universitaria
y de la Oficina Ejecutora de Programas de Inversión. Las mismas deberán de
establecer una oficina que trate temas específicamente para las SRR. Por lo tanto,
es necesario crear una Oficina Ejecutora de Programas de Inversión de Sedes y
Recintos Regionales, al igual que una Oficina de Planificación Universitaria de
Sedes y Recintos Regionales. Las cuales se encargarán de agilizar el proceso de
ejecución de proyectos, al igual que implementarán planes de planificación para
cada una de las regiones acorde a las necesidades y proyecciones de las mismas.