PLAN DE GOBIERNO 2011- 2014 DISTRITO DE HUANCHACO

PLAN DE GOBIERNO
2011- 2014
DISTRITO DE HUANCHACO
LA LIBERTAD – PERU
MOVIMIENTO POLITICO
FUERZA 2011
Planificar
te
permite
lograr
el
éxito
organizacional.
CONCEJO MUNICIPAL 2011-2014
ALCALDE: LLERENA ESCALANTE CARLA BELINDA VENUS
REGIDORES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
SALVATIERRA RISCO PRESBITERO.
GONZALES NOLASCO CAGLIOSTRO DALTON
FERBNANDEZ MESTANZA VICTOR EDUARDO
CABANILLAS YIKA, KRISTEL ROCIO DE MARIA
JARA BENITES CARLOS PETER
REATEGUI CUESPAN ARLENY
DIAZ GUTIERREZ JULIA ANABEL
PRESENTACION
Con ocasión de realizarse la campaña electoral 2011- 2014 y convencidos del rol
importante de contar con un Plan de Gobierno Municipal presentamos a la comunidad
Huanchaco el presente documento de gestión que permitirá propulsar el desarrollo de
nuestro distrito logrando consolidarnos como un distrito líder en la Región La Libertad.
Para ello, buscaremos solucionar las diversas problemáticas de cada uno de los
sectores pues somos consientes que nuestro distrito presenta diversidad poblacional
socioeconómica y cultural las que deberán ser atendidas equitativamente logrando
elevar la conciencia ciudadana, disminuir la desocupación y mejorar la calidad de vida
trabajando con honradez y transparencia, así también la inseguridad ciudadana entre
otros.
Esta labor y responsabilidad plasmada en el presente documento invita a cada uno de
los diversos actores locales como organizaciones de base, empresas privadas,
instituciones públicas población en general a compartir este anhelo y esfuerzo.
LLERENA ESCALANTE CARLA BELINDA VENUS
CANDIDATA A LA ALCALDIA
LLERENA ESCALANTE CARLA BELINDA VENUS
ALCALDESA DEL DISTRITO DE HUANCHACO
PROGRAMA DE GOBIERNO 2011-2014
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
VISION:
El Distrito de Huanchaco tendrá un Municipio modelo en el desarrollo social y convivencia ciudadana;
promoverá un Distrito donde se pueda vivir con dignidad y seguridad, donde se brinden oportunidades
para desarrollar plenamente las capacidades latentes en sus habitantes y se tengan como prioridades de
Gobierno Municipal: La educación, la salud, la vivienda, la seguridad el espacio público y su
equipamiento, con eficientes servicios públicos, teniendo como base el desarrollo concertado.
MISIÓN:
Nuestro gobierno local en Huanchaco es transparente, democrático, honesto, justo y equitativo,
impulsador del cumplimiento de los derechos y deberes ciudadanos, promotor del bienestar de sus
habitantes y del desarrollo distrital, provincial, regional, nacional e internacional.
VALORES:
Durante nuestro periodo de gestión 2011-2014 actuaremos y nos regiremos en apego a los siguientes
valores:

Honradez

Humildad

Transparencia

Trabajo en Equipo

Equidad

Responsabilidad

Compromiso

Respeto

Orden

Honestidad

Confianza

Tolerancia

Eficacia

Eficiencia

Gestión.
I)
GENERALIDADES
MI PROGRAMA
El Programa de Gobierno del Distrito Huanchaco para el periodo 2011 - 2014 lo presentamos por las
siguientes tres razones fundamentales:
a)
Busco el apoyo de la ciudadanía para salir electa como Alcaldesa del Distrito de Huanchaco con un
programa organizado y articulado con varios elementos que hacen parte de mi propuesta, la cual es una
interpretación de la realidad que vive el Municipio; con una visión de la manera cómo se deben enfrentar
los grandes problemas que nos aquejan, con un pensamiento político y social y un enfoque de la
Administración Pública que es la clara representación de lo que será el ejercicio de mi mandato como
Alcaldesa. Estos elementos fundamentan y definen la propuesta de nuestro gobierno. El desarrollo en
Obras teniendo como base los Presupuestos Participativos en los diversos ejercicios económicos, será
la gran fortaleza de mi programa, y se hará una realidad si se inscribe y complementa en el marco de un
gran proyecto de construcción en Sociedad y Democracia, en una oportunidad histórica única. En esta
dirección, la configuración de una Administración Pública Municipal eficiente y eficaz, será el instrumento
indispensable para realizar un gobierno abierto, amplio y democrático, que permita el avance estratégico
hacia la construcción de una nueva ciudad, convirtiéndolo en un Distrito moderno, productivo, competitivo,
atractivo para la inversión, prioritariamente turístico, seguro, capaz de generar nuevos empleos y de
gestar desarrollo con equidad social superando las barreras de la exclusión y el marginamiento a que ha
sido sometida la mayoría de la población.
b)
Nuestro Programa de Gobierno se destacará y será el punto de referencia de mayor altura propositiva en
estas elecciones, por su seriedad y profundidad en la visión del Distrito, y mis propuestas para reconstruir
a Huanchaco deben ser la herramienta estratégica por excelencia para motivar la participación consiente
del electorado, como principio de respeto con la comunidad y prueba fehaciente de un nuevo estilo de
hacer la política, honrando el ejercicio de esta actividad pública. Por esta razón, el conjunto armónico
Perfil del Candidato - Programa de Gobierno se muestra como un todo indivisible, que define la
Imagen del proyecto político y social que represento como candidata en la presente contienda electoral.
c)
Este Plan de Gobierno tiene como sustento el de la responsabilidad que el candidato tiene para con sus
electores y con la institucionalidad democrática. Al ser electa este Plan de Gobierno se convierte en
mandatorio, y como tal, de estricto cumplimiento.
II) ESTRUCTURA DEL PROGRAMA
Los principios y valores que guían el presente Plan de Gobierno Municipal para el periodo 2011 - 2014
son los siguientes:
a)
MODELO DE PARTICIPACION CIUDADANA.
El proyecto del Partido Político Fuerza 2011 desde la Alcaldía del Distrito de Huanchaco está basado en
la consideración fundamental de que el accionar político debe ser manejado como una empresa
democrática colectiva que debe anteponer el interés general a los intereses particulares en la
construcción de una mejor sociedad. Como tal, está dirigido a la concreción de los anhelos y aspiraciones
de toda la comunidad Huanchaquera, a los diferentes grupos sociales que lo componen, en el marco de
un nuevo modelo de acompañamiento ciudadano con real participación y cooperación en la gestión de
Gobierno Municipal.
b)
RESPETO A LAS DIFERENTES EXPRESIONES SOCIALES
Será un Gobierno decidido a funcionar en el marco de la ética, la moral y las leyes, respetando las
diferentes expresiones políticas, ideológicas, religiosas y culturales que surgen en la escena ciudadana
como representación de la diversidad de pensamiento y de estilos de vida que están presentes en la
dinámica social del Distrito. En esta dirección, el establecimiento de una ética social democrática es el eje
articulador de un ejercicio de gobierno incluyente, amplio, abierto y participativo.
c)
TRANSPARENCIA EN LA GESTION MUNICIPAL
Propiciará la conformación de una Administración Pública Municipal que propugne por una relación clara y
transparente con los ciudadanos, de manera tal que permita la más amplia participación democrática en la
gestión de los destinos del Municipio. En tal sentido, será un gobierno abierto, que actuará de cara al
ciudadano, ejerciendo sus funciones con una vocación de servicio a esa misma comunidad, permitiendo,
facilitando y promoviendo, a su vez, la realización del control social a la gestión de lo público,
persiguiendo, como fin primordial, la erradicación de toda forma de corrupción.
d)
RESPETO Y EJEMPLO DE VIDA PÚBLICA.
Como Equipo de Gobierno conllevaremos un ejemplo de vida pública, liderando una campaña
moralizadora y de re-culturización de la Administración Municipal, con valores como la honestidad y
pulcritud en el manejo del patrimonio colectivo, la atención cordial y oportuna a las demandas de los
ciudadanos, el respeto por los demás, el amor a nuestra naturaleza y demás valores que humanicen y
dignifiquen la misión de los administradores públicos del Distrito.
II)
EJES PROGRAMÁTICOS
El presente Programa de Gobierno del Distrito Huanchaco para el periodo 2011-2014 tendrá los
siguientes Ejes Programáticos que actuarán como factores de articulación de las intervenciones y actos
de Gestión Municipal, guiando la implementación del modelo de Administración Municipal que garantice la
ejecución del presente Plan de Gobierno, son los siguientes:
a) EQUIDAD SOCIAL:
El Municipio acometerá la reconstrucción del Distrito de Huanchaco, lanzándolo a un futuro con
desarrollo y equidad social. La base será la participación de la comunidad, sean personas
naturales o jurídicas, entendiendo por éste la capacidad de su gente para trabajar en
propósitos comunes en función del desarrollo productivo material (obras) y cultural (Educación).
Se podrá llegar a esta meta sustentándose en un sistema de educación y salud para la vida y
el trabajo, impartiendo técnicas pero también capacitando para el trabajo creador y sostenido
que lleve a toda la comunidad Huanchaquera.
b) GESTION PUBLICA MUNICIPAL EFICIENTE
En la actualidad al sistema
administrativo municipal, es calificado como ineficiente,
improductivo, inequitativo, socialmente excluyente y relegado, inmerso en irregularidades en el
manejo de los Fondos Públicos que conlleva al final de la Gestión a incumplir con las Obras
acordadas en los diversos presupuestos participativos anuales presentando una incapacidad de
gasto de los fondos presupuestales asignados. El presente enfoque planteado para reconstruir
el Distrito de Huanchaco, considera que la principal riqueza de nuestro Municipio es su gente,
sus trabajadores sin distingos sociales, políticos,
culturales, ni de ningún otro orden,
mentalizando la superación personal en bien de un adecuado cumplimiento de las labores en
forma transparente y eficaz
. Este modelo transformará la gestión pública municipal. De
manera concreta, cambiaré de negativos a positivos ciertos procesos sociales. A nivel de vecino
se propugnará por el autodesarrollo en vez de la dependencia, por la participación en vez de la
exclusión, por la sociatividad en vez del individualismo, el productivismo en vez del consumismo
y por la visión gerencial de lo público en vez del normativismo inoperante. Para llevar a la
práctica este modelo se necesitará de una gran gestión interinstitucional y de altos niveles de
concertación con todos los sectores del Distrito en general. Se impulsará un cambio de
comportamiento de doble vía: el de la Comunidad para participar en la Gestión Pública
Municipal, y el del Grupo de Regidores y Funcionarios para permitir y promover la participación
real de la comunidad.
c) GOBIERNO MUNICIPAL PARTICIPATIVO
El Gobierno Municipal será abierto con acompañamiento ciudadano. Objetivo y reto político de
mayor envergadura y alcance para la Alcaldía del Distrito de Huanchaco.
Desde la Alcaldía se liderarán procesos de real participación ciudadana para la toma de
decisiones y ejecución de planes, proyectos, programas y tareas con la comunidad organizada,
construyendo y alcanzando sus propios anhelos y solución a sus necesidades.
III)
PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
INGRESOS PROYECTADOS 2011-2014
Los principales impuestos que determinan el eje principal de recaudación en el Municipio son
los siguientes:
-
Impuesto Predial
-
Arbitrios
-
Impuesto de Alcabala
El número total de contribuyentes en el Distrito alcanza la cifra de 20,798 estableciéndose un
total de e ingresos 2,007 – 2010 (Último semestre 2010 Proyectado) de 10´498,345 millones
de soles aproximadamente.
El Municipio de Huanchaco en la Gestión 2011-2014 mejorará la recaudación y fiscalización de
los tributos municipales establecidos en la normativa fiscal vigente y control de la ejecución del
cálculo de recursos propios que conllevara a presupuestos reales de ingresos y gastos de la
jurisdicción municipal.
Al respecto mejoraremos la recaudación tributaria en base a incentivos tributarios, y a una
política real de identificación de mayor cantidad de contribuyentes, optimizando el Sistema de
Administración Tributaria, determinando bajo un control eficaz y electrónico las deudas
vencidas correspondiente al periodo 2006-2010 con el fin de determinar el porcentaje real de
cobrabilidad según la normatividad establecida, agotando todas las instancias para evitar el
cobro coactivo.
Identificaremos plenamente los terrenos sin construir y predios no ubicados ingresándolos al
Sistema Tributario Municipal.
IV)
OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO ( INGRESOS )
El Municipio cuenta con otras Fuentes de Financiamiento que incrementan el Presupuesto de
Ingresos, estas Fuentes de Financiamiento son: Recursos Ordinarios, Fondo de Compensación
Municipal, Canon Sobrecanon y Regalías, Recursos para el Programa del Vaso de Leche. La
Proyección de estos ingresos para el Gobierno Municipal 2011-2014, incluyendo los ingresos
propios e Impuestos Municipales netos, sin considerar las modificaciones presupuestales son
los siguientes:
X)
LIMPIEZA PÚBLICA DEL DISTRITO
Nuestra legislación establece que los tributos se dividen en impuestos, Contribuciones y tasas.
Los impuestos son aquellos que no originan una contraprestación directa en favor del
contribuyente por parte del Estado, las Contribuciones que son los tributos cuya obligación
tiene como hecho Generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de
Actividades estatales, y, por último, las tasas, cuya obligación tiene como hecho generador la
prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente.
De dicha diferenciación se puede observar que las tasas y las contribuciones son prestaciones
a cambio de una intervención del aparato municipal preestablecida, y por tanto el monto
cancelado es equivalente al costo que genera dicha intervención, a diferencia de los impuestos,
los cuales no necesitan de una intervención estatal para su exigencia.
La Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de Tributación Municipal y el Código Tributario
establecen los parámetros legales dentro de los cuales las municipalidades, en el ejercicio de
la autonomía económica, administrativa y Política, reconocidas por la Constitución pueden
ejercer su potestad tributaria y, particularmente, la creación, modificación o supresión de los
arbitrios.
Los arbitrios – señala la Ley de Tributación Municipal - son tasas que se pagan por la
prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente,
agregando que la cuantía de los arbitrios se debe calcular sobre la base del costo efectivo del
servicio a prestar; estableciéndose como Arbitrios la limpieza pública, el mantenimiento de
parques y jardines y la Seguridad Ciudadana.
-¿¿¿
a) CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
El costo que demanda la prestación de los servicios de Limpieza Pública y Parques y
Jardines Públicos por los ejercicios 2011-2014, se distribuirá entre el número de
contribuyentes en función al número de predios de su propiedad y a su ubicación en el
distrito de Huanchaco en atención al Informe Técnico que se publique.
XI)
SEGURIDAD CIUDADANA
La problemática de la seguridad ciudadana Distrito de Huanchaco
La problemática de la seguridad ciudadana en el Distrito nos impone cierta complejidad
especialmente vinculada a los múltiples factores causales y a sus graves y también diversas
consecuencias.
A pesar de que el Distrito es moderadamente violento, se observa un incremento en las tasas de
robos y criminalidad, una tendencia al crecimiento de los delitos denunciados y aumento del uso de
la violencia como medio de resolución de conflictos (incremento de lesiones, problemas de
convivencia ciudadana, etc.)
La delincuencia urbana tiene distintas causas, entre las que se pueden identificar aquellas de
carácter social como la pobreza, el desempleo, la deserción escolar, la drogadicción, características
culturales que exacerban el consumo y el individualismo, entre otras, íntimamente relacionadas
entre sí.
Existen además causas institucionales donde destaca la falta de confianza de la comunidad en la
justicia e instituciones públicas, además de causas ligadas al entorno urbano y físico, como el
crecimiento mal planificado del Distrito con sectores polarizados, lo que agrava la situación de los
sectores pobres, aumentando los costos de la seguridad.
Cada uno de estos factores puede, a su vez, disgregarse en otros elementos que actúan en la
realidad de manera muy compleja y asociada, lo que exige el abordaje de la problemática de la
seguridad ciudadana desde una perspectiva integral y coherente.
En relación al temor, es posible establecer algunas causas: Se destaca la influencia de los medios
de comunicación y la desinformación de la comunidad frente a las políticas públicas municipales y
las expresiones comunitarias exitosas respecto al tema y las reales dimensiones de robos y
criminalidad; la precariedad de la vida en los sectores más pobres y la desconfianza en instituciones
públicas, además de la presencia de la violencia como medio para resolver conflictos
cotidianamente.
En relación a este tema, la política pública Municipal en esta nueva gestión apunta a reducir el
temor en la población, ya que este fenómeno genera a su vez, desconfianza entre las personas e
individualismo. Sin participación, el temor aumenta en la población; sin participación no se pueden
generar acciones a nivel local con representatividad de la comunidad.
a) Seguridad Ciudadana
El papel del Municipio de Huanchaco 2011-2014
De las experiencias comparadas en diferentes países del mundo, respecto a las intervenciones
locales, se observan algunas tendencias importantes en las acciones vinculadas al tema de la
seguridad, las que aportan elementos para la construcción de un Plan Comunal de Seguridad
Ciudadana.
Entre éstas se pueden mencionar:
- Cambio de enfoque desde la perspectiva de la PREVENCION del delito hacia la seguridad
comunitaria y la protección como un bien público.
- Consenso sobre la necesidad de trabajar, aportando solución a las condiciones sociales y
económicas que favorecen la parición del delito y la victimización. Existe evidencia de que la
intervención sobre los factores específicos de riesgo incide en la reducción del delito y de otros
problemas sociales.
- Reconocimiento de que el gobierno local y la comunidad, necesitan ser incorporados activamente
en todos los niveles del trabajo, en beneficio de la seguridad ciudadana. Este ya no es tema
exclusivo del Serenazgo y la policía.
- Valoración del liderazgo y voluntad del Alcalde, organizando y estimulando la formación de
coaliciones entre actores vecinales, a fin de crear comunidades o sectores seguros.
- Necesidad de contar con equipos especializados en la temática para llevar adelante planes
comunales con metas e indicadores claros, con el fin de medir el avance en la reducción del temor y
del delito.
- Las intervenciones en la prevención social del delito pueden ser razonablemente económicas si se
les compara con las soluciones del sistema tradicional de justicia penal.
- Necesidad de cooperación entre los diversos sectores ya que potencia los recursos y desarrolla
acciones integrales. La solidaridad genera sensación de acompañamiento y protección. La
organización de la comunidad permite modelar conductas y prevenir la delincuencia.
A estas constataciones se suma el rol que la Ley Orgánica de Municipalidades le asigna a esta
Institución, frente al tema de la seguridad.
XII)
OBRAS 2011-2014
Uno de los ejes principales para la prosperidad del Distrito de Huanchaco es el de ejecutar obras
que repercutan en la prosperidad del Distrito, en consecuencia esta nueva Gestión Municipal velará
para el fiel cumplimiento de las Obras acordadas en los Presupuestos Participativos.
Una de las principales acciones de este futuro Gobierno Municipal es el de la reconstrucción de la
defensa ribereña del Distrito buscando iniciativas en coordinación con el Gobierno Nacional
En los Gobiernos Municipales anteriores se han gastado cantidades exorbitantes del Presupuesto
Municipal sin ningún logro significativo ya que las inclemencias de la naturaleza continúan haciendo
estragos en nuestro litoral, causando graves daños materiales a los habitantes de la ribera de playa
de nuestra Distrito.
Las obras de la defensa de la ribera de playa tiene que estar de acuerdo paralelamente a que el
Distrito es por naturaleza un lugar turístico y ecológico, por tanto se deben ejecutar obras para el
mejoramiento de parques, ampliando las áreas verdes, limpiando permanentemente las playas y
lugares públicos a nivel de ribera de playa, incentivando la inversión privada.
El Municipio de Huanchaco en la Gestión anterior se aboco en efectuar obras como, mantenimiento
de pistas, construcción de veredas y sardineles, remodelación de bermas, mejoramiento de parques
etc. que poco repercuten en el desarrollo integral del Distrito.
La Nueva Gestión 2011-2014 independientemente a las obras usuales en el Distrito efectuara obras
de impacto en función directa de los habitantes de las zonas periféricas, como son:
1) 01 Piscina Municipal.
2) Ampliación y remodelación e independización de la Biblioteca Municipal.
3) Nuevos parques en la Ribera de Mar, con participación vecinal, vía alimentos por trabajo, en
coordinación con Pronaa.
4) Mejoramiento de la infraestructura 100% de parques y jardines
5) Implementación de la Casa de la Juventud.
6) Construcción e Implementación de la casa del adulto mayor, incluyendo áreas para la
atención médica.
7) Construcción e Implementación de la casa de las personas discapacitadas, incluyendo
áreas de recreación y talleres de capacitación
8) Construcción e Implementación de la casa de refugio para mujeres maltratadas, incluyendo
atención médica y psicológica.
9) Construcción e implementación de Escuelas Municipales.
10) Ampliación y reconstrucción de la Comisaria de Huanchaco
11) Mejoramiento de la infraestructura de los Colegios del Distrito