Seminario Políticas Públicas y Derechos Humanos

Maestría en Derechos Humanos
Universidad Nacional de La Plata
Octubre/noviembre 2012
SEMINARIO POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHOS HUMANOS
1. Presentación
El abordaje de las interrelaciones entre Derechos Humanos, en especial entre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (DESC) y las Políticas Públicas, en el contexto del presente
seminario, parte de la existencia de un determinado modo de organización social que se ha
expresado en el desarrollo capitalista del último medio siglo mediante diversos arreglos
institucionales denominados Estados de Bienestar. Estos arreglos han buscado por diferentes vías
garantizar legalmente la seguridad o el "bienestar" de sus ciudadanos/as por medio de un conjunto
amplio de políticas sociales.
En este seminario se abordará el análisis de la tensión entre los DESC y las políticas sociales a
través de un desarrollo que combine el análisis teórico con la evidencia empírica, para lo cual se
ejemplificará mediante la experiencia del caso argentino. Dado que los derechos humanos son
pensados en la actualidad como un programa que puede guiar u orientar las políticas públicas de
los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas, el horizonte normativo
del análisis de las políticas sociales, llevado a cabo en el presente curso estará basado en los
principios, reglas y estándares que componen el derecho internacional de los derechos humanos;
con especial énfasis en los estándares fijados por el Sistema Interamericano de Protección de
Derechos Humanos (SIDH) y su aplicación al conjunto de las políticas públicas, de modo de
contribuir a su mayor institucionalidad.
2. Objetivos
La asignatura se propone: i) presentar los elementos teóricos fundamentales que justifican y explican
la intervención del Estado en materia de políticas públicas; ii) analizar los elementos teóricos
fundamentales que definen las instituciones y distintos regímenes de Bienestar; iii) presentar
conceptualmente el enfoque de derechos aplicado a las políticas de desarrollo, con especial énfasis
en sus interrelaciones con las políticas sociales; iv) establecer estándares e indicadores en materia
de derechos económicos, sociales y culturales (DESC); v) el rol del poder legislativo en la definición
de las políticas públicas y sociales; vi) analizar el sector educación y sus múltiples interrelaciones
con el paradigma de la empleabilidad; vi); vincular la lógica de f y trabajos de política social en los
que se implementa el marco teórico y los principios de derecho abordados anteriormente.
Se espera que los alumnos y las alumnas puedan incorporar los conceptos básicos y que adquieran
herramientas teóricas y metodológicas que les permitan analizar críticamente las políticas existentes
y/o formular nuevas desde una perspectiva de derechos. Asimismo, al tratarse de un seminario
dirigido a estimular actividades de investigación, es deseable que los alumnos y las alumnas puedan
tener un acercamiento a trabajos sobre políticas sociales abordados desde las herramientas del
derecho, así como también se espera que a través de la modalidad de talleres propuesta para la
segunda parte del seminario, los alumnos y las alumnas puedan experimentar prácticas de
investigación y conocer, así, otro de los campos de inserción laboral y académica posibles del
derecho.
3. Metodología de trabajo y evaluación
Para cada sesión se sugerirá material bibliográfico básico de carácter obligatorio, como también
textos complementarios de apoyo. El seminario se dividirá en cinco secciones que buscarán
sintetizar los temas centrales en materia de derechos humanos y políticas públicas.
El seminario se aprobará en base a dos elementos: i) la participación en clase, ii) la elaboración de
una monografía escrita realizada en forma individual o grupal (no más de dos integrantes por grupo).
En la monografía se deberá aplicar el marco teórico desarrollado durante la cursada al análisis de un
caso de política social concreto o de políticas públicas, elegido libremente por los/as alumnos/as y
donde se puedan incorporar los conceptos abordados durante el seminario. En la primera clase se
explicarán las pautas generales de la evaluación.
El trabajo monográfico final deberá contener un mínimo de 8 páginas y un máximo de 12, en formato
A4 letra Times New Roman tamaño 12. En particular se espera que los/as alumnos/as describan el
contexto y las características del problema elegido, y elaboren un análisis crítico a partir de los
elementos desarrollados en el curso, apliquen los enfoques desarrollados (de derechos, de género)
y den cuenta de la lectura de la bibliografía trabajada a lo largo del seminario.
En la antepenúltima clase, se solicitara que los alumnos/as envíen un resumen (no más de una
página incluyendo la bibliografía) por correo electrónico a [email protected] con las
referencias a las sesiones aludidas, el contenido a desarrollar y la bibliografía a utilizar, para ser
aprobado por los/as docentes del curso. La entrega del trabajo final deberá realizarse en fecha a
consignar durante la cursada.
4. Contenido de las sesiones y bibliografía
Sesión 1. Ciudadanía y derechos sociales
Docente: Laura Pautassi, lunes 15 de octubre 2012, 15 a 21 hs.
Ciudadanía y Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Instrumentos Internacionales de
reconocimiento de derechos de ciudadanía. El enfoque de derechos en las políticas de desarrollo.
Las interdependencias entre derechos humanos y políticas sociales. Enfoque de género y políticas
públicas. El derecho al cuidado.
Indicadores en materia de DESC: aproximaciones a los mecanismos de medición. Indicadores de
proceso, de progreso y de resultado. Señales de progreso cualitativas. Indicadores transversales.
Alcances.
Sesión 2 – Poder legislativo y políticas públicas
Docente: Maximiliano Carrasco, Lunes 22 de octubre, 15 a 21 hs.
El rol del poder legislativo en la definición de las políticas públicas y sociales. Análisis de casos. El
rol de los órganos de control en las políticas sociales.
Nuevos conceptos para la construcción de principios de organización en política social. Alcances y
límites. El rol del activismo judicial en las políticas sociales. Análisis de casos emblemáticos.
Sesión 3 - Políticas públicas, actores políticos y bienestar
Docente: Pilar Arcidiácono, Lunes 29 de octubre, 15 a 21 hs.
Políticas públicas y políticas sociales. Las políticas públicas en las fronteras entre el Estado, la
sociedad y el mercado. Introducción al estudio del Estado. Enfoques estado céntricos y socio
céntricos. Instituciones y actores. Estado, capacidad institucional y “accountability”.
La definición de los problemas públicos y la agenda de gobierno. Tipos de agenda: agenda pública y
agenda de gobierno. Complejidades de los procesos de toma de decisiones. La sociedad civil como
actor de políticas públicas. El enfoque de los regímenes de bienestar y sus esferas. Los regimenes
de bienestar en América Latina hoy. Nuevos criterios de evaluación de los regímenes de bienestar:
“desmercantilización”, “desfamilización” y “desclientalización”. Las características del régimen
argentino de Estado de Bienestar y sus transformaciones.
Sesión 4: El derecho a la educación y su vinculación con las políticas públicas
Docente: Esther Levy, Lunes 5 de noviembre 2012, 15 a 21 hs.
El derecho a la educación y los sentidos de la educación pública desde el origen, expansión y
consolidación del sistema educativo argentino. La educación como política pública. Educación y
desarrollo económico. Incidencia de la Teoría del Capital Humano y la planificación en educación.
La formación del trabajador.
La reforma educativa en Argentina: alcances, límites y críticas. Andamiaje legal de la reforma. El
Consenso de Washington y la educación. El rol de los organismos internacionales de crédito.
Descentralización, focalización y políticas compensatorias. Redefinición de las fronteras entre lo
público y privado. La educación como mercancía.
Políticas públicas y formación para el trabajo y durante la década del noventa y las últimas
tendencias en la Argentina post-convertibilidad. Escenario educativo pos reforma. Las leyes
posteriores al año 2002. Sentido político y sentido simbólico. Reflexiones desde el enfoque de
derechos.
Sesión 5: Derechos Humanos y políticas. Desafíos pendientes
Docente. Víctor Abramovich, Lunes12 noviembre 2012, 15 a 21 hs.
VICTOR POR AHÍ HARIA FALTA TRABAJAR MAS EN TEMAS DE DESC, CON CASOS O LO QUE
TE PAREZCA
Bibliografía:
La bibliografía marcada (**) reviste carácter de lectura obligatoria. La fecha que se consigna,
significa que deben tener leída la lectura obligatoria.
Sesión 1
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Sesión 2
Sesión 3:
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 (**)OSZLAK, Oscar-O DONNEL, Guillermo: “Estado y políticas estatales en América Latina:
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 (**)TAMAYO SAEZ, Manuel (1997): “El análisis de las políticas públicas”, en BAÑON,
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 CUNILL GRAU, Nuria (1997): Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas
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 ACUÑA, C y REPETTO, F (2001): Marco de análisis de las políticas sociales, Mimeo, Bs
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 DRAIBE, S. y M. RIESCO (2006) “Estado de Bienestar, desarrollo económico y ciudadanía:
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 MARTÍNEZ FRANZONI, J. (2008) Domesticar la incertidumbre en América Latina. Mercado
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 SUNKEL, G. (2007) “Regímenes de bienestar y políticas de Familia en América Latina” En
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Sesión 4
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Sesión 5
Sesión 2 – Instituciones y políticas sociales.
O sino
Instituciones, políticas públicas y derechos humanos / sociales.
Docente: Maximiliano Carrasco, Lunes 22 de octubre, 15 a 21 hs.
El rol del Poder Legislativo en la definición de las políticas públicas y sociales. Análisis de casos. El
rol de los órganos de control en las políticas sociales. El Poder Ejecutivo y el hiperpresidencialismo.
El poder judicial y su rasgo contramayoritario.
Críticas a las instituciones desde su debilidad democrática y propuestas para la participación
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SABA, Roberto (2007) “(Des)igualdad Estructural, en R. Gargarella y M. Alegre, coordinadores, “El
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Buenos Aires, 2007, pp.163-196.