Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
INDICE DE CONTENIDO
CAPÍTULO 6. SOLUCIONES PROPUESTAS .............................................................................................1
DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES A EJECUTAR A CORTO PLAZO ..............................................1
La Paz, El Alto y Zonas Adyacentes.................................................................................................1
Viacha – Operador EMAPAV ......................................................................................................... 39
............................................................................................. 51
Achocalla – Operadores Zona Urbana Valle ................................................................................. 53
Mecapaca – Poblaciones Área Urbana ......................................................................................... 57
DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES A EJECUTAR EN EL PERIODO DE ANÁLISIS DEL PMM A
MEDIANO Y LARGO PLAZO .................................................................................................................... 59
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes ............................................................................................... 59
Viacha – Operador EMAPAV ......................................................................................................... 67
Pucarani – Operador Población Capital ........................................................................................ 70
Laja – Operador Población Capital ................................................................................................ 72
Achocalla – Operadores Zona Urbana Valle ................................................................................. 74
Palca – Operador Población Capital.............................................................................................. 75
Mecapaca – Poblaciones Área Urbana ......................................................................................... 78
VOLUMEN III – FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO
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CAPÍTULO 7.FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL……………………………………………………….1
CARACTERIZACION DEL CONTEXTO ACTUAL ............................................................................ 1
Antecedentes del Contexto Institucional Actual .......................................................................... 1
Actores en el Contexto Institucional Actual ................................................................................. 2
Otros Actores Institucionales Asociados al Sector ...................................................................... 3
ALTERNATIVAS DE GESTION INSTITUCIONAL ............................................................................ 3
Sistema institucional actual ......................................................................................................... 4
Situación Institucional Actual del Operador principal en las ciudades de La Paz y El Alto ........ 6
Definición de alternativas y variantes .......................................................................................... 8
Alternativa propuesta................................................................................................................. 15
ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA MEJORAR LA COORDINACION ................................... 16
Asamblea Metropolitana de Agua y Saneamiento .................................................................... 16
Arreglos institucionales.............................................................................................................. 23
PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................. 26
Objetivos y estrategias de Fortalecimiento Institucional ........................................................... 26
Enfoque metodológico de la propuesta de Fortalecimiento Institucional .................................. 27
Presupuesto total del Fortalecimiento Institucional ................................................................... 27
Acciones Previas y presupuesto del Fortalecimiento Institucional (Gestores Metropolitanos) . 29
Acciones y presupuesto del Fortalecimiento Institucional por operador ................................... 29
Acciones y presupuesto consolidado del Fortalecimiento Institucional .................................... 33
RECOMENDACIONES PARA LA EJECUCION DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..... 36
Esquema de ejecución del Fortalecimiento Institucional .......................................................... 36
Estrategias de implementación del Fortalecimiento Institucional ............................................. 41
Estructura organizacional mínima requerida para la ejecución del Fortalecimiento Institucional
............................................................................................................................................ 42
Alternativas Para la Ejecución del Fortalecimiento Institucional ............................................... 46
Cronograma de Implementación del Fortalecimiento Institucional ........................................... 46
Programas del Fortalecimiento Institucional ............................................................................. 47
Recomendaciones Prioritarias del Fortalecimiento Institucional ............................................... 47
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CAPÍTULO 8. PROGRAMA DE INVERSIONES ANUALIZADAS ..............................................................1
FASES PARA EL DESARROLLO DEL PLAN MAESTRO ...................................................................1
Actividades previas ...........................................................................................................................1
Fases del Programa de Inversiones .................................................................................................1
8.2
PLAN DE INVERSIONES DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO .........................................2
8.2.1
La Paz, El Alto y Zonas Adyacentes .....................................................................................2
8.2.2
Viacha – Operador EMAPAV ................................................................................................7
8.2.3
Viacha – Operador EMAPAV ................................................................................................8
8.2.4
Pucarani – Operador Población Capital ................................................................................8
8.2.5
Pucarani – Operador Población Capital ................................................................................8
8.2.6
Laja – Operador Población Capital........................................................................................9
8.2.7
Laja – Operador Población Capital........................................................................................9
8.2.8
Achocalla – Operadores Zona Urbana Valle .........................................................................9
8.2.9
Achocalla – Operadores Zona Urbana Valle ...................................................................... 10
8.2.10
Palca – Operadores Población Capital .............................................................................. 10
8.2.11
Palca – Operadores Población Capital .............................................................................. 10
8.2.12
Mecapaca – Poblaciones Area Urbana .............................................................................. 11
8.2.13
Mecapaca – Poblaciones Area Urbana .............................................................................. 11
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CAPÍTULO 9.
PLAN DE MONITOREO Y EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBRAS Y
ACCIONES PROPUESTAS EN EL PLAN MAESTRO METROPOLITANO ...............................................1
ANTECEDENTES ...................................................................................................................................1
OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO ......................................................................................................1
Objetivo General ...............................................................................................................................1
Objetivos Específicos........................................................................................................................2
INFORMACIÓN SOBRE EL ÁREA DE ESTUDIO .................................................................................2
La Ciudad de La Paz ........................................................................................................................3
La Ciudad de El Alto .........................................................................................................................4
FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO ...............................................................................................4
MARCO CONCEPTUAL PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN MAESTRO ..............4
ELEMENTOS DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN ..............................................................................4
OBJETIVOS DEL PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ...............................................................5
LOCALIZACIÓN FUNCIONAL DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN ...................................................5
PRESUPUESTO PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN .................................................................5
FORMULACIÓN DEL PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN .......................................................7
Matriz del Marco Lógico ..................................................................................................................7
Indicadores .....................................................................................................................................7
Fuente de datos y metodología ......................................................................................................8
Análisis de Involucrados para la toma de decisiones oportuna .....................................................8
INFORMES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................................................... 16
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I. ANTECEDENTES
El Estado Plurinacional de Bolivia ha firmado el Contrato de Crédito 2199/BL-BO, así como el Convenio
de financiamiento no rembolsable de inversión del Fondo Español de Cooperación para agua y
saneamiento en América Latina y el Caribe GRT/WS-11830-BO, con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para el Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano - Fase I, en fecha 27 de
noviembre de 2009.
El Programa está diseñado para ser compatible con el Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB).
Contribuirá significativamente al objetivo de lograr universalidad de cobertura en los servicios de agua
potable y saneamiento. Con su concentración en áreas periurbanas, beneficiará especialmente a la
población de bajos ingresos. Además contribuirá al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. A solicitud del Gobierno, el Programa cubrirá las zonas periurbanas de las tres áreas
metropolitanas de La Paz/El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y otras localidades con población mayor a
10.000 habitantes.
Para el logro de los objetivos y beneficios previstos, el Programa se ha estructurado en tres
componentes: i) Proyectos de agua potable y saneamiento; ii) Estudios de pre inversión y planes
maestros metropolitanos (La Paz – El Alto, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija) iii) Fortalecimiento
institucional a operadores y a entidades del sector. Adicionalmente incluye un cuarto componente para
la Administración del Programa a cargo de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
El componente del Programa correspondiente a los Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y
Saneamiento, comprende las ciudades de La Paz y El Alto, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija. Los
estudios serán desarrollados por el Consorcio Consultor Internacional TYPSA, GITEC, Land and Water
Bolivia y Aguilar & Asociados.
El Consorcio Consultor fue contratado en fecha 20 de marzo de 2012 por el MMAyA mediante
convocatoria pública y siguiendo los procedimientos de Contratación de Consultores del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
El presente Informe Preliminar sobre la Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y
Saneamiento – Etapa III, está estructurado de la manera que se señala en la Organización presentada
en el numeral V del presente documento.
II. OBJETIVOS
a.
Objetivo General
Definir la mejor estrategia de desarrollo y expansión de los servicios de agua potable y saneamiento
hasta el año 2036 definido como año horizonte de planificación, en los municipios de La Paz y El
Alto, incorporando el área actualmente servida por el operador EPSAS. El estudio deberá además
incluir las zonas de expansión del área metropolitana en territorio de los municipios de: Achocalla,
Mecapaca, Laja, Palca, Viacha y Pucarani.
Constituir el PMM como un instrumento de planificación de las obras y fortalecimiento institucional.
Haciendo uso eficiente de los recursos disponibles y de las instalaciones existentes.
b.
Objetivos Específicos
OE1. Identificar cualitativa y cuantitativamente la situación actual de las fuentes de agua
actualmente utilizadas y las nuevas fuentes, considerando los efectos del cambio climático y la
importancia de realizar la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) en las cuencas
abastecedoras.
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OE2. Identificar proyectos y obras de rehabilitación, reposición y expansión que deben ser
realizados en fuentes, captaciones, conducciones, embalses, plantas de tratamiento, tanques de
almacenamiento y sistemas de distribución de agua potable.
OE3. Identificar proyectos y obras a realizar de rehabilitación, reposición y expansión que deben
ejecutarse en recolección (redes de alcantarillado), conducción (emisarios), y tratamiento de aguas
residuales, considerando los efectos de las descargas en los cuerpos receptores como el uso de
estas aguas en el riego de cultivos.
OE4. Identificar las medidas y acciones para mejorar y fortalecer la gestión administrativa, operativa
y financiera de las organizaciones responsables por la prestación de los servicios.
OE5. Elaborar la estrategia de financiamiento, determinando la capacidad de las empresas u
organizaciones para contribuir a la inversión con recursos propios y los requerimientos de
subvención estatal central, departamental, municipal.
III.
NOMBRE DEL PROYECTO
“Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de La Paz y El Alto”
IV. UBICACION DEL PROYECTO
Figura N° 1. Ubicación del Proyectos
VOLUMEN III – FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO
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V. ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO
El Informe Preliminar sobre la Formulación del Plan Maestro Metropolitano de agua potable y
saneamiento La Paz - El Alto (PMM), Zonas Adyacentes y Operadores Pequeños, fue organizado
conforme se detalla a continuación:



Un Resumen Ejecutivo Integrado de todas las actividades realizadas en las Etapas del Estudio,
para su rápida lectura y comprensión de la UCP, EPSAS y por las autoridades del MMAyA y BID.
Tres volúmenes correspondientes a las tres Etapas del Plan Maestro.
Cinco Informes Especiales que describen los temas más críticos del Estudio.
Según el siguiente detalle:



Volumen I
Diagnóstico de la Situación Actual del Servicio
-
Descripción y definición del área de servicio
Diagnóstico de la Infraestructura Existente
Diagnóstico de la Gestión Administrativa y de la Situación Institucional
Volumen II
Demandas Futuras y Estrategias de Expansión
-
Balances de Oferta y Demanda
Escenarios y Estrategias para el Mejoramiento y Expansión de los servicios


Capítulo IV
Capítulo V
Volumen III
-

Capítulo I
Capítulo II
Capítulo III
Formulación del Plan Maestro Metropolitano
Capítulo VI
Soluciones Propuestas
Capítulo VII
Fortalecimiento Institucional
Capítulo VIII
Programa de Inversiones Anualizadas
Capítulo IX
Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones propuestas en
el Plan Maestro Metropolitano
Anexo
Planos
Anexo I
Descripción y definición del área de servicio
Anexo II
Diagnóstico de la Infraestructura Existente
Anexo III
Diagnóstico de Gestión Administrativa y de la Situación Institucional
Anexo IV
Balances de Oferta y Demanda
Anexo V
Escenarios y estrategias para el mejoramiento y expansión de los servicios
Anexo VI
Soluciones Propuestas
Anexo VII
Fortalecimiento Institucional
Anexo VIII
Programa de Inversiones anualizadas
Anexo IX
Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones propuestas en
el Plan Maestro Metropolitano
Informe Especial N° 1 – Aprovechamiento Sostenible de las Fuentes de Abastecimiento
Superficiales y Subterráneas
Informe Especial N° 2 - Estrategias de saneamiento para la recolección y el tratamiento de las
aguas servidas, incluyendo un detallado análisis de alternativas tecnológicas
Informe Especial N° 3 - Evaluación del impacto ambiental y social de las obras del programa a corto
plazo
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes


Informe Especial N° 4 – Estrategias para el fortalecimiento de la gestión institucional
Informe Especial N° 5 – Impacto de los ajustes de la Población según datos del CENSO - 2012
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