políticas públicas migratorias

CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
MUNICIPIO DE PEREIRA Y LA ASOCIACIÓN AMÉRICA ESPAÑA
SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN AESCO COLOMBIA.
PROPUESTA DE DISEÑO DEL CUERPO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
MIGRATORIAS PARA LA CIUDAD DE PEREIRA AJUSTADAS-AESCO
COLOMBIA. 2012.
DICIEMBRE DE 2012
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CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
MUNICIPIO DE PEREIRA Y LA ASOCIACIÓN AMÉRICA ESPAÑA
SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN AESCO COLOMBIA.
TABLA DE CONTENIDO
1.0
INTRODUCCION ............................................................................................................. 3
2.0
3.0
JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................. 6
MARCO LEGAL. ............................................................................................................ 7
4.0
MARCO CONCEPTUAL.- ............................................................................................. 10
A.
RELEVANCIA DEL HECHO MIGRATORIO: POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS:
10
B.
La elección de una orientación general para la gobernanza de las políticas migratorias:
15
C.
CONTEXTUALIZACIÓN TEORICA Y CONCEPTUAL ................................................ 17
D.
PRINCIPIOS ORIENTADORES.................................................................................. 20
E.
ENFOQUES.- ............................................................................................................. 23
5.0
ANTECEDENTES Y ESTADÍGRAFOS GLOBALES MIGRATORIOS.-........................ 24
5.1
Migraciones en el mundo. .............................................................................................. 24
5.2
Cifras de las migraciones internacionales en el mundo. ................................................. 24
5.3
5.4
Migraciones internacionales en América Latina y el Caribe: ........................................... 25
Migraciones internacionales de Colombia: ..................................................................... 25
5.5
Migraciones internacionales En el Eje Cafetero : ........................................................... 27
5.6
Migraciones internacionales en Risaralda hoy:............................................................... 28
6.0
DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN DE LAS MIGRACIONES PEREIRANAS. .... 28
6.1
7.0
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO. ....................................................................... 35
OBJETIVOS DE FORMULACION DE LA PIM ............................................................. 40
7.1
OBJETIVO GENERAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS. ..................... 40
7.2
Objetivos específicos.- ................................................................................................... 40
7.3
VECTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS INTEGRALES Y
CORRESPONSABLES. PROGRAMAS MARCO. ..................................................................... 41
7.3.1
Identificación, organización, desarrollo e implementación de una estrategia de centro
de información, guía y asistencia legal para los ciudadanos potenciales migrantes, retornados
y las familias con experiencia migratoria. ................................................................................. 41
7.3.2
Diseñar e implementar una estrategia de acompañamiento Sico afectivo y socio
familiar y de apoyo legal a la familia con experiencia migratoria. ........................................... 44
7.3.3
Vector de contribución al ordenamiento de los flujos migratorios mediante el
desarrollo de una estrategia de Migración laboral temporal y circular, MLTC para Pereira,
vinculado a plan de desarrollo local. ...................................................................................... 47
7.3.4
7.3.5
Vector de migraciones internacionales y desarrollo. ................................................... 51
Estrategia de acompañamiento integral al retorno. ................................................... 58
7.3.6
ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL.- ....................................................................... 60
8.0
MATRIZ DE MARCO LOGICO ........................................................................................ 4
9.0
Bibliografía ..................................................................................................................... 4
10.0
GLOSARIO DEL MARCO TEÓRICO Y DEL MARCO CONCEPTUAL DE
FORMULACION DE LA PIM. .................................................................................................... 6
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PROPUESTA DE DISEÑO DEL CUERPO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
MIGRATORIAS PARA LA CIUDAD DE PEREIRA AJUSTADAS
DICIEMBRE 2012.
1.0 INTRODUCCION
Con la implementación de las acciones expuestas en este documento, se busca dar
cumplimiento y continuidad a los mandatos constitucionales y legales existentes sobre
migración internacional en Colombia. En la identificación y formulación se partió del
necesario encuadramiento de la propuesta de políticas públicas migratorias para la
ciudad y de su coincidencia con el ámbito de los tratados internacionales vigentes y
de las normativas que ha adoptado y firmado el país en esas materias. Igualmente
la propuesta sigue el Marco general determinado en el plan nacional de “Desarrollo
nacional” “Prosperidad para todos”, 2010-2014 como con el plan de desarrollo “Por
una Pereira mejor 2012-2015”.
En cuanto el marco jurídico nacional, lo reglado constitucionalmente, las leyes y
normas concomitantes, además de las directivas incluidas en el documento Conpes
3603 del 24 de agosto de 2009 que enuncia la Política Integral de Migraciones,
puntualmente lo normado en la Ley 1465 de 2011 que ordena el Sistema Nacional de
Migraciones, la ley 1565 de 2012 que establece los incentivos fiscales, tributarios y
aduaneros para el retorno de los colombianos en el exterior y en lo regional y local
lo inspirado desde las ordenanzas departamentales y el acuerdo municipal vigente
1201, 30 de diciembre de 2011, por medio del cual se crea la Mesa Municipal
Interinstitucional para la población con experiencia migratoria.
La Política Pública Integral Migratoria del Municipio de Pereira, se ha trabajado en los
últimos tres años y es el resultado de la implementación de varias estrategias que
hacen parte del ciclo de políticas públicas, entre las cuales está el componente de
investigación, diagnóstico, participación, concertación y análisis con las comunidades
con mayor incidencia migratoria en el municipio igual que con los actores concernidos.
Hemos asumido una conexidad general
de las problemáticas migratorias con el
Estado, la dirección y características de la gestión del desarrollo local. En este
sentido la llamada tercerización espuria o sustitutiva que se ha dado en la región ha
ocasionado la aparición de una mano de obra “excedente”, que es síntoma de la
incapacidad de los sectores productivos en la ciudad y su área de influencia para
absorber los aumentos de población económicamente activa. Los desequilibrios
cuantitativos en el mercado laboral regional son estructurales, en esa consideración
nos hemos empeñado en un diseño de políticas públicas migratorias que impacten
positivamente en la creación de mejores condiciones de desarrollo local y por ello en
su contexto mencionamos la orientación de codesarrollo, ( instrumento de enfoque
que figura en Conpes Migratorio, en el plan de desarrollo nacional y las leyes ya
sancionadas, como en el documento PECI del gobierno español y en las
normativas de la Unión Europea), que nos da la oportunidad de gestionar en lo local,
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dentro de un marco que permite direccionar e incidir también desde esa gestión
municipal,
en lo internacional y por ello, en el mejor aprovechamiento de
externalidades que convierten a las migraciones internacionales de Pereira en
oportunidad de desarrollo.
Con base en el documento aportado por la alcaldía de Pereira, PIM con reformas a
mayo de 2012, se procedió a reformular el documento en la consideración de lo
normado en el documento conpes 3603 Marco de política Migratoria Colombiana, la
ley 1465 que establece el sistema nacional de migraciones y la ley 1565 que
establece los incentivos fiscales, tributarios y aduaneros para el retorno de los
colombianos desde el exterior como las piezas fundamentales a tener en cuenta.
En suma, no asumimos una gestión asistencial para las migraciones internacionales,
porque no las consideramos solo un problema, ( no existen muchas regiones ni
ciudades con un volumen tan importante de sus raizales en el exterior, con un
volumen relativo alto de ingreso de remesas laborales, estas características
singulares de ciudad, deben ser vistas como ventajas comparativas del territorio.
Una política asistencial hace infinitas las demandas y no atacaría la causa de las
migraciones internacionales desordenadas), sino también una oportunidad de gestión
de lo local en espacios globales de desarrollo, en escenarios que incluyen espacios
de dialogo y concertación internacional de políticas en corresponsabilidad, incluida la
de los ciudadanos por su proyecto personal, desde donde se pueden derivar apoyos,
fortalezas y coordinaciones que permiten potenciar los aspectos positivos, sumar
capacidades y recursos para atender los aspectos negativos y crear mejores
condiciones para la construcción del desarrollo local incluyente y sostenible.
Se han tenido en cuenta igualmente, las consideraciones generales aportadas por el
CES, de la Universidad Nacional en el documento “Lineamientos para la Política
Integral de Migraciones”. Junio de 2008 que sirvió de base teórica para la formulación
conpes 3603, dada la integralidad de las consideraciones que se hacen allí,
especialmente en cuando a derechos humanos se refiere y en cuanto nuevos
direccionamientos al discurso de relaciones internacionales que definitivamente
requiere la gestión del interés ciudadano en lo local, como diferentes escritos de
AESCO y AESCO COLOMBIA, presentados en diferentes ámbitos de identificación
y gestión de políticas públicas tanto dentro como fuera del país hoy ya publicados
en internet.
El documento que presentamos describe en primer término su presentación y
dirección, luego una justificación de la necesidad de un cuerpo de políticas públicas
migratorias para la ciudad, unos antecedentes migratorios que hacen un rápido
repaso sobre el evento migratorio y sus cifras mas relevantes a nivel del mundo, del
Caribe y su zona de influencia para luego hacer mención de las migraciones
colombianas y de las del eje cafetero en especial.
Nos introducimos en los apartes mas importantes del diagnóstico y luego del marco
conceptual propuesto para motivar una nueva visión y conciencia social de gestión,
asumiendo la explicación de la orientación general que permite asumir las
migraciones como oportunidad de desarrollo a la que le damos el basamento
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conceptual y analítico mínimo conveniente. Contiene además, el marco legal revisado,
el contexto, los principios, los enfoques, los vectores de políticas y los planes y
programas marco de las acciones concretas.
En cuanto los programas, ellos suponen la capacidad de romper paradigmas de
gestión local, porque es del caso entender que la primera ciudad colombiana que
tendrá políticas publicas integrales migratorias es Pereira, que nada de lo propuesto
se ha hecho antes en otras ciudades y que ello implica por primera vez el diseño de
instrumentos propios a la atencion de las problemáticas singulares de la ciudad entre
las cuales las migraciones internacionales resaltan, por las magnitudes poblacionales y
de recursos implicadas.
Diseñar políticas publicas migratorias también implica llegar a niveles de innovación en
la gestión transversal de lo público, dada la vinculación de las migraciones con el
nivel y características del proceso de desarrollo local.
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2.0 JUSTIFICACIÓN
A partir de la época de los años 60 se iniciaron varias oleadas de colombianos
migrando hacia otros países en búsqueda de nuevas oportunidades, con Estados
Unidos, Venezuela y España como principales destinos. El municipio de Pereira de
igual manera no ha sido ajeno a este fenómeno; según cifras del censo del 2005, el
municipio tiene el 8% de sus hogares con miembros en el exterior,( 19.230 hogares
pereiranos tenían por lo menos un miembro de la familia fuera del país), de los cuales
el 51% aprox. estaba en España y el 34% en EE.UU. Pereira como capital del
departamento de Risaralda, ha sido a nivel nacional una de las ciudades con mayor
incidencia y protagonismo en relación a la problemática migratoria hacia el exterior.
Las problemáticas migratorias tienen que ver hoy por hoy con problemáticas muy
complejas en lo familiar, social, las seguridades personales y sociales colectivas, la
migración desordenada y la presencia de delitos conexos, la problemática sico
afectiva y socio familiar, lo macro económico, lo laboral, el emprendimiento, la
desestructuración familiar, los necesarios usos más productivos para las remesas
laborales( sin satanizar el consumo es notorio que su uso actual esta referido a su
utilización en algo mas del 97% a la financiación del gasto recurrente familiar), las
necesidades de vivienda , la salud, la educación, la necesidad del ordenamiento de
los flujos laborales, deficiencias en el servicio exterior colombiano que impactan los
servicios y soportes para las familias en el origen, atencion que en realidad asumen
los presupuestos escasos, en lo local.
La defensa de los derechos de todos los ciudadanos implicados, el nivel del desarrollo
local, la necesidad de generar tejido productivo y de implicar en ello las remesas
laborales, la generación de empleos estables, la internacionalización de la economía
y del papel que en ello debe jugar la población migrada y retornada, la transferencia
de tecnologías y el aprovechamiento de las experticias ganadas por la población en
el exterior, el ordenamiento institucional y las políticas públicas de cohesión social
por lo menos y con la implicación de población objetivo de mujeres, niños, ancianos,
estudiantes, profesionales, técnicos, tecnólogos y trabajadores rasos en importante
proporción
en
el departamento y la ciudad. Existe una muy complicada
consecuencialidad sobre la familia Risaraldense y Pereirana desde la migración
desordenada que apremia por atención para la consolidación económica y social. No
intervenir ahora ordenadamente, es solo acrecentar una problemática creciente con
múltiples conexidades, con toda la población.
En periodos de gobierno anterior se ha reconocido la necesidad de gestionar la
problemática, pero no se definió con claridad estructural ningún documento de
políticas públicas integrales, ni se determinó con claridad el ordenamiento
institucional necesario o presupuestos adecuados al tamaño de la de intervención. Es
de resaltar la formulación de los programas Pereira Acoge y Pereira Emprende que
han iniciado servicios a la población objetivo de estas políticas pero cuyo alcance y
operación real no ha sido seguido y evaluado y de los cuales no se ha medido su
impacto real por su inicial intervención, que no tienen certeza de continuidad ni
evaluación, o reformulación reconociéndose su valor e importancia, pero en general
la alcaldía de no ha podido identificar unas rutas de servicios integrales estables,
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según son los problemas de la población objetivo y hoy se reconoce por parte del
ejecutivo local la necesidad de asumir el trabajo en forma planificada, con
seguimiento y control real que permita organizar y articular acciones de los diferentes
actores en la ciudad y evaluar su eficacia en el tiempo de intervención.
La alcaldía de Pereira ha considerado que se hace prioritario, dadas las magnitudes
observadas y los impactos recibidos, implementar políticas públicas que le apunten a la
intervención integral de la problemática que se presenta con la población implicada con
el evento migratorio, persiguiendo crear el marco institucional que permita velar por el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas en condición de migrante, migrante
retornado o miembro de familia con experiencia migratoria, quienes son objeto de esta
política. Es una consideración general de los actores implicados en el ciclo de
políticas públicas igualmente, que en esta formulación se de la vinculación de las
soluciones propuestas a las migraciones internacionales con acciones concretas para
potenciar el desarrollo local, uniendo el proyecto ciudadano al proyecto social y
económico administrado desde la ciudad.
Ello hace necesario romper paradigmas locales, lograr acciones coordinadas
diferentes si queremos resultados diferentes que logren puntos de inflexión definitivos
en la construcción de condiciones locales de desarrollo. Pereira será la primera ciudad
en Colombia en tener un cuerpo de políticas públicas migratorias integrales con
visión de desarrollo local, ello permite lograr disposiciones nacionales y regionales
concordantes y positivas de refuerzo, en una ocasión singular de planeación local.
3.0 MARCO LEGAL.
La Política Pública Integral Migratoria del Municipio de Pereira, tiene como referente la
legislación que en materia de migraciones se ha sancionado en el ámbito internacional,
partiendo desde el marco de los Derechos Humanos, aplicando la normatividad
nacional con la constitución política de 1991 como documento rector, la ley 1465 de
2011 (Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones), la ley 1565 (de
incentivos fiscales, tributarios y aduaneros para el retorno de los colombianos desde
el exterior) y las ordenanzas en el ámbito departamental y principios rectores del actual
Plan de Desarrollo en vigencia del municipio de Pereira, como se referencia a
continuación:
NORMA
CONTENIDO
ÁMBITO INTERNACIONAL
Declaración Universal En especial sus artículos 13: Toda persona tiene
derecho a circular libremente y a elegir su residencia
de Derechos Humanos
en el territorio de un Estado.
Y el artículo 15: Toda persona tiene derecho a salir
de cualquier país, incluso el propio, y a regresar a su
país.
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Convención de Viena
sobre
Relaciones
Consulares, suscrita el
24 de abril de 1963.
Convención
internacional sobre la
protección
de
los
derechos de todos los
trabajadores
migratorios y de sus
familiares. (Res. ONU
45/158 de 1990)
Decisión 545 de la CAN
Decisión 583 de la CAN
Sustitución
de
la
Decisión 546
Ley 450 de 1998
Ley 479 de 1998
Ley 968 de 2005
Ley 76 de 1993 y Ley
991 de 2005
Constitución Política de
Colombia de 1991.
Documento Conpes de
agosto 24 de 2009.
Regula el establecimiento y ejercicio de las
relaciones consulares y de las funciones, facilidades,
privilegios e inmunidades relativos a las oficinas
consulares y sus funcionarios.
Compromete a los Estados parte, de conformidad
con los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, a respetar y asegurar a todos
los
trabajadores migratorios y sus familiares que se
hallen dentro de su territorio o sometidos a su
jurisdicción, los derechos previstos en dicha
Convención.
Tiene como objetivo el establecimiento de normas
que permitan de manera progresiva y gradual la libre
circulación y permanencia de los nacionales andinos
en la Subregión con fines laborales bajo relación de
dependencia.
Instrumento Andino de Seguridad Social. Buscar
garantizar a los migrantes laborales, así como a sus
beneficiarios, la plena aplicación del principio de
igualdad de trato nacional dentro de la Subregión, y
la eliminación de toda forma de discriminación y otras
disposiciones…
Acuerdo sobre asistencia legal y cooperación judicial
mutual entre el
gobierno de la República de
Colombia y el gobierno de la República de Panamá,
suscrito en Ciudad de Panamá 19 de noviembre de
1993 El objetivo es prestar asistencia legal y judicial
en forma reciproca y brindarse la mayor colaboración
en materia de expulsión, deportación y entrega de
extranjeros perseguidos por la justicia que se
encuentren irregularmente en la zona fronteriza de
los Estados Parte.
Convenio entre la República de Colombia y la
República del Perú sobre asistencia judicial en
materia penal, suscrito en Lima el 12 de julio de
1994.
Por medio de la cual se aprueba el “Estatuto
Migratorio Permanente, Entre Colombia y Ecuador,”
Establece el marco jurídico para la adopción de
medidas de protección a los colombianos en el
exterior, a través del servicio consular
ÁMBITO NACIONAL
En especial los artículos 9, 24, 36, 93,96, 100, 224,
225, 226 y 227.
Política Integral Migratoria: El cual contiene como
objeto central garantizar una atención suficiente,
efectiva y coordinada sobre todas las dimensiones de
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desarrollo de la población colombiana en el exterior y
los extranjeros residentes en el país.
Ley 1465 de junio 29 de Por la cual se crea el Sistema Nacional de
2011.
Migraciones y se expiden normas para la protección
de los colombianos en el exterior.
Ley 1565 del 31 de
julio de 2012
Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan
incentivos para el retorno de los colombianos
residentes en el extranjero.
Decreto 1974 DE 1995
Por medio del cual se crea el Comité Interinstitucional
para la Asistencia a los Colombianos en el Exterior,
órgano asesor y coordinador adscrito al Ministerio de
Relaciones Exteriores, que recomienda al Gobierno
Nacional políticas de asistencia a los colombianos en
el exterior y promueve campañas preventivas y de
promoción con las comunidades residentes en el
exterior, para la preservación de sus derechos
fundamentales y los valores inherentes a
su
nacionalidad.
Decreto 2482 de 1994
Por medio del cual se crea el Comité Interinstitucional
para el Estudio de Solicitudes de Repatriación de
Presos, órgano asesor y coordinador adscrito al
Ministerio del Interior y de Justicia, cuyo objetivo es el
estudio de solicitudes de repatriación de nacionales
colombianos condenados en el exterior y el traslado
de extranjeros condenados en Colombia.
Resolución
0326 de Mediante la cual se crea el Comité para Asistencia a
2001 del Ministerio de Connacionales en el Exterior, con el objetivo de
Relaciones Exteriores
evaluar y analizar la situación y necesidades de los
connacionales en el exterior y recomendar al
Ministerio de Relaciones Exteriores, la asignación,
cuantía y destino de las partidas para el logro de una
efectiva e idónea asistencia a los colombianos afuera
del país.
Decreto 1239 de 2003
Por medio del cual, se crea la Comisión Nacional
Intersectorial de Migración, como un órgano para la
coordinación y orientación en la ejecución de la
política migratoria del país.
ÁMBITO DEPARTAMENTAL
La Ordenanza numero Por la cual se crea el Consejo Departamental de
021 de octubre 2009.
Atención Integral para la Migración en el
Departamento de Risaralda
La Ordenanza numero Por la cual se modifica el artículo 3º de la Ordenanza
012 de 2011
021de octubre de 2009.
ÁMBITO MUNICIPAL
Plan de desarrollo municipal “Por una Pereira Mejor”, 2012-2015.
Decreto 1201 Por medio del cual se crea la mesa municipal interinstitucional
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de migraciones, 30 de Diciembre de 2011.
Las demás disposiciones legales que en materia de migraciones que estén o
sean sancionadas en los diferentes contextos (Internacional – Nacional –
Departamental y Municipal.
4.0 MARCO CONCEPTUAL.A.
RELEVANCIA DEL HECHO MIGRATORIO: POLÍTICAS PÚBLICAS
MIGRATORIAS:
El fenómeno migratorio ha adquirido una dimensión política de primer orden
tanto:
 Por la magnitud de las cifras migratorias y del movimiento económico (remesas,
consumo, generación de riqueza, flujo humano) asociado a éstas tanto en
origen como en la acogida migratoria.
 Por el impacto asociado en las sociedades y familias de acogida y de origen que
tiene el flujo migratorio; y
 Por la implicación de actores e intereses que acoge y en cuanto se constituye
en un tema del deber ser del Estado en sus diferentes niveles.
No en vano, y conforme a las tendencias prospectivas que han elaborado diversos
institutos especializados, la presión migratoria, en parte provocada por fenómenos
como el impacto del cambio climático, la escasez y carestía de agua y alimentos
básicos, la creciente inviabilidad de regiones y estados fallidos o semifallidos, la
descomposición social de amplias zonas del planeta, las guerras y hambrunas, junto
con la dualización del mundo en un centro rico y una periferia empobrecida y sin
expectativas, la distancia e injusticia en los términos de intercambio, el desarrollo
desigual, la inequidad, probablemente fijará gran parte de la agenda internacional y de
las políticas sociales de al menos el próximo lustro mas ahora en la dinámica de una
crisis financiara internacional con fuerte impacto en el mundo desarrollado, que
dados sus niveles de envejecimiento poblacional sigue requiriendo trabajadores de
terceros países para mantener el crecimiento económico pero que en el tratamiento
de la problemática económica reduce la inversión en el Estado de bienestar y que
endurece por ello su legislación migratoria.
Uno de los mayores riesgos de este nuevo fenómeno global es el del desorden que
puede comportar la falta de una visión suficientemente estratégica y programada de la
gestión de las migraciones, como la improvisación o la renuncia a gobernar el fenómeno
y a establecer políticas de estado e interestatales para su mejor y más positivo
abordaje. El discurso internacional de relaciones exteriores en Latinoamérica debe
ser ahora propositivo, para incluir en él la urgencia de nuevos acuerdos para el
manejo y gestión de las migraciones internacionales y ojala posicionar esa propuesta
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como solicitud de región al mundo. En el mundo globalizado de hoy problemas
como la intervención del delito internacional, el narcotráfico, la trata de personas o
la crisis económica escapan a la capacidad de los estados separados, para darles
adecuada intervención. Las migraciones internacionales son un tema para la agenda
mundial, un solo país no puede intervenir el evento que es consustancial a la
globalización actual. Ello requiere acuerdos por lo menos bilaterales para el diseño
de actuaciones corresponsables y coordinadas.
Dicha renuncia a gobernar de forma racional este fenómeno, tiene como efecto
perverso la acentuación de algunos de sus aspectos indeseables, como la proliferación
de poderes informales y corruptos tanto en origen como en acogida migratoria, la
trata de personas, la precarización del marco laboral y la reconstrucción de redes de
economía sumergida, el deterioro de las expectativas de desarrollo de las zonas
expulsoras de inmigración, o la conflictividad social que comporta una inadecuada
política de convivencia en el de acogida.
Respecto de España, Principal país de destino migratorio de los pereiranos hoy, la
inmigración ha supuesto un efectivo beneficio para esa sociedad y para su
macroeconomía. No en vano debemos al empuje migratorio, como ya reconocen todos
los estudios especializados, un alto porcentaje del crecimiento económico español
antes de la crisis, la solidez del sistema de bienestar y de pensiones y de la mejora del
saldo demográfico, No sería justo, ahora que el ciclo económico entra en una fase más
depresiva, convertir a la inmigración en chivo expiatorio de la crisis, pero sobre todo,
tampoco sería práctico, porque la inmigración seguirá siendo imprescindible para el
mantenimiento del nivel de desarrollo y porque es muy posible que cuando el ciclo pase
a una fase de mayor crecimiento, seguirán siendo precisas las aportaciones materiales
y humanas de los y las inmigrantes.
Para Risaralda y en específico para Pereira, el impacto de las remesas laborales, (
recibidas directamente por las familias), sobre el total de la economía es mas que
representativo aun en el momento actual de crisis internacional, las remesas
aportan una cifra de alrededor de 490 millones de dólares/año y ello representa cuatro
veces el presupuesto de la ciudad. De acuerdo con los registros validados de AESCO
COLOMBIA en los centros de información y guía legal al migrante, la causalidad de
las migraciones tiene como fuente evidente el desempleo y subempleo con ingresos
de mala calidad y escasa permanencia y estabilidad en algo mas del 82% de los
casos atendidos.
Las migraciones de Pereira se han producido en forma desordenada, sin
acompañamiento del Estado, para su planeación guía e información, para la
garantía de los derechos humanos vinculados al flujo de ciudadanos al exterior y sin
apoyos, ni acompañamientos a las familias y sin instrumentos que permitan impactos
ordenados del flujo de recursos que esas migraciones producen, además no existe
hoy una oferta institucional articulada que permita atender las necesidades de las
familias con experiencia migratoria en la ciudad ni para quienes retornan.
En resumidas cuentas, el Estado no puede ni debe rehusar gobernar el evento
migratorio con políticas públicas claras, estratégicas y eficaces. A ser posible
consensuadas, entre estados, regiones y localidades y con una verdadera vocación de
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pasar de ser políticas de gobierno a convertirse en verdaderas políticas de Estado, de
igual rango que las de seguridad, internacionales o de ámbito territorial, por nombrar las
principales.
Se hace necesario mencionar aquí el asunto de la codeterminacion. Los países que
comparten un flujo humano migrante y el inmenso flujo de recursos que deriva están
codeterminados, en lo jurídico, lo gubernamental, lo económico, lo social, pero
también en el ámbito de los derechos humanos, porque no solo se trata de
trabajadores sino de personas, de ciudadanos que desarrollan relaciones personales,
familiares, económicas con marcos de derechos y dependientes de juridicidad de dos
estados de derecho cuando menos. Por esta razón y en cuanto su falta de atención
no puede deslegitimar al estado de derecho al rehusar gobernar el evento
migratorio es necesario el diálogo franco y ecuánime, el ejercicio del diálogo
transparente y del ejercicio de ecuanimidad para asumir las responsabilidades con
ciudadanos que más ahora que antes son responsabilidad de cuando menos dos
Estados, Estados que están en la obligación ontológica de garantizar los derechos
humanos de sus nacionales y de sus familias donde quiera que estén.
En la actualidad asistimos a una dispersión de políticas migratorias en España.
Dispersión que viene acompañada de una diversificación competencial (y a veces de
enfoques) en diversas administraciones ministeriales, autonómicas y locales y con una
cierta desconexión y descoordinación de las medidas adoptadas o planificadas, lo que
convierte la gobernabilidad del hecho migratorio en menos eficaz de lo preciso y nos
aleja del objetivo de convertir la inmigración en una oportunidad, enfocada al mejor
aprovechamiento de las dinámicas que genera el hecho migratorio.
Igual sucede en Colombia, ( el Ministerio de Relaciones Exteriores mediante
acciones dispersas, inconexas y paquidérmicas delega funciones en el marco de las
leyes sobre migraciones internacionales al nivel meso y micro de gobierno pero no
determina presupuestos ni los asigna), existen ya piezas legales sobre las migraciones
internacionales colombianas, como el conpes migratorio 3603, la ley 1465 Sistema
Nacional de Migraciones y la ley 1565 de los incentivos al retorno de los colombianos
desde el exterior, que no tienen un hilo conductor ni elementos de coordinación de
medidas ni actores, ni discurso explicito direccionador, no existe el ordenamiento
institucional coordinado entre los niveles de gobierno y hay múltiples medidas y roles
para variados y actores en asuntos como el estudio en el exterior, el manejo de la
inversión extranjera, los tramites y requisitos vinculados al envió de remesas y su
pago, la salida al exterior, el interés empresarial en nuevos mercados, el trabajo en
el exterior, un servicio consular errático y sin conexión para la intervención con
otros niveles del Estado con múltiples miradas, normativas y protocolos como
conceptos que dificultan el poder intervenir las migraciones integralmente y en forma
coordinada. Las alcaldías y gobernaciones que tienen que enfrentar las problemáticas
no tienen real apoyo de la malla nacional.
Sin embargo resulta significativo, el esfuerzo del gobierno español en coordinar una
política migratoria, bajo la creación de la Secretaría de Estado de Inmigración y el
planeamiento de una hoja de ruta en el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
(PECI) que diseña, por primera vez, La política de normalización o integración bajo la
idea de la integración como proceso gradual y bidireccional que implica
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corresponsabilidad de actores e instituciones, y transversalidad de las
actuaciones. La realidad muestra como propuestas de políticas publicas migratorias
Europeas y de España en concreto no tienen en la practica posición y respuesta de
Colombia. Los importantes recursos definidos y aplicados por ese país para promover el
retorno planificado y productivo no han tenido acompañamiento del origen, ni la
mas mínima coordinación de acciones al punto que los recursos asignados a los
ciudadanos se han dilapidado como dinero de bolsillo. Hemos estudiado y asimilado
del proceso en España no solo por su importancia como destino a las migraciones
Pereiranas, sino porque ese país es el laboratorio de políticas migratorias de la Unión
Europea.
En Colombia, el Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con el programa
Colombia nos Une, programa que aparte de implementar un pagina web, no muestra
reales resultados en la implementación de instrumentos que permitan siquiera
políticas de choque en sus ya mas de ocho años de operación en los cuales se han
tenido 7 directores que en la practica no han procurado el desarrollo del conpes
migratorio 3603. El senado desde la promoción y presión social ha emitido las leyes
concernidas finalmente sancionadas, ( ley 1465 que establece el sistema nacional de
migraciones, la ley 1565 que definió los incentivos fiscales, tributarios y aduaneros
para el retorno de los colombianos desde el exterior), pero de las que no se han
emitido los decretos reglamentarios, no hay planes de acción financiados ni
instrucciones o coordinaciones reales con los gobiernos departamentales o locales.
Mucho menos dialogo concertado con los gobiernos de acogida sobre las
migraciones internacionales y su gestión corresponsable.
Las políticas migratorias han sido un tema subordinado en la agenda de política
exterior colombiana. Según Ardila y Cardona, (Ardila y Cardona 2005), es necesario
re conceptualizar la política exterior colombiana, de manera que se incluya en su
análisis una variedad de temas e instrumentos que superan las tradicionales relaciones
político militares entre los estados, así como actores diferentes al Estado nacional.
La creciente interdependencia e interrelación entre lo
doméstico
y lo
internacional exige un tratamiento multilateral de los problemas. En este sentido
se parte de superar las concepciones clásicas que dividen radicalmente ambos
espacios. Este elemento es según Rosenau, una de las principales talanqueras para
la posibilidad de construir un marco teórico apropiado a la política exterior y como tal
a las migraciones internacionales. Pero la realidad actual desborda el ámbito de las
legislaciones por países individualmente consideradas.
Las migraciones internacionales se encuentran entre los temas de la agenda
internacional, y la interacción entre lo doméstico y lo internacional que resulta
fundamental tener en cuenta, el problema es que en los últimos años, los temas de
seguridad, comercio internacional, y atracción de inversión extranjera directa han
dominado la agenda de política exterior colombiana, de manera que la migración,
junto con otros temas que podrían resultar potenciales para Colombia, ( medio
ambiente por ejemplo), son tratados de manera menos prioritaria.
En realidad no existe una receta consagrada o única de abordaje de las políticas
migratorias, pero en líneas generales, cuando se habla de éstas nos referimos a
diversos ámbitos de actuación, (nacional e internacional) que deben cohesionarse bajo
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un mismo criterio director en lo nacional y que debe incidir en la parte internacional
como producto del diálogo y consenso necesario entre estados, regiones y
localidades. Estas son:
Políticas de acceso: estas son, las que hacen referencia a aspectos como el control de
fronteras y criterios de admisión, la política de entrada y acceso al territorio "de acogida", la
lucha contra la trata de personas, contra el tráfico ilícito y contra la economía sumergida, el
régimen de permanencia legal, las políticas de contratación en origen y de vinculación al
marco laboral en destino, las políticas de reagrupamiento familiar, las medidas de
inadmisión o expulsión y los acuerdos bilaterales o multilaterales de ordenamiento y control
del flujo migratorio entabladas con otros estados, etc.
Políticas de integración o normalización: que hacen referencia a las condiciones de
normalización de la vida de los inmigrantes en el país de acogida, incluyendo las políticas
laborales, las sociales y de inclusión en el sistema de bienestar o de protección social en
igualdad de condiciones, las políticas de sensibilización y las de participación Básicamente,
que en el caso español, responde al enfoque felizmente plasmado en el PECI.
Políticas Internacionales: que se refieren al modelo de interlocución y acuerdos
desplegados con los países emisores de inmigración y terceros países de cara a la cogestión
del hecho migratorio, y que incorporan tanto las políticas bilaterales o multilaterales a escala
global, como las políticas de cooperación y las de codesarrollo.
Políticas legislativas: relativas a las normas jurídicas que articularán la política
migratoria, y que se subdividen en políticas de orden interno (legislación de extranjería,
legislación de igualdad, represión frente a comportamientos racistas o xenófobos, políticas
competenciales, legislación de acceso al Estado de bienestar y a las prestaciones y
servicios universales, etc. ) y de orden internacional (acuerdos o tratador bilaterales o
multilaterales, tratados internacionales de regulación y ordenamiento del flujo migratorio
o de derechos humanos implicados, etc.)
Políticas de retorno: relativas al conjunto de medidas articuladas para la reinserción de
inmigrantes a sus países de origen en las circunstancias que garanticen sus derechos
y la estabilidad económica y social como la creación de escenarios e instrumentos
para propiciar los mejores impactos económicos agregados. Podemos destacar
diversos escenarios, como el retorno de menores no acompañados, el retomo de
situaciones de vulnerabilidad y de urgencia, o el retomo de emprendedores y el retomo
como oportunidad vinculado al codesarrollo.
Las políticas migratorias, a su vez pueden tener diversas orientaciones, pero
principalmente fluctúan entre dos polos: uno que enfatiza los aspectos de control, y que
concibe la integración desde un enfoque asimilacionista y un segundo que aborda la
inmigración desde un planteamiento estratégico y de estímulo positivo. Este ultimo
planteamiento exige el diálogo internacional, el consenso y la concertación para la
identificación e implementación de medidas estables, sustentables y coordinadas.
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B.
La elección de una orientación general para la gobernanza de las
políticas migratorias:
El hecho de optar por un modelo basado en la idea de control rígido del acceso o por
otro basado en el estímulo positivo y en la prevención de la migración desordenada no
es neutro y generará diversos efectos a corto, medio y largo plazo.
Más detalladamente, entendemos que el hecho migratorio:
a) Impone un espacio de cogestión que implica a dos o varios estados
comprometidos de modo bilateral o plurilateral porque ambos comparten un
mismo problema.
b) Que afecta a diversos actores sociales en el origen, en la acogida y en la
multilateralidad que deben de trabajar de forma leal y corresponsable para esa
gestión.
c) y que exige una integralidad de las líneas de políticas.
d) Bajo el criterio final de hacer del hecho migratorio una ventaja comparativa para
las sociedades, actores y escenarios implicados en la misma, comenzando por
los migrantes y las migrantes.
Ello obliga a establecer criterios básicos concertados para el abordaje del problema
migratorio y entre ellos el primero es establecer como el gran principio regulador de la
acción política en cuanto nuestro ámbito local de decisión el de la prevención de la
migración desordenada, bajo el respeto de los principios internacionales de
garantía y protección de los derechos humanos (lo que no necesariamente equivale
al control y rigidez de las políticas de acceso en la acogida), para que migren ''los que
deben de migrar, con el acompañamiento y la planificación necesaria, "en el lugar y
tiempo en que tienen que hacerlo” y en las condiciones adecuadas para hacer de su
proceso un elemento de desarrollo personal y una oportunidad de desarrollo y
aprovechamiento colectivo de las ventajas comparativas entre los países y
sociedades implicados en el hecho migratorio.
Un enfoque excesivamente centrado en el control y la represión de la migración
irregular en el destino, o del descuido y abandono de la problemática y la gestión
en el origen, pero que en las dos orillas descuida otros ámbitos vinculados,
paradójicamente provoca mayor migración desordenada y acumula los problemas sin
enfocarlos ni resolverlos, en cierto modo es un modelo que aplaza el correcto abordaje
de los problemas o los vuelve irresolubles.
Así en el país de acogida, el excesivo énfasis del control policial en las políticas de
acceso, con medidas híper-burocráticas que dificulten o retarden injustificadamente el
acceso o el reagrupamiento familiar, como el retorno hoy provoca una espiral viciosa
que hace colapsar el sistema y obliga a nuevas vueltas de tuerca en tanto que fomenta
elementos indeseables para la acción política como las mafias, la corrupción, el
deterioro social o la economía sumergida.
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Por su parte, en el país de origen, la falta de políticas públicas que regulen el hecho
migratorio en términos de prevención de la migración desordenada, falta de políticas
que a veces tiene una clara intención expulsora para conseguir rubros cuantiosos por
las remesas de los expulsados o una política migratoria igualmente rígida y basada en
el control, provoca, igualmente, una espiral indeseable. La actual, de la cual el
origen recibe el cumulo de los aspectos e impactos negativos en las familias
sin que las causas estructurales sean intervenidas. Igualmente el desarrollar en
el origen solo una política asistencial hace infinitas las demandas y no apunta
a crear condiciones locales de desarrollo que finalmente es la variable detonante
de la migración desordenada.
Como se ve claramente, el estado actual en la gestión potencia un verdadero círculo
vicioso que amplifica cada vez más los efectos indeseables de la inmigración
desordenada, hasta convertirla en un verdadero problema fuera de todo control.
Esta perversión del desorden migratorio exige un cambio radical de visión que
transforme la espiral viciosa en círculos virtuosos de desarrollo y cooperación, que
potencien la migración como elemento de desarrollo mutuo y compartido entre los
países de origen y de destino, aprovechando comúnmente las ventajas comparativas de
uno y otro y generando gobernanza estratégica al fenómeno migratorio. Se trata de la
evolución hacia un círculo virtuoso con la idea del codesarrollo en su horizonte. Ahora
bien, hablamos de gobernanza porque se hace necesario implicar al migrante en
todo el proceso de identificación, operación y sustentación de las políticas
públicas migratorias, incluido por ejemplo el uso más productivo de las
remesas laborales, la transferencia de tecnologías conocidas por los migrantes y
aplicables a las cadenas de valor identificadas en los planes de desarrollo, la
relocalización de empresas en el origen migratorio asi como sea conveniente en
situación de crisis internacional, la generación de activos sociales y de tejido productivo
como instrumentos adecuados para crear puestos de trabajo, ahorro e inversión en el
marco de estas políticas.
Por eso un enfoque alternativo y de estímulo positivo e incentivado a la migración
ordenada y acompañada del Estado, incorpora consecuencias distintas que
activan de forma más eficiente e instrumental (es decir, sirven de base para iniciar sobre
estos procesos nuevos procesos dinámicos y generadores de políticas más activas) mas
mecanismos en que se sustentan otras políticas positivas.
La concertación de políticas, parece por tanto un requisito sine qua non de una
inteligente gestión de esta realidad co-determinante de gestión del hecho migratorio
para que su incidencia en origen y destino no incentive el desorden migratorio y
la mayor desestructuración de sus sociedades, y en cambio, facilite la vinculación
migración-desarrollo y el aprovechamiento de las mutuas oportunidades que la
realidad migratoria conecta y posibilita. (Documento de marco teórico ajustado)
Esta consideración es universal y desde ella se puede proponer y lograr el
diálogo internacional, el consenso y la concertación con todos los países de
acogida migratoria de los pereiranos, en el camino de búsqueda de la
corresponsabilidad como principio para la identificación y adopción de
políticas públicas integrales migratorias.
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El ciclo migratorio ciudadano tiene un antes, un durante y en después que en la
dinámica migrante determina problemas y necesidades que requiere normativas que
deben ser identificadas desde la responsabilidad de los estados implicados, ( mediante
diálogo y concertación), con ciudadanos que son su responsabilidad. Estas
realidades Codeterminan a los estados a la hora de diseñar las políticas públicas para
normar estancia y garantizar derechos de los migrantes, implica lo doméstico con lo
internacional, los derechos humanos, la legislación laboral, la civil, el derecho de
familia, lo comercial por lo menos. Pero como no se trata solo de trabajadores, sino
que ellos son personas que tienen derechos, requieren la presencia de sus estados
a la hora de definir las normativas que se les aplicaran en el contexto de la movilidad
humana internacional.
Pensamos que los estados vinculados y co determinados así, disponen de
espacios de diálogo siquiera bilateral en los que deben asumir la gestión de la
migración mediante diálogo en términos de consenso, corresponsabilidad, de
equidad, de igualdad y en globalidad para hacer de la gestión del evento
migratorio una oportunidad para potenciar el desarrollo de quien acoge y de
quien origina la migración.
Ahora bien, al hablar del contexto lo hacemos desde el de Movilidad Humana, como
categoría más incluyente y universal, más concernida con la globalidad y el listado de
los temas concernidos asi como con el nivel del análisis, más justa para los actores
y sus dinámicas que para este caso sería de énfasis en migración internacional para
incluir a
migrantes, extranjeros, exiliados, refugiados, traficados y potenciales
migrantes, retornados, los que de no estar incluidos desvalorizan la integralidad de esta
política pública. Existe en Colombia una ley de prevención de la trata de personas pero
su ordenamiento institucional debe estar coincidencialmente dado en concordancia
con el tema de la migración desordenada en donde ese tema está incluido.
Las políticas migratorias, a su vez pueden tener diversas orientaciones, pero
principalmente fluctúan entre dos polos: uno que enfatiza los aspectos de control, y que
concibe la integración desde un enfoque asimilacionista y un segundo, el que hemos
escogido para la formulación de las políticas públicas migratorias de Pereira, que
aborda la inmigración desde un planteamiento estratégico y de estímulo positivo. Este
último planteamiento exige el diálogo internacional, el consenso y la concertación
para la identificación e implementación de medidas estables, sustentables y
coordinadas.
C.
CONTEXTUALIZACIÓN TEORICA Y CONCEPTUAL
1.0 El de la movilidad humana con precisión aquí en el estudio y tratamiento de
las migraciones internacionales para darle integralidad a la definición de población
objetivo de la política, ( Migrantes, potenciales migrantes, exiliados, repatriados,
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familias con experiencia migratoria, retornados, residentes extranjeros en suelo
Pereirano, trat@dos y traficad@s) y mayor nexo con la temática de globalidad, de
los flujos económicos entre países y de la gestión del desarrollo humano y
sostenible.
2.0 Codesarrollo entendido como:

a).- CODESARROLLO implica una nueva visión de las relaciones internacionales
que busca propiciar la gobernabilidad de la migración mediante la identificación y
formulación de políticas públicas migratorias integrales corresponsables y
consensuadas entre países, sociedades y agentes sociales de origen y acogida, a
fin de gestionar la migración como una oportunidad de potenciar la gestión
compartida del desarrollo humano y del bienestar económico, social e
intercultural de forma sostenible y justa. Requiere, en cuanto que habla de
cogestión de un fenómeno transnacional y respetuoso con la iniciativa individual de
las personas, integración horizontal de actores en las dos orillas, ecuanimidad,
corresponsabilidad y consenso, para Garantizar los DDHH de los trabajadores
migrantes y sus familias, su estabilización económica y social final, en el país de
origen o acogida, su compromiso y responsabilidad ciudadana por su proyecto
migratorio en circularidad o integración y la complementación económica ordenada,
ecuánime y sostenible entre países, dada la vinculación de la PIM con los planes de
desarrollo a los tres niveles de gobierno, allá y acá.

b) CODESARROLLO habla de la dimensión humana del desarrollo y de la
dimensión entrópica y vinculada a la sostenibilidad de este. Parte de un
enfoque de interdependencia y de la convicción de que no hay desarrollo si éste no
es integral en cuanto a sus dimensiones y global en cuanto a su extensión a todos
los pueblos de la tierra. El codesarrollo, siguiendo la estela del PNUD entiende el
desarrollo en términos de desarrollo humano, como proceso de ampliación de las
oportunidades y posibilidades de acción de todos los seres humanos, incluyendo las
generaciones futuras, y como empoderamiento de las capacidades de las personas
para que puedan perseguir libremente objetivos y expectativas vitales y conducir sus
vidas con libertad. Incluye la disponibilidad de recursos vitales y del acceso a
derechos y recursos básicos. Parte del convencimiento, reflejado por otra parte en el
Plan Director de la Cooperación española 2009-20124, de que el ser humano, con
su contexto concreto, con sus necesidades, aspiraciones, visiones, problemas y
potencialidades, está en el centro del desarrollo y es su protagonista.

c) CODESARROLLO no habla sólo de la dimensión económica del desarrollo, sino
de la oportunidad que la migración y la familia migratoria incorpora de
transferir prácticas, ventajas comparativas, visiones e ideas, procedimientos
operativos, intercambios sociales, aprendizajes personales, sociales, políticos
o laborales, canalización y movilización de recursos y esfuerzos, transferencias
tecnológicas, redes sociales, empoderamiento de la ciudadanía y en suma todo el
elenco de ventajas comparativas de los dos mundos que interconecta en mutuo
aprovechamiento y en la generación de nuevas oportunidades de desarrollo de
escala humana.
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
d)- CODESARROLLO no renuncia a ser también codesarrollo económico y a
impulsar el encuentro de iniciativas económicas que busquen la mutua ventaja
comparativa y las posibilidades de su
asociación y potenciación
mancomunada para la generación de desarrollo y bienestar económico a las
sociedades de destino y acogida. En este sentido, también CODESARROLLO habla
de una relación no sólo inter-estatal, sino singularizada y compartida en localidades,
regiones, comunidades autónomas codeterminadas por el hecho migratorio, lo que
exige una política de codesarrollo en lo macro, en lo meso y en lo micro.

e).- CODESARROLLO habla del potencial dinamizador, catalizador y
emprendedor de la familia migratoria en la estrategia de generación de
desarrollo y en beneficio de la propia familia migratoria y sus demandas y
necesidades, de las zonas de salida migratoria y de su desarrollo colectivo, de
las zonas de acogida migratoria y su desarrollo propio, y del nuevo espacio de
desarrollo compartido que se genera desde este potencial dinamizador. Por
ello la articulación de la familia migratoria, su capacitación y fortalecimiento, la
construcción de redes sanas, tanto de la propia familia migratoria como con otros
grupos, redes y actores sociales en el origen y la acogida migratoria para su
dinamización y el ejercicio de la corresponsabilidad aparece como esencial a las
iniciativas de codesarrollo, dado que no cabe codesarrollo como mero instrumento
político ni al margen de la propia familia migratoria.

CODESARROLLO es por tanto algo más y no un mero instrumento de las políticas
de cooperación, si bien estas políticas deben involucrar la dimensión migratoria y la
vinculación migración-desarrollo en su seno.

Por su integralidad y su transversalidad, CODESARROLLO involucra campos,
sectores y departamentos políticos de forma trasversal y exige políticas
transversales y compartidas entre departamentos de origen y destino
involucrados: energías, medio ambiente, nuevas tecnologías, industria, cultura
y educación, trabajo, ciencias e investigación, etc.

.- ¿Que pueden hacer los migrantes pereiranos por el desarrollo local de Pereira?

.- ¿Cuánto de lo tecnológico en los países y zonas de acogida es necesario para
la creación de condiciones locales de desarrollo del origen y cuanto pueden
acercar de ello los migrantes?

.- ¿Cómo vincular las remesas laborales a la generación de desarrollo local?

.- ¿Cómo financiar la oferta institucional para paliar la consecuencialidad migratoria
y potenciar los aspectos positivos de ella?

.- ¿Cómo pueden participar las políticas públicas migratorias en la gestión del
desarrollo local?

- El contexto de codesarrollo permite desarrollar respuestas para estas preguntas.
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D.
PRINCIPIOS ORIENTADORES.

Integralidad y largo plazo.-Proponer una aproximación al tema de las
migraciones internacionales pereiranas que tome en cuenta el conjunto de los
asuntos relacionados con el fenómeno migratorio, en el antes de migrar, el
durante y el después, la política migratoria deberá ajustarse a las dinámicas propias
del fenómeno migratorio, la globalización y las coyunturas políticas, económicas,
sociales y culturales tanto de los lugares de destino como del origen local migratorio
en Colombia. Las migraciones son un evento cambiante y de dinámicas generadas
desde múltiples espacios por lo que se debe prever un marco que permita atender
cambiantes escenarios en el largo plazo.

Derechos Humanos.- La protección de los derechos humanos de los
COLOMBIANOS en el exterior y de sus familias en Colombia. Entender al
migrante como una persona, no únicamente como fuerza laboral. Asumir al
migrante como un ciudadano que requiere condiciones para el pleno ejercicio de
todos los derechos fundamentales. No se trata solo de migrantes, sino de reales
ciudadanos que trabajan en el exterior que en su calidad deben ser población
objetivo de la oferta total institucional de apoyo y servicios siendo incluida como
población diferenciada. Asumir como parte también integral de la población
objetivo de las políticas públicas migratorias las familias con experiencia migratoria
porque es real el ámbito internacional de las familias con experiencia migratoria.
Entender las políticas públicas migratorias como un instrumento para la
realización de los derechos humanos universales.

Diferenciación.- Desde el contexto de la movilidad humana, Asumir las familias
con experiencia migratoria internacional y la población en situación de retorno
como población objetivo para la que toda la oferta institucional debe tener alcance
diferencial mediante una gestión transversal incluyente y especifica en el manejo
de lo público a nivel local y en deseable concertación con la acogida, que
garantice condiciones de acompañamiento institucional para lograr la funcionalidad
de la familia como conjunto sistémico.

Coherencia y Reciprocidad.- Con el marco jurídico nacional ya definido y con
los tratados relacionados firmados por el país en el ámbito internacional y en la
deseable consideración igual, de la dirección de la legislación en la acogida en
coordinación interinstitucional posible. Otorgar a los extranjeros en suelo pereirano
lo que solicitamos para los pereiranos en el exterior.

Corresponsabilidad.- Buscar la corresponsabilidad y coordinación de las políticas
publicas migratorias entre los tres niveles de gobierno, entre actores y en cuanto
sea posible con los gobiernos y actores de las acogidas migratorias para la
implementación y operación de políticas con corresponsabilidad y coordinación
general. La corresponsabilidad implica compartir las responsabilidades entre todos
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los miembros y sectores de la sociedad y entre sociedades. Para los gobernantes y
tomadores
de decisiones significa rendir cuentas de sus actos y hacer
transparentes los procesos, agiles y eficientes. Para los ciudadanos significa
ejercer el rol que les corresponde en la construcción de su propio destino. Se trata
de trabajar conjuntamente para mejorar las condiciones de vida de toda la población
objetivo, en donde debe existir un equilibrio entre derechos y responsabilidades.

La atencion a los factores causales de la migración Pereirana. La idea que las
políticas públicas migratorias no puede limitarse solo a regular los flujos migratorios,
sino que tiene que tener como horizonte atacar a las causas de las migraciones
desordenadas que en suma son inherentes al papel y responsabilidad del Estado.
Pereira debe ofrecer el derecho a no migrar. Los migrantes se desplazan más por
necesidad que por decisión libre y autónoma. Por eso las políticas públicas
migratorias deben también incluir el limitar los factores sociales, políticos,
económicos estructurales que provocan directa o indirectamente las migraciones
internacionales de modo que la decisión de migrar corresponda principalmente a
una opción libre y autentica.

Equidad: La equidad implica un trato justo a todas las personas, dando a cada cual
lo que le pertenece a partir del reconocimiento de las condiciones y características
de cada persona. Implica el acceso de todas las personas a la igualdad de
oportunidades y a los beneficios del desarrollo. El valor de la equidad significa
justicia, reconocimiento de la diversidad y eliminación de cualquier actitud o acción
discriminatoria.

Igualdad: La igualdad implica un trato idéntico a todas las personas ante la ley y la
posibilidad de que cuenten con las mismas condiciones y oportunidades para
desarrollar sus capacidades y potencialidades plenamente. Con base en este valor,
se ha luchado por la eliminación de prácticas discriminatorias por motivos de raza,
sexo, religión, opinión, clase social y estatus político. La igualdad de oportunidades
es garantizada por un sistema socialmente justo, en donde todas las personas
tienen las mismas posibilidades de acceder al bienestar. Esto requiere la
eliminación de barreras y prejuicios para que todas las personas puedan participar
en los procesos políticos, económicos y sociales sin discriminación alguna.

Internacionalismo: El internacionalismo expresa una vocación universalista que se
traduce en la promoción de la paz, la seguridad, el multilateralismo y la cooperación
entre todas las naciones en aras del beneficio y progreso de toda la humanidad. Se
trata de la búsqueda y la lucha constante por un orden internacional pacífico,
justo y democrático, frente a los retos que impone el actual proceso de
globalización, se busca incorporar la dimensión social y gobernar dicho proceso
democráticamente para ponerla al servicio de toda la comunidad internacional. Este
valor promueve un entendimiento entre las distintas culturas, la superación de la
pobreza, el fortalecimiento de los derechos humanos y una ética global.

Justicia: La justicia implica dar a cada uno lo suyo, es decir, dar a cada quien lo
que le corresponde según su esfuerzo, sus necesidades y de conformidad con lo
que marca la ley. Este valor exige que todas las personas puedan formar parte de la
sociedad a la que pertenecen de manera efectiva, a partir del acceso a las mismas
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oportunidades de desarrollo. También implica que se dé una distribución justa del
bienestar social independientemente del origen, el género, la edad, la condición
social, la religión, etc. de las personas.

Libertad: La libertad es una capacidad y facultad de los seres humanos de decidir y
actuar como lo deseen siempre y cuando no perjudiquen a otros. Para hacer posible
una convivencia armónica entre los seres humanos se requieren poner restricciones
a esta facultad. Por lo tanto, la libertad se concibe como un derecho acompañado
de responsabilidad. La libertad implica llevar a cabo un proyecto personal de vida,
tener la posibilidad de realizarse uno mismo y ser dueño de nuestros propios actos.
Se trata de un valor que se traduce en autonomía y autodeterminación. Para ser
libre, las personas deben tener acceso a bienes públicos que les permitan gozar de
una seguridad material suficiente para desarrollarse.

Pluralismo: el pluralismo se refiere a la existencia de múltiples elementos en la
constitución de la sociedad y, por lo tanto, el reconocimiento y el respeto de la
diversidad. La posibilidad de promover un desarrollo humano integral exige la
manifestación libre de lo plural en todas las dimensiones sociales.

Solidaridad: La solidaridad implica sumarse a la causa de otros y actuar a favor del
bienestar colectivo, reconociendo las diferencias y necesidades de todos los grupos
sociales. Significa tener la disposición de responder por otras personas de forma
activa y voluntaria. Es un valor que une a los miembros de una sociedad a partir de
una comunidad de sentimientos y actitudes frente a situaciones de riesgo y
amenaza. La solidaridad puede traducirse en acciones a favor de aquellas personas
que sufren formas de opresión, discriminación o exclusión. Por lo tanto, implica el
establecimiento de relaciones horizontales y simétricas entre todos los miembros de
la sociedad. El valor de la solidaridad orienta las propuestas y políticas de
redistribución de la riqueza y de los beneficios sociales entre todos los miembros de
la sociedad, así como las medidas contra la desigualdad y la exclusión sociales. La
solidaridad organizada se traduce en un Estado social.

Estado de Derecho: El Estado de Derecho es aquel Estado que se rige por el
principio de la legalidad, es decir, por el respeto y apego a las leyes y las
instituciones que organizan a la sociedad. Se trata de un Estado que protege y
garantiza los derechos y las libertades fundamentales de todas las personas.
Asimismo, implica la separación e independencia de los diferentes poderes –
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sugiere que las instituciones actúen de manera
imparcial al momento de aplicar reglas y normas, eliminando toda posibilidad de
actos arbitrarios. Al privilegiar el imperio de la ley, se establecen límites al abuso del
poder, se garantiza certidumbre e imparcialidad entre la sociedad y se reivindican
los derechos y las libertades fundamentales.

Inclusión social: La inclusión social es un proceso que busca ofrecer a todas las
personas las oportunidades y los recursos necesarios para poder desarrollarse y
participar plenamente en todos los ámbitos de la vida. Este principio se contrapone
a las situaciones de exclusión social que en la mayoría de los casos es sufrida por
los grupos sociales vulnerables como los pobres, los menores de edad, los
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ancianos, los discapacitados, los enfermos, las mujeres, las personas impactadas
por la migración en el origen o la acogida, los indígenas y los jóvenes.

Sostenibilidad: La identificación de las posibilidades para reconocer, garantizar,
gestionar y promover los recursos financieros que se pueden presentar en la
ejecución de la Política Publica Migratoria y su repercusión en el tiempo, al
considerar que las personas en condición de migrante, migrantes retornados y
miembros de familias con experiencia migratoria estarán presentes a lo largo del
tiempo como futuras generaciones y que además la dinámica migratoria podría
fluctuar y establecer nuevos destinos o países de acogida. Se deberá procurar la
sostenibilidad de la Política Publica Integral Migratoria en el municipio de Pereira.
E.
ENFOQUES.-

Desarrollo Local.- Es preciso
generar condiciones sociales,
económicas,
culturales y políticas que permitan el desarrollo integral de la persona en el sitio
en que vive. Todo esto implica un compromiso del Estado a nivel local para el
desarrollo y fortalecimiento de políticas sociales y económicas que en particular
permitan a los ciudadanos vivir en condiciones de dignidad para desarrollar sus
planes de vida. El inmenso flujo económico derivado de las migraciones
internacionales debe ser vinculado a la generación de condiciones de desarrollo
local.

Transversalidad.- Las migraciones internacionales son un proceso vinculado al
de desarrollo, por eso su gestión debe generar acciones transversales en la
gestión de lo público. La coordinación inter e intrasectorial de las actividades
estatales y de los particulares para garantizar el cumplimiento de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución y en las leyes para las personas
migrantes pereiranas en el exterior, migrante en situación de retorno o de familias
con experiencia migratoria.

Gobernabilidad del evento migratorio.- El estado al nivel local, debe
acompañar todo el ciclo migratorio ciudadano, en el antes, el durante y el
después para guiar y asistir el imaginario migratorio, para apoyar y promover las
oportunidades de estudio, trabajo, ahorro, inversión y emprendimiento, para
potenciar las oportunidades individuales y colectivas que ofrecen las migraciones
internacionales de Pereira, como prevenir, disminuir, mitigar, y atacar los delitos
conexos a la migración desordenada y minimizar el riesgo y la incertidumbre,
como los impactos nocivos derivados sobre las familias teniendo como objetivo la
estabilidad económica y social de los migrantes y sus familias. El retorno debe
contar con acompañamiento para promover los impactos positivos. Dada la
complejidad de la temática migratoria se hace necesario que la oferta institucional
incluya a las familias con experiencia migratoria como población diferenciada
objetivo y elabore planes y programas concertados a los tres niveles de gobierno y
en lo posible con concertación y coordinación con la acogida.

Enfoque de género.- Las migraciones son un proceso generizado que determina
y afecta diferenciadamente a hombre o mujer desde el ámbito de lo político,
23
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social, y económico, en el origen o en la acogida migratoria, por ello se debe
reconocer en el análisis de género un elemento básico a la hora de determinar
enfoques para la gestión de la movilidad humana en el ámbito de las políticas
públicas migratorias. Son diferentes el origen, las dinámicas y las consecuencias
que tiene el traspaso de las fronteras para los y las migrantes, queda en evidencia
hoy, más que antes, la “feminización” de dichos flujos, el mayor desempleo entre
los migrantes en la situación de crisis internacional, las migrantes hoy en crisis
internacional asumen la manutención de sus familias, las condiciones de trabajo y
de vida que esperan a las migrantes internacionales son en general, de mayor
vulnerabilidad laboral, de menores posibilidades de ascenso y en trabajos
denominados de las tres P: más penosos, más peligrosos y más precarios.
5.0 ANTECEDENTES Y ESTADÍGRAFOS GLOBALES MIGRATORIOS.5.1 Migraciones en el mundo.
1La
migración, tanto interna como externa, ha cobrado mayor relevancia en los
debates nacionales e internacionales y es el tema del Informe sobre Desarrollo
Humano 2009 (HDR09). El punto de partida es la extraordinaria desigualdad en la
distribución mundial y nacional de las capacidades y el hecho de que esto
constituye el factor principal que impulsa el movimiento de las personas. La
migración puede ampliar sus opciones (por ejemplo, en cuanto a ingresos, acceso a
servicios y participación) pero las oportunidades que están al alcance de las
personas con más recursos son diferentes de las que se les presentan a las
personas con habilidades y recursos limitados.
Con base en el informe sobre Desarrollo humano realizado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2009, a nivel mundial se
evidencia un impacto positivo de las migraciones, se refleja tanto en el incremento
en los ingresos domésticos como en el mayor acceso a la educación y los servicios
de salud. Existe aún más evidencia que indica que las migraciones pueden
empoderar a los grupos tradicionalmente desfavorecidos y, en particular, a las
mujeres.
5.2 Cifras de las migraciones internacionales en el mundo.
En el mundo hay hoy 200 millones de migrantes (3% de la población global), 85
millones de migrantes laborales, hay entre 30 y 40 millones de Migrantes
1
EVA JESPERSEN, MARY ANN MWANGI, PAOLA PAGLIANI Y TIMOTHY SCOTT. Informe sobre
Desarrollo Humano. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos. Año 2009.
24
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Irregulares, los cuales a su vez representan entre el 15% y el 20% del total de
Migrantes.
5.3 Migraciones internacionales en América Latina y el Caribe:
A partir de la década de los años setenta, América Latina y el Caribe pasaron de
ser receptores de inmigrantes provenientes de ultramar, a convertirse en una
región de alta emigración con Estados Unidos como destino principal de las
corrientes migratorias y en los últimos años a Europa.
Debido al tránsito permanente de la población internacional, esta región se fue
enfrentando a diversas problemáticas que incluye múltiples factores que han
estimulado la emigración de forma regular e irregular. Con base en estudios
previos, se ha determinado que todos los países de esta región, son emisores o
expulsores a otros territorios, y de tránsito hacia un destino extra regional.
El comportamiento económico que ha demostrado la emigración en los últimos
años ha sido bastante relevante, puesto que ha logrado incidir de forma
significativa en la economía regional y en el PIB de la mayoría de países
latinoamericanos.
Debido a la falta de garantías y oportunidades de desarrollo en el país de origen,
añadiendo las dificultades para el acceso al empleo y la profundización de las
tensiones sociales, la migración se percibe como alternativa para enfrentar las
difíciles condiciones de vida, la incertidumbre laboral y la inconformidad
generalizada entre la población. Existe en
Latinoamérica una importante
desconfianza en la capacidad y pulcritud en el desempeño del Estado.
5.4 Migraciones internacionales de Colombia:
Con base en las cifras del censo DANE 2005, Colombia tiene 41.242.948 habitantes y
en el exterior 3.331.107. Del total de hogares con experiencia migratoria internacional
la mayoría, (el 69%) se ubica en:
Valle
Cauca
Bogotá
Antioquia
Risaralda
de 24, 1%
18,7%
11,9%
7,8%
25
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Atlántico
6,6%.
A nivel nacional, el mayor porcentaje de población migrante se ha dirigido a Estados
Unidos y en segundo lugar a España; mientras que a nivel de departamentos, Risaralda
presenta un porcentaje superior al 50% de personas emigrantes que se encuentran en
España, seguidos del Valle del Cauca con el 39,5%.
Total Nacional
País de
Destino
España
Estados Unidos
Otros
Venezuela
Ecuador
Canadá
Panamá
México
Costa Rica
Australia
Perú
Bolivia
Total
Porcentaje
23,3%
35,4%
13,9%
18,5%
2,4%
2,2%
1,3%
1,1%
1,0%
0,5%
0,3%
0,1%
100%
Fuente: Censo general 2005, DANE
Evolución del total de emigrantes colombianos 1960 – 2005
26
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Fuente: Banco de datos CELADE y censos de población del DANE
2Según
estimación realizada con modelos indirectos teniendo en cuenta la evolución de
stocks desde 1985, el DANE calculó que para 2005 había una población de 3.378.345
colombianos residiendo de manera permanente en el exterior. Los destinos elegidos por
los migrantes colombianos, según el DANE, son: Estados Unidos (34,6%), España
(23,1%), Venezuela (20,0 %), Ecuador (3,1%), Canadá (2,0%), Panamá (1,4%), México
(1,1%), Costa Rica (1,1%) y con un porcentaje mínimo Australia, Perú y Bolivia.
3La
migración internacional en Colombia es un fenómeno creciente y heterogéneo
cuyas causas y consecuencias están profundamente ligadas a la situación local y
global. Los colombianos que emigran lo hacen por diversas razones y hacia diferentes
destinos. Entre las principales razones se encuentran la búsqueda de oportunidades
laborales de ingresos suficientes estables y de buena calidad, y el efecto de la
globalización sobre el aumento de fuerza de trabajo calificada necesaria que busca
entonces, una mayor remuneración en los países desarrollados. Así mismo, se
encuentran causas derivadas como la reunificación familiar, la mejora de los niveles de
calidad de vida, y la oferta de estudios en educación superior de otros Estados.
5.5 Migraciones internacionales En el Eje Cafetero :
Con relación al Eje Cafetero, el Censo DANE 2005 arroja la siguiente información:
Departamento
Distribución
Hogares
Distribución
Índice de
Hogares
con Experiencia R
Exp. Migratoria
2,17%
7,77%
3,59
1,35%
2,97%
2,21
2,30%
2,61%
1,13
5,82%
13,35%
6,93
Risaralda
Quindío
Caldas
Eje Cafetero
2
A.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Antecedentes históricos y causas de la migración.
Banco de datos CELADE y censos de población del DANE. Año 2005.
3
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. La migración internacional colombiana. Programa Colombia
nos Une. Año 2008.
27
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Fuente: Censo general 2005, DANE
La región cuenta con amplias redes de migrantes que se han dado espontáneamente
o que han sido propiciadas por organizaciones no gubernamentales, organizaciones
que se han esmerado por su creación y fortalecimiento, distribuidas en el país y el
mundo con diversos niveles de integración entre ellas. Han surgido centenares de
organizaciones de todo tipo que aglutinan colombianos en el exterior muchas de ellas
ligadas a la región. En general, contribuyen al desarrollo de sus regiones o localidades
de origen o están dispuestas a hacerlo, son vehículos de captación y movilización de
recursos. Son un enorme capital social con posibilidades de contribuir a conectar social,
cultural y económicamente la región y al mundo globalizado, un ejemplo de ello son
por ejemplo las redes de santuarianos en el exterior, de quindianos o de colectivos
de pequeños municipios sobre todo del eje cafetero colombiano.
En este contexto, la región del pacífico, la llamada región occidental y el llamado eje
cafetero, en donde estamos ubicados nosotros, se convirtieron en las zonas
colombianas con mayores volúmenes de migrantes en las ultimas tres décadas, en
especial hacia Estados Unidos, España, Ecuador y Venezuela.
5.6 Migraciones internacionales en Risaralda hoy:
En Risaralda la mayoría de migrantes se ha ubicado en España; de otro lado, en
términos de densidad, Risaralda ocupa el primer lugar y el Valle está en el segundo
lugar, lo que explica que del Risaralda de cada familia con experiencia migratoria por lo
general han migrado más de un integrante, situación preocupante dado que cada vez
se incrementa la emigración de núcleos familiares completos con sus derivadas
consecuencias en especial en la desestructuración de la estructura social y comunitaria
donde residían y de otro lado la posible disminución de las remesas laborales al ya no
existir el núcleo familiar del migrante en el lugar de origen. Del total de hogares el 8,9%
tiene experiencia emigratoria internacional, (Dane cifras censo 2005). Del total de
personas de estos hogares, residentes de forma permanente en el exterior el 50,4%
está en España, el 33,7% en USA y el 9,1% en Otro País.
Estudios recientes realizados por el grupo de investigación en movilidad humana de la
corporación alma mater, demuestran que cerca de 20.000 hogares de Risaralda tienen
uno o dos de integrantes radicado en el exterior. Los cálculos más conservadores
estiman que alrededor del 28 por ciento de la población censada de Risaralda está
viviendo en otros destinos. Para el caso de Risaralda, los municipios con mayor
cantidad de migrantes son Pereira, Dosquebradas y la Virginia.
6.0 DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN DE LAS MIGRACIONES PEREIRANAS.
Los municipios donde se sitúan los hogares con más alto porcentaje de personas
residentes en el exterior en 2005, precisamente, están ubicados en la zona del Eje
28
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Cafetero, y son: Pereira (más de 30 por ciento), Armenia (más de 22 por ciento),
Dosquebradas y Manizales, y entre los cuatro alcanzan casi el 75 por ciento del total de
la región, Censo DANE 2005. Y tal como señalan Cárdenas y Mejía (2006), “las
pirámides poblacionales de la región evidencian faltantes” en grupos poblacionales
específicos, principalmente imputables a fenómenos migratorios”.
En Cuanto al peso específico de la problemática por municipios en Risaralda esta
es:
Información censo DANE hogares con emigrantes en el exterior por departamentos.
Elaborado por el comité de Investigaciones AESCO_COLOMBIA Septiembre de 2009
En los municipios de Risaralda Pereira; y la zona AMCO Dosquebradas y la Virginia;
Santa Rosa de Cabal, Santuario, Belén de Umbría concentran el 95% de la migración
Risaraldense.

Pese a la crisis internacional la potencialidad migratoria no disminuye se mantiene
en los índices observados por 10 años. En Pereira Del total de población
atendida en el último año en el CIM , el 11% fue de ciudadanos en situación de
retorno, ha venido aumentando de un 3% en 2009 al indicador actual. De ellos
como se muestra en la tabla 1, (documento diagnóstico), ya son mayoría las
mujeres igualmente.
29
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
Por la observación de la variable, sexo, desde el año 2002, podemos aportar
que paulatinamente en el tiempo la feminización de las migraciones de Pereira se
ha confirmado como tendencia siempre en aumento. En cuanto mujer y retorno
es solo en el último año que la mujer empieza a ser mayoría, creemos que en
ello incide el endurecimiento de las condiciones contractuales para el trabajo
doméstico en España como medidas recientes del nuevo gobierno de España.

Entre los potenciales migrantes el 62% son mujeres y el 38 % son hombres
según el diagnóstico adjunto en el año corrido 2011-2012.

La mayoría de los potenciales migrantes (85%) tiene un nivel educativo de
formación básica y media. Podemos analizar que las mujeres con el 15% han
terminado en su mayoría la básica, y la educación secundaria con el 38%, y
superior o técnica con el 10%, haciendo una diferencia con la población masculina
donde han terminado la educación básica el 8%, y la educación secundaria el
24%, y el 5% técnica o profesional, la población femenina ha desarrollado más
competencias académicas que los hombres y se observan en un mayor porcentaje,
más capacitadas.

Se puede establecer que los potenciales migrantes atendidos y asesorados, se
encuentran entre los 18 y los 40 años con el 44%, llamando la atención un índice
bastante alto de menores de 18 años lo que podríamos explicar como aquellos
que están en proceso de reagrupación
familiar que la ley de los diferentes
países permite en tales circunstancias, podemos anotar igualmente que la
población mayor de 60 años con un 7% es la menos propensa a salir del
país, en general lo hacen en reagrupación familiar

Sobre una muestra de 4653 servicios prestados a potenciales migrantes y
retornados, 2141 personas pertenecian al estrato 2, 1489 al estrato 3 y 559 al
estrato uno, concentrando estos estratos el 90% de la intencion migratoria de la
ciudad.

Es de resaltar, la altísima proporción de personas solteras en la intencionalidad
migratoria, (55%), seguido por las personas que viven como pareja estable. Véase
de acuerdo con otros estudios de ciudad como es precisamente entre la población
joven y soltera en donde se dan los mayores porcentajes de desempleo.

En cuanto a la estratificación socioeconómica de la población encontramos que el
90% de estos están ubicados en los estratos 1,2 y 3 como ya se dijo, lo que
refleja una constante en relación a los años anteriores, en el estado civil de la
población el 55% de estas corresponde a personas solteras , índice este que
permanece en la media con relación a otros años, en cuanto a la edad destacamos
que la población migrante colombiana es una población joven en donde más del
80% está ubicada por debajo de los 40 años de edad, los niveles educacionales
han cambiado un poco y encontramos que la mayor proporción
de esta
30
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población cuenta con estudios secundarios con el 61% de la población, también
encontramos un ligero aumento de la población con educación técnica y superior
que equivale a un 16% un poco superior a lo observado en los tres últimos años
de la serie de datos,
lo que deja expuesto también que la población con
mayores nivel de preparación cuenta en su imaginario de proyecto de vida, con
salir del país, lo que en la observación de la variable en los años de estudio nos
permite afirmar que la emigración de profesionales va en aumento.

Otro elemento para destacar en este análisis, es la relación de la migración con
los índices de desempleo, para ello solo se ha tomado la población laboralmente
activa, de nuestra base de datos, a partir de los 21 años y encontramos que
de esta población general atendida por AESCO, en el periodo evaluado el 57%
afirma no trabajar ,lo que reafirma la relación directa que existe entre los
oportunidades laborarles de las regiones expulsoras de migrantes , el desempleo y
la migración internacional; en esta medida podemos ver que la mayoría de las
personas que tiene como proyecto salir del país están presionados por
situaciones que tiene que ver con la ausencia de puestos de trabajo, o de
ingresos no estables y de mala calidad, con lo cual, como ya hemos planteado,
es evidente que el imaginario migratorio de los ciudadanos, está estrechamente
enlazado con la falta de oportunidades en sus regiones de origen.

Del 57% de los potenciales migrantes en la muestra que no trabajaban a la hora
de consultar su salida del país, el 48% de estos además son cabezada hogar,
lo que pone de manifiesto que el imaginario migratorio de la población además de
ser un tema netamente económico- laboral , tiene también una alta presión
desde lo familiar y la necesidad de salir a buscar mejores condiciones de vida
para sus familias.

los principales destinos, preferidos aun en crisis internacional, hoy para los
potenciales migrantes son España con el 62% Estados Unidos con el 16%, resto de
Europa con el 16%, Canadá con el 2% y Argentina con el 1%. Se observa que se
están utilizado nuevas rutas de migración preferiblemente entre la población
masculina, y femenina joven, como Argentina, Chile y Canadá, de nuevo
Venezuela y centro América.

la migración está generando un alto índice de familias mono parentales con el
61%, en segundo lugar se identifican las familias nucleares con el 18%, en tercer
lugar se observan las familias extensas con el 16%, como el resultado de la unión
de varios núcleos familiares donde conviven diferentes generaciones. En cuarto
lugar con un menor porcentaje se encuentran las familias recompuestas con el
5% las cuales son producto generalmente de la conformación de nuevos hogares
por parte de cónyuge que se ha quedado en el país.

Cabe aclarar que un alto porcentaje de los potenciales migrantes son mujeres
cabeza de familia con el 58% respecto a hombres cabeza de familia con el 42%,
que desean viajar a otros países. Desde esta perspectiva, el porcentaje de mujeres
y hombres que tendrían que dejar sus hijos a cargo de un miembro de la familia
31
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diferente al padre es alto lo que le daría un papel protagónico a quien ejerza el rol
de cuidador caso que podría repercutir negativamente al dejar a muchos niños y
niñas en una situación de vulnerabilidad al no contar con un cuidador idóneo.

En las familias donde uno de los padres se ha ido (la mayoría de los casos),
encontramos que la ausencia de uno de estos (61%), desencadena una serie
de problemáticas como la falta de un rol de autoridad , problemas de tipo Sico
–afectivo en los niños y niñas, desfiguración de los roles y mala comunicación,
descompensación en el ejercicio de las responsabilidades del hogar entre otros;

De acuerdo a la información registrada se observa primero y en general que la
población femenina tiene más en cuenta la formación para el empleo o el
emprendimiento en un 64% y los hombres con un 36% a la hora de construir
condiciones para su consolidación económica y social. Ahora bien en la
observación de la variable en la serie de años de la investigación se ve el notorio
descenso de la proporción de ciudadanos que acuden a esta estrategia. El grupo
de trabajo interno lo justifica en cuanto no existen reales fuentes de trabajo o
de cofinanciación para los trabajadores formados y de los intentos emprendedores
formulados en el proceso de servicios.

Contar con recursos suficientes para la financiación de proyectos de
emprendimiento migrante es una urgencia social, generar conciencia productiva en
el país a partir del emprendimiento requiere una política pública de cofinanciación
de fácil acceso. El proceso de acompañamiento ha demostrado que los
ciudadanos desean aprender, se comprometen a utilizar sus menguados recursos,
pero requieren cofinanciación que es precisamente lo que nunca pudo ofrecer el
Estado a los retornados o a las familias que desean invertir ahorro formado desde
el recibo de remesas.

Las mujeres migrantes tienen mejor preparación académica que los hombres, el
asunto es igual si se observa entre retornados.

Los ciudadanos no utilizan los planes de retorno asistido que se ofrecen en este
momento en Europa que les obliga a renunciar al estatus jurídico alcanzado.
Coincidiendo con los datos del consulado español en Colombia, los ciudadanos
una vez han definido estatus de doble nacionalidad, vienen más en la
observación de los apoyos que al no ser encontrados, les obliga a la re
emigración a otros destinos transitorios en el imaginario que la crisis pasara y
volverán a Europa. Se ha establecido la hipótesis que el volumen del retorno hoy,
depende más de la creación de condiciones, apoyo garantizados por la
institucionalidad en el origen migratorio, que del alcance y cobertura de los
programas de retorno de la acogida.

Los puestos de trabajo que dejó de crear la construcción allá y los demás sectores
sensiblemente tocados, no se crean en ningún otro sector de esas economías e
igual y posiblemente, porque los migrantes no poseen los perfiles de formación
32
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para acceder a otros trabajos o que en el caso de los profesionales no cumplen
las normativas necesarias en la homologación de títulos. El consulado dice poder
inferir que por cada uno de los ciudadanos que se han implicado en el retorno
asistido con pago de las prestaciones por desempleo, un promedio de diez
personas lo hace igualmente en calidad de visitantes y observadores en el origen,
según sus registros.

Entre los retornados, los indicadores de edad, estrato socio económico, nivel
escolaridad y estado civil presentan similitud en relación a lo encontrado en
indicadores de los potenciales migrantes. Pero mírese como sí, entre
potenciales migrantes la mayoría se ubica entre los 20 y 40 años, entre
retornados la mayoría esta entre los 31 y 50.

Los años anteriores en la serie de datos, se veía una mayor proporción de retorno
a favor de los hombres en la actualidad podemos establecer que los porcentajes
se han equilibrado, sugerimos que las
medida
que se han tomado en
España en los ajustes de la ley de servicio domestico y seguridad social,
han creado las condiciones para que las mujeres, que a pesar de la crisis
económica seguían sosteniendo sus trabajos ahora se están
viendo
igualmente afectadas y por lo tanto obligadas a tener que retornar a sus países
de origen.

En cuanto la estratificación económica, se observa como mientras entre
potenciales migrantes el de mayor participación es el estrato 2 entre los retornados
es el 3.

La importante participación entre población retornada de cabezas de familia y el
alto desempleo en las zonas de origen migratorio y de destino de retorno nos
llevan a pensar en lo importante que resulta el real apoyo al emprendimiento.
Igual es de resaltar, que entre potenciales migrantes se encuentra que en cuanto
la formación universitaria es el 14% y entre retornados ese índice se va al 20%.

Según la información recopilada se puede establecer que el perfil de la población
colombiana retornada es el siguiente: personas solteras (hombre y mujeres casi
en igual proporción); con un 40% y casados/as con el 32%. En general en
edades de entre 30 y 50 años, con un nivel de educación básica y media del
73%, y en su mayoría de los estratos
2 y 3 con el 79%, del total de la
población estudiada, principalmente de las ciudades de Cali, Pereira y Armenia y
sus área metropolitanas, que en una inmensa mayoría lo hacen de manera
voluntaria con
muy
escaso
respaldo
económico
para asegurar su
reasentamiento o hacer un emprendimiento hoy.
de
los
los
los
 Se puede identificar que aunque el retorno creciente podría ser un indicador para
que el potencial migrante desista de su intención migratoria, los datos muestran
que no es así, la potencialidad migratoria se mantiene solo hay cambios en los
destinos porque en la observación de las series de datos podemos concluir que la
potencialidad migratoria se sigue dando dentro de los niveles de los años
anteriores, lo que nos permite indicar que la migración se mantiene a pesar de
33
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las noticias alarmistas de la crisis económica mundial. Quienes retornan re
emigran en una importante proporción.

Más allá de las experiencias individuales exitosas y de la percepción que las
mujeres tengan de sus propias vivencias como migrantes, la migración también
esconde el riesgo de afectar su proyecto de vida, reforzar su condición de
subordinación y la jerarquía irregular de género, afectar su dignidad y atenta contra
sus derechos. Desde la perspectiva de género, se destaca la existencia de una
combinación de factores que estimulan la migración femenina y que no son
únicamente de índole económica o laboral. Se ha sugerido que es preciso reconocer
que las decisiones migratorias de las mujeres y las consecuencias que estas
acarrean no son las mismas que en el caso de los hombres

El 62% de los migrantes de Pereira son mujeres.

La tendencia de la feminización de las migraciones Pereiranas se muestra cuando
pasaron de ser del orden del 53% en 2002 al 62% en 2012. Igualmente ya son
mayoría también en los estadígrafos de retorno este año.

De acuerdo con el estudio de la serie de datos descritos entre el 2011-2012,
podemos establecer que del total de mujeres potenciales migrantes cabeza de
familia, el 54% son solteras por cruce de datos, con por lo menos un hijo.

El 64% de las mujeres encuestadas afirmó no tener trabajo, al momento de
consultar su imaginario migratorio.

Entre los barrios de Pereira de mayor experiencia migratoria identificados por
ciudadanos que asisten al Centro de Información al Migrante como de su
residencia, se encuentran, de la comuna de Villa santana: el Danubio, Intermedio,
La isla, Comfamiliar y otoño, Tokio. De la comuna de Rio Otún: Constructores, El
Triunfo, Las Palmas, Gaitán, José Antonio Galán, Nuevo Peñol, La Sirena,
Risaralda, San Jorge, San Juan, Santa Elena. De la Comuna del Centro: Av. 30
De Agosto; Venecia, Buenos Aires. De la Comuna Villavicencio: Corocito, Berlín,
Villavicencio. De la Comuna Oriente: Alfonso López, Brisas del Otún, Kennedy,
Santander 20 de Julio. De la Comuna Boston: La playa, Mejía Robledo, Palermo,
Boston, la Lorena, Las Gaviotas, San Luis, Centenario, El Rocío. De la Comuna de
Cuba: Brisas del Consota, La Playita, La Unión, San Fernando, 2500 lotes,
Alejandría y la hacienda cuba. De la Comuna Consota: Antonio José Valencia, El
Dorado, Quintas de Panorama, Panorama I, Panorama II, Villa de la Paz, El
Porvenir.

De la Comuna Ferrocarril: El Plumón, José Hilario López, La Libertad, Nacederos.
De la Comuna San Joaquín: la Isla, Perla del Sur, El Cardal, Coodelmar, Bello
Horizonte, Leningrado. De la Comuna de Perla del Sur: Albania, Carlos Benavides,
Villa del Bosque; Libertadores, Sinaí, Villa María, Los Héroes. De la Comuna el
Oso: Villa del Bosque, Villa del Sur, Los Sauces, Villa Elisa, Alameda, Terranova, La
Acuarela, El Prado; Albania. De la Comuna Del Café: Sector A y B, Málaga.
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6.1 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO.

La migración colombiana, como la de Pereira, es un fenómeno reciente y creciente,
(aunque las primeras oleadas migratorias se remontan a los años setentas en que
el destino principal era Estados Unidos), que tiene como motor la búsqueda de
oportunidades económicas y laborales en el exterior situación que se potencia al
final de la década de los 80 con picos muy altos a los finales de los noventa y
hasta 2003, año a partir del cual se mantiene con una pendiente positiva y
constante, coincide que las regiones mayormente expulsoras de migrantes son las
con mas altos índices de desempleo e informalidad y las circunstancias estructurales
de baja oferta laboral en el país, igual de bajas remuneraciones promedio salariales.

Mientras de Bogotá o Antioquia sale al exterior una persona, de Risaralda salen
cuatro y del valle dos. (DANE).

Se trata de una migración que en su mayoría es hoy de mujeres, (62% del total en
el
año 2011 según la
observación
en
la ciudad), que corresponde
mayoritariamente a una población joven de entre los 20 y los 40 años, laboralmente
activos en su mayoría en desempleo o subempleo y con niveles de educación
básicos y de secundaria principalmente de los estratos 1,2 y 3. En los últimos años
esta teniendo un leve aumento la población con educación técnica y superior así
como también se observa un aumento importante en la población menor de 21
años, esta última característica se puede explicar, como fruto de los procesos de
reagrupación familiar y la estabilidad económica y jurídica de la población
colombiana en el exterior, sobre todo, en la ultima década. Pero igualmente
porque el desempleo estructural de Pereira afecta especialmente a los jóvenes.

No existe una oferta institucional visible, continuada y estable para informar, guiar
y asistir al migrante internacional o para prestar acompañamiento a sus familias. El
asunto determina caldo de cultivo para la comisión de delitos conexos a la
migración desinformada. El retorno igualmente es desordenado y no productivo.
Existe ahora en la ciudad, una variada comisión de delitos en la falsificación de
documentos, trata de personas, matrimonios serviles, adopciones ilícitas, tráfico
de trabajadores que se palia desde intervenciones institucionales sin trabajo de red
y coordinación interinstitucional.

Según los datos del documento diagnostico, se puede identificar que aunque el
retorno podría ser un indicador para que el potencial migrante desista de su
intención migratoria, los estadígrafos muestran que no es así, solo para este año se
tienen como potenciales migrantes nuevos, 5049 personas en el CIM, (centro de
información y guía al migrante de AESCO COLOMBIA), dicha cifra se mantiene
dentro de los niveles de los años anteriores y permite indicar que la migración no se
detiene a pesar de la crisis económica y financiera mundial solo que se dan nuevos
destinos migratorios temporales, Igual se puede concluir por la demanda real de
pasaportes en las oficinas de la gobernación la cual tampoco cede.
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
Pese a las experiencias no exitosas en términos económicos de los retornados
según ellos mismos las reportan y las cada vez mayores restricciones en los países
de destino, España y Estados Unidos, estos siguen siendo los países preferidos
para migrar y los procesos de reagrupación familiar son constantes, especialmente
en los dos últimos años, con lo cual es evidente que los flujos migratorios años tras
años se están consolidando de manera mas permanente, mediante el uso de
cadenas gruesas de migración que han transcendido el ámbito familiar. Pero la
crisis internacional no solo se acentúa sino que es paradójicamente mas grave en
los destinos migratorios elegidos por los pereiranos.

Las prestaciones sociales y las donaciones que se aplican en los países de destino
para impulsar los programas de retorno se ven dilapidadas por los ciudadanos, por
no existir los apoyos y servicios de acompañamiento en el origen migratorio y la
coordinación entre gobiernos.

La situación del retorno se puede inferir como que está ligada al tipo de empleos
que actualmente demandan las sociedades de destino, hoy en crisis, en las cuales
el nicho laboral de las mujeres inmigrantes a pesar de haber disminuido no ha
desaparecido, (asistencia del hogar) y con relación a los hombres se han visto mas
afectados porque los puestos de trabajo que se ocuparon, son precisamente en
áreas donde mas ha afectado la crisis. Ahora bien, dado el desempleo estructural
en Pereira, pareciere propio indicar que la única solución posible es potenciar el
emprendimiento entre los ciudadanos potencialmente migrantes y entre los
retornados.

Los retornados por escaso margen, en su mayoría son hombres (52%), entre los
cuales se destaca la población entre 21 y 40 años con creciente presencia de entre
40 y 55 años, solteros/as, con alta presencia de hogares y uniones frustradas, con
nivel de educación básica y media en su mayoría de los estratos 1,2 y 3 de los
cuales la gran mayoría son del municipio de Pereira y su área metropolitana, y
retornan de manera voluntaria. Es importante entonces ofrecer apoyo para la
resolución de las problemáticas familiares en lo sico afectivo y socio familiar
como primer paso en la estabilización de la población objetivo. El retorno
femenino esta creciendo rápidamente, en la observación de las cifras en el último
año, ellas requieren condiciones de retorno mediante programa especial con
apoyo prolongado.

La mayoría de la población retornada que acude al CIM-AESCO COLOMBIA de
Pereira, está regresando voluntariamente, (vienen a ver que apoyos consiguen al
no conseguirlos re emigran en su mayoría), esta evaluación debe incluir los
diferentes matices que van más allá de una simple tipología de retornados.
Siguiendo este planteamiento, la crisis económica internacional es considerada un
factor que influye directamente en la toma de la decisión de retorno dado que esta,
ha afectado el mercado laboral en los países de destino.

El retorno en Colombia no debería representar una novedad, ha estado presente en
otras oleadas migratorias, sin embargo, en la actualidad el retorno ha cobrado
visibilidad por el auge que ha tenido en la última década la migración a países como
España, lo que representa un significativo ingreso de remesas al país, ellas hacen
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parte del ingreso familiar de algo más del 48% de las familias en el AMCO, las
cuales se han visto reducidas a partir de la crisis económica internacional en
Risaralda, mucho menos, que en el resto del país.

Un porcentaje importante de los retornados no cuenta con respaldo económico
representativo para reiniciar un proyecto de vida de autoempleo en Colombia. Las
características del retornado son similares a los de los potenciales migrantes, no
obstante esta población estaba conformada mayoritariamente por hombres con
excepción del último año. Cuatro años de crisis internacional les han agotado
económicamente. El retorno femenino crece más rápidamente ahora.

Algunos de los retornados especialmente de España cuentan con permisos de
residencia o nacionalidad, (el 9% aproximado) lo cual tiene implicaciones sociales
de readaptación distintas respecto de aquellos que a la fecha no han logrado
autorización de residencia o la han perdido. Tal variedad de situaciones implican una
diversificación en el análisis del retorno y la necesidad de atencion especializada y
puntual en los procesos de información para la estabilización y para la re
emigración.

La feminización de la población migrante en Colombia es un hecho que se sigue
presentando cada vez con mayor intensidad y Risaralda no es la excepción. La
migración internacional ha sido factor determinante en la transformación de las
familias Risaraldenses, muchas de las cuales han pasado de ser nucleares a
extensas como producto de la ausencia de uno o ambos padres.

Una proporción muy importante de estas familias ya no son funcionales, se han
roto los canales de comunicación, los roles de de autoridad, los limites familiares y
de respeto se han desfigurado. En general las familias con experiencia migratoria
están expuestas a influjos que determinan disfuncionalidad del sistema familiar.

La migración está generando un alto índice de familias mono parentales con el 64%
de las estudiadas fruto de la emigración de uno de los padres hacia otros países, en
segundo lugar se identifican las familias nucleares con el 16%, en tercer lugar se
observan las familias extensas con el 15%, como el resultado de la unión de varios
núcleos familiares donde conviven diferentes generaciones.

59,8% de la población RECEPTORA DE REMESAS en la muestra, corresponde a
mujeres frente al 40,2% de hombres, estos porcentajes nos indican además el alto
grado de decisión del uso de las remesas decidido por ellas y al influjo que tienen
sobre el manejo de las economías de los hogares receptores.

Sobre los nivel de escolaridad de la población receptora estudiada podemos
establecer que el 36% de ellos, cuentan con nivel de educación básica primaria 21%
completa, 25% está en los niveles de bachillerato 9% completa, el 7% tiene un
grado técnico, el 9% tiene educación superior de los cuales el 2% no ha terminado,
el 12 % tiene un nivel de posgrados que solo el 1% lo ha terminado y el 11% tiene
algún arte u oficio.

En cuanto el estado civil de los receptores de remesas, es la categoría de soltero la
que adquiere mayor proporción con un 38.3%, sigue la población casada con un
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36,4% después tenemos con un porcentaje del 9,9% a la población separada,
seguida de quienes afirman vivir en unión libre con un 8,7% y divorciados y viudos
con un 3,3% cada uno. Se puede inferir una relación directa de jóvenes estudiantes
o desempleados solteros, con su situación de receptores de remesas.

El mayor monto de las remesas enviadas son monetizadas y van directamente a los
hogares no pasan por entidad bancaria, bien para los hijos, o para toda la familia,
son cobradas mayoritariamente por mujeres como ya se explicó.

Como bien nos los muestran los gráficos en el documento diagnóstico, las
remesas, a nivel de las familias, han sufrido unas disminuciones importantes a
partir del año 2008, pero se recuperaron paulatinamente hasta el 2012.Los que
recibían más de $1.200.000 unos 480 euros (Hemos establecido una tarifa de
cambio de $2.500 x 1 euro, meramente orientativa para el lector de acuerdo al
promedio de valor de cambio entre el euro y el peso colombiano en el primer
semestre del 2011), ha disminuido de un 7% a 2% en tan solo tres años lo que
refleja claramente cómo afecta la crisis el envió de las remesas y lo que repercute
directamente en el nivel de vida las familias que dependen de estas, los que recibía
entre $600.000 (240 euros) y $ 1.200.000 (480 euros) han bajo de un 16% a un
12%, los que estaban entre $400.000 (160 euros) y $600.000 (240 euros) han
pasado de un 31% a un 17%,los que recibían entre $300.000 (120 euros) y
$400.000 (160 euros) han aumentado de un 21% a un 32% , los que recibían entre
$150.000 (60 euros) y $300.000 (120 euros), es donde más se puede ver la
variación pues han pasado de un18% a un 30% y por último los que recibían menos
de 150.000 (60 euros) que han permanecido estables con un 7%. El total no
disminuye pero hay mas familias que reciben un promedio menor al recibido
antes de 2008.

Con relación a la frecuencia con que se envían y reciben las remesas podemos
establecer que el mayor porcentaje de la población las recibe mensualmente con un
68%, frecuencia que podemos relacionar fácilmente con los periodo de pagos
laborales generalmente en España y por esa razón este dato aparece como el más
representativo, teniendo en cuenta que la mayor parte de la población inmigrante
tiene un contrato de trabajo por cuenta ajena. Se evidencia una fuerte
dependencia de las remesas de la situación laboral en el exterior.

Los remitentes en general, están desempeñando labores cuya retribución
económica está dentro de los montos básicos salariales en la España actual, los mil
euristas.

Se utiliza la remesa para cubrir los gastos básicos de la familia, el gasto
recurrente. En la mayoría de los casos estamos hablando de familias cuya principal
entrada de dinero son las remesas; según el CENSO DANE 2005 el promedio de
personas que viven en un hogar receptor, oscila entre las 3 y 4 personas ,pero
además de esto, como lo hemos visto antes, parte importante de las familias con
experiencia migratoria pertenecen a la tipología de familias extensas de estratos 1, 2
y 3, lo que quiere decir que el número de personas que dependen de estas es
mucho mayor que las tres o cuatro estimadas por unidad familiar y por lo tanto los
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niveles de calidad de vida se ven reducidos al depender de remesas de menor
volumen ahora. Menos dinero ahora para más personas.

El índice de disminución y suspensión de remesas es muy alto según se evidencia
en la muestra estudiada, para 2008 y 2009 lo que no deja lugar a dudas de la
estrecha relación entre la crisis económica en España y el exterior y el envió de
remesas .Pero esencialmente lo que esto también significa, es que la capacidad de
ingreso de los migrantes ha disminuido de manera notoria, hasta tal punto que les
ha obligado a disminuir en unos casos el monto y a suspender el envió de dinero a
sus familias con mayor frecuencia.

Dentro de los motivos que más han obligado a la disminución o suspensión de
remesas están, en primer lugar con un 35% el haber disminuido las horas trabajo, en
segundo lugar con un 28%, por estar en paro la persona que envía las remesas ,
tercer lugar con un 18% por desempleo, el 16% afirma por razones de subsistencia
en España , el 2% por haberse roto el vinculo familiar y finalmente con un 1% por
razones de reagrupación familiar .Como podemos ver en la grafica correspondiente
en el documento de diagnostico el 81% de la población se ha visto obligada a
suspender o disminuir remesas por razones netamente laborales lo que deja un vez
más en evidencia para este estudio la gran incidencia de la crisis económica con el
tema de envío de las remesas.

Un 48% de la población estudiada receptora de remesa, dada la disminución buscó
ingresos como empleado o con un trabajo independiente, el 24% utilizando dinero
ahorrado en la forma de la venta de activos antes comprados con remesa, un 18%
afirma que no ha afectado su economía, un 6% dice haber utilizado prestamos de la
familiares o amigos y un 4% haber recurrido a préstamos de entidades bancarias,
empresas o particulares.

De la población encuestada el 7% afirma haber tenido que enviar dinero en alguna
ocasión a sus familiares en España en los últimos cuatro años, porcentaje que nos
da cuenta de la gravedad del problema, sabiendo de antemano que el envió de
dinero de los familiares en Colombia supone un gran esfuerzo económico para estos
y da cuenta también de la gravedad de la situación vivida hoy, por los remitentes en
España en cuanto a su situación laboral y económica.

Dentro de los motivos que afirman los encuestados que enviaron dinero a sus
familiares en el exterior, un 50%, para ayudar a sus familiares a pagar deudas que
tienen en España y con un 33% por estar en paro la persona que enviaba remesas,
es decir que el 83% de la población que ha tenido que recurrir a pedir ayuda a sus
familiares en Colombia lo ha hecho por motivos netamente económicos; luego
tenemos con un 16% que ha enviado dinero por motivos de salud de sus familiares
en España. Se infiere la presión ejercida por los cambios en la cobertura de salud
de la España en crisis.
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
La familia receptora, sin importar la situación de crisis en el exterior, prefiere en
general apoyar a su migrante para que permanezca en el exterior, que tener al
remitente de remesa en retorno y residencia en Pereira.

Según la información recogida entre la población encuestada, con base en las
conversaciones que tienen con sus remitentes de remesas frente a la
expectativa de retorno, el 74% de los familiares que están en España no tienen
dentro de sus planes cercanos el retornar al país, el 26% afirman de sus
familiares que SI tiene intención de regresar nuevamente a Colombia y que están
definiendo esa situación en torno a la previsión de las implicaciones de su
estabilidad económica futura.
7.0 OBJETIVOS DE FORMULACION DE LA PIM
7.1 OBJETIVO GENERAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS.
Identificar, formular, implementar y operar la oferta institucional de servicios y apoyos
para atender integralmente las necesidades de la población en Condición de Migrante,
Migrante Retornado o Miembro de Familia con Experiencia Migratoria del municipio de
Pereira como formular y direccionar el trabajo de red interinstitucional local para
facilitar el acceso de la población objetivo a la oferta institucional aplicable actual y total
diseñada en forma articulada con las autoridades en el orden departamental, nacional e
internacional, en el contexto de codesarrollo con principio norte de Derechos
Humanos y enfoque de desarrollo local.
7.2 Objetivos específicos.
Prevenir la migración desordenada mediante acciones que persigan informar, guiar
y asistir la población potencial migrante, retornada, y la familia con experiencia
migratoria para racionalizar el imaginario migrante ciudadano, prevenir los delitos
conexos, develar, prevenir y disminuir riesgos e incertidumbre para su estabilidad
económica y social y obrar en trabajo de red interinstitucional mediante el
desarrollo de una estrategia de centro de información guía y asistencia para la
migración informada y ordenada.

Diseñar e implementar servicios de acompañamiento sico afectivo y socio familiar
en el trabajo de red interinstitucional local, para atender integralmente esas
necesidades de la población en Condición de Migrante, Migrante Retornado o
Miembro de Familia con Experiencia Migratoria del municipio de Pereira a lo largo
del ciclo migratorio, creando condiciones para que el sistema familiar tenga un
funcionamiento sino optimo, por lo menos aceptable para sus componentes que les
permita funcionar como unidad.
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
Vincular el flujo migratorio, en el antes, el durante y el después, a la gestión
transversal
del
proceso
de desarrollo local mediante
la identificación,
implementación y desarrollo de una estrategia general de ordenamiento de flujos
migratorios a través de la identificación, concertación, implementación y
gestión de un modelo de migración laboral, temporal y circular MLTC para
la ciudad de Pereira.

Identificar y desarrollar una estrategia general
de migraciones
internacionales, cooperación internacional y desarrollo local, con el uso de
los instrumentos de codesarrollo mediante integración horizontal de actores y
coordinación con la malla regional, nacional y los tres niveles de gobierno de la
acogida migratoria vinculando usos más productivos para las remesas laborales y la
capacidad de ahorro y crédito de los pereiranos migrantes como de las familias
receptoras de remesas.

Diseñar, formular e implementar una estrategia de acompañamiento integral al
retorno de Pereiranos desde el exterior que tenga como objetivo la creación de
condiciones para su
estabilización
económica y social con
criterios de
corresponsabilidad y vinculación con las cadenas de valor identificadas en el plan
de desarrollo local en concordancia con la ley 1565 de retorno.

Identificar una estrategia de ordenamiento institucional que identifique y desarrolle
programas de reordenamiento institucional para estudiar y definir o redefinir e
implementar los mandatos misionales de algunas entidades de la malla institucional
local, en razón de las necesidades derivadas de este cuerpo de políticas públicas
migratorias de la ciudad pero además, por el desarrollo de la legislación
migratoria conpes 3603, las leyes 1465 y 1565, una vez sean reglamentadas.
7.3 VECTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS INTEGRALES Y
CORRESPONSABLES. PROGRAMAS MARCO.
7.3.1 Identificación, organización, desarrollo e implementación de
una estrategia de centro de información, guía y asistencia
legal para los ciudadanos potenciales migrantes, retornados y
las familias con experiencia migratoria.
Programas.A) De Servicios de información guía y asistencia legal para una migración
informada ordenada, y documentada y para apoyar la reintegración de los
retornados. Centro de información al migrante, CIM, organizado e implementado
en Pereira del que se coordinen acciones articuladas de la red institucional local
y de los diferentes agentes implicados, según se estimen los tipos de atenciones
necesarias a la población objetivo. El proceso de servicios comenzará con la
atención personalizada puntual que permita al usuario describir, confirmar y
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evaluar previamente las detonantes causa de su imaginario migratorio, o de la
situación de llegada en cuanto su caso sea de retorno, la verificación e idoneidad
de las ofertas recibidas para ir al exterior y toda consulta revisión y evaluación de
los asuntos motivantes de la desestabilización de su estado personal, familiar,
económico o social que da origen a su proyecto migratorio o de su retorno y que
la institucionalidad pueda atender. El Cim evaluara la condición del ciudadano y
decidirá por ese efecto, incorporarlo en las bases de datos y vincularlo asi
oficialmente como beneficiario de las políticas publicas migratorias locales, dadas
sus probadas condiciones personales de Migrante, retornado o de perteneciente a
familia con experiencia migratoria.
Los usuarios conocerán la oferta institucional posible y disponible para su apoyo y
las formas de accederla ordenadamente, según sea posible su atencion de las
necesidades planteadas, en el marco de estas políticas. El centro de información
estará en capacidad de derivar al ciudadano coordinadamente a otras instancias
de la malla institucional local o a las redes de servicio diseñadas por temas o
problemas a atender, (para su atención coordinada una vez se ha inscrito en el
centro de servicio, a la malla institucional local o a las rutas de servicio por trabajo
de red interinstitucional y apoyo diseñados y coordinados), desde esta instancia
para su atención puntual y de hacer seguimiento de los apoyos recibidos por cada
ciudadano derivado.
De mantenerse el imaginario migratorio, Los ciudadanos podrán acceder a
información idónea, actualizada y confiable sobre, las condiciones socio culturales
del país donde pretende ir, de las acciones mínimas de legalidad de su estancia, la
legislación migratoria a cumplir a cualquier destino migratorio necesario a su
proyecto migratorio, el centro de información acompañará el proceso de salida
mediante el servicio de información y guía legal. Se Podrá acceder al
conocimiento detallado de los requisitos y trámites necesarios según sea el tipo
de visado necesario a su proyecto migratorio, de salida o llegada, de re
emigración incluso, para sí mismo y su grupo familiar. En lo posible se dará
información sobre el mercado laboral en la acogida migratoria y las redes de
apoyo y acompañamiento existentes para el apoyo y la defensa de los derechos
ciudadanos en la acogida.
La familia del migrante se podrá vincular a las rutas de acompañamiento y apoyo
gratuito las que serán atendidas por actores validados en trabajo de red
interinstitucional La alcaldía de Pereira a través de este servicio guiará, informará,
asistirá y asesorará el proyecto migratorio ciudadano y el retorno con detalle. Se
hará prevención de la migración desordenada y de los delitos conexos mediante
información e instrucciones verbales y o material escrito en coordinación con la
malla nacional concernida y la secretaria de Gobierno municipal. El centro de
información derivará población, migrante, potencialmente migrante y retornada
como a las familias con experiencia migratoria de ser posible a servicios de
acompañamiento o apoyo integral existentes en la oferta institucional que tengan
como población objetivo a los niños y niñas, jóvenes, mujeres o adultos para
apoyar la consolidación económica y social de estas personas siendo
identificadas en forma diferenciada como población objetivo de estas
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políticas, a la red juntos o a los servicios del sistema de salud pública o los
apoyos de la red pública de educación si así fuere necesario o a todo otro
programa existente y administrados por la red institucional local que en virtud de la
atención integral de las familias con experiencia migratoria o población en
situación de retorno se disponga, se diseñare o fuere necesaria.
Los servicios de información guía y orientación como de asesoría al migrante,
potenciales migrantes, familias con experiencia migratoria o retornados se
prestarán también en forma extramural en los barrios y comunas de Pereira como
parte de la gestión externa y extramural de la secretaría de desarrollo social y de
las redes o rutas de servicio interinstitucional que coordine en favor de la población
Pereirana. Actores: Migración Colombia, ONG especializadas, Comisarias de
familia, juzgados de menores, Centro de información guía y asesoría a migrantes
de la secretaria de desarrollo social, etc.
B) Programa de Investigación Integral de las Migraciones Pereiranas, Para la
observación y caracterización socio económica de las Migraciones internacionales
de Pereira, de los migrantes, potenciales migrantes y retornados como de las
características socio económicas, que buscará producir insumos para la gerencia y
administración de las políticas públicas concernidas y de las de migraciones
internacionales, su seguimiento y evaluación su rediseño y coordinación para el
acceso ciudadano a una oferta institucional a la medida y la prestación de
servicios adecuados a las coyunturas.
La alcaldía de Pereira promocionará, organizará
y coordinará
una red
interinstitucional de los actores del saber afincados en la ciudad, quienes en
trabajo coordinado y especializado desde sus mandatos misionales y sus propios
presupuestos diseñarán, dirigirán y analizarán la investigación y la información
capturada en el centro de información para producir información especializada
como línea base de investigación, que pueda ser utilizada como insumo para la
gerencia que se haga de las políticas públicas migratorias de Pereira, igualmente se
promoverá la organización de esos actores para que diseñen organicen y operen
en la forma de un observatorio pereirano de la movilidad humana en lo local y
de las migraciones internacionales de la ciudad. Actores: Universidades en Pereira
y el exterior, investigadores privados, ONG especializadas, Dane, Banco de la
Republica seccional, secretaria de planeación municipal, secretaria de desarrollo
social, banca de oportunidad, infi Pereira.
C) Programa extramural de campañas de prevención, sensibilización información
e instrucción para la prevención de la migración desordenada y de los delitos
conexos, dirigida a estudiantes de grados 10 y 11 en los colegios de la ciudad,
como a la población universitaria, a las redes de juntas de acción comunal y entre
las organizaciones de ciudadanos en la ciudad con el objetivo final de formar
multiplicadores de prevención. La alcaldía de Pereira, diseñará y ejecutará
campañas de prevención de la migración desordenada y de prevención de los
delitos conexos, mediante ciclos de talleres especializados dictados a la población
en trabajo de red interinstitucional con el fin de lograr formar una red ciudadana
de multiplicadores en la prevención, mejorar y mantener la convocatoria a los
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servicios del centro de información y guía a migrantes y retornados, en las
comunas y barrios según sea direccionado desde la línea base de investigación.
Operacionalizar acciones de investigación en red, convocatoria hacia la red de
servicios o difusión concernida con las políticas públicas migratorias.
Se diseñarán materiales e instructivos impresos que serán distribuidos mediante
campañas presenciales descentralizadas y en los talleres grupales ejecutados. Se
diseñará y ejecutará un plan anual de comunicaciones con objetivos de
sensibilización, información, instrucción, convocatoria, direccionamiento a los
servicios y sus rutas de actuación, prevención de la migración desordenada y de
los delitos conexos con base en los medios radiales, televisivos o de prensa
escrita a los que accede la alcaldía de Pereira. Actores: ICBF, Secretaria de prensa
municipal, secretaria de desarrollo social, secretaria de gobierno, Universidad,
ONG especializadas, SENA, Casas de Justicia, Migración Colombia, gremios de
prensa, asociaciones de migrantes y retornados.
D) programa de Consultorio jurídico y social para la familia con experiencia
migratoria. Esta fase del servicio acompañara y gestionara la definición, de las
condiciones jurídicas de familia, la garantía o cesión de las responsabilidades
legales ciudadanas con familiares en el caso de esposa, esposo hijos o ancianos
a cargo por migración de los padres o de cabeza de familia, (la liquidación de
sociedades familiares, la definición de la privación de patria potestad, la definición
legal de custodia y cuidado, el sustento y el derecho a los alimentos como de
cuotas alimentarias, divorcios y cesación de efectos civiles, sucesiones, declaración
de uniones maritales de hecho, legalización de matrimonios en el extranjero,
permisos de salida de menores del país, etc.), o todo otro aspecto que sea
necesario y este dentro del marco legal para la protección y aseguramiento de la
estabilidad social o económica como del sustento y protección familiar que se
deba garantizar a sus componentes o derivar para el apoyo especializado, como
efecto de migración internacional. El servicio será prestado por una red
interinstitucional de actores especializados y validados coordinados desde la
secretaria de desarrollo
social. Actores: Facultades de derecho
con
especialización en derecho de familia, ONG especializada, gremios profesionales,
juzgados de menores, comisarias de familia, casas de justicia, juzgados de
menores etc.
7.3.2 Diseñar e implementar una estrategia de acompañamiento
Sico afectivo y socio familiar y de apoyo legal a la familia
con experiencia migratoria.
De acompañamiento sico afectivo y socio familiar.- Tomar el tema de la migración
desde el componente social hace referencia a personas, pero trascendiendo a los
efectos de este fenómeno se hace necesario incluir al individuo no solo desde su
individualidad sino desde su colectividad, es decir, con su familia, teniendo en cuenta
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que las consecuencias, beneficios, logros y dificultades se ven reflejados al interior de la
dinámica familiar, que se ve vulnerada desde su funcionalidad, satisfacción de
necesidades económicas y afectivas, de roles y autoridad, comunicación, interacción y
que en general el proyecto de vida familiar se ve sensiblemente afectado.
se tiene como objeto identificar, diseñar e implementar metodologías apropiadas a los
servicios sociales para la población objeto, en materia de familia, niñ@s, juventud,
mujer, adulto trabajador, adulto mayor; por medio de procesos de acompañamiento
psicoafectiva y socio familiar que permita minimizar y tratar la problemática individual y
familiar derivada de la migración, reestructurar la dinámica y funcionamiento familiar,
fortalecer los canales de comunicación intrafamiliar, la definición de roles, limites y
autoridad adecuadamente, viabilizar proceso de perdón y reconciliación, componentes
que simbolizan y facilitan la reconstrucción de un nuevo plan de vida familiar, que
genere estabilidad familiar, el debido desarrollo de cada uno de sus integrantes,
adecuada inserción social y laboral, y mejores condiciones para el emprendimiento y la
consolidación de la familias con experiencia migratoria y de estas con sus retornados.
Hacer intervención a las personas y a sus familias afectadas por el fenómeno de la
migración es hacer intervención a la comunidad en general, teniendo en cuenta que es
esta el pilar de la sociedad y en la medida en que se vea beneficiada, la sociedad lo
reflejara también. En esta medida, es de vital importancia definir las metodologías,
estrategias y enfoques de intervención teniendo en cuenta no solo la responsabilidad
social que se asume sino también buscar establecer caminos de trabajo acordes con
las realidades y situaciones especificas encontradas en la población objeto de
intervención.
Desde este vector el propósito es brindar una atención más integral a la persona y a su
grupo familiar, se pretende facilitar a la persona las herramientas y elementos
necesarios para que resuelva y supere dificultades, que identifique y potencialice sus
fortalezas y oportunidades a nivel individual, que le permitan la reconstrucción de su
proyecto de vida, se busca fortalecer las familias, partiendo de la identificación de
oportunidades y debilidades , partiendo desde la concepción de familia como unión,
confraternidad, solidaridad y mutuo apoyo.
Es importante mencionar que no se pretende estigmatizar la migración ni impedirla, de
ahí el planteamiento de una migración planificada, donde se inicie paralelamente con la
decisión de viajar, un proceso de planificación y preparación para hacerlo de manera
ordenada en el cual los lazos comunicativos no se pierdan a pesar de la distancia y los
roles de poder en el hogar sigan vigentes con el paso del tiempo.
En cuanto a lo concerniente al retorno de los miembros de nuevo al hogar se busca
que sea lo menos traumático posible, y crear las condiciones necesarias para la
adaptación y la aceptación de las nuevas condiciones socio-familiares que se
presentaran, y así brindar estabilidad y funcionalidad al sistema familiar.
Se considera importante entonces para direccionar la ruta de servicios y los enfoques
de intervención de los actores validados para ello, adoptar que, para entender las
relaciones familiares es importante partir del concepto de familia como sistema, Steven
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Preister (1980), la familia es un sistema social, y como tal es una complejidad
organizada, compuesta de subsistemas en mutua interacción, subsistemas que van
más allá de la suma de sus partes individuales. Por lo tanto, la familia como sistema
será vitalmente afectada por cada unidad del mismo, a tal punto que si un subsistema
familiar flaquea en su funcionamiento, la totalidad del sistema familiar se ve afectada, y
si un sistema familiar no está funcionando adecuadamente, esta función puede
desplazarse hacia uno de los miembros de la familia.
.
Programas.
A) Con el fin de apoyar las familias en lo sico afectivo y socio familiar y crear
condiciones para su estabilidad y funcionalidad. Se identificará, diseñará e
implementarán los
servicios de un programa de acompañamiento Sico
afectivo y socio familiar, para atender esas necesidades entre las familias
con experiencia o potencialidad migratoria y entre migrantes y ciudadanos
retornados con propósitos de estabilización inicial inmediata que serán
derivados desde el centro de información guía y asistencia legal en forma
coordinada o desde los nodos de las rutas de atención y apoyo diseñadas como
de las instancias diversas de la malla institucional a las que acudan o accedan
libremente, por la convocatoria pública a los ciudadanos, para ofrecer un apoyo
coordinado secuencial. Dichos servicios se prestarán desde la organización de
una red de apoyo interinstitucional de actores locales especializados en el trabajo
ordenado, coordinado y mancomunado que permita acciones rápidas, continuas,
progresivas, y efectivas en el marco de sus mandatos misionales y desde el
empleo de sus presupuestos. Actores posibles: Comisarias de familia, casas de
justicia, juzgados de menores, ICBF regional, ONG especializadas, Secretaria de
salud, secretaria de desarrollo social.
A) Subprograma de acompañamiento y servicios integrales prolongados a la
niñez con experiencia migratoria, la mujer migrante o retornada y su
familia, el trabajador migrante para el acompañamiento continuado y
puntual como especializado en los casos que asi lo determine la secretaria
de desarrollo social, dado el grave estado de disfuncionalidad familiar o el
evidente peligro de desestructuración familiar, diagnosticado desde el CIM, y
según sea evaluado como necesario en su derivación. El servicio será
prestado por una red interinstitucional de actores especializados, con un
agente planificador y coordinación de todos los actores implicados, para apoyar
a la familia con experiencia migratoria coordinados y evaluados desde secretaria
de desarrollo social. Actores: ICBF regional, comisarias de familia, casas de
justicia ONG especializadas, Facultades de trabajo social y de familia, de
sicología etc.
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7.3.3 Vector de contribución al ordenamiento de los flujos
migratorios mediante el desarrollo de una estrategia de
Migración laboral temporal y circular, MLTC para Pereira,
vinculado a plan de desarrollo local.
Se requieren los puestos de trabajo que se puedan gestionar con gobernabilidad en
el exterior. Es necesario impulsar la migración laboral ordenada con garantía de
derechos y estabilidad social y económica. Se requiere mantener el flujo de remesas
desde el exterior. La política de primer empleo debe aprovechar la posibilidad de
trabajo en el exterior.
Esas experiencias laborales pueden permitir el conocimiento y aprovechamiento de
nuevas tecnologías, saberes y oficios. Pero al mismo tiempo no es deseable perder
nuestros trabajadores, técnicos y profesionales los que son necesarios a nuestro
desarrollo. Igual, que
es necesario minimizar las condiciones detonantes de
desestructuración familiar y demás impactos negativos. Aún en crisis internacional la
acogida requiere trabajadores, técnicos y profesionales, sin implicar la definición de
ciudadanías o propiciar la desestructuración familiar en el origen.
El vector persigue aprovechar las oportunidades de trabajo en el exterior en el
marco de convenios entre Estados, regiones y localidades en el marco de derechos
garantizados y de acompañamiento integral allá y acá, al migrante y su familia, en
esa circularidad lograr oportunidad de especialización laboral de trabajadores, para
profesionales y tecnólogos, conocimiento de tecnologías, nuevos oficios y técnicas,
acumular capital semilla y promover la llegada de nuevas tecnologías como el acopio y
envío de las remesas laborales para usos más productivos y con guía de impacto
positivo en las cadenas de valor identificadas en plan de desarrollo y para su
encadenamiento mas productivo.
Vincular la acción del Estado frente a las migraciones internacionales por la posibilidad
de gestionar propositivamente puestos de trabajo en el exterior, en el marco de
convenios con gobernabilidad, con vínculo al desarrollo local por la vía final de
generación de tejido productivo en Pereira desde los flujos migratorios pereiranos.
Téngase en cuenta el esfuerzo actual del Ministerio de trabajo por definir políticas
nacionales, para ese mismo efecto.
Es una acción que apuntala actividad en la generación de empleo y de primer
empleo, de estudio y especialización en el exterior mientras se trabaja, vinculando
la remesa con la formación de ahorros, formación especializada en el exterior con
proyecto de emprendimiento en Pereira, migraciones con plan de desarrollo,
remesas con desarrollo local, tecnologías y nuevos conocimientos con generación y
potenciación de ventaja competitiva. La ciudad podrá transversalizar esta acción con
la política de promoción del empleo, del primer empleo, con los programas de
ciencia y tecnología y de estudios y práctica laboral en el exterior.
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El vector implica asumir las migraciones internacionales como oportunidad de
desarrollo para sus gentes, dándole gobernabilidad y presencia de Estado al
ciclo migratorio vinculando el proyecto migratorio ciudadano y a la gestión del
desarrollo local.
Programas..A) -Identificación, formulación, organización e implementación del servicio público
de empleo de Pereira. Cuyas funciones serán:


La organización, gestión e implementación de una bolsa de empleo virtual
interinstitucional como subprograma al servicio de todos los pereiranos incluidos
aquellos que trabajan en el exterior y sus familias así como a los que desean
migrar o han retornado, en trabajo de red interinstitucional con los gremios
manufactureros, agrarios, agroindustriales, o de los servicios en el territorio de
Pereira.
La alcaldía de Pereira contará con
un
convenio
de apoyo
interinstitucional con el Sena y demás institucionalidad concernida, ( Sena, andi,
cámara de comercio, Acopi, Fenalco, etc.), para establecerlo, optimizarlo y hacer
seguimiento y evaluación con los actores implicados. Se identificaran procesos de
trabajo interinstitucional para coordinar el ordenamiento de bases de datos de las
oportunidades del mercado de trabajo local
y regional y su actualización
permanente, como del establecimiento de los protocolos de actuación en la
derivación ciudadana a los empleos y de su seguimiento hasta el enganche laboral
real.
Un Subprograma puntual con incidencia local para la mejora continuada del
nivel de empleabilidad al servicio de todos los pereiranos y a medida de las
necesidades del empresariado local como de las que se prevean como
necesarias a la perspectiva del desarrollo económico y productivo local.
Se diseñará una ruta de atención especializada para la certificación de saberes
aprendidos en el exterior, útiles a los procesos productivos locales y para la
facilitación de homologación de títulos. Dicho programa será administrado por el
servicio público interinstitucional de empleo con el apoyo, coordinación, consejo y
direccionamiento del comité interinstitucional local de competitividad, con el
concurso de instancias representativas colectivas de planificación, seguimiento y
control puntual desde la instrumentalización del trabajo en red interinstitucional
de actores validados previamente, según idoneidad, capacidad, pertinencia y
oportunidad. Se diseñara e implementara una ruta de servicio especializado para
impulsar el empleo, que asuma a los trabajadores migrantes y retornados como
población diferencial bajo su responsabilidad y cuidado.
El programa requiere la organización gestión y operación direccionada de
una red virtual de colombianos en el exterior en especial de Pereiranos en
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el exterior y de un trabajo de social media bien estructurado y de largo
plazo vinculado a la pagina web de la alcaldía de Pereira.

La articulación oficial necesaria, del servicio público de empleo de Pereira con
los servicios públicos de empleo oficial en el exterior y con el empresariado
en la acogida migratoria, para identificar, difundir y aprovechar las ofertas de
trabajo en el exterior por oferta nominativa empresarial o por la definición de
oportunidades en la oferta laboral de difícil cobertura allá y acá o la negociación
de convenios por contingentes laborales de temporada, o en la modalidad de
MLTC.
 La articulación con el Sena y los servicios de la malla institucional regional y
nacional concernida para optimizar recursos y no duplicar acciones o traslaparlas,
y/o con actores especializados para certificar saberes aprendidos en el país o en
el exterior y guiar la homologación de títulos cuando ello sea necesario a la oferta
laboral en el exterior o para la vinculación de trabajadores especializados,
técnicos y profesionales extranjeros o nacionales en retorno en territorio pereirano
según lo dispone la ley 1565.
B) La organización, normalización y gestión del centro regional de formación,
actualización y entrenamiento para el trabajo en el exterior y para el
conocimiento y asimilación tecnológica regional y local. Se identificaran los
protocolos y currículos necesarios a la preparación de trabajadores y su selección
y contratación en el origen para ir a trabajar al exterior. Se articularán las
capacidades y recursos del empresariado en el exterior, de los trabajadores ,
técnicos y profesionales extranjeros con estadía o residencia en Pereira, de
nuestros retornados, de la malla institucional nacional concernida; propiciará la
generación de formadores de formadores, la actualización de técnicos y
tecnólogos como apoyo transversal a las pymes en la localidad y la región,
acopiará de los recursos nacionales, regionales o locales para la promoción del
empleo y apoyos de la multilateralidad como de la cooperación internacional al
desarrollo de la acogida interesada, facilitando con todo ello la formación,
entrenamiento certificación, alistamiento y acompañamiento estatal integral de los
trabajadores pereiranos con posibilidad de trabajo en el exterior, creando
condiciones reales para la contratación
en
el
origen,
necesaria a la
implementación de un modelo de MLTC en Pereira. Sus funciones serán:



La formación, entrenamiento y certificación de trabajadores con posibilidad de
empleo en el exterior. (Normalmente el empleador en el exterior debe tutelar esa
formación, la financia y la provee logísticamente y se encarga de la gestión y
promoción de formadores de formadores).
La gestión administración, cuidado y disposición como aprovechamiento de los
bienes, equipos y capacidades aportados en la gestión del centro por el
empresariado nacional o extranjero, los centros tecnológicos nacionales o
extranjeros, la RSC, o la cooperación internacional como los gremios dentro y
fuera del país.
La definición, administración y evaluación de los currículos de formación y
entrenamiento adecuados a las oportunidades de trabajo en el exterior y al
MLTC, así como la certificación de saberes y oficios generados.
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






La oferta de servicios de actualización tecnológica a los cuadros técnicos de las
pymes en la región y el país.
La participación administrativa integral en los procesos de selección y contratación
local de trabajadores para el exterior dentro del modelo MLTC y el
aprovechamiento de sus saberes aprendidos como formadores de formadores
según sean sus experticias logradas.
La coordinación y el trabajo mancomunado con la malla institucional y gremial
para coordinar y potenciar los beneficios de su misión.
El estudio, conocimiento, evaluación y difusión de las tecnologías acercadas para
promover su asimilación por parte de los sectores productivos.
La gestión integral del conocimiento tecnológico y de las capacidades creadas y su
difusión para apoyar la localización y relocalización empresarial en Pereira.
La identificación, gestión e implementación de las oportunidades de estudio y
beca en el exterior, de especialización y practica laboral concertada, vinculada a
los procesos de formación y creación de capacidades necesarias a la región en
actividad coordinada con las universidades y los gremios.
Toda otra función que permita aprovechar la posibilidad de trabajo en el exterior
vinculado al desarrollo local y la creación de mejores posibilidad de desarrollo
para nuestros profesionales, técnicos , tecnólogos o trabajadores rasos.
El centro será regentado por un comité interinstitucional en el que tengan
asiento los secretarios de planeación, de desarrollo social, de desarrollo rural, la
presidencia de la cámara de comercio y representantes de los gremios de la
producción, la universidad e infi Pereira, Sena con delegados de la malla
institucional nacional concernida. Será responsabilidad operativa de la secretaria de
desarrollo social desde la subsecretaria de migraciones internacionales.
C.-Programa de gestión
internacional
del
empleo. Identificación de
oportunidades, perfilamiento y negociación de oportunidades, garantías,
responsabilidades para el trabajador, identificación del perfil laboral necesario y de
habilidades,
negociación, formulación de las coincidencias y apoyos para el
codesarrollo, aspectos de selección,
contratación
y vinculación,
firma e
implementación de convenios de MLTC, en corresponsabilidad, coordinación y apoyo
integral al ciudadano trabajador migrante, con la acogida migratoria en consenso,
cooperación
y corresponsabilidad. Dicho programa estará a cargo del servicio
público de empleo.
Se identificará un protocolo de actuación para el acompañamiento del trabajador, la
coordinación de acciones entre actores aquí y allá para la garantía de sus derechos,
el cumplimento de sus responsabilidades, y de los términos de contratación y trabajo
en el exterior, para la vinculación real de su proyecto migratorio y de sus recursos
disponibles, para la gestión de su empleabilidad local futura, o inmediata en el
exterior, su proyecto productivo local o en el exterior, su vinculación con
oportunidades de estudio y especialización y su acomodación en el exterior o su
retorno planeado a la ciudad. Se dará acompañamiento integral a su familia, para
crear oportunidad de estabilidad económica y social vinculándola a la oferta institucional
posible. Este protocolo tendrá la dirección y acompañamiento, como coordinación y
evaluación
de la institucionalidad local, desde las líneas de servicio que formula la
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política con el apoyo de una red interinstitucional de actores previamente validados
dentro y fuera del país.
Actores posibles: OIM, Ministerio de trabajo representación regional, Icetex, Ministerio
de relaciones Exteriores, centro de información guía y asistencia, centro de formación
para el trabajo en el exterior, Ministerio de relaciones Exteriores, Sena,
Universidades, ONG especializadas y redes de Colombianos en el exterior, entre
otros actores como Partner del mismo nivel en organización horizontal de actores
aquí y allá para el efecto.
El programa requiere la organización gestión y operación direccionada de una
red virtual de colombianos en el exterior en especial de Pereiranos en el
exterior y de un trabajo de social media bien estructurado y de largo plazo
vinculado a la pagina web de la alcaldía de Pereira.
7.3.4 Vector de migraciones internacionales y desarrollo.
Se trata de planes programas y proyectos para vincular las migraciones internacionales
a la gestión macro del desarrollo local desde el marco que establecen las políticas
públicas migratorias. Se tiene en cuenta la existencia del programa Pereira emprende
y de la necesidad de hacerle evaluación, seguimiento y redefinición como de su
potenciación en el uso de externalidades no tenidas en cuenta al momento de su
diseño.
Es real la posibilidad de trabajo en el exterior Igual, porque es necesario darle
acompañamientos integrales a las remesas laborales para lograr potenciar su uso más
productivo en la gestión del desarrollo local, debemos instrumentalizar los medios
para crear puestos de trabajo aquí y allá desde la generación de ahorros e inversión
desde las remesas laborales. La gestión del trabajo en el exterior, vincula el
conocimiento de nuevas tecnologías para mejorar y promover la generación de tejido
productivo y la productividad general. Promover la generación de tejido productivo y la
transferencia tecnológica adecuada. Promover los beneficios que comportan las
migraciones internacionales para el desarrollo local. Pero además porque los recursos
que dispone la acogida para gestionar las migraciones y en especifico el retorno
deben ser gestionados con eficacia y eficiencia, ellos deben fortalecer las
capacidades, los presupuestos de la institucionalidad del origen migratorio para
atender las problemáticas y potenciar los aspectos positivos, desde espacios de
diálogo, consenso, legalidad y orden en un contexto de políticas públicas migratorias
intergubernamentales en concertación, ecuanimidad y corresponsabilidad.
Programas.
A)-Programa, MI EMPRESA EN PEREIRA , de acompañamiento integral de
formación y apoyo integral para el emprendimiento de la familia con
experiencia migratoria y de la población en situación de retorno, como de
migrantes internacionales. Se trata de la organización, articulación e implementación
del trabajo de una ruta de servicio integral en la que se incorporan diferentes actores
cualificados y válidos previamente, que prestarán atención integral a los ciudadanos
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migrantes emprendedores y a los proyectos de emprendimiento de la familia con
experiencia migratoria, la identificación,
formulación,
evaluación,
montaje y
seguimiento continuado de los planes de empresa y proyectos de inversión que hagan
el uso de ahorros derivados de las remesas laborales y del uso de la capacidad de
crédito en el exterior que tengan los migrantes, con necesario vínculo a las cadenas
de valor identificadas en plan de desarrollo y para propiciar su encadenamiento más
productivo. Actores: Sena regional, secretaria de desarrollo social, gremios privados,
Función
de banca publica de emprendimiento, banca pública de oportunidad,
Universidades, Infider, Infipereira, estudiantes de último semestre que reciben
remesa,
asociaciones de la sociedad civil migrantes y retornados, cámara de
comercio, ONG especializadas, cajas de compensación, malla institucional.
B)-Programa, CREANDO MI TRABAJO EN EL EXTERIOR, de gestión virtual de
educación, formación, información,
instrucción, acompañamiento y apoyo
coordinado para los ciudadanos pereiranos en el exterior o en la ciudad, con
el fin de promover su auto empleo y sus capacidades de emprendimiento, el
uso más productivo de sus ahorros o capacidad de crédito en el exterior,
para que sean jalonadores de la oferta exportable de la ciudad y el departamento
en el exterior, desde la iniciativa y capacidad gerencial institucional y ciudadana, con
el concurso y apoyo de los gremios regionales y locales y en trabajo concertado y
directo con el empresariado local y regional, Sena, la Universidad, Bancoldex,
proexport y demás instituciones concernidas dentro y fuera del país. Recuérdese que
el 20% aproximado de los pereiranos en el exterior tiene un nivel académico
tecnológico o profesional que se puede poner al servicio del desarrollo local. El
programa requiere la organización gestión y operación direccionada de una red
virtual de Pereiranos en el exterior y de un trabajo de social media bien
estructurado y de largo plazo vinculado a la pagina web de la alcaldía de Pereira.
C.-Programa PEREIRA MI RESPALDO.
El programa busca vincular las remesas laborales a la generación de mejores
estructuras patrimoniales de la población objetivo y a la generación de tejido
productivo como a posibilitar el uso de la capacidad de crédito de los migrantes y sus
familias en su beneficio y en la generación de condiciones locales de desarrollo.
Se encargará de la Identificación, diseño e implementación de un portafolio de
instrumentos de cofinanciación para la generación de tejido productivo vinculado a las
cadenas de valor identificadas en plan de desarrollo y para crear condiciones de
encadenamiento productivo, con la actoría y potenciación de la función de banca
publica de emprendimiento local primero en conexidad con los programa Mi empresa
en Pereira y Creando mi trabajo en el exterior. Su vinculación a la generación
de desarrollo local mediante la potenciación de la capacidad de crédito y gestión de
los pereiranos en el exterior, segundo, con el propósito de generar viviendas o de
vincular las remesas laborales o la capacidad de crédito de los pereiranos en el
exterior a las acciones publicas de renovación urbana local.
En Colombia, el creciente flujo de remesas familiares es el resultado de las últimas olas
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Migratorias. Por tal razón, los ingresos por remesas familiares pasaron de USD 1,578
millones en el año 2000 a USD 3,890 millones en 2006, superando, los ingresos
generados por las exportaciones de café y carbón. Durante el año 2.007 el total de
remesas alcanzó USD 4.493 millones de dólares; siendo el año de 2.008, de comienzo
de la crisis internacional, de un monto superior a USD 4.842 millones de dólares.
El programa busca establecer un FONDO DE CAPITAL Y DE GARANTIA ( PODRIA
SER MIXTO IGUALMENTE PARA INCLUIR A ACTORES BANCARIOS PRIVADOS
NACIONALES O EXTRANJEROS AL LADO DE LA INSTITUCIONALIDAD) PARA
PEREIRANOS EN EL EXTERIOR cuyo propósito fundamental consiste en otorgar
avales a las instituciones financieras del exterior, ( o dentro del país para las familias
receptoras; instituciones que a la vez podrían ser socias del fondo de capital), para
que otorguen créditos a los migrantes colombianos para la construcción de vivienda en
su país de origen, es una alternativa interesante que cuenta con todas las
probabilidades de éxito debido a que es un nuevo instrumento que iría a solucionar un
estado de inactividad o de poca actividad por parte de los migrantes, además que
promueve la bancarización de los mismos y lo que es fundamental, proporciona la
oportunidad a miles de personas para la utilización de las remesas en el incremento
patrimonial o en la creación de tejido productivo y de puestos de trabajo como
segundo objetivo. (Las viviendas garantizarían los avales expedidos, porque las
viviendas pueden formar un instrumento de patrimonio de administración de bienes
como retro garantía tal como se diseño y definió para el instrumento Fondo
Internacional de garantías para colombianos en el exterior, FIG COL de OIM, 2008.)
Además de los aportes de la malla institucional local y regional o de aportes de
agentes privados, el programa crea posibilidad de acopio de recursos desde la
gestión de ahorro desde las remesas laborales por su pago,(comisiones de envío y
pago como del diferencial cambiario), desde el uso de recursos de cooperación
internacional definidos para la generación de activos de consolidación económica y
social de la población objetivo, como de los definidas para la generación de tejido
productivo,( función publica de cooperación internacional), o de acopio de
subvenciones de la institucionalidad de la acogida para los programas de retorno.
Dentro de las investigaciones preliminares realizadas se ha encontrado que las
mayores dificultades para la compra de vivienda están relacionadas con el acceso al
crédito por parte de los migrantes colombianos incluidos los pereiranos, en general por
los trámites y requisitos exigidos por las instituciones crediticias privadas, ( no cuentan
con historial crediticio en lo nacional y no tienen garantía de ingresos estables
para las entidades bancarias privadas), en menor medida se hace referencia a los
trámites de notariado y registro.
Del análisis anterior podemos establecer que existen unos montos muy importantes de
flujos constantes de dinero entre los países donde trabajan los migrantes colombianos y
su país de origen. Adicionalmente se puede establecer que hay entre 3.5 y 4.0 millones
de clientes potenciales quienes están enviando mas de US$ 4.500 millones anuales,
(mas de 260 mil Risaraldenses que envían en promedio anual 500 millones de dólares
a Risaralda aun en crisis internacional), cifras ambas de por si representativas y que
constituyen la máxima oportunidad para el desarrollo de nuevas estrategias, productos
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CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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y servicios para este nuevo mercado. Así las cosas podemos destacar las siguientes
oportunidades:
 Fomento de oferta de servicios financieros como bancarización, seguros, créditos
para vivienda, tanto para los colombianos que están en el exterior como para sus
familiares que se están beneficiando del envío de dichos recursos. En este
aparte se analizó los procesos exitosos en otros países en especial los
diseñados en México y Ecuador siendo México el país líder en esta clase de
nuevas oportunidades de servicios especializados.
 Pereira dadas las circunstancias podrá identificar diseñar, promover y
potenciar un banco especializado en crédito de emprendimiento con vinculo
a las cadenas de valor identificadas en los planes de desarrollo regional y
municipales con base en su potencial desde lo migratorio.
 Pereira puede crear un fondo de valor para emitir avales que propicien la
llegada de recursos desde la potenciación real de la capacidad de crédito de
sus ciudadanos en el exterior.
 La promoción de las entidades dedicadas a las micro finanzas, (PÚBLICAS o
privadas en lo regional), quienes por sus características pueden desempeñar
un papel muy importante en los desarrollos de programas empresariales y de
vivienda así como del apalancamiento de las remesas para la generación de
nuevas estructuras patrimoniales. Así mismo, estas entidades podrán ser unos
nuevos IMC. Impulsar el concepto de especialización de los flujos de recursos
que llegan a la región como una fuente primordial y que tiene dedicaciones
exclusivas y eminentemente familiares, por lo que su ámbito regulatorio debería
ser consecuente con el esfuerzo que se hace para remitir esos volúmenes
monetarios.
 Estructurar un capítulo especial dentro de los programas de lavado de activos
para este tipo de divisas, (concertación con el gobierno nacional), en el cual
se contemple su origen, su periodicidad y sus destinos, pensando en el ámbito
socioeconómico al que pertenecen tanto los remitentes como los beneficiarios.
Si en el marco de la propuesta, la inversión en construcción de viviendas es
considerada mas probable como menos riesgosa, se podrá estimar una segunda fase
mas estructurada en cuanto riesgo e incertidumbre, para ayudar al acceso de
créditos de consumo en el exterior, para invertir y generar tejido productivo de alto
impacto en lo local.
Siendo asi, El Programa PEREIRA MI RESPALDO, será el conjunto de portafolios de
productos financieros, vinculados con los Planes estratégicos de construcción de
viviendas o de renovación urbana, con el uso de remesas laborales o recursos
acopiados por la vía de los migrantes y sus capacidades de crédito dentro y fuera del
país, para beneficio de las familias con experiencia migratoria y de sus retornados. El
apalancamiento posible tal como se ha dado en otros países, ( 1x1, 2x1, 3x1, etc.,
con la implicación de gobierno local, regional, nacional, multilateral y de la acogida
migratoria progresivamente).
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La región vive un evento singular, cuenta con el 28% de su población en el
exterior, (de los cuales y de acuerdo con el documento de diagnostico volverían 1
de cada cuatro), esa es una ventaja comparativa que permite diseñar una respuesta
singular y potenciar asi su función de banca publica de oportunidad y para el
desarrollo local.
Ahora el banco de oportunidad de la ciudad no es propiamente un banco, es claro.
Pero podrá serlo. La región debe romper paradigmas y lograr instrumentos singulares
a la medida de sus problemas, también singulares. Si alguna región en Colombia
requiere una política integral de emprendimiento y el fortalecimiento de una línea de
cofinanciación es precisamente Risaralda que tiene, en ello, una de las principales
líneas de gestión en dicha acción, como respuesta a sus problemas estructurales de
desempleo. Igual las remesas son un importante recurso que debe ser asociado a la
generación de empleo vía construcción de viviendas.
El crédito para el emprendimiento en Colombia, es prácticamente inaccesible para
los migrantes y sus familias porque la institucionalidad ha dejado la prestación de estos
servicios en la banca privada que pide el cumplimiento de requisitos, establecimiento
de avales reales y cobertura de costes que no buscan en si, la generación del tejido
productivo como política ciertamente, sino cubrir su riesgo y garantizar su
rentabilidad y el retorno de recursos prioritariamente; en un escenario laboral
regional que requiere de promoción del empleo y del emprendimiento. Las entidades
que acopian, transmiten y pagan remesas en el país no se ocupan de la
implementación de políticas públicas integrales migratorias. Ganan un aproximado
del 10% del volumen de remesas involucrado y no transfieren recursos a las mallas
institucionales locales o regionales para la atencion integral de quienes las producen.
Existen agentes sociales, como las cooperativas de caficultores y las cajas de
compensación que podrán obrar como agentes de pago de remesas al lado de los
agentes privados, ellos podrán ser operadores de apoyo de esa función publica de
banca de oportunidad regional, ( ya pagan subsidios y promueven la generación de
tejido productivo, operan fondos para promover el empleo y la diversificación
productiva con base en el emprendimiento y la formación para ello) y para el
emprendimiento como del desarrollo de viviendas en el uso mas productivo de las
remesas laborales en trabajo de red interinstitucional y de la capacidad de crédito de
los pereiranos en el exterior.
Igualmente y como se ha explicado en el documento diagnostico, no ha sido
posible vincular las remesas laborales al desarrollo local, ni promover planes,
programas y proyectos de generación de tejido productivo precisamente porque la
población objetivo no cuenta con una línea realmente accesible como operable de
recursos para la cofinanciación.
Se requiere
del trabajo motivado y concertado PARA EL
DISEÑO
Y LA
IMPLEMENTACIÓN de los instrumentos de la secretaria de vivienda municipal, el
Fondo Nacional del Ahorro, La OIM,
la secretaria de infraestructura, la de
planeación y de la función de banca pública del emprendimiento y oportunidad local, (
en el desarrollo de sus mandatos misiones y capacidad de recibir y pagar remesas
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laborales), infi Pereira, Infider, la secretaria de planeación, la de desarrollo rural, las
cajas de compensación,
las cooperativas de caficultores, La superintendencia
financiara, el Banco de la Republica, DPN por lo menos en trabajo coordinado para
desarrollar y vincular a la gestión del desarrollo local la triada, gobernabilidad
migratoria+, remesas+ vivienda o de la diada migración+ desarrollo local.
Este programa se extenderá como instrumento de apoyo al retorno planificado de
pereiranos en el exterior y los flujos de trabajadores, técnicos y profesionales en el
modelo de MLTC, formulado. El programa requiere la organización gestión y
operación direccionada de una red virtual de Pereiranos en el exterior y de un
trabajo de social media bien estructurado y de largo plazo vinculado a la
pagina web de la alcaldía de Pereira.
D).- La identificación, presentación y promoción del programa MI LOCALIZACION
PERFECTA ESTA EN PEREIRA, un Plan estratégico de presentación y promoción de
condiciones y estímulos financiaros, ( PROGRAMA PEREIRA MI RESPALDO), para
promover la relocalización de empresas de la acogida migratoria y nacionales, en
la ciudad, asi como mayores niveles de inversión productiva y guiada para la región y
el municipio.
La presentación y promoción internacional de las Zonas francas y zonas francas uní
empresariales desde las acciones de apoyo y acompañamiento del marco
institucional para el retorno de los ciudadanos y para la promoción asentamiento
de inversión productiva del empresariado de la acogida migratoria y del retorno
emprendedor de colombianos en el exterior.
Se diseñara un subprograma OPORTUNIDADES DE CODESARROLLO estratégico
de investigación , ciencia, tecnología e innovación en asocio con los gremios
empresariales locales y la acogida migratoria a través de sus organizaciones gremiales
aquí y allá, para potenciar LAS OPORTUNIDADES de asociación empresarial entre
origen y acogida y promoverlas como difundirlas, para el desarrollo mancomunado de
ventajas competitivas como de las apuestas de valor local, en el ámbito del
codesarrollo. El asocio y proyección de la ventaja comparativa para convertirla en
ventaja competitiva
desde el territorio, cuando las capacidades empresariales
ofrecen nuevas ventajas construidas mancomunadamente.
El diseño, acercamiento e implementación de procesos para utilizar a Pereira como
portal de acceso a nuevos mercados para las empresas que así lo vean
conveniente, dada su localización o relocalización en Pereira en el marco de los
tratados de libre comercio que ha firmado el país. El programa requiere la
organización
gestión y operación
direccionada de una red virtual de
colombianos en el exterior en especial de Pereiranos en el exterior y de un
trabajo de social media bien estructurado y de largo plazo vinculado a la
pagina web de la alcaldía de Pereira.
Actores: Cámaras de comercio, gremios locales y nacionales, secretaria de planeación,
proexport, Bancoldex, función de banca de oportunidad local, Infi Pereira, delegado del
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Banco de la republica, delegado de DPN, delegado de la DIAN, Ministerio de
desarrollo, redes de migrantes y ONG especializadas.
E).- Programa para la identificación, formulación, organización, implementación de
una Instancia local que desarrolle todos las capacidades y logísticas como los
recursos y relaciones
como
AGENCIA PEREIRANA
DE COOPERACION
INTERNACIONAL, MIGRACIONES INTERNACIONALES Y DESARROLLO LOCAL
que haga el uso de los instrumentos de codesarrollo y de la cooperación
internacional mediante integración horizontal de actores y coordinación con la
malla institucional regional, nacional y los tres niveles de gobierno de la acogida
migratoria. Desde la cual se de soporte transversal coordinado a estas políticas
públicas y al plan de desarrollo.
Igualmente se evaluara la posibilidad de la organización de una ADEL LOCAL, que
en la gestión y el acopio de recursos incluidos los de cooperación internacional y para
el codesarrollo como de los nuevos en el ámbito de la cooperación internacional
por condonación de deuda pública del ámbito Ibero americano, más los derivados
para el desarrollo local de las mallas institucionales nacional, regional e internacional,
(Fondo Europeo de Retorno, BID, PNUD, Comisión Europea, Banco Mundial,
fuentes de cooperación directa y descentralizada), que ordene la gestión y pueda
propiciar planificadamente La creación y fortalecimiento de empresas productivas
individuales o asociativas, la creación de capacidades para el desarrollo productivo, el
impulso de macro proyectos y proyectos puntuales y la planificación local, para atraer
inversiones externas para el desarrollo o vincular las remesas a la gestión del
desarrollo local.
La Agencia de Desarrollo Económico Local podrá ser una organización territorial, sin
ánimo de lucro, de carácter mixto (es decir, compuestas por socios públicos, privados y
sociales) que tendrán el propósito de construir consensos en el modelo de desarrollo
económico local propuesto y asegurar la sostenibilidad de esos procesos subregionales
como vía para mejorar la productividad, la competitividad, el empleo local y disminuir la
pobreza. La idea de este modelo alternativo de desarrollo local es poner en marcha un
funcionamiento sistemático y coordinado de los distintos actores sociales y de los
factores productivos para pasar de una competitividad empresarial débil en las
pequeñas empresas, a una competitividad territorial, pues esta Agencia de Desarrollo
Local considerará al territorio como un nuevo agente competitivo. (Pnud).
57
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7.3.5 Estrategia de acompañamiento integral al retorno.
Porque es necesario darle apoyo a los ciudadanos que desean regresar a su tierra,
especialmente a la mujer migrante, potenciar los conocimientos adquiridos en el
exterior, ayudar efectivamente desde toda la institucionalidad en su reacomodación
económica y social en nuestra ciudad con, agilidad, asertividad, coherencia,
responsabilidad y gobernabilidad. Los y las retornadas Serán beneficiarios de toda
la oferta institucional posible y para la que califiquen adecuadamente desde el
marco de estas políticas a través de las rutas de servicio diseñadas en el
cuerpo de estas políticas. Estarán apoyados para su acceso y reintegración
económica y social como beneficiarios diferenciados prioritarios de:
.-Toda la oferta institucional posible y de la que se cree en el marco de estas
políticas.
.-Todos los servicios del CIM, (centro de información al migrante y retornado), de
acuerdo con el marco de estas políticas públicas y la coordinación que de ellas haga
la secretaria de desarrollo social.
.- Los Servicios de información, asistencia, apoyo y guía legal para el retorno y para su
direccionamiento como beneficiarios a las rutas de servicio diseñadas.
.- Se buscará su vinculación ágil a los programas de retorno y vivienda.
.-Son los beneficiarios prioritarios del Programa de apoyo integral al retomo
productivo, educación y formación, soporte técnico integral para el emprendimiento.
.-Banca pública de la oportunidad.
.-Convenios internacionales corresponsables de apoyo
productivo.
al
retorno
voluntario
y
.-Todas las acciones o servicios y apoyos diseñados y normados en el desarrollo de
las leyes 1465, pero especialmente los programas de retorno definidos en la ley 1565
y bajo sus condiciones, así:
a) Programa de Retorno solidario. Es el retorno que realiza el colombiano víctima
del conflicto armado interno, como también aquellos que obtengan la calificación
como pobres de solemnidad.
Este tipo de retorno se articulará con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
b) Programa de Retorno humanitario o por causa especial. Es el retorno que
realiza el colombiano por alguna situación de fuerza mayor o causas especiales.
Considérense causas especiales aquellas que pongan en riesgo su integridad
58
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física, social, económica o personal y/o la de sus familiares, así como el
abandono o muerte de familiares radicados con él en el exterior.
c) Programa de retorno laboral. Es el retorno que realiza el colombiano a su lugar
de origen con el fin de emplear sus capacidades, saberes, oficios y experiencias
de carácter laboral adquiridas en el exterior y en Colombia.
d) d) Retorno productivo. Es el retorno que realiza el colombiano para cofinanciar
proyectos productivos vinculados al plan de desarrollo de su departamento y/o
municipio de reasentamiento, con sus propios recursos o subvenciones de
acogida migratoria.
De acuerdo
con el Artículo 4° de esta ley se definen. Incentivos y
acompañamiento integral a los tipos de retorno, así:
Para el retorno solidario, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores deberá realizar en un plazo no mayor a seis (6) meses un
Plan de Retorno Solidario que contemple alianzas interinstitucionales y de
cooperación, que permita brindar las herramientas para facilitar el acceso a
servicios de salud y adquisición de vivienda, capacitaciones a nivel laboral, así
como de asistencia social mediante asesorías jurídicas y psicológicas.
Para el retorno humanitario y/o por causa especial, el Gobierno Nacional a
través del Ministerio de Relaciones Exteriores, deberá diseñar programas de
apoyo con acompañamiento que permitan atender y eliminar la situación de
riesgo del inmigrante y su vinculación en la gestión del desarrollo departamental
y/o municipal de su lugar de reasentamiento.
Para el retorno laboral, las instituciones educativas del nivel universitario o
tecnológico reconocidas y validadas en Colombia, podrán emplear a los
colombianos que retornen como formadores en sus instituciones de acuerdo con
sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas
en el exterior o en Colombia. Así mismo podrán acceder a orientación
ocupacional y capacitación para mejorar sus competencias laborales.
Para el retorno productivo, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores, deberá expedir un plan que incluya el desarrollo y
asesoría de emprendimientos de proyectos productivos, así como el acceso a
créditos para el mismo fin, en coordinación con las políticas nacionales y
regionales de competitividad. Asimismo incluirá la población retornada como
sujeto de las políticas y los fondos de emprendimiento vigentes.
Actores: Malla institucional local, Icbf, Sena, banca de oportunidad, universidades,
gremios, malla nacional con representación regional.
El programa requiere la organización gestión y operación direccionada de una
red virtual de colombianos en el exterior en especial de Pereiranos en el
exterior y de un trabajo de social media bien estructurado y de largo plazo
vinculado a la pagina web de la alcaldía de Pereira.
59
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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7.3.6 ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL.Mediante el estudio, la identificación, formulación e implementación de una
estrategia de ordenamiento institucional, se hace necesario crear instancias
rectoras de las políticas públicas de migraciones y de la gerencia de las acciones
mancomunadas para el territorio en la gestión de las migraciones internacionales,
en cuanto cooperación internacional y en cuanto ello tiene que ver con el
desarrollo local en el marco de estas políticas publicas y sus vectores de actividad.
Se pretende ordenar la gestión de las migraciones internacionales, la gerencia de sus
planes, programas y proyectos además de sumar recursos, capacidades , esfuerzos e
inteligencia, involucrando el aquí y el allá, minimizando costos, evitando la
duplicidad de servicios y funciones o la generación de burocracias inútiles.
Programas.A).-Programa de fortalecimiento de la función
oportunidad.
pública local de
banca
de
El sector bancario privado cumple sus objetivos no implementa políticas públicas y
menos las para migrantes y retornados en la medición del “riesgo”. La ciudad puede
optar por nuevos desarrollos organizacionales a partir del Infipereira, (en asocio
posible con el Infider), o por potenciar la malla que ya tiene en lo financiero y
Bancario.
En el primer caso porque esas entidades pueden liderar el diseño y conformación
de un Fondo internacional de garantías para Risaraldenses en el exterior, tal como
se propone en el cuerpo de estas políticas.
En segundo caso, el banco de las oportunidades podrá ser un banco especializado
de financiación del emprendimiento local y regional como de operación de avales para
potenciar el uso de la capacidad de crédito del ciudadano migrante pereirano en el
exterior y de su familia receptora de remesas. Igual puede darse una figura mixta, para
el propósito.
Se buscará poder recibir y pagar remesas, ( mediante el uso convenido de la
capacidad logística de las cajas de compensación y de las cooperativas de caficultores
en el pago de remesas laborales), para utilizar los rendimientos producto de esa
intervención, (Diferenciales cambiarios y comisiones de transmisión y pago), también
para generar fondos de ahorros de remesa, para crear un portafolio de productos
financieros para los receptores de remesas laborales, para crear
diferentes
instrumentos de apalancamiento financiero con base en el pago y ahorro de
remesas, para cofinanciar el emprendimiento de las familias con experiencia
migratoria receptores de remesas laborales y de los ciudadanos en el retorno, para
promover la construcción de vivienda mediante el uso de la capacidad de crédito de
los pereiranos en el exterior, al igual que acompañar e instrumentalizar el desarrollo
local desde el cuerpo de políticas públicas migratorias y sus programas.
Dichos instrumentos involucraran criterios de género para direccionar las coberturas.
Se crearán capacidades para poder, planificar, gestionar, involucrar y operar
recursos de la cooperación internacional para cumplir su propósito misional para el
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emprendimiento, como para la gestión de condiciones de desarrollo local para los
migrantes y retornados. Para la gestión y acercamiento de las fuentes de promoción
del microcrédito público dentro y fuera del país, para operar como banco local publico
de microcrédito.
Para solicitar y hacer el acopio de recurso para la implementación de las políticas de
generación de tejido productivo y del auto empleo con origen en los presupuestos,
nacional, regionales y locales, los recursos coincidentes de la acogida para el manejo
de las migraciones y el retorno, los diferenciales y márgenes derivados del recibo y el
pago de remesas, el crédito FAD y el apoyo de la multilateralidad en materia de
recursos de fomento al desarrollo local y por el desarrollo de gestión posible en el
escenario de canje de deuda pública nacional con la acogida migratoria, con la
condición de su inversión en la generación de condiciones locales de desarrollo con
especialidad en la promoción social y económica de población migrante, retornada y
la familia con experiencia migratoria.
El programa requiere la organización gestión y operación direccionada de una
red virtual de colombianos en el exterior en especial de Pereiranos en el
exterior y de un trabajo de social media bien estructurado y de largo plazo
vinculado a la pagina web de la alcaldía de Pereira.
B)Programa de ordenamiento institucional para reorganizar y re direccionar la Mesa
Municipal Interinstitucional para las migraciones internacionales de Pereira, para
que obre como máxima instancia de decisión y rectora de las políticas públicas
migratorias de la ciudad, sus decisiones y recomendaciones tendrán calidad de ser
preceptivas y vinculantes para el gobierno local. Su propuesta de reorganización,
organización interna y criterios de participación y representación, sus funciones y las
condiciones de operación interna serán diseñadas por la secretaría de planeación y la
secretaria de desarrollo social y requerirá de la aprobación por acuerdo municipal.
Pero en todo caso, Tendrán asiento, el señor alcalde de la ciudad o el secretario
de planeación como su delegado, las instancias concernidas de la malla institucional
en cabeza de los secretarios de despacho, Sena, Infipereira, Infider y las
asociaciones de migrantes y retornados debidamente seleccionadas según sean su
capacidad, oportunidad, idoneidad y pertinencia, el director de la cámara de comercio,
los directores de las cajas de compensación familiar, el presidente del concejo de
Pereira o su delegado, los representantes de los gremios de la producción, la
universidad, ONG especializadas, el director de la banca de oportunidad y el
representante local del Banco de la República. Sus disposiciones, recomendaciones o
instrucciones deben tener carácter preceptivo para todo el cuerpo de políticas
públicas integrales migratorias de la ciudad.
C).-Se creará la subsecretaria de Migraciones internacionales y retorno dentro de
la estructura de la secretaria de desarrollo social, instancia de gerencia,
implementación, coordinación seguimiento y evaluación de la operación de las
políticas públicas migratorias y de las redes de servicio diseñadas. La subsecretaria
será responsable directo del desarrollo de los vectores 1, 2, 3, y 5 de estas políticas.
En la gestión de las migraciones internacionales y en concreto en la implementación
y operación de estas políticas, se le dará capacidad de decisión voz y voto, como de
representación para obrar transversalmente y con propiedad en la gestión pública
61
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encomendada en el marco de las políticas públicas migratorias enunciadas. La
secretaría de desarrollo social determinara el ordenamiento institucional necesario
para el desarrollo y la implementación de la ley 1565 en lo local en específico en
cuanto tienen que ver con lo necesario a la implementación real de los programas
de retorno normados y el establecimiento de las rutas de atención interinstitucionales
necesarias para la atención de la población objetivo.
D).-Serán de responsabilidad de las secretarías de Planeación, de desarrollo
rural, de infraestructura y de gestión inmobiliaria, como el Infipereira el
desarrollo de los vector 4 y 6 de estas políticas públicas según se determine el
ámbito, proyección y mejor utilidad y cobertura como la mejor gestión de los
programas enunciados, en trabajo de red interinstitucional de actores desde la
visión planteada en el cuerpo de estas políticas y en trabajo transversal con la
estructura administrativa disponible actualmente en la búsqueda de economías, la
optima coordinación interinstitucional, la no duplicidad de responsabilidades y acciones,
el uso racional de los recursos y del mas coordinado y para el mas fácil acceso de la
población objetivo a los servicios diseñados.
E) Los demás ajustes organizacionales derivados del desarrollo y reglamentación del
conpes 3603 PIM, LA LEY 1465 SNM, Y LA LEY 1565 de retorno e incentivos fiscales
o por la firma y operación de convenios internacionales que en virtud del desarrollo
de estas políticas sea necesario enfrentar, abordar y gestionar.
62
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8.0 MATRIZ DE MARCO LOGICO
Líneas
estratégicas de
Acción
1.0 Estrategia
de centro de
información
Estrategia
Informar,
guiar, asistir,
prevenir,
sensibilizar,
asesorar,
socializar,
Acompañar,
apoyar
Programas
1.1 Centro
de
información
al
migrante. CIM. De
Servicios
de
información guía
y asistencia legal
para
una
migración
informada
ordenada,
y
documentada
y
para apoyar la
reintegración
de
los retornados.
1.2 Programa de
Investigación
Integral de las
Migraciones
Pereiranas.
Indicadores
7.500
personas
asistidas en
forma
personalizad
a.
Línea
de base
Estrategia
2012
2013
2014
1500
3000
3000
Medios
de
verifica
ción
Responsables
Identificación,
formulación
organizativa,
planeación e
implementaci
ón
de un
observatorio
de
4
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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1.3 Programa de
campañas
EXTRAMURALES
de
prevención,
sensibilización
información
e
instrucción para la
prevención de la
migración
desordenada y de
los
delitos
conexos, dirigida a
estudiantes
de
grados 10 y 11 en
migraciones
internacional
es de Pereira
el
que
diseñara
y
operara una
línea
de
investigación
de
base.
Producirá los
documentos
de
investigación
insumo para
la
gerencia
de políticas
públicas.
7.500
personas
reciben
talleres
especializado
s en sus
comunas,
barrios y
colegios.
5
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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los colegios de la
ciudad, como a la
población
universitaria, a las
redes de juntas de
acción comunal y
entre
las
organizaciones de
ciudadanos en la
ciudad con
el
objetivo final de
formar
multiplicadores de
prevención
1.4 Programa de 1.200
Consultorio
personas
jurídico y social atendidas
para la familia con
experiencia
migratoria.
2.0
ESTRATEGIA
DE
Acompañar,
asesorar,
tratar,
2.1 Programa De 1500
acompañamiento
personas
Sico
afectivo y atendidas
6
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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ACOMPAÑAMIE
NTO
SICO
AFECTIVO
Y
SOCIO
FAMILIAR Y DE
APOYO LEGAL
A LA FAMILIA
CON
EXPERIENCIA
MIGRATORIA.
intervenir,
estabilizar,
reconformar,
recomponer,
habilitar,
sanar.
socio familiar de
estabilización
individual
personal y familiar.
2.1.1 Subprograma 500 familias
de
atendidas
acompañamiento
psico afectivo y
socio
familiar
prolongado.
3.0
ESTRATEGIA
DE
CONTRIBUCIÓN
AL
ORDENAMIENT
O DE LOS
FLUJOS
MIGRATORIOS
MEDIANTE EL
DESARROLLO
DE UNA
ACCIÓN
INTEGRAL DE
MIGRACIÓN
LABORAL
TEMPORAL Y
CIRCULAR,
MLTC PARA
Investigar,
informar,
convocar,
gestionar,
convenir,
negociar,
formar,
alistar,
acompañar,
asistir,
garantizar,
guiar,
potenciar,
instruir,
direccionar,
estabilizar,
Evaluar.
3.1 Programa del
Servicio
público
de
empleo
de
Pereira.
3.1.1Subprograma
bolsa de empleo
virtual.
3.1.2 Subprograma
para la mejora
continuada del
nivel local de
empleabilidad
8.000
personas
atendidas y
direccionadas
son
seguimiento
personalizad
o
8.000
personas
atendidas
virtualmente
por año
2.000
personas
atendidas y
direccionadas
a la red de
formación
7
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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PEREIRA,
VINCULADO A
PLAN DE
DESARROLLO
LOCAL.
3.2 Programa del
Centro
regional
de
formación,
actualización
y
entrenamiento
para el trabajo en
el exterior y para
el conocimiento y
asimilación
tecnológica
regional y local
3.3 Programa de
gestión
internacional del
empleo.
Identificación
de
oportunidades,
perfilamiento
y
negociación
de
oportunidades
3.3.1
Subprograma de
relacionamiento y
gestión
concertada con los
servicios
de
empleo oficial en
el exterior.
Un mínimo
de 500
personas
formadas
cuya
contratación
se ha
gestionado,
seguido,
acompañado
y asegurado
su retorno.
500 puestos
de trabajo
gestionados y
logrados en
el exterior
con
acompañami
ento
concertado.
Se
establecen 4
convenios
estables de
MLTC
8
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4.0
ESTRATEGIA
DE
MIGRACIONES
INTERNACIONA
LES
Y
DESARROLLO
LOCAL.
Potenciar,
avalar,
dirigir,
acompañar,
impulsar,
negociar,
cofinanciar,
construir,
coordinar,
evaluar,
seguir,
acompañar
4.1 Programa mi
empresa en
Pereira
4.2 Programa
creando mi
trabajo en el
exterior
4.3 Programa
Pereira mi
respaldo
4.4 Programa mi
localización
perfecta esta en
Pereira
4.4.1 Subprograma
de Investigación
de Oportunidades
de Codesarrollo.
4.5 Programa de
La agencia
pereirana de
Se generan
300 nuevas
pequeñas y
medianas
empresas en
Pereira.
Se logran
500 puestos
de trabajo en
el exterior
Se
emiten
600 avales
50 empresas
logran
relocalización
en Pereira
KPO
Se
acompañan
y
promueven20
programas de
asociación
empresarial
para el
codesarrollo.
Se logran 4
líneas de
cooperación
9
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5.0
ESTRATEGIA
DE
ACOMPAÑAMIE
NTO INTEGRAL
AL RETORNO
Informar,
guiar,
asistir,
prevenir,
sensibilizar
, asesorar,
socializar,
Acompaña
r, apoyar
cooperación
internacional,
migraciones
internacionales y
desarrollo local
5.1 Programa de
retorno solidario
5.2 Programa Para
el retorno
humanitario y/o
por causa especial
5.3 Programa Para
el retorno laboral
5.4 Programa de
retorno productivo
6.0
Optimizar,
ESTRATEGIA
administrar
DE
ORDENAMIENT
O
INSTITUCIONAL
6.1 Programa de
fortalecimiento de
la función pública
local de banca de
oportunidad
directa o
multilateral
con la
ciudad.
Se
atiende
integralmente
a
100
ciudadanos
Se atiende
integralmente
a 100
ciudadanos
Se atienden
integralmente
500
ciudadanos
Se atienden
integralmente
1000
ciudadanos
2000
ciudadanos,
migrantes o
familias con
experiencia
migratoria
receptoras de
remesas
gestionan
sus remesas
10
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN AESCO COLOMBIA.
y se vinculan
a
los
productos y
servicios de
la banca de
oportunidad
6.2 Programa de
ordenamiento
y
fortalecimiento
institucional para
reorganizar y re
direccionar
la
Mesa
Municipal
Interinstitucional
para
las
migraciones
internacionales de
Pereira
6.3 Programa para
la creación de la
subsecretaria de
Migraciones
internacionales y
retorno dentro de
la estructura de la
secretaría
de
desarrollo social
6.4 Programa de
fortalecimiento de
las secretarías de
Planeación,
de
11
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desarrollo
rural,
de infraestructura
y
de
gestión
inmobiliaria, como
el del Infipereira
para la gerencia y
desarrollo de las
estrategias 4 y 6
de estas políticas.
6.5 Programa de
ajustes
organizacionales
derivados
del
desarrollo
y
reglamentación
del conpes 3603
PIM, LA LEY 1465
SNM, Y LA LEY
1565 de retorno e
incentivos fiscales
o por la firma y
operación
de
convenios
internacionales
que en virtud del
desarrollo
de
estas políticas sea
necesario
enfrentar, abordar
y gestionar.
12
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5
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10.0 GLOSARIO DEL MARCO TEÓRICO Y DEL MARCO CONCEPTUAL DE
FORMULACION DE LA PIM.
Para profundizar en la temática de las migraciones internacionales, se hace
necesario la identificación y enunciación de una variedad de conceptos cuyas
definiciones están establecidos por organizaciones de orden superior como son
las Naciones Unidas y la Organización Internacional para las Migraciones OIM,
que nos permitirán establecer unos estándares mínimos de comunicación para
una comprensión más asertiva sobre el fenómeno migratorio y su impacto en los
diferentes contextos donde se manifiesta y que la hace visible como un fenómeno
cuya dinámica esta en actividad permanente.

Migración: Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o
dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual
fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de
refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes
económicos.

Migración asistida: Movimiento de migrantes realizado con la
asistencia de uno o varios gobiernos o de una organización
internacional, distinta a la migración espontánea y sin ayuda.

Migración clandestina: Migración secreta, oculta o disimulada en
violación de los requisitos de inmigración. Ocurre cuando un extranjero
viola las regulaciones de ingreso a un país; o cuando habiendo
ingresado al país legalmente prolonga su estadía en violación de las
normas de inmigración. Es migración desordenada.

Migración de retorno: Movimiento de personas que regresan a su país
de origen o a su residencia habitual, generalmente después de haber
pasado por lo menos un año en otro país. Este regreso puede ser
voluntario o no. Incluye la repatriación voluntaria.

Migración forzosa: Término genérico que se utiliza para describir un
movimiento de personas en el que se observa la coacción, incluyendo
la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o
humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados
internos, así como personas desplazadas por desastres naturales o
ambientales, desastres nucleares o químicos, hambruna o proyectos de
desarrollo).

Migración interna: Movimiento de personas de una región a otra en un
mismo país con el propósito de establecer una nueva residencia. Esta
migración puede ser temporal o permanente.
6
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
MUNICIPIO DE PEREIRA Y LA ASOCIACIÓN AMÉRICA ESPAÑA
SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN AESCO COLOMBIA.

Migración internacional: Movimiento de personas que dejan su país de
origen o en el que tienen residencia habitual, para establecerse
temporal o permanentemente en otro país distinto al suyo. Estas
personas para ello han debido atravesar una frontera. Si no es el caso,
serían migrantes internos.

Migración irregular: Personas que se desplazan al margen de las
normas de los Estados de envío, de tránsito o receptor. No hay una
definición universalmente aceptada y suficientemente clara de migración
irregular. Desde el punto de vista de los países de destino significa que
es ilegal el ingreso, la estadía o el trabajo, es decir, que el migrante no
tiene la autorización necesaria ni los documentos requeridos por las
autoridades de inmigración para ingresar, residir o trabajar en un
determinado país. Desde el punto de vista de los países de envío la
irregularidad se observa en los casos en que la persona atraviesa una
frontera internacional sin documentos de viaje o pasaporte válido o no
cumple con los requisitos administrativos exigidos para salir del país.
Hay sin embargo una tendencia a restringir cada vez más el uso del
término de migración ilegal a los casos de tráfico de migrantes y trata
de personas. No existen personas ilegales, existen ciudadanos
indocumentados.
Existen
trabajadores
con
irregularidades
documentales administrativas.

Migración laboral: Movimiento de personas del Estado de origen a otro
con un fin laboral. La migración laboral está por lo general regulada en
la legislación sobre migraciones de los Estados. Algunos países
asumen un papel activo al regular la migración laboral externa y buscar
oportunidades de trabajo para sus nacionales en el exterior.

Migración desordenada: Movimiento de personas sin ningún
proceso
de planificación,
de asesoría o
de acompañamiento
institucional para su imaginario migratorio. Normalmente de personas
individualmente consideradas con muy escaso conocimiento y apego
a la normatividad entre los estados, normalmente desinformada
incluidos los aspectos de capacidad y oportunidad laboral real. La
migración desordenada crea condiciones para la no garantía de los
derechos humanos y el ejercicio de las responsabilidades implícitas del
estado.

Migración ordenada: Movimiento de personas de su lugar de
residencia a otro, respetando la legislación que regula la salida y el viaje
del país de origen, el tránsito y el ingreso en el territorio del país de
tránsito o receptor. Los estados implicados ofrecen
una oferta
institucional que garantiza los derechos,
la seguridad,
el
acompañamiento para la vida digna.

Migrante: A nivel internacional no hay una definición universalmente
aceptada del término “migrante.” Este término abarca usualmente todos
7
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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los casos en los que la decisión de migrar es tomada libremente por la
persona concernida por “razones de conveniencia personal” y sin
intervención de factores externos que le obliguen a ello. Así, este
término se aplica a las personas y a sus familiares que van a otro país o
región con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales y sus
perspectivas y las de sus familias.

Migrante irregular: Persona que habiendo ingresado ilegalmente o tras
vencimiento de su visado, deja de tener status legal en el país receptor
o de tránsito. El término se aplica a los migrantes que infringen las
normas de admisión del país o cualquier otra persona no autorizada a
permanecer en el país receptor (también llamado clandestino/
ilegal/migrante indocumentado o migrante en situación irregular).

Migrante en tránsito: Es aquella persona en condición de migrante que
se encuentra en un país diferente del de su nacionalidad pero que no
tiene voluntad de quedarse o permanecer en el mismo.

Emigración: Consiste en dejar el propio país o la propia región para
establecerse en otro país o región.

Extranjero: Aquella persona que se halla en un Estado cuya
nacionalidad no es la propia.

Exiliado: Es la persona que ha sido separada de su país de origen ya
sea de forma voluntaria o forzada.

Inmigración: Es la entrada a un país de personas que nacieron o
proceden de otro lugar o país extranjero.

Retornado: Es el migrante que regresa a su país de nacimiento, con la
intensión de radicarse en el de forma definitiva.

Refugiado: Persona que se encuentra fuera de su país de nacionalidad
y no puede o no quiere regresar a ese país y no puede y no quiere
protegerse allí, debido a persecución o a un temor fuertemente
fundamentado de persecución por razones de raza, religión,
nacionalidad, membrecía en un grupo social en particular u opinión
política.

Familia con experiencia migratoria: Son familias en las que uno o
varios de sus integrantes son o han sido migrantes.

Migración Laboral Temporal y Circular (MLTC): Es la contratación de
migrantes laborales por espacios de tiempo determinados por el
empleador o la autoridad competente, para desempeñarse en labores
especificas y retornar a los países de origen una vez terminado el
contrato, y así tener la posibilidad de ser contratados nuevamente en un
8
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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siguiente periodo. El protocolo de asistencia y transito como de
estancia y retorno es pactado entre las autoridades municipales o
regionales. Se da acompañamiento integral en la acogida migratoria y
puede involucrar circuitos de estudio y especialización de saberes y
tecnologías relacionadas con
el
tipo
de trabajo
efectuado.
Normalmente se hace preparación del trabajador y su contratación en
el origen migratorio.

Codesarrollo: CODESARROLLO implica una nueva visión de las
relaciones internacionales que busca propiciar la gobernabilidad de la
migración mediante la identificación y formulación de políticas públicas
migratorias integrales corresponsables y consensuadas entre países,
sociedades y agentes sociales de origen y acogida, a fin de gestionar
la migración como una oportunidad de potenciar la gestión
compartida del desarrollo humano y del bienestar económico,
social e intercultural de forma sostenible y justa. Requiere, en
cuanto que habla de cogestión de un fenómeno transnacional y
respetuoso con la iniciativa individual de las personas, integración
horizontal de actores en las dos orillas, ecuanimidad, corresponsabilidad
y consenso, para Garantizar los DDHH de los trabajadores migrantes y
sus familias, su estabilización económica y social final, en el país de
origen o acogida, su compromiso y responsabilidad ciudadana por su
proyecto migratorio en circularidad o integración y la complementación
económica ordenada, ecuánime y sostenible entre países, dada la
vinculación de la PIM con los planes de desarrollo a los tres niveles de
gobierno, allá y acá.

CODESARROLLO habla de la dimensión humana del desarrollo y de la
dimensión entrópica y vinculada a la sostenibilidad de este. Parte de un
enfoque de interdependencia y de la convicción de que no hay
desarrollo si éste no es integral en cuanto a sus dimensiones y global en
cuanto a su extensión a todos los pueblos de la tierra. El codesarrollo,
siguiendo la estela del PNUD entiende el desarrollo en términos de
desarrollo humano, como proceso de ampliación de las oportunidades y
posibilidades de acción de todos los seres humanos, incluyendo las
generaciones futuras, y como empoderamiento de las capacidades de
las personas para que puedan perseguir libremente objetivos y
expectativas vitales y conducir sus vidas con libertad. Incluye la
disponibilidad de recursos vitales y del acceso a derechos y recursos
básicos. Parte del convencimiento, reflejado por otra parte en el Plan
Director de la Cooperación española 2009-2024, de que el ser humano,
con su contexto concreto, con sus necesidades, aspiraciones, visiones,
problemas y potencialidades, está en el centro del desarrollo y es su
protagonista.

Remesas laborales: se denominan remesas a los envíos de dinero,
correspondencia o mercancías, que envían los emigrantes a sus
familiares o amigos a los países de origen.
9
CONVENIO DE ASOCIACION NO 2778 CELEBRADO ENTRE EL
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
4Bancos

Cooperación internacional: Es un concepto global que comprende
todas las modalidades concesionales de ayuda que fluyen hacia los
países de menor desarrollo relativo. Los recursos son otorgados con el
fin de apoyar el desarrollo económico y social de los países en vías de
desarrollo, por parte de las naciones desarrolladas, lo cual se denomina
cooperación bilateral; por medio de organismos multilaterales, llamada
cooperación multilateral; o por los entes descentralizados, conocida
como cooperación descentralizada. El
codesarrollo
como
la
condonación de deuda pública para su inversión en salud o
educación
son
consideradas formas modernas de cooperación
internacional.

Comercio internacional: Se define como comercio internacional o
mundial, al intercambio de bienes, productos y servicios entre dos o más
países o regiones económicas.

5Gobernanza:
de Conocimiento (THINK THANK): Es una expresión
inglesa muy utilizada en castellano, traducible literalmente como
"tanque de pensamiento", y que se ha intentado adaptar con distintas
expresiones que no han alcanzado un uso extenso («laboratorio de
ideas», «fábrica de ideas», «centro de pensamiento», «depósito de
ideas», etc.)1 Se refiere a un tipo de institución de naturaleza
investigadora en el ámbito de las ciencias sociales, vinculada o no
a partidos políticos o grupos de presión, pero que se caracteriza por
algún tipo de orientación ideológica marcada de forma más o menos
evidente ante la opinión pública; dado que su actividad consiste en la
reflexión intelectual (orientada desde algún supuesto ideológico) sobre
asuntos estratégicos de política y economía nacional e internacional,
que resultan en consejos o directrices que posteriormente los partidos
políticos u otras organizaciones pueden o no utilizar para su actuación
en sus propios ámbitos.
Es el concepto de reciente difusión para designar a la
eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que
proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se
define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del
mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989). Con base en el
principio de Gobernanza, se pretende estructurar una forma de
gobernar mas cooperativa, diferente del modelo jerárquico, en el que las
KARLOS PÉREZ DE ARMIÑO. Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. Editorial
Icaria y Hegoa año 2000.
4
Colaboradores de Wikipedia. Enciclopedia libre. Octubre 23 de 2011. Disponible en internet.
http://es.wikipedia.org/wiki/Think_tank
5
Colaboradores de Wikipedia. Enciclopedia libre. Noviembre 04 de 2011. Disponible en internet.
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernanza
10
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SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN AESCO COLOMBIA.
autoridades estatales ejercen el poder soberano, sobre los grupos y
ciudadanos que constituyen la sociedad civil (Mayntz, 1998).

País de origen: Es el país o nación de donde es oriundo el migrante.

País de acogida: Es el país receptor de migrantes.

Redes de migrantes: Son las relaciones interpersonales que vinculan a
los migrantes con parientes, amigos o compatriotas que permanecen en
el país de origen. De hecho se concibe a estas redes como una forma
de capital social en el sentido de que se trata de relaciones sociales que
acceden a bienes de relevancia económica, como es la información,
empleo, salarios, rentas, alojamiento, contactos etc. (Massey, et al.
1987).

Redes trasnacionales: Se trata de un "grupo de actores clave
conformado por personas u organizaciones de diferentes países, que
comparten interés sobre un tema, una preocupación o problema y
profundizan su conocimiento y habilidad interactuando de manera
continua", es decir un grupo de interés.

Red interinstitucional: Es un organismo formalizado a través de un
acuerdo colectivo entre varias instituciones, que trabajan en función de
un objetivo solidario común, creando vínculos de cooperación y
agilización de acciones.

Re-emigración: Movimiento de una persona que, después de haber
regresado al país de salida u origen, emigra nuevamente.

Retorno: En sentido amplio, acto o proceso de regresar. El retorno
puede ser dentro de los límites territoriales de un país como, por
ejemplo, los desplazados internos que regresan y los combatientes
desmovilizados; o, desde el país receptor (tránsito o destino) al país de
origen, como por ejemplo los refugiados, los solicitantes de asilo y
nacionales calificados. Hay subcategorías de retorno que describen la
forma en que se organiza: voluntario, forzoso, asistido y espontáneo; y
otras subcategorías que describen las personas objeto del retorno como,
por ejemplo, repatriación (de refugiados).

Retorno voluntario: El regreso independiente o asistido al país de
origen, de tránsito u a un tercer país basado en la libre voluntad de la
persona que regresa.

Retorno voluntario
asistido: Regreso, con apoyo logístico y
financiero, de los solicitantes de asilo rechazados, migrantes objeto de
trata, estudiantes desamparados, nacionales calificados y otros
migrantes que no pueden o no quieren permanecer en el país receptor y
que voluntariamente quieren regresar a su país de origen.
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
Plataforma virtual: Una Plataforma Virtual es una aplicación informática
abierta que posibilita el desarrollo y ubicación de un sitio Web
específicamente diseñado para la prestación de servicios en línea,
dotado de una cierta variedad y diversidad de recursos según las
características requeridas para el tipo de usuario para el cual se ha
construido.

Fondo de garantías: Entidad a través de la cual el gobierno local, en
articulación con el gobierno nacional, busca facilitar el acceso al crédito
a un cliente o grupo focal determinado.

Partner: Socios o alianzas estratégicas con quienes se comparte uno o
varios objetivos corporativos en común y que en algún momento,
pueden hacer representación de sus socios o aliados en los países de
acogida.

Microcréditos: Pequeños préstamos a personas con escasos recursos
y dificultad para acceder a la banca comercial, habitualmente para la
financiación de proyectos de autoempleo que generen ingresos y
posibiliten la autonomía económica de los receptores y de sus familias.

Enfoque del Marco Lógico: Metodología para la identificación y
planificación de proyectos. El Enfoque del Marco Lógico (EML) fue
elaborado a principios de los años 70 por una consultora privada de
Estados Unidos. Posteriormente ha sufrido diversas modificaciones e
interpretaciones por las distintas agencias de cooperación que la han ido
adoptando.

Vulnerabilidad: Nivel de riesgo que afronta una familia o individuo a
perder la vida, sus bienes y propiedades, y su sistema de sustento (esto
es, su medio de vida) ante una posible catástrofe. Dicho nivel guarda
también correspondencia con el grado de dificultad para recuperarse
después de tal catástrofe (Pérez de Armiño, 1999:11).

Migración Sur Sur: Migración hacia países en vías de desarrollo que
demuestran tanto su vigencia como la necesidad de formular políticas
públicas adecuadas para estos Estados, no sólo como países
expulsores sino también como países de destino. Para el caso
colombiano hace mención de la migración a los países ubicados en
América del Sur.

Trata de personas: La captación, el transporte, el traslado, la acogida o
la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza
u otras formas de coacción, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de
una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación.
12
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
6Organizaciones

Sociedad civil organizada: El término "sociedad civil" designa todas las
formas de acción social llevadas a cabo por individuos o grupos que no
proceden del Estado y no están dirigidos por él. El término "sociedad
civil organizada" se aplica a las estructuras organizativas cuyos
miembros sirven al interés general a través de un proceso democrático,
y que actúan como mediadoras entre los poderes públicos y los
ciudadanos.

Gobernabilidad: Se refiere a dos acepciones principales: la primera,
surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de
gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción
entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un
conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales,
entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social; es
probable que sea derivada del campo de la economía de costos y
transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier
forma de coordinación social.

Globalización: Es
un
proceso económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que
consiste en la creciente comunicación e interdependencia entre los
distintos países del mundo unificando sus mercados, sociedades y
culturas, a través de una serie de transformaciones sociales,
económicas y políticas que les dan un carácter global.

Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la
creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada
en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo
mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su
resultado es la creación de valor.
del tercer sector: Son organización de la sociedad
civil organizada, también clasificadas como Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs). El concepto de Tercer Sector ha sido
incorporado a la economía y a las ciencias sociales para referirse a un
escenario distinto al de las organizaciones capitalistas y a las estatales,
en donde se intercambia reciprocidad, democracia, solidaridad y
altruismo.
6
RAMOS MONTALVO VARGAS. La proliferación de las ong´s en el Estado. Biblioteca virtual de derecho,
economía y ciencias sociales. En internet. http://www.eumed.net/libros/index.htm
Colaboradores de Wikipedia. Enciclopedia libre. Septiembre 10 de 2011. Disponible en internet.
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernabilidad 13
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7

Emprendedor: Es una persona que enfrenta, con resolución, acciones
difíciles.
Específicamente
en
el
campo
de
la economía, negocioso finanzas, es aquel individuo que está dispuesto
a asumir un riesgo económico. Desde este punto de vista, el término se
refiere a quien identifica una oportunidad de negocio y organiza
los recursos necesarios para ponerla en marcha.

7Que

Capital social: Promoción y generación de normas, redes y
organizaciones construidas sobre relaciones de confianza y
reciprocidad, que contribuyan a la cohesión, el desarrollo y el bienestar
de la sociedad, así como a la capacidad de sus miembros para actuar y
satisfacer sus necesidades de forma coordinada en beneficio mutuo.

Derechos Humanos: Aquellas libertades, facultades, instituciones o
reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a
toda persona, por el simple hecho de su condición Humana, para la
garantía de una vida digna.

8Embajada:

Consulado: Los consulados son dependencias del Ministerio de
Relaciones Exteriores del gobierno de un país, que se encargan de
asesorar y asistir a sus connacionales que se encuentran en el
extranjero. Son también los entes encargados de tramitar visas y
permisos especiales para los extranjeros que deseen realizar algún tipo
de actividad comercial o visitar el país.

Visa: Es una norma entre países para legalizar una entrada o una
estancia de personas en un país donde éste no tenga nacionalidad o
libre tránsito, ya sea por convenios bilaterales entre el país de la
nacionalidad de la persona y el país de destino, todo fundamentado por
una razón bien definida. El visado es un documento que se coloca
adjunto a los pasaportes por las autoridades para indicar que el
es el paro en España: Es una prestación económica que tiene
la finalidad de proteger a los trabajadores que pierden su empleo por
causas ajenas a su voluntad.
Es una misión diplomática conformada por un grupo de
personas que representan a determinado país en otro país anfitrión; por
lo general se le llama embajada cuando esta misión diplomática se
establece de forma permanente en el estado anfitrión. A quien encabeza
la misión se le conoce como embajador.
Laboris.net. Requisitos que has de cumplir para cobrar el paro. En internet.
http://www.laboris.net/static/ca_derechos_cobrar-paro.aspx
8
El Clasificado.com. Una Embajada y un Consulado cumplen funciones diferentes. En internet.
http://elclasificado.com/inicio.aspx
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documento ha sido examinado y considerado válido para las personas
que entran o salen de un país.

Pasaporte: es un documento con validez internacional, que identifica a
su titular, expedido por las autoridades de su respectivo país, que
acredita un permiso o autorización legal para que salga o ingrese del
mismo, por los puertos internacionales.

Política pública: Es un conjunto de principios, objetivos, líneas de
acción e instrumentos, que el ente público rector declara con el
propósito de orientar el comportamiento de los actores individuales,
colectivos e institucionales involucrados en un marco legal institucional
determinado, que permiten el logro de una situación deseada.
15