Informe Coherencia Políticas Desarrollo UE

DOCUMENTO 1
1) Informe intermedio sobre la coherencia de las políticas para el
desarrollo
El presente informe ilustra los progresos ya realizados y los aún
pendientes en materia de coherencia entre doce importantes
políticas europeas, los mecanismos organizativos en la Unión y los
objetivos de desarrollo de Europa. El informe destaca que, en
general, los Estados miembros consideran que los progresos en
materia de coherencia fueron más importantes en la Unión que a
nivel nacional, y que los conflictos de prioridades o conflictos de
intereses entre los Estados miembros y entre los países en
desarrollo constituyen los principales obstáculos a la coherencia de
las políticas para el desarrollo.
ACTO
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 20 de
septiembre de 2007, «Informe de la UE sobre la coherencia en la
política de desarrollo» [COM (2007) 545 final - no publicado en el
Diario Oficial].
SÍNTESIS
La Unión Europea (UE) se propone aumentar la eficacia de su ayuda al
desarrollo esforzándose en garantizar la coherencia de las políticas para
el desarrollo (CPD), es decir, las sinergias entre los objetivos de
desarrollo y el resto de las políticas europeas. Este concepto ya había
sido objeto de una Comunicación de la Comisión en 2005 y constituye
uno de los objetivos del consenso sobre desarrollo . En este marco, el
compromiso de la UE se articula en torno a doce temas (comercio;
medio ambiente; cambio climático; seguridad; agricultura; pesca;
dimensión social, empleo y trabajo digno; migraciones; investigación;
sociedad de la información; transporte, y energía).
El presente informe demuestra que se han realizado numerosos
avances para aumentar la coherencia de las políticas. Por una parte,
las instituciones europeas se han hecho más sensibles al impacto
externo de las políticas de la UE distintas de las de desarrollo; por otra
parte, los mecanismos organizativos mejoraron tanto en la UE como en
los Estados miembros. A pesar de estos avances, queda aún mucho
por hacer para promover la CPD, y los principales obstáculos siguen
siendo los conflictos de prioridades entre las políticas, así como los
conflictos de intereses entre los Estados miembros y entre los países en
desarrollo. A ello se añade a veces una capacidad aún insuficiente y la
falta de sensibilización entre los departamentos distintos de los de
desarrollo.
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El informe evalúa el estado actual de la CPD mediante el análisis de
varias políticas comunitarias, a saber:
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El comercio: la UE favorece la integración de los países en
desarrollo en el comercio internacional, en particular, a través de
la negociación de los acuerdos de asociación económica, el
sistema de preferencias generalizadas y las medidas de ayuda al
comercio ; además, la Comisión está mejorando sus normas de
origen preferencial; a nivel multilateral, la UE figuraba entre los
principales promotores del programa de Doha para el desarrollo
de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
El medio ambiente: los países en desarrollo, la mayoría de los
cuales sufre la amenaza de la degradación medioambiental, se
benefician indirectamente de la política de la UE en este ámbito.
Además, la UE está dispuesta a ayudarles a adaptarse a las
modificaciones de sus normas medioambientales y apoya su
participación efectiva en los acuerdos multilaterales en materia de
medio ambiente.
El cambio climático: los países en desarrollo serán los más
afectados por el cambio climático, por lo que se beneficiarán
directa o indirectamente de la política de la UE en este ámbito. La
alianza mundial sobre el cambio climático con los países en
desarrollo, propuesta por la Comisión, constituirá un avance
importante en la vía de la integración de esta cuestión en el
diálogo político con los países en desarrollo y en los programas de
cooperación.
La seguridad: la UE ha reforzado los vínculos entre desarrollo y
seguridad, en particular, integrando la prevención de los
conflictos en los programas de cooperación, promoviendo una
gestión transparente y equitativa de los recursos naturales y
apoyando programas de desarme, desmovilización y reintegración.
Sin embargo, es preciso seguir avanzando, sobre todo en lo que
respecta a la mejora de los mecanismos organizativos en la
Comisión y en el Consejo con el fin de desarrollar la vinculación
entre políticas de seguridad y desarrollo.
La agricultura: la Comunidad Europea ha hecho auténticos
progresos para que la política agrícola común favorezca el
desarrollo. Desde 2003, las medidas con efectos de distorsión del
comercio, como las subvenciones interiores y a la exportación, se
han reducido mucho, y la UE ha propuesto seguir el mismo
enfoque en el marco de las negociaciones de la OMC. Además,
apoya el desarrollo agrícola y rural en los países en desarrollo, en
particular, en África .
La pesca: a raíz de la reforma de la política pesquera de la UE, los
acuerdos de asociación en este ámbito se han hecho más
coherentes con los objetivos de desarrollo. Entre las cuestiones
importantes en este ámbito, el informe destaca el desarrollo de las
actividades de pesca de los países en desarrollo mediante una
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utilización eficaz de la contribución financiera que reciben en el
marco de estos acuerdos.
La dimensión social de la globalización, empleo y trabajo
digno: la promoción de estos valores forma parte del orden del día
de la política social de Europa, así como del consenso sobre
desarrollo. A nivel internacional, la UE apoya las acciones
relativas a la dimensión social de la globalización y el trabajo
digno. Ello se acompaña, a nivel regional y nacional, de una
integración creciente del empleo y las cuestiones sociales en el
diálogo, los programas de cooperación y las relaciones
comerciales con los países en desarrollo.
La migración: sobre la base de los progresos conseguidos en la
instauración de un marco político y en el lanzamiento del diálogo
político a nivel regional y nacional con los países en desarrollo, la
UE debe ahora concentrarse en la elaboración de medidas
concretas.
La investigación: los países en desarrollo se benefician de los
programas de investigación que la UE financia en ámbitos de
interés general. Además, a través de proyectos de cooperación
internacional específicos, la UE contribuye directamente a
reforzar sus capacidades. No obstante, es necesario seguir
trabajando para favorecer la participación de estos países en el
Séptimo Programa Marco de Investigación , lo cual sigue siendo
difícil debido a la insuficiencia de recursos humanos e
institucionales en este ámbito.
La sociedad de la información: con el fin de promover las
tecnologías de la información y la comunicación en los países en
desarrollo, la UE debe apoyar el diálogo político y el aumento de
las capacidades, según un enfoque basado en la inversión privada
en estas infraestructuras y en medidas gubernamentales
destinadas a crear un entorno reglamentario favorable. Ello debe
acompañarse de un acceso más amplio a las redes de
investigación y educación.
El transporte: la acción de la UE sobre los países en desarrollo se
traduce en la determinación de normas internacionales y de
cooperación en proyectos internacionales, y en la política
destinada a desarrollar normas medioambientales, sociales y de
seguridad aplicables a los medios de transporte que entran en el
territorio de la UE, así como a su propia flota. Además, la UE se
propone promover directamente el transporte sostenible en estos
países.
La energía: la UE ha adoptado varias medidas en favor de los
países en desarrollo, como la iniciativa «Energía para la
erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible», la
asociación entre la UE y África en materia de infraestructura y la
asociación UE-África para la energía. Además, estos países se
beneficiarán de los esfuerzos de la nueva política energética de la
UE en términos de diversificación del suministro de energía y
desarrollo de las energías renovables.
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ACTOS CONEXOS
Conclusiones del Consejo sobre la coherencia de las políticas al
servicio del desarrollo (CPD). Consejo de Asuntos Generales y
Relaciones Exteriores - 20 de noviembre de 2007 [No publicadas en
el Diario Oficial].
Conclusiones del Consejo sobre la coherencia entre las políticas de
la UE en materia de migraciones y desarrollo. Consejo de Asuntos
Generales y Relaciones Exteriores - 20 de noviembre de 2007 [No
publicadas en el Diario Oficial].
Conclusiones del Consejo sobre seguridad y desarrollo. Consejo de
Asuntos Generales y Relaciones Exteriores - 19 de noviembre de
2007 [No publicadas en el Diario Oficial].
DOCUMENTO 2
2) Instrumento financiero para la promoción de la democracia y los
derechos humanos en el mundo (2007-2013)
El presente Reglamento establece un instrumento europeo para la
democracia y los derechos humanos con el fin de contribuir al
desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de
Derecho así como al respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales.
ACTO
Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un
instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los
derechos humanos a escala mundial.
SÍNTESIS
El presente Reglamento establece un instrumento financiero orientado a
promover la democracia y los derechos humanos en los terceros países,
y remplaza a la anterior Iniciativa Europea para la Democracia y los
Derechos Humanos .
Características del instrumento
La ayuda facilitada en el marco de este instrumento tiene por objetivos:
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reforzar el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, consolidar y promover la democracia y las
reformas democráticas en terceros países, apoyar a los defensores
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de los derechos humanos y a las víctimas de la represión y de
abusos, y reforzar a las organizaciones sociales que trabajan en la
promoción de los derechos humanos y de la democracia;
apoyar y reforzar el marco internacional y regional que trabaja en
este ámbito;
promover la confianza en los procesos electorales, reforzando su
fiabilidad, especialmente mediante misiones de supervisión de
elecciones y de apoyo a las organizaciones sociales locales
implicadas en estos procesos.
A fin de conseguir estos objetivos, la ayuda comunitaria apoya las
siguientes actuaciones:
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la promoción de la democracia participativa y representativa y de
los procesos de democratización, a través de las organizaciones
sociales (en especial: la promoción de las libertades de asociación,
reunión, opinión y expresión; el refuerzo del Estado de Derecho y
de la independencia del poder judicial; la promoción del
pluralismo político y de la representación política democrática; la
igualdad entre hombres y mujeres; la participación igualitaria de
hombres y mujeres en la vida social, económica y política);
la protección de los derechos humanos y las libertades
fundamentales proclamados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales al
respecto.
Con el fin de garantizar la coherencia y eficacia de la ayuda, la
Comisión garantiza una estrecha coordinación entre sus propias
actividades y las de los Estados miembros. Además, la ayuda
contemplada en el Reglamento es coherente con la política comunitaria
de cooperación al desarrollo y con la política exterior de la Unión
Europea en su conjunto. Debe también completar la ayuda facilitada en
los instrumentos comunitarios de ayuda exterior y en el acuerdo de
asociación con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) .
Gestión y aplicación
En virtud de lo dispuesto en el presente Reglamento, la ayuda se aplica
mediante:
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documentos de estrategia, que definen las prioridades de la
Comunidad, la situación internacional y las actividades de los
principales socios;
programas anuales de actuación basados en los documentos de
estrategia y sus eventuales revisiones;
medidas especiales (no previstas en los documentos de estrategia
y que pueden ser adoptadas por la Comisión);
medidas ad hoc mediante las cuales la Comisión puede conceder
subvenciones de pequeño importe a defensores de los derechos
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humanos con el fin de responder a necesidades urgentes de
protección.
Las entidades que pueden beneficiarse de una financiación son las
siguientes:
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organizaciones sociales;
organizaciones sin ánimo de lucro del sector público y privado;
órganos parlamentarios nacionales, regionales e internacionales
siempre que la medida propuesta no pueda ser financiada por un
instrumento conexo de ayuda exterior de la Comunidad;
organizaciones
intergubernamentales,
regionales
e
internacionales;
personas físicas cuando su participación resulte necesaria para
alcanzar los objetivos del Reglamento.
Otros organismos o actores pueden recibir excepcionalmente
financiación si ello resulta necesario para la consecución de los
objetivos del presente Reglamento.
La ayuda proporcionada en virtud del presente Reglamento puede
adoptar las siguientes formas:
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programas y proyectos;
subvenciones destinadas a financiar proyectos presentados por
organizaciones
intergubernamentales
regionales
e
internacionales;
subvenciones de pequeño importe para defensores de los
derechos humanos;
subvenciones para contribuir a los gastos de funcionamiento del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y
del Centro Interuniversitario Europeo de Derechos Humanos y
Democratización (CIUE);
contribuciones a fondos internacionales;
recursos para las misiones de supervisión de elecciones de la UE;
contratos públicos.
La participación en la adjudicación de contratos de adquisición o
subvención financiados conforme al presente Reglamento estará abierta
a todas las personas físicas que sean nacionales de (o a las personas
jurídicas que se establezcan en) un Estado miembro de la Comunidad,
en un país en vías de adhesión o candidato oficial reconocido por la
Comunidad Europea o en un Estado miembro del Espacio Económico
Europeo.
La Comisión estará asistida por un Comité de Democracia y Derechos
Humanos.
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La Comisión presentará en un informe anual los avances realizados en
la aplicación de las medidas de ayuda adoptadas en el marco de este
Reglamento.
El instrumento cuenta con un presupuesto de 1 104 millones de euros
para el período 2007-2013.
REFERENCIAS
Acto
Entrada en vigor Fecha
de
expiración
Plazo
de
transposición en
los
Estados
miembros
Diario Oficial
Reglamento (CE) nº
1889/2006
30.12.2006
31.12.2013
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DO L 386
29.12.2006
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de