CASETE 23 - Asamblea Nacional de Nicaragua

el aseguramiento de la calidad de la semilla obtuvimos como resultado los insumos necesarios
para la elaboración de esta iniciativa de ley.
FUDAMENTACIÓN
Por lo antes expuesto y con fundamento en el numeral 2) del artículo 140, numeral 3 del artículo
150 todos de la Constitución Política Nicaragua; artículos 91 y 92 de la Ley 606, Ley Orgánica
del Poder Legislativo de la República Nicaragua, texto refundido con reformas incorporadas,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial N°.16 del 28 enero del año 2013, someto a consideración
de la Asamblea Nacional la presente iniciativa de Ley Reguladora de la Producción,
Comercialización, Investigación, Importación y Exportación de Semillas.
Hasta aquí la Exposición de Motivo y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Remitimos a los diputados al Adéndum 03 para la presentación del Punto 2.41 DECRETO DE
APROBACIÓN DEL CONVENIO SOBRE EL EJERCICIO DE PROFESIONES
UNIVERSITARIAS Y RECONOCIMIENTO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS.
Presentado por la Presidencia de la República.
TERCER SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Managua, 10 de abril de 2014.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada compañera Palacios:
Por orientaciones del Presidente de la República, comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle la Iniciativa de Decreto Legislativo de Aprobación del “Convenio sobre el
Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios”,
para que conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.
Sin más a que referirme le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales
Managua, 10 de abril de 2014.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te
remito la Iniciativa de Decreto Legislativo de Aprobación del “Convenio sobre el Ejercicio de
Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios”; para que
conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
Antecedentes:
Centroamérica es una unidad geográfica socioeconómica indivisible, a cuyos pueblos los une la
hermandad, un patrimonio cultural muy rico y diverso, una lengua en historia común, ámbito en
el que Nicaragua siempre ha expresado su voluntad política permanente de construir una Patria
Grande, próspera, competitiva y solidaria. Uno de los aspectos del desarrollo regional común es
el de la libre movilidad de personas y de mano de obra que beneficie a los distintos sectores
productivos de los países centroamericanos.
Entre los diversos intentos y esfuerzos que se han hecho por impulsar el proceso de integración
centroamericana, Nicaragua se convirtió en Estado Parte de varios tratados en materia
educativa, entre los que destacan la “Convención sobre Ejercicios de Profesionales Liberales”,
celebrada en la ciudad de Washington, Estados Unidos de América en 1923; e “Convenio
centroamericano sobre unificación básica de la educación”, suscrito en San Salvador el 22 de
junio de 1962 y su Protocolo de Reformas de 1969; y el “Convenio Regional de Convalidación
de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior”, hecho en México el 19 de julio de
1974.
En la IV Reunión Ordinaria del Consejo Superior Universitario Centroamericano, se recomendó
a los gobiernos del área la celebración de un convenio que tuviese como objeto otorgar un trato
nacional a los profesionales, permitiéndoles que pudiesen ejercer sus profesiones universitarias
en Centroamérica. Siguiendo esta recomendación, los países centroamericanos suscribieron el
“Convenio sobre el ejercicio de profesiones universitarias y reconocimiento de estudios
universitarios” en San Salvador, el 22 de junio de 1962. Este Convenio dejó sin efecto al
Convenio de 1923 antes mencionado, y a la fecha ha sido ratificado por Costa Rica (1966), El
Salvador (1964), Guatemala (1966) y Honduras (1963)
Dificultades para el libre ejercicio profesional:
En septiembre de 1948, antes de la creación de la Organización de Estados Centroamericanos
(Odeca), se realizó el Primer Congreso Centroamericano de Universidades, que sentó las bases
para crear la Confederación de Universidades de Centroamérica, que posteriormente
evolucionó hacia el Consejo Superior Universitario Centroamericano (Csuca).El Convenio de
1962 surgió como consecuencia de dichos encuentros.
A inicios de la década de los 90, Centroamérica reorganizó su proceso integracionista,
enfocándose en un desarrollo integral, sostenible, centrado en el ser humano, de manera que
se conjugase en el crecimiento económico, la equidad social y el equilibrio ecológico. Por tanto,
el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), promovió cuatro pilares fundamentales para
la integración: económica, política, medioambiente y desarrollo social. En este contexto, el
Csuca se planteó en 1993 la redefinición de su misión, objetivos y planes de trabajo para
promover una verdadera integración de a Educación Superior Centroamericana.
Desde entonces Centroamérica ha propiciado el libre ejercicio profesional y el reconocimiento
de estudios en la región. En este sentido, con el propósito de promover la libre movilidad de
factores productivos -incluida la mano de obra- y aprovechar eficazmente los recursos
regionales, el Protocolo de Guatemala, en su Artículo 31 dispone que:
“Los Estados Parte acuerdan armonizar sus legislaciones para el libre ejercicio de las
profesiones universitarias en cualquier país de la región, a efecto de hacer efectiva la aplicación
del Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios
Universitarios, suscrito 22 de junio de 1962, en la ciudad de San Salvador, República de El
Salvador, el cual es de aplicación plena en los Estados Contratantes de ese Convenio.”
Del Artículo 31 citado, se desprende que el Protocolo de Guatemala incorpora al “Convenio
sobre el ejercicio de profesiones universitarias y reconocimiento de estudios universitarios de
1962”, cuando afirma que es de plena aplicación entre sus Estados Parte, quienes así
ratificaron dicho Protocolo. Sin embargo, en la práctica existen Estados que no lo asumen como
tal, pues exigen a los profesionales nicaragüenses la vigencia del Convenio en su país, como
condición sine qua non para el reconocimiento de sus títulos y el consecuente ejercicio
profesional. No obstante, lo dispuesto en el Protocolo de Guatemala, en algunos países aún
persisten diversas dificultades para lograr dicho reconocimiento, entre ellas están:



Débil seguimiento de las decisiones del Csuca;
Insuficiente voluntad política hacia el tema;
Carencia de legislación y mecanismos que favorezcan la convalidación de los estudios
de profesionales graduados en cualquiera de las Universidades Centroamericanas, a fin
de que puedan ejercer libremente su profesión en otro país diferente al suyo.
El Csuca ha tomado en cuenta distintas experiencias internacionales desarrolladas en el
“Espacio Europeo de Educación Superior” y en el “Espacio Latinoamericano y el
Iberoamericano de Educación Superior”, entre ellas las Acreditaciones Mutuas, Armonización
Académica y la Doble Titulación. Por ello, en 1998 se creó el Sistema Centroamericano de
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Sicevaes), y el Foro Centroamericano para
la Acreditación, lo que evolucionó hacia el Consejo Centroamericano de Acreditación de la
Educación Superior (CCA) en 2003.
El compromiso inter-universitario Csuca:
Recientemente, en octubre de 2013 las universidades que integran la Confederación
Universitaria Centroamericana, considerando la importancia del libre ejercicio de profesiones
universitarias, así como el reconocimiento de estudios universitarios en la región, adoptaron
entre ellas, en San José, Costa Rica, el “Convenio regional de reconocimiento de estudios,
diplomas, grados y títulos de educación superior entre las universidades miembros de la
Confederación Universitaria Centroamericana.”
El propósito del citado convenio inter-universitario es que las universidades miembros del Csuca
reconozcan estudios, diplomas, grados académicos y títulos bajo el concepto de educación
superior de calidad, en base a los principios de justicia, igualdad y equidad, y que creen una
auténtica comunidad universitaria regional que procure el desarrollo integral y sostenible
centroamericano.
Objetivo del Convenio de 1962:
El Convenio establece en su artículo 1 que un centroamericano por nacimiento que, en un
Estado Parte del Convenio obtuviera un Título Profesional para ejercer una profesión
universitaria, podrá ejercer esas actividades en los otros países, siempre que cumpla con los
mismos requisitos y formalidades que se exigen a sus nacionales graduados universitarios, todo
de conformidad a las leyes de donde desea ejercer la profesión. Por ejemplo, en algunos países
se exige además del reconocimiento del título de Abogado, la incorporación en un Colegio de
Abogados o la autorización de la Corte Suprema de Justicia.
El Convenio también permite el reconocimiento de títulos universitarios obtenidos fuera de
Centroamérica, siempre que haya sido incorporado a una Universidad Centroamericana
legalmente autorizada (Artículo 3)
Contenido normativo:
Definiciones:
Para efectos de su aplicación y la concesión de beneficios, el Convenio define “centroamericano
por nacimiento” y “centroamericano por naturalización.”
En el caso de los “centroamericanos por naturalización”, el articulo 9 comprende a quienes
hayan residido continuamente en territorio centroamericano por más de cinco años, después de
su naturalización.
El artículo 10 del Convenio expresa que los “centroamericanos por nacimiento”, incluye a las
personas que gozan de la calidad jurídica de nacionales por nacimiento de cualquiera de los
Estados Parte.
Reconocimiento:
Según lo establecido en el artículo 4, cada Estado Parte del Convenio reconoce la validez de
los estudios académicos aprobados en las Universidades de cualquiera de los otros Estados.
Transparencia:
Cada Universidad Centroamericana se obliga a informar habitualmente a las otras de los títulos
profesionales que se hayan expedido y de aquellos que en lo sucesivo se extendieren, de las
incorporaciones realizadas y de las suspensiones acordadas, con indicación de la nacionalidad
del interesado (Articulo 7)
Apertura:
El Convenio está abierto a la incorporación de Panamá, quien se podrá adherir a él en el
momento que lo estime conveniente (Articulo 14).
Convenios que deja sin efecto:
A través del Convenio, los
instrumentos:(Artículo 15)
Estados
Parte
dejaron
sin
validez
los
siguientes
- La Convención sobre el Ejercicio de Profesiones Liberales suscrita en la ciudad de México el
día 28 de enero de 1902;
- La Convención sobre el Ejercicio de las Profesiones Liberales suscrita en Washington el 7 de
febrero de 1923; y
- La Convención sobre Ejercicio de Profesiones Liberales firmada en la Ciudad de San José
de Costa Rica el 5 de septiembre de 1942.
Duración:
El Convenio tiene una duración indefinida, pudiendo ser denunciado formalmente por cualquier
Estado, denuncia que tendrá efecto un año después de realizada (Artículo 12)
Impacto Presupuestario:
La puesta en práctica de este Acuerdo no incurre en gastos presupuestales, ni crea
compromisos financieros para el Gobierno de Nicaragua.
Conclusiones:
- La aplicación del Convenio no tendrá implicaciones presupuestarias.
- El Convenio permitirá a profesionales nicaragüenses el libre ejercicio profesional en
Centroamérica, sin mayores trámites burocráticos y cambiará la vida a muchos
hermanos nicaragüenses en el exterior.
- Evitará que el nicaragüense residente en el extranjero —Centroamérica- tenga que
tramitar, además de su categoría migratoria, exámenes y cursos de convalidación o
equiparación de estudios de título profesional.
- Es un Convenio que contribuirá a la libre movilidad y ejercicio profesional en la región.
FUNDAMENTACIÔN
La Constitución Política en sus artículo 4, 5 y 9 dispone que el Estado promoverá y garantizará
los avances de carácter social y político para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de
promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragüenses, privilegiando y
apoyando todos los esfuerzos por la integración regional y la cooperación en América Central.
De igual forma, la Carta Magna reconoce el derecho de todo nicaragüense a elegir y ejercer
libremente su profesión u oficio y a escoger un lugar de trabajo, sin más requisitos que el título
académico y que cumpla una función social. (Artículo 86). Asimismo, expresa la obligación del
Estado de amparar y proteger a los nacionales que se encuentren en el extranjero (Articulo 28.
La Ley Nº.89, “Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior”, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial Nº.77 del 20 de abril de 1990, en el artículo 9 determina que la autonomía
universitaria confiere la potestad de expedir equivalencias de estudios del mismo nivel
realizados en otras universidades de Educación Superior extranjeros. Por consiguiente, las
universidades estatales tienen facultad de reconocer los grados académicos, títulos y diplomas
universitarios otorgados en el extranjero; e igualmente, la potestad de autorizar el ejercicio
profesional, excepto la abogacía y el notariado, que por ley compete a la Corte Suprema de
Justicia.
Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en la Constitución Política de la
República de Nicaragua artículos 138, inciso 12; 140 numeral 2 y 150, incisos 3 y 8, y los
Artículos 90, 91, 92 y 126 de la Ley Nº.606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República
de Nicaragua”, texto refundido con reformas incorporadas, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial Nº.16 del 28 de enero del 2013, someto a consideración de la Asamblea Nacional, la
presente iniciativa de Decreto de Aprobación del “Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones
Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios”
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Medios de
Comunicación Social.
Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana.