PLAN INTEGRAL UNICO –PIU- DEL MUNICIPIO DE SOACHA 2011-2015

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
PLAN INTEGRAL UNICO –PIUDEL MUNICIPIO DE SOACHA
2011-2015
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ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
INTRODUCCIÓN
El marco del plan Municipal de desarrollo “Soacha para vivir mejor”, Se trabaja conjunto
con las Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria, Secretaria de
Salud, Secretaria Gobierno, Secretaria de Educación, Secretaria de Hacienda y Secretaria
Planeación, entidades del orden Nacional como: Acción Social, Ministerio del Interior y
de Justicia, de orden Departamental : la Gobernación de Cundinamarca, de orden de
internacional como la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados –ACNUR- de la mano con la organizaciones de base
de
Poblacion
desplazados OPD , con el objetivo de dar cumplimiento a la normatividad vigente y las
políticas planteadas por el Municipio para la Prevención y Atención al desplazamiento
forzado como: “Soacha con inclusión social”, “Soacha con transparencia”, “Soacha con
oportunidades”, “Soacha con participación”, “Soacha con toda seguridad” con el objetivo
de fortalecer y mejorar la atención de la población víctima en situación de desplazamiento
forzado; dando respuesta a los derechos humanos y por ende a metas del milenio,
generando mecanismos para disminuir los factores de riesgo y por el contrario aumentar
los factores protectores, como herramienta efectiva a la problemáticas sociales a nivel del
Municipio de Soacha.
La crisis humanitaria que afronta el país, aunado al proceso migratorio ocasionado por el
desplazamiento forzado son algunas de las consecuencias de la confrontación armada, la
inequidad, desigualdad y el poco acceso a las oportunidades, las cuales incurren en la
desprotección de los derechos humanos fundamentales de la población, que afecta a un
gran número de hogares colombianos asentados en el Municipio de Soacha por lo que hace
necesario la articulación del Estado de orden Nación Territorio concretando los principios
de Subsidiaridad, Complementariedad y Concurrencia.
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El Estado Colombiano reglamenta su intervención por medio de la Ley 387 de 1997
partiendo del concepto “Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han
sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de
las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al
derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público” . 1
La Ley 1190, estableció competencias y responsabilidades de Alcaldes y Gobernadores
frente a la atención de población desplazada y dictan otras disposiciones 2 De igual manera
se crea el Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada (SNAIPD), con
unos objetivos específicos dentro de los cuales se destaca el de complementar esfuerzos
públicos y privados que movilicen eficientemente los recursos técnicos, administrativos y
financieros destinados a la atención de la población en situación de desplazamiento a la luz
de los Autos de la Sentencia T-025 y que para este PIU de especial interés se tendrá en
cuenta de manera prioritaria los Autos 314 de 2009 y 383 de 2010.
Para este fin el Comité Municipal y las entidades que hacen parte del SNAIPD, han
impulsado en estrecha alianza interadministrativas el fortalecimiento y consolidación de los
estamentos, escenarios de concertación, planeación y decisión, definidos legalmente en su
conformación y funciones (Artículos 7 y 8 de la Ley 387 de 1997 y 29 y 33 del decreto
2569 de 2000, decreto 250 del 7 de febrero de 2005) ley 1190 esenciales para la ejecución
de la política de atención integral a la población desplazada.
1
Ley 387 (Art. 1). Congreso de la República de Colombia. Bogotá, 1997
2
Ley 1190 Congreso de la República de Colombia. Bogotá,
abril 2008
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MARCO DE LA ATENCION A LA PSD.
FINALIDAD
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en situación de
desplazamiento del municipio de Soacha y del restablecimiento de sus derechos civiles,
políticos, culturales, sociales y económicos, mediante el desarrollo y ejecución de las
acciones y estrategias diseñadas en el PIU, que permitan dar respuesta a las necesidades de
la población mediante el trabajo realizado en las diferentes mesas técnicas que hacen parte
del Comité Municipal como son: Prevención y Protección, Atención
Humanitaria,
Estabilización Socioeconómica y OPD.
OBJETIVO
Diseñar y planear acciones de coordinación y articulación interinstitucional a partir de la
intervención conjunta y articulada con las entidades del SNAIPD, que permita dar respuesta
oportuna, eficaz y con calidad a los hogares en situación de desplazamiento en las
diferentes componentes de atención, con el propósito de dar cumplimiento con la demanda
y necesidades de la población bajo un enfoque de derechos.
DEFINICIONES CONCEPTUALES
Para enfrentar el fenómeno del desplazamiento el comité tuvo en cuenta y como prioridad
tener claridad sobre 2 conceptos esenciales: desplazamiento forzado y quiénes son los
¨desplazados¨.
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Desplazamiento Forzado
Es un fenómeno mediante el cual una persona o grupo de personas es coaccionado
mediante el uso de la violencia física, emocional o amenaza a salir de un lugar en contra de
su voluntad. En Colombia el desplazamiento fundamentalmente se entiende como:

Un crimen de guerra y de lesa humanidad

Una vulneración sistemática de los derechos fundamentales, empezando por el
derecho a la vida, la libertad y la dignidad.

Una estrategia de guerra.
Persona desplazada
Según el Artículo 1, Ley 387 de 1997 es desplazado (a) toda persona que se ha visto
forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o
actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o
libertad personales han sido vulnerados o se encuentran directamente amenazadas, con
ocasión de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones
interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.
De ello podemos concluir que una persona en situación de desplazamiento:

Es una víctima

Es una persona normal afectada por una situación anormal.

Es una persona que valora su vida y la de los demás por eso huye de la violencia.

No es una identidad homogénea.

No es permanente, es una situación/ condición.
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Así mismo se debe establecer una precisión entre los términos población en situación y
condición; como lo ha establecido la Honorable Corte Constitucional –HCC-, el
desplazamiento forzado es una situación de facto, es decir es un hecho que se genera por la
amenaza y un acto violento que genera que una persona o grupo de personas cambie su
lugar de residencia de manera abrupta con el ánimo de proteger su vida e integridad, para lo
cual no es necesario que medie un reconocimiento por parte de ningún organismo
gubernamental.
Sin embargo, la condición se adquiere cuando una entidad gubernamental competente
reconoce que la persona o grupo de personas fueron vulnerados en sus derechos
fundamentales a causa de ese desplazamiento forzado.
LEGISLACION NACIONAL
Desde el reconocimiento del fenómeno del desplazamiento a finales de los años 90 como
un fenómeno diferente al de la migración voluntaria y relacionado directamente con el
conflicto armado y la disputa por el poder por parte de las fuerzas armadas del Estado, los
grupos guerrilleros y los llamados grupos paramilitares o de autodefensa, el Estado
Colombiano ha promulgado diferentes leyes y decretos a favor de las víctimas de este delito
de lesa humanidad.
La Ley 387 de 1997, es la columna vertebral del marco legal para la atención de la
población en situación de desplazamiento, esta define tres asuntos esenciales como lo
son:a) que se entiende por desplazamiento forzado y los sujetos que son afectados. b)
Establece competencias y responsabilidades de las diferentes entidades del Estado para la
atención de la población, organizando el Sistema Nacional de Atención a Población
Desplazada –SNAIPD- y c) Establece la conformación de los Comités Departamentales y
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Municipales de Atención aPoblación Desplazada 3 cuyas funciones fueron establecidas
posteriormente a través del decreto 2569 de 2000.
El decreto 250 de 2005 del Plan Nacional de Atención al Desplazamiento Forzado en el
País establece que:
Las entidades que conforman el SNAIPD en el nivel territorial deben adecuar y desarrollar
programas de prevención y atención al desplazamiento forzado de acuerdo con las
particularidades de cada territorio.
Establece que la responsabilidad de prevenir y atender el desplazamiento forzado es
competencia de las entidades del SNAIPD en todos los niveles territoriales bajo los
principios
de complementariedad, concurrencia
y subsidiariedad
(Principios
de
intervención, Artículo 2, numeral 1.1).
Determina las funciones que deben cumplir los Comités Territoriales en cada una de las
fases de atención: Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia y
Estabilización Socioeconómica (Artículo 2, numeral 5).
La Política se concreta en el diseño y formulación del Plan Integral Único (PIU) en el que
se especifican objetivos, estrategias, principios, recursos e indicadores para la atención a la
población afectada por el desplazamiento.
El PIU concreta la política pública de atención al desplazamiento forzado de los niveles:
nacional, departamental y local y es el escenario para buscar su adecuada coordinación y
articulación de las diferentes acciones e iniciativas de cada estamento.
Reconoce que la atención a la población desplazada debe involucrar acciones integrales de
todas las entidades del Estado y de todos los niveles territoriales, de manera armónica y
coordinada.
3
Art 7.
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Dispone así mismo que los Comités Territoriales deben operar a través de Mesas de
Trabajo Regionales o Comisiones Temáticas (Artículo 2, numeral 6).
Establece que los Comités Territoriales deben elaborar los Planes Integrales Únicos
(PIU); estos son herramientas para planificar, implementar y hacer seguimiento a la
política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado (Artículo 2, numeral
6).
Así mismo, el Plan Nacional estableció unos principios para la construcción de las políticas
públicas como son el orientador y el rector a favor a la PSD:
Orientadores:

Enfoque Diferencial

Enfoque Territorial

Enfoque Humanitario

Enfoque Restitutivo

Enfoque de Derechos
Rectores:

Responsabilidad Compartida

Cooperación y Solidaridad

Integralidad

Participación y Control Social

Atención a la Vulnerabilidad.
En lo concerniente a la parte presupuestal tenemos el Conpes 3400 de 2005 el cual
determina que las entidades de orden nacional, departamental, municipal y distrital
responsables de la atención a la población desplazada deben dar prioridad en la ejecución
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de sus respectivos presupuestos a la atención a esta población. Igualmente, deben
incrementar de manera progresiva los esfuerzos presupuestales, políticos y administrativos
para tal atención, esta ordena a las entidades de orden nacional, departamental,
municipal y distrital , tal priorización debe tener en cuenta la categoría de la entidad
territorial y el número de hogares recibidos y expulsados de acuerdo con el Registro
Único de Población Desplazada (RUPD) en armonía con los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
La política nacional hasta el 2009 se trabajaba bajo 3 fases de atención entendidas de la
siguiente manera:
Sin embargo, la lógica de las fases nunca fluyó de la idea de que las personas atendidas
pasaran de una fase a otra ya que las personas permanecían en atención humanitaria por
varios años sin conseguir una verdadera estabilización socioeconómica. Este hecho y la
centralidad del funcionamiento del Sistema de Atención Integral a Población Desplazada y
la resistencia de los entes territoriales para la atención de las víctimas no permitieron un
avance significativo en la restitución de los derechos de los vulnerados.
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Posteriormente a este sistema sobrevinieron cientos de acciones de tutela que en
su
mayoría prosperaron a favor de la PSD hasta que la Corte Constitucional en el 2004 a
través de la sentencia T-025 decidió declarar el Estado de Cosas Inconstitucional –ECI- y
tratar de establecer una solución definitiva.
Sin embargo, a lo largo del seguimiento que la Corte estableció del cumplimiento de sus
órdenes ha tenido que fallar de nuevo en Autos complementarios sobre diferentes asuntos
de la política pública para la prevención y atención 4 del desplazamiento forzado como
temas poblacionales5exigiendo una atención diferencial así como la solución de barreras de
acceso y de obstáculos de funcionamiento del SNAIPD como la falta de sistemas de
información y seguimiento del impacto de las políticas y programas6, coordinación entre
entidades, etc.
Posterior a la sentencia T-025 el Gobierno Nacional ajusto algunos procedimientos a través
del decreto 250 de 2005 tuvo que legislar de manera específica para
que los entes
territoriales como departamentos y municipios para asumieran de manera contundente
según los principios de concurrencia, subsidiaridad y asumieran sus responsabilidad como
primer referente con los ciudadanos. Por eso se expide la Ley 1190 de 2008 y el decreto
1997 que establecen de manera más concreta las responsabilidades para estas
administraciones en materia de prevención y atención del desplazamiento forzado.
4
AUTO 176 DE 2005. Máximo esfuerzo presupuestal. Prelación constitucional de la inversión social y PSD.
AUTO 177 DE 2005. Insuficiencia en la coordinación presupuestal de las entidades territoriales.
AUTO 218 DE 2006. ausencia de coordinación General y errónea interpretación de los principios de:
coordinación, complementariedad y subsidiaridad
AUTO 266 DE 2006. Ausencias anteriores y falta de seguimiento de la sociedad civil.
AUTO 233 DE 2007. Ausencia de indicadores para medir la coordinación entre el nivel nacional y territorial.
AUTO 052 DE 2008. Solicitud de información a Gobernaciones y Alcaldías.
AUTO 007 DE 2009. Responsables nacionales de coordinación de la política pública. Principios.
5
AUTO 004. Indígenas
AUTO 005. Afrodescendientes
AUTO 092. Mujeres
6
AUTO 116. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos. GED
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Cuadro resumen Autos sentencia T-025 de 2004 competencias de los entes territoriales. Ver
(Anexo 1)
Cuadro Resumen Legislación para atención a poblaciones7Ver (Anexo 2)
7
Para mayor información se pueden remitir a las leyes referidas.
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ARTICULACION NACION- DEPARTAMENTO- MUNICIPIO
Iniciamos con el soporte Nacional que es la sanción presidencial de la ley 1450 del 16 de
junio de 2.011, por el cual se expide él:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014
Tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran
salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo
sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y. en definitiva,
mayor prosperidad para toda la población .”
El objetivo de este plan es encauzar al país hacia la, para lo cual, el Gobierno Nacional
entiende la necesidad de asumir grandes retos como: i) la consolidación de la seguridad, ii)
la disminuir el desempleo, iii) la eliminación de la pobreza y iv) los desafíos de enfrentar el
cambio climático.
La Estructura y ejes transversales se identifican ocho grandes ejes o pilares: i) convergencia
y desarrollo regional, ii) crecimiento y competitividad, iii) igualdad de oportunidades, iv)
consolidación de la paz, v) innovación, vi) sostenibilidad ambiental, vii) buen gobierno y
viii) relevancia internacional.
Política pública para la población víctima del desplazamiento forzado por la violencia fue
la base para incluir en el actual PND 2.010-2.014, es así que se fundamenta en:
En un análisis juicioso de las dificultades y metas que el país debe plantearse para lograr
un desarrollo sostenible e integral. En esta medida, en la etapa diagnóstica de
construcción de dicho plan, quedó evidenciada la problemática vivida por millones de
colombianos que han sido víctimas del delito de desplazamiento forzado y por
consiguiente, se determinó la necesidad de crear estrategias que buscan impactar de
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manera efectiva a esta población; tarea que por demás, se entendió fundamental en el
camino trazado para lograr los objetivos que constituyen la prosperidad democrática: Más
empleo, menos pobreza y más seguridad.
A continuación, se presentan los aspectos fundamentales establecidos en el PND en
relación a la política dirigida a la PVDFV:
La PVDFV es víctima de graves violaciones de derechos humanos e
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
En esta medida, la PVDFV debe ser reparada de manera integral y es sujeto de todas
aquellas acciones contempladas en las políticas del Gobierno Nacional (iniciativas
legislativas y demás) que buscan la reparación integral en el marco de la justicia
transicional.
Así entonces, el PND en el capítulo V. CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ literal C.
DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y JUSTICIA
TRANSICIONAL, establece las estrategias que propenden por la reparación integral de
todos aquellos a quienes les ha han sido vulnerado sus derechos con ocasión de las graves
violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
e igualmente, aquellas que buscan generar condiciones propicias para promover y
consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de la reconciliación nacional.
La PVDFV sufre vulneraciones específicas que conllevan a la toma de medidas
concretas para la superación de esa situación.
El PND plantea la necesidad de continuar, fortalecer y crear estrategias dirigidas a
contrarrestar la problemática particular que afecta específicamente a quien ha sido víctima
del delito del desplazamiento forzado, entendiendo así, que quienes han sufrido otros
hechos victimizantes, tendrán igualmente medidas de prevención y atención de acuerdo a la
afectación particular que genera cada hecho.
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Se parte entonces de que al ser desplazada, la población queda inmersa en una situación de
vulnerabilidad manifiesta la cual está directamente relacionada con la afectación del goce
real de sus derechos mínimos, debido a las pérdidas personales, económicas y de redes
sociales a las que se ven expuestas.
Lo anterior se traduce en la mayoría de los casos, en que esta población tenga dificultad
para acceder a activos, redes sociales, mercados formales y capital humano, que obligan al
Gobierno a buscar estrategias particulares enmarcadas dentro de la política social, que
permita a esta población, no solo ser atendida humanitariamente, sino restablecer sus
condiciones económicas y sociales para retomar así, su proyecto de vida en condiciones de
dignidad.
Esto constituye una diferencia clara frente a las apuestas de política anteriores, pues se
entiende entonces que el tema de las víctimas de desplazamiento forzado no es sólo un
asunto de seguridad y justicia transicional, sino que, dada la magnitud del problema en
Colombia, amerita mecanismos de política social que busquen generar oportunidades y
condiciones reales de igualdad en la búsqueda de: más empleo, menos pobreza y más
seguridad, partiendo de las especificidades de este grupo poblacional.
Dentro del PND la política para PVDFV ha quedado contemplada en el capítulo “IV.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, literal B.
Promoción Social – 2. Política para Población Victima del Desplazamiento Forzado por la
Violencia:”
“En este capítulo se contemplan las acciones específicas dirigidas a la PVDFV que están
enfocadas a contrarrestar los efectos de la problemática del desplazamiento,
concentrándose en la búsqueda del Goce Efectivo de los Derechos (GED) de la PVDFV
con un énfasis especial en aquellos que facilitan su restablecimiento social y económico en
un entorno de integración comunitaria.”
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El objetivo de esta política es buscar que la PVDFV goce efectivamente de unos
derechos
mínimos,
haciendo énfasis
en aquellos, que posibiliten
el
restablecimiento social y económico de la población.
La política determinada para PVDFV está dirigida a buscar que dicha población goce
efectivamente de unos derechos mínimos, los cuales se ven afectados con el hecho mismo
del desplazamiento, esto los ubica en situación de vulnerabilidad ante la dificultad de poder
satisfacer las necesidades que les permitiría gozar de una vida en condiciones dignas.
Los derechos a los que se hace referencia específicamente son: vida, integridad, seguridad,
libertad, subsistencia mínima, alimentación, salud (afiliación y atención psicosocial),
educación, identificación, reunificación familiar, vivienda digna, generación de ingresos,
verdad, justicia y reparación integral.
Dentro de los derechos señalados se establecen estrategias que hacen especial énfasis en
aquellos que facilitan el restablecimiento social y económico de la PVDFV, buscando
devolver las condiciones económicas y sociales necesarias que permitan a esta población
superar la situación de vulnerabilidad a la que se han visto expuestos, estos derechos
enfatizados son: generación de Ingresos, vivienda y restitución de tierras (cuando haya
lugar a ello).
Se entiende así, que la clave para alcanzar dicho restablecimiento no sólo se encuentra en
garantizar el acceso a la oferta existente para los derechos enfatizados, sino en lograr
mecanismos de articulación de dicha oferta que sean efectivos y que permitan generar un
mayor impacto en el resultado buscado.
La meta final es lograr que la PVDFV supere la situación de vulnerabilidad
manifiesta causada por ese hecho victimizante.
Para este efecto, en el PND se determinó que un hogar desplazado por la violencia supera la
situación de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado cuando,
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en el marco de un proceso de retorno o reubicación: i) se verifique, a través de los
Indicadores de Goce Efectivo de Derechos - IGED, que goza efectivamente de los derechos
básicos (vida, integridad, seguridad, libertad, salud, educación, reunificación familiar,
alimentación, subsistencia mínima e identidad) con posterioridad al desplazamiento y ii) se
demuestre a través de la medición de un indicador global que el hogar ha avanzado
sostenidamente en el restablecimiento económico y social.
La política se materializará en el marco del retorno o reubicación rural o
urbana del hogar
El desarrollo de las estrategias propuestas, especialmente aquellas que están dirigidas al
restablecimiento social y económico del hogar, parten de su decisión voluntaria de retornar
o permanecer (reubicarse) en un determinado lugar (urbano o rural); pues la búsqueda de
soluciones está dirigida a lograr que se supere la situación de vulnerabilidad manifiesta a
través de la puesta en marcha de un nuevo proyecto de vida que resulte exitoso para quien
ha sufrido ya la pérdida de un proyecto de vida anterior, como en el caso de la PVDFV.
Para el logro de los objetivos de esta política, es necesario el esfuerzo de todos.
El problema del desplazamiento forzado tiene tal dimensión, que involucra en la solución
no solo al Gobierno Nacional sino a todas y cada una de las instituciones del Estado en los
distintos niveles territoriales.
Sin embargo, para el logro de los objetivos propuestos esto no es suficiente, por lo que se
requiere la participación activa de la PVDFV y un alto compromiso de la sociedad civil y el
sector privado en la búsqueda constante de dichas soluciones.
El seguimiento y evaluación de esta política se hace principalmente a través de
Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos por parte de la
PVDFV.
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Es prioritario igualmente para el Gobierno Nacional, determinar el nivel de GED por hogar
desplazado, por lo cual, inicialmente se ajustará la herramienta de captura de información
de la Red para la Superación de la Pobreza Extrema (que permite actualmente tener una
caracterización general de algunos hogares víctimas del desplazamiento forzado), para que
luego de dicho ajuste, sea uno de los principales mecanismos que permitan la medición
deseada.
En relación al GED que potencializan el restablecimiento económico de la PVDFV
(vivienda, generación de ingresos y restitución de tierras cuando sea del caso), la medición
hecha para establecer el nivel de cumplimiento alimentará un indicador global que se
construirá para establecer si el hogar goza de condiciones económicas y sociales
suficientes, para contribuir efectivamente en la superación de su vulnerabilidad.
La oferta social general que contribuya a los objetivos de la política, no es
reparadora.
Sin embargo, los componentes adicionales de la oferta social y servicios sociales (como
aquellas medidas de acceso preferente o como los montos adicionales en los subsidios), que
han sido creados o existen para atender a la PDVFV en consideración a su condición de
víctimas y agilizar o facilitar el GED, tendrían un efecto reparador.
Ahora, en los casos en que las políticas formuladas hayan sido concebidas única y
exclusivamente con el fin de que la PVDFV goce efectivamente de sus derechos a la
verdad, justicia y reparación integral, se entenderán que dichas políticas son reparadoras en
su totalidad (actualmente en materia de PVDFV la política de restitución de tierras tiene
esta característica).
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La política continuará organizada por componentes, de conformidad a la
propuesta hecha por el Gobierno nacional en respuesta al auto 008 de 2009
proferido por la Corte Constitucional.
Se deberá articular la oferta del orden nacional existente para PVDFV en vivienda,
generación de ingresos y restitución o compensación de los derechos sobre la tierra (en los
eventos que exista) y la oferta de las Entidades territoriales sobre la materia, partiendo de la
definición de competencias y responsabilidades de los distintos niveles territoriales frente al
GED de los hogares víctimas del desplazamiento forzado, bajo el marco de: i) la planeación
y presupuestación establecida en los PIU, para lo cual deberá trabajarse articuladamente
con el equipo interinstitucional creado por el Gobierno Nacional para asistir técnicamente a
las entidades territoriales en el tema, ii) la Red Nacional de Información, en lo que respecta
a los datos sobre oferta entregada a los hogares víctimas del desplazamiento forzado, (iii) la
participación de la PVDFV en cada uno de los procesos de articulación y concertación de
oferta para lograr materializar las soluciones brindadas y iv) flexibilización de la oferta
nacional de acuerdo a las necesidades de la PVDFV y de las características del territorio.
Finalmente, este proceso de gestión deberá producir para cada uno de los hogares víctimas
del desplazamiento forzado por la violencia cuyo caso ha sido analizado, un acto
administrativo formal (resolución administrativa) en donde se establezca puntualmente cuál
fue la solución integral determinada luego del análisis de las necesidades y cuál es el
número de asignación, cupo o demás correspondiente, que garantizan que dentro de la
oferta existente ya se encuentra incluido el hogar.
Como parte de la estructura del PND, existen artículos que contienen mandatos
considerados como necesarios para darle pleno desarrollo a las estrategias contenidas en las
bases del plan Nacional de desarrollo se propusieron once artículos de conformidad con el
nivel territorial de la política que busca impactar:
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Artículos que buscan facilitar el desarrollo y coordinación de acciones de política a nivel
nacional.
a. Priorización de recursos para población desplazada por la violencia: El Gobierno
Nacional priorizará, dentro de los presupuestos fiscales los recursos necesarios para
contribuir al cumplimiento del goce efectivo de los derechos de la población desplazada
por la violencia. Para lo anterior y con el fin de garantizar la eficiente asignación de estos
recursos, el Gobierno Nacional determinará las herramientas dirigidas a estimar el costo
de las necesidades de la población desplazada por la violencia, establecer las metas físicas
y presupuestales de acuerdo con la dinámica del desplazamiento forzado por la violencia y
los mecanismos necesarios para hacer seguimiento a su ejecución y de esta manera,
contribuir a superar el Estado de Cosas Inconstitucional – ECI- en la situación de
desplazamiento forzado por la violencia
En la Sentencia T-025 de la Corte Constitucional se declara el ECI en relación a la
situación de la PVDFV y en ella, se ordena al Gobierno Nacional, entre otras cosas,
acciones concretas en materia presupuestal, determinando que deben establecerse medidas
que mantengan un avance progresivo con el fin de lograr el goce efectivo de unos mínimos.
En el artículo propuesto se establece un orden de prelación en materia de recursos, en
donde la atención a PVDFV prima sin descuidar o disminuir para ello, los recursos
destinados a atender a otra población vulnerable por otras causas.
b. Articulación de la política de restablecimiento socioeconómico para población víctima
del desplazamiento forzado por la violencia: El Gobierno Nacional pondrá en marcha un
mecanismo de coordinación que brinde soluciones integrales para los hogares víctimas del
desplazamiento forzado por la violencia, en materia de vivienda, generación de ingresos y
restitución o compensación de los derechos sobre la tierra en los eventos que exista; de
igual manera, realizará acompañamiento y seguimiento a la materialización de dichas
soluciones. Para lo anterior se tendrá en cuenta principalmente las necesidades de los
hogares desplazados por la violencia y las características particulares del territorio.
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Las Entidades del orden nacional que tienen oferta y programas dirigidos a la población
víctima del desplazamiento forzado por la violencia en los temas antes mencionados,
programarán, asignarán, focalizarán y ejecutarán de manera integral y articulada la
provisión de los bienes y servicios públicos prestados de acuerdo con las soluciones
brindadas. Para lo anterior, el Gobierno Nacional reglamentará lo correspondiente.
En el marco de la búsqueda del restablecimiento económico y social de la PVDFV, se
determinó la necesidad de establecer herramientas de articulación entre las políticas
sectoriales que pueden impactar en este ámbito (vivienda, generación de ingresos y
restitución de tierras cuando haya lugar a la misma), como se ha explicado en el esquema
de articulación desarrollado en el literal anterior. El artículo propuesto busca crear las
herramientas legales para la materialización de esta estrategia.
c. Determinación de criterios para la superación de la situación de vulnerabilidad
individual manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por la violencia: Se
autoriza al Gobierno Nacional para determinar e implementar los criterios técnicos que
deban tenerse en cuenta con el fin de establecer cuándo se supera la situación de
vulnerabilidad individual manifiesta generada para las víctimas del desplazamiento
forzado por la violencia.
Para este efecto, el Gobierno Nacional deberá tener en cuenta que un hogar desplazado
por la violencia supera la situación de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el
desplazamiento forzado por la violencia cuando, en el marco de un proceso de retorno o
reubicación: (i) se verifique a través de los indicadores de goce efectivo de derechos que
goza efectivamente de los derechos básicos (vida, integridad, seguridad, libertad, salud,
educación, reunificación familiar, alimentación, subsistencia mínima e identidad) con
posterioridad al desplazamiento y (ii) se demuestre a través de la medición de un indicador
global que el hogar ha avanzado sostenidamente en el restablecimiento económico y
social.
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Es fundamental la definición técnica de dichos criterios para la materialización de la
estrategia propuesta en las bases del PND para la PVDFV, por la cual, se acompañará a los
hogares víctimas del desplazamiento forzado hasta que logren superar la situación de
vulnerabilidad manifiesta causada por el desplazamiento. El artículo contiene los mínimos
que dichos criterios deben tener en cuenta.
d. Empleo transitorio para población desplazada por la violencia. Con el fin de generar
capacidades para la empleabilidad y generación de ingresos, el Gobierno Nacional
implementará programas de empleo transitorios que serán considerados como ayuda
humanitaria de transición.
A través de éste, se busca iniciar la estrategia de fortalecimiento y ajuste de políticas
dirigidas a buscar el GED, entre las que se encuentran aquellas establecidas para la garantía
del derecho a la subsistencia mínima.
Con él artículo se busca flexibilizar la oferta relacionada con la ayuda humanitaria de
emergencia y transición, buscando un impacto mayor desde la etapa de emergencia en lo
que se refiere al restablecimiento socioeconómico de la PVDFV.
e. Medición de indicadores de goce efectivo de derechos. En materia de atención integral
a las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia, los Indicadores de Goce
Efectivo de Derechos serán medidos por hogar víctima del desplazamiento forzado por la
violencia para lo cual se autoriza al Gobierno Nacional a adecuar el sistema de medición
de la Estrategia para la Superación de la Pobreza Extrema (INFOJUNTOS), los registros
administrativos y los demás sistemas de información que recojan datos sobre las víctimas
del desplazamiento forzado por la violencia.
Con el anterior artículo se busca determinar el mecanismo inicial mediante el cual, se
llevará a cabo la caracterización de los hogares desplazados por la violencia a partir de los
IGED, pues sólo de esta manera se tendrá la información adecuada para brindar soluciones
21
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
integrales que respondan a las necesidades específicas de los hogares víctimas del
desplazamiento forzado frente al GED.
II. Artículos que buscan facilitar el desarrollo y coordinación de acciones de política entre
el nivel nacional y el territorial.
a. Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el
desarrollo territorial: El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y
ejecución de un "Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarán a alcaldías,
gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones
inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades
territoriales en materia de: atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado
por la Violencia, gestión del riesgo por cambio climático, y formulación de proyectos
regionales estratégicos.
El Equipo estará integrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
Departamento Nacional de planeación , el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia
Presidencial para la Acción Social y Cooperación Internacional. Para el logro de los
propósitos de este equipo cada una de las entidades involucradas asignará los recursos
humanos y financieros necesarios para tal fin.”
Entendiendo la importancia de articular las acciones del orden nacional dirigidas al
territorio, como requisito indispensable para lograr una verdadera coordinación no solo en
vía vertical desde la Nación hacia los territorios sino entre entidades del orden nacional, se
crea dentro del programa de asistencia técnica a cargo del DNP un equipo interinstitucional
que liderará y apoyará dichas acciones de articulación de la política para PVDFV.
22
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
b. Flexibilización de la oferta dirigida a la población víctima del desplazamiento forzado
por la violencia. Las Entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación
flexibilizarán su oferta destinada a la prevención, protección y atención de la Población
Víctima del desplazamiento forzado por la Violencia, de tal forma, que atienda las
necesidades de esta población y tenga en cuenta las características del territorio.
En todo caso la oferta e institucionalidad nacional existente para este tema, deberá ser
revisada, modificada o adecuada de tal manera que efectivamente contribuya al
cumplimiento de los lineamientos propuestos en este Plan en lo que respecta a la
prevención, protección y atención de la Población Víctima del desplazamiento forzado por
la Violencia.
En las bases del PND se estableció la necesidad de crear mecanismos que permitan la
articulación entre la Nación y Entidades territoriales, empezando por la adecuación de la
oferta existente a nivel nacional a las necesidades de la PVDF y a las características de los
territorios; mediante este artículo se crea la obligación para los sectores de hacer efectivo
este planteamiento.
c. Incentivos para las entidades territoriales en el marco de la política para población
víctima del desplazamiento forzado por la violencia: En la distribución de los recursos por
concepto de eficiencia administrativa del Sistema General de Participaciones (SGP) para
propósito general, se establecerá un porcentaje para distribuir exclusivamente entre los
municipios y distritos receptores de población desplazada por la violencia que realicen
inversiones en planes, programas y proyectos y contribuyan al cumplimiento de las metas
propuestas en este plan para este grupo poblacional. Para el efecto se tendrá en cuenta la
certificación que expida el Ministerio del Iinterior y de Justicia. El Gobierno Nacional
reglamentará la materia.
En la asignación regional indicativa de la inversión nacional se tendrá como criterio de
priorización a las entidades territoriales que hayan sido certificadas por el Ministerio del
23
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Interior y de Justicia, de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 10 de 2010 del Consejo
Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. Artículo 106.
Dado que el SGP es la fuente fundamental de financiación de la mayor parte de municipios,
se considera conveniente incluir en sus criterios de distribución un incentivo en la
distribución de dichos recursos a aquellos municipios que demuestren esfuerzo en la
orientación de recursos y el logro de metas en matera de atención a la PVDF
III. Artículos que buscan facilitar el desarrollo y coordinación de acciones de política entre
el nivel territorial.
a. Inversión entre entidades territoriales para la atención de la población víctima del
desplazamiento forzado por la violencia: Con el fin de prevenir el desplazamiento forzado
por la violencia y desarrollar soluciones duraderas para la Población Desplazada en el
marco del retorno y las reubicaciones, y de conformidad con el artículo 88 de la Ley 715
del 2001, las Entidades territoriales podrán realizar inversiones en otras entidades
territoriales. Lo anterior será reglamentado por el Gobierno Nacional.
Con lo anterior, se pretende dar herramientas a las Entidades territoriales para que puedan
articularse efectivamente a nivel presupuestal e institucional, facilitando de esta manera el
trabajo conjunto de las mismas en la búsqueda del GED de la PVDFV.
b. Definición de metas mínimas de vivienda: Los Alcaldes de los municipios, y distritos, en
el marco de sus competencias, definirán mediante acto administrativo en un plazo máximo
de doce (12) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, metas mínimas
para la gestión, financiamiento y construcción de Vivienda de Interés Social, tomando en
consideración las metas definidas en las bases del presente Plan Nacional de Desarrollo,
el déficit habitacional calculado por el DANE, las afectaciones del Fenómeno de la Niña
2010-2011, la población desplazada por la violencia, y la localización de hogares en zonas
de alto riesgo, de acuerdo con la metodología que defina el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
24
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
El Gobierno Nacional podrá establecer estímulos en la forma de asignación de los
recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo
establecido en el presente artículo dentro del plazo definido.
Parágrafo. Las autoridades ambientales competentes agilizarán los trámites de
concertación de los instrumentos de planeación y ordenamiento del territorio municipal y
distrital, en los aspectos que sean de su competencia, para garantizar la ejecución de las
metas mínimas que definan los Alcaldes municipales y distritales en desarrollo del presente
artículo.
c. Promoción del desarrollo en la contratación pública: El artículo 12 de la Ley 1150 de
2007 quedará así: “(…) De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades
estatales, dispondrán, de mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos
estatales la provisión de bienes y servicios por población en pobreza extrema, desplazados
por la violencia, personas en proceso de reintegración y, sujetos de protección especial, en
las condiciones que señale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de
calidad y cumplimiento del objeto contractual. (…)”
Se mantiene la vigencia del artículo 11 de la Ley 1151 de 2007: atención a la población
desplazada por la violencia.
Para continuar cumpliendo con la Sentencia T-025 de 2004 proferida por la Corte
Constitucional, las entidades responsables de la atención integral a la población
desplazada por la violencia del orden nacional, departamental, municipal y distrital, de
que trata el artículo 19 de la Ley 387 de 1997, darán prioridad en la ejecución de sus
respectivos presupuestos, a la atención de la población desplazada por la violencia.
Los gobernadores y alcaldes deben reportar mensualmente al Ministerio del Interior y de
Justicia, la ejecución de las apropiaciones específicas del presupuesto de cada entidad
territorial destinadas a la prevención y atención del por la violencia forzado, de acuerdo
con los procedimientos y características que para tal fin establezca dicho Ministerio.
25
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Las entidades del orden nacional deben reportar al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y al Departamento Nacional de Planeación, en la oportunidad y condiciones que
estos establezcan, la información relacionada con la ejecución presupuestal de estos
recursos. Esta información debe remitirse al Consejo Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia, para que por su conducto se informe a la Corte
Constitucional sobre el cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004.
PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 20082012
Estructura del plan. El plan de desarrollo del departamento de Cundinamarca es
denominado: Cundinamarca Corazón de Colombia
Dentro de las líneas programáticas se encuentran los programas y cada programa tiene
varios subprogramas y metas y su estructura general es la siguiente:
Líneas programáticas
No.
De No.
De
Programas Subprogramas
1. Guerra Contra las Pobrezas y 11
la Exclusión
31
2. Crecimiento moderno
desarrollo humano
con
2
9
3. Consolidación de la seguridad
y la democracia
1
4
4. Modernizando
institucionalidad
2
6
2
4
18
54
5. Integración Regional
Total: 5
la
El Plan de desarrollo está dividido en 5 líneas programáticas, 18 programas, 54
subprogramas y 127 metas para el cuatrienio.
26
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
El tema del desplazamiento es abordado explícitamente en 6 metas de dos subprogramas,
uno específico y otro no específico.
27
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Programa
Restitución y garantía de derechos vulnerados
1. Guerra Contra las Pobrezas y la Exclusión
Línea
programáti
ca
Subprograma
Metas cuatrienio
Responsable
Observaciones
Recomendaciones
1.3.2.
Manejo
integral de la
migración
forzada
Vincular
al
sistema
educativo al 100% de la
población desplazada en
edad escolar de los 113
municipios no certificados
Secretaría
Educación
de
Para el 2008 aparece como atención
al 100% la meta sin embargo, el
calculo de PSD en el departamento es
de y la población reportada es
No reportar al 100%,
establecer con criterios
técnicos la relación entre
oferta y demanda real de
cupos escolares
Brindar atención humanitaria
a
1000
familias
desplazadas,
desmovilizadas
o
damnificadas
Secretaría
Gobierno
de
La meta al estar establecida en
conjunto con otras poblaciones puede
vulnerar el acceso de la PSD a
programa respectivo.
Separar las poblaciones
y
establecer
proporciones mínimas y
criterios de selección.
Formular el 100% adoptar y
ejecutar el plan de acción
regional de atención a
personas desmovilizadas o
reinsertados
Secretaría
Gobierno
de
Esta meta esta formulada desde la
atención a la población desmovilizada
en un componente que parece estar
exclusivamente para desplazamiento
Pasar la meta a un
programa diferente si se
trata
de
población
desmovilizada
y
establecer en la meta la
construcción
e
implementación del PIU
Apoyo integral a 24.800
familias desplazadas (6.200
por año) con la estrategia
juntos
Secretaría
Gobierno
de
Garantizar la afiliación
régimen
subsidiado
34.500 personas que
encuentran en condición
desplazamiento
Secretaría
Salud
de
al
de
se
de
En el 2005 de 45.560 sólo se
encontraban en el departamento
12.550 y para el 2007 19.877, en el
2008 se afilió a 29.345; por lo cual la
meta parece estar ajustada a la
realidad.
28
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Sin embargo, algunos programas son esenciales para la atención integral a la PSD
estableciendo criterios de discriminación positiva, procesos de identificación de la
población y de focalización en zonas de mayor concentración y de interés podrían colaborar
de manera definitiva en la restitución de derechos de la PSD dando cumplimiento a los
compromisos adquiridos y las órdenes emanadas por la Corte Constitucional.
De los 18 programas del Plan de desarrollo, 7 le pueden apuntar a la atención integral a la
PSD en el departamento:
Programa
Subprograma
Observaciones
Recomendaciones
1.1
Construyendo
alianzas
sociales
1.1.1 Juntos contra la Estrategia
para Coordinar con PNUD.
pobreza extrema.
atención integral a Definir porcentajes
72.000 familias
1.1.2 Al Derecho con el
derecho
a
la
alimentación
Coordinar con PMA
1.1.3
Sostenibilidad Encuestas
de
para la erradicación de medición
de
la
las pobrezas
pobreza,
política
departamental
de
guerra contra las
pobrezas, agendas
municipales
y
cualificación de 300
lideres.
Coordinar con PNUD.
Revisar
metas
y
establecer porcentajes
de participación PSD
1.2 Al ciento por 1.2.1
Primero
ciento con los Infancia
derechos
preferentes
la Política social en
116
municipios,
educación inicial de
10.000
niños,
prevención de la
violencia
intrafamiliar y abuso
sexual.
1.2.2 Creciendo
derechos
con Política de infancia
y prevención al
trabajo
infantil,
centros
de
protección.
1.2.3
Desarrollar procesos
de transversalización
sobre desplazamiento
en
los
planes
poblacionales
correspondientes
Mujeres Política de mujer y
29
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
reconocimiento y poder
equidad de género
y plan de igualdad
de oportunidades.
1.2.4 Cundinamarca se Política de juventud
hace joven
y
fondo
de
proyectos
a
iniciativas.
1.3 Restitución
y garantía de
derechos
vulnerados
1.3.1
Vejez
y
discapacidad,
ejerciendo
derechos
con dignidad
1.3.2 Manejo integral de Es el subprograma
la migración forzada
específico
de
atención a PSD.
1.3.3
Población Formulación
e Desarrollar procesos
afrocolombiana,
implementación de de transversalización
indígena y rom
3 planes de vida.
sobre desplazamiento
en
los
planes
poblacionales
correspondientes
1.4 Educación 1.4.1
pasaporte
al todos
éxito
Escuela
para Atender
300.000
jóvenes
con
transporte, kit y
uniforme escolar.
Desarrollar criterios de
priorización para PSD
o instituciones con
alta concentración.
Capacitar
2.500 Desarrollar
modulo
docentes
de que haga parte de la
atención a personas estrategia.
con vulnerabilidad
en 113 municipios.
1.4.2 Calidad de la Reducir
Revisar y ajustar Auto
educación: Nuestro reto analfabetismo al 1%
población entre 15 y
24 años. Garantizar
la atención a 50.000
iletrados mayores
de 15 años
1.4.3 Educación para Implementar
los cundinamarqueses
proyectos
específicos
Desarrollar
modulo
que haga parte de la
para
30
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
competencias para estrategia.
la
paz,
la
convivencia y la
ciudadanía en 351
instituciones.
1.5 Salud a mi 1.5.1 Salud Pública: Programas
de
pueblo
calidad de vida
vacunación,
reducción de la
mortalidad y VIH
SIDA.
Implementar
estrategia
de
atención
primaria
en salud mental en
116 municipios.
Desarrollar estrategia
de coordinación con
estrategia
VIH
ACNUR.
Establecer y divulgar
ruta de atención para
PSD.
Coordinar
Escuela
saludable
en
los
municipios
Estrategia escuela priorizados.
saludable con meta
especifica en 17
municipios
con
PSD.
1.5.2
Sostenibilidad, 100% de atención
calidad y eficiencia de de
Población
los servicios de salud
vulnerable
1.5.3
Aseguramiento Régimen
con equidad
subsidiado niveles I
y II del SISBEN a
250.000 personas
1.7
1.7.1 Mejor casa: mejor Mejorar
15.000
Cundinamarca
hogar
unidades
de
amable
con
vivienda
(ningún
viviendas
municipio de los
dignas
focalizados
por
ACNUR
es
beneficiario);
dotación
infraestructura
urbanística
500
viviendas, apoyo a
titulación de 500
predios rurales y
urbanos,
Definir
criterios
y
priorizar municipios y
zonas de intervención
con concentración de
PSD.
31
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
fortalecimiento
institucional a 116
municipios para el
desarrollo de la
política
1.7.2 Nuevos techos 5.000 microcréditos
para la equidad
para construcción,
banco
departamental
de
materiales y apoyo
a la construcción de
30.000 unidades de
vivienda de interés.
3.1 Paz para el 3.1.1 Unidos contra el Creación
del Coordinar
desarrollo
delito
observatorio
de tempranas
orden público y Defensoría.
derechos humanos.
alertas
con
3.1.2
Derechos, Aplicación
de
responsabilidades
y enfoque
de
deberes para todos
derechos en 35
municipios,
aplicación
de
enfoque
de
derechos
en
3
secretarias, plan de
acción de derechos
humanos y DIH
Aplicar el enfoque de
derechos
en
los
municipios priorizados
y en las secretarias de
salud y educación,
coordinar con quien
dinamice el plan de
acción de derechos
humanos y DIH el
tema
del
desplazamiento.
5.2 Prosperidad 5.2.2 Alianzas para el Creación del distrito
provincial
desarrollo subregional y especial de Soacha,
la paz
programas
de
competitividad
y
proyectos
estratégicos.
Colaborar
en
la
implementación
de
proyectos
de
cooperación para la
atención de la PSD
del municipio.
De los 54 subprogramas 21 podrían beneficiar la población en situación de desplazamiento,
(incluido 1 que es especifico para esta población), de estos 3 son sobre la pobreza, 7 sobre
32
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
atención a poblaciones, 3 de educación, 3 de salud, 1 de vivienda, 2 de paz para el
desarrollo y 1 de estrategia .
Programas municipales
Dentro de las estrategias que se desarrollan en lo municipal tenemos:
Municipios del Milenio: son 26 municipios focalizados para la lucha contra la pobreza,
entre estos están cabrera, La Palma, Soacha y Caparrapí.
Macroproyectos: 2 proyectos en Soacha; El Vínculo (14.000 V) y Ciudad Verde 326 Ha
(32.000 V)
Observaciones Generales.
Aunque en el Plan de Desarrollo Departamental sólo se encuentran de manera explícita un
subprograma y 6 metas para la atención específica a la PSD, él mismo presenta una
oportunidad para coordinar la atención integral de esta población en los diferentes niveles
del plan (línea, programa, subprograma y metas) para lo cual se debe eso si establecer
explícitamente los criterios de selección de municipios y beneficiarios directos, desarrollar
acciones afirmativas, transversalizar el tema del desplazamiento, promover el enfoque
diferencial y desarrollar procesos de coordinación, ajuste e inclusión del tema en aquellas
iniciativas que no lo contemplen aún.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SOACHA PARA VIVIR MEJOR
El plan de desarrollo de Soacha 2008-2012 se estructura a través de ejes, políticas,
programas, proyectos y metas de dónde las más significativas para la atención de la
población desplazada son:
33
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
EJE
Soacha con
inclusión social y
calidad de vida
SOACHA
GOBERNABLE,
TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVA
POLITICA
Soacha
Incluyente
Soacha
organizada
y
participativ
a
Soacha
Segura
PROGRAMA
Soacha
solidaria
Organizacion
es con
liderazgo
para el
desarrollo
Soacha con
toda
seguridad
PROYECTOS
Políticas
Públicas para
grupos
vulnerables
Plan de Lucha
contra la
pobreza
Creación y
fortalecimient
o de
organizacione
s comunitarias
Seguridad
ciudadana,
seguridad
comunitaria,
prevención de
la violencia
intrafamiliar,
control y
prevención
del delito y
paz y
convivencia
Metas y acciones relacionadas
Formular políticas públicas
poblacionales (mujer, infancia,
discapacitados, afrocolombianos,
indígenas, desplazados a través del
Consejo Municipal de Política
Social.
Implementación sistemas de
información para la inscripción,
selección, seguimiento y control de
beneficiarios de subsidios y ayudas
gubernamentales.
Convenios con programas
nacionales como Familias en
Acción y Red Juntos
Asesorar y acompañar
permanentemente a las
organizaciones comunales del
municipio
Acciones en prevención del delito,
seguridad en el municipio y en los
colegios, cátedra de derechos
humanos, actividades de
convivencia y respeto de la
diferencia.
También es importante resaltar que Soacha avance en sus políticas poblacionales de: mujer
y géneros, juventud, infancia y adolescencia y grupos étnicos. Y la atención a la PSD se
debe tratar de articular los programas poblacionales sus acciones y metas., cuyo esquema
se presenta a continuación:
34
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
POLITICA PUBLICA
DEFINICION
Es el conjunto de decisiones politico
admnistrativas que definen objetivos,
Política Pública de
estrategias y acciones dirigidas a atender
Mujeres con Equidad de
problematicas o necesidades especificas de las
Géneros en el Municipio
mujeres, identificadas de forma colectiva con
de Soacha.
las mujeres habitantes del municipio de Soacha
como un ejercicio de ciudadanía.
PLAN INTEGRAL UNICO.
PRINCIPIOS DE LA POLITICA PUBLICA O LINEAS
OBJETIVO
DE POLITICA
La Política Pública de
Juventud para el
municipio de Soacha
Infancia
1000 acciones de exigibilidad de aplicación efectiva
de la Ley de Verdad, Justicia y Reparación. Crear
mesa de mujeres victimas. Desarrollar estudios
Objetivos específicos:
sobre violencias de género en contextos de
Transversalización en el PIU. Eje 1
conflicto armado y formas de restablecimiento y
Paz y Convivencia: verdad justicia
garantía de derechos. Crear albergue. Implementar
y repación
el enfoque de atención diferencial y desarrollar los
13 programas del Auto 092 al 70% de las mujeres
víctimas
Dignidad humana justicia Social y de género
Diversidad Igualdad Enfoque de género
Equidad de género Participación y autonomía
Construcción de paz
Garantizar y restablecer los derechos de las
mujeres del municipio de Soacha, incidiendo en
los procesos de planeación, para modificar de
forma progresiva y sostenible, las condiciones
injustas y evitables de discriminación,
subordinación y exclusión que enfrentan las
mujeres, promoviendo la igualdad real de
oportunidades y equidad de género
Inclusión y participación activa
Armonización y articulación Integralidad
Sostenibilidad y corresponsabilidad
Información y comunicxación permanente
Garantizar a los y las adolescentes y jóvenes del
Municipio de Soacha su pleno y armonioso
desarrollo humano, para que ejerzan sus
derechos y deberes a través de prácticas
Jóvenes al derecho y al revés.
cotidianas de participación, inclusión y cohesión Control social y veeduria
social, ampliando sus oportunidades sociales,
ciudadana
políticas, productivas, culturales y humanitarias,
que potencien los procesos de desarrollo local y
regional.
La Política Pública de Juventud para el
municipio de Soacha, entendida como el
conjunto de objetivos, principios, enfoques,
estrategias y acciones, resultado de un proceso
de concertación y construcción participativa,
recoge las principales necesidades,
problemáticas, capacidades, fortalezas,
expectativas y mandatos de la juventud en el
municipio y contempla el mejoramiento de su
calidad de vida y desarrollo humano,
materializado en la garantía de los derechos de
la población entre los 15 y los 29 años de edad.
RELACION CON DESPLAZAMIENTO METAS RELACION CON DESPLAZAMIENTO
1. Fortalecimiento de la gestión e impactos de
la implementación de la política de infancia del
municipio de Soacha mediante la construcción
y mantenimiento de un sistema de información
sobre la infancia en el municipio. 2. Promover
una cultura de respeto y reconocimiento de los
niños, niñas y adolescentes como sujetos de
derechos en los ámbitos familiar, comunitario e
institucional .3. Promover la presencia de la
perspectiva diferencial de género, étnica y
conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y cultural, poblacional y de participación en la
acciones del régimen político frente a
construcción de políticas, programas y
situaciones socialmente problemáticas y que
proyectos dirigidos a los niños, niñas y
buscan la resolución de las misma o llevarlas a adolescentes .
No tiene objetivo general. Versión 2010
niveles manejables. La política pública es la
4. Fortalecer los espacios legítimos de
concreción del Estado en acción, en
articulación para la protección y promoción de
movimiento frente a la sociedad y sus
los derechos de los niños, niñas y adolescentes
problemas
(Consejo Municipal de Política Social y Comité
de Infancia, Adolescencia y Familia)
5. Fomentar y acompañar redes y rutas
comunitarias e institucionales para la
protección de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes .
6. Ambientes sanos que permita mejorar la
calidad de vida y asegurar el desarrollo integral
de todos los niños, niñas y adolescentes,
(acceso al agua potable, saneamiento básico,
medidas de protección al medio ambiente,
derecho a la protección: las
guerras y conflictos internos y al
desplazamiento forzado y al
reclutamiento, minas
antipersonales.
Línea de protección de los
derechos de la primera infancia
con perspectiva diferencia y
enfoque psicosocial. Programas y
proyectos que promuevan
espacios culturales, artísticos,
deportivos, recreativos y
formativos para la Primera
Infancia que ha sido afectada por
situaciones de violencia y
conflicto. Línea de iniciativas y
organizaciones en la
adolesce3ncia protección para la
cooptación por actores armados.
Línea de entornos de protección y
prevención apra adolescentes
reclutamiento
35
100% de los adolescentes y jovenes acceden a
educación secundaria 45 proyectos productivos
juveniles integrados a las 4 cadenas productivas
30% de las organizaciones juveniles con
emprendimientos funcionando y sostenibles. 9000
familias vinculadas a la estartegia Juntos hoy
Unidos. 100 jóvenes vinculados aproceso de
reinserción y 100% de las instituciones educativas
reducen sus indices de violencia escolar.
Observatorio de derechos humanos. Salud sexual y
reproductiva
Aumento de la tasa de cobertura de atención a
NNA en condición de desplazamiento.
Fortalecimiento de redes sociales para el apoyo de
la primera infancia que ha sido afectada por
situaciones de violencia y conflicto armado
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
ENFOQUES DEL PIU
La Perspectiva de Derechos.
En la teoría general de los derechos humanos estos se conciben como: a) Universales, b)
Obligatorios, c) Gratuitos, d) Integrales y, e) interdependientes.
Los derechos humanos son universales porque son para todas las personas; son obligatorios
porque deben ser asumidos por todos los Estados y los mismos ciudadanos; son gratuitos
porque para su garantía no es posible realizar ningún cobro que represente un obstáculo
para su goce; y son integrales e interdependientes porque dependen los unos de los otros y
de él hacen parte los derechos de primera, segunda y tercera generación.
La política pública de atención a la PD entiende el Enfoque de Derechos como:8
•
Un instrumento para la realización de los derechos de la PD
•
Reconocimiento del impacto diferencial
•
Atención diferencial de las necesidades
•
Garantía del derecho a la igualdad y a la no discriminación
El enfoque de derechos en el sistema de Naciones Unidas viene implementando el sistema
de las 4 A.
Componentes del
Aspectos del Componente
Aspectos del Sector
Existencia de instituciones
Acceso
Derecho
Asequibilidad
(Disponibilidad) (infraestructura en buenas condiciones)
cupos y personal suficiente.
8
Presentación en power point. Acnur 2009
36
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA
Accesibilidad
Igualdad (Sin discriminación para
Acceso-
el acceso), acceso físico, acceso
Permanencia
económico (Gratuidad) y acceso a
la información.
CONDICIONES DE PERMANENCIA
Adaptabilidad
Condiciones, características y
Permanencia
necesidades del sujeto (poblaciones
Pertinencia
especiales, enfoque diferencial,
poblacional y territorial)
Aceptabilidad
Procesos adecuados, idoneidad
Calidad
profesional, mínimos de calidad,
regulación y normas mínimas.
Estos elementos brindan una orientación clara para la definición de políticas públicas, es
decir que la PSD tiene derechos ciudadanos que son aquellos derechos que deben ser
restituidos por parte del Estado; qué son los mismos derechos de cualquier ciudadano y que
fueron vulnerados al ser expulsados de sus lugares de origen.
Para el caso de la política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado los
derechos son agrupados por componentes y se podrían organizar de la siguiente manera9:
Componente
Prevención
protección
9
Subcomponente
y Prevención
Derechos
Prevenir
acciones
y
problemáticas
relacionadas con el uso de la violencia que
genera violaciones de los derechos humanos y
desplazamiento.
Protección de bienes A la propiedad
y tierras
Propuesta de matriz organización componentes y derechos. Fabián Molina. Consultor del ACNUR. 2011
37
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Protección
Atención Integral
Atención
Humanitaria
Atención Básica
Verdad, Justicia , Verdad
Reparación
y
Garantía de no
repetición
Justicia
Reparación
Garantías de no
repetición
Participación
de Escenario adecuados
PD
Mecanismos para la
participación
Garantías para la
participación
Instrumentos
de
política pública
Actores
Vida
Integridad
Libertad
Seguridad
(A no ser desplazado, reclutado, amenazado,
violentado por ninguna razón).
Urgencia
(alimentación,
alojamiento,
vestuario, atención médica y psicosocial)
Emergencia
(alimentación,
alojamiento,
vestuario, atención médica y psicosocial)
Alimentación,
alojamiento,
vestuario,
atención médica y psicosocial.
Registro
Reunificación familiar
Salud
Educación
Generación de ingreso
Acceso a tierras
Vivienda
Verdad (¿A saber qué y por qué pasó?
A la información, atención de quejas y
reclamos, información periódica.
Asistencia jurídica, medidas de satisfacciónIndemnización, restitución de bienes y tierras
Retorno
Creación de Comités, Consejos y mesas de
trabajo
Uso de instrumentos legales de exigibilidad
de derechos
Apoyo logístico para funcionamiento
Capacitación permanente
Normatividad que brinde garantías para el
manejo de la autonomía y el control social de
las OPD
Participación en espacios de decisión a través
de actores adecuados y cualificados
El enfoque de derechos debe complementarse con el enfoque sectorial, diferencial,
seguridad humana y de género.
38
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Enfoque sectorial a partir de la coordinación entre la Nación y las Entidades
Territoriales respecto del cumplimiento y la responsabilidad de cada una de ellas dentro de
los componentes de la política pública de atención integral a población desplazada.
EL enfoque sectorial debe tener en cuenta la organización de cada sector, las competencias
de los diferentes niveles del Estado y sus indicadores y contextos locales.
El presente PIU trabaja especialmente el sector de educación, generación de ingresos, salud
y vivienda.
Enfoques
diferenciales
fijados
por
la
Corte
–mujeres,
niños,
indígenas,
afrodescendientes, personas con discapacidad-, con el fin de poder determinar el
cumplimiento de las órdenes impartidas por esta Corte y la garantía del goce efectivo de los
derechos de la población desplazada a nivel territorial.
En La Sentencia T-025 de 2004 señaló la ausencia de un enfoque diferencial como una de
las falencias sustanciales de la política pública de atención al desplazamiento forzado, que
debería ser resuelta para superar el estado de cosas inconstitucional (ECI) y reiteró la
importancia de atender las necesidades específicas de diferentes sectores de la población
como mecanismo para proteger a los sujetos de especial protección constitucional y a la
diversidad étnica y cultural del país reconocida en la Constitución Política de 1991.
El Enfoque diferencial parte del análisis y el establecimiento de los derechos particulares
de las poblaciones que le hacen diferentes. Para Acción Social10es el reconocimiento de
las diferencias Físicas, sociales y culturales de cada grupo poblacional y cada sujeto
individual o colectivo de tal modo que sea posible:
1. Reconocer
su
experiencia
e
historia
particular,
sus
potencialidades
vulnerabilidades.
10
Presentación power point.ACCION SOCIAL. Autos de enfoque diferencial. 2010.
39
y
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
2. Definir la atención especializada que debe brindar el estado para superar la situación
de desigualdad y marginalidad en la que se encuentra.
3. Eliminar prácticas discriminatorias en su contra.
4. Garantizar el goce efectivo de derechos individuales y colectivos
a través de
acciones afirmativas y /o políticas públicas especializadas.
Por ello se establecen dos tipos de medidas para su aplicación:
1. Acciones Afirmativas: Las políticas y medidas dirigidas a favorecer a determinadas
personas y grupos ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo
social, cultural económico y/o para lograr que los miembros usualmente en un
grupo que ha sido discriminado tengan mayor representación. ( ej. Cupos escolares
preferenciales)
2. Políticas públicas especializadas.
Para ACNUR es también un método de análisis que toma en cuenta las diversidades e
inequidades existentes en nuestra realidad (edad, género, etnia, y discapacidad) y el
impacto diferencial del desplazamiento forzado. El propósito del método es realizar
acciones afirmativas para corregir éstas inequidades y así brindar una adecuada atención y
protección de los derechos a la PSD según las necesidades de cada grupo poblacional.
Parte (entre otros) del derecho a la equidad y a la no discriminación, a la dignidad y a la
integridad física, moral y psicológica; y hace visibles las diferentes formas de
discriminación contra aquellas poblaciones consideradas diferentes y define las
discriminaciones más relevantes en el contexto de la crisis humanitaria y del
desplazamiento.
40
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
El enfoque de Seguridad Humana
El proyecto de prevención y atención al desplazamiento forzado en Soacha parte de las 2
estrategias fundamentales del concepto seguridad humana: empoderamiento de la
comunidad y fortalecimiento de la administración con los funcionarios públicos. Además al
tener un enfoque de derechos es compatible y complementario con las dimensiones de la
seguridad humana.
El proceso implementado desde la política pública en el tema desplazamiento forzado no
solo considera importante la transferencia del conocimiento sino la creación del mismo ,se
trata de un aprender aprendiendo y un construir construyendo en colectivo. El conocimiento
que se genera tiene que ver con el mismo municipio, la sistematización de procesos y
establecimiento de criterios para la toma de decisiones, en este caso de la construcción del
principal producto del programa conjunto para el tema del desplazamiento es el Plan
Integral Único –PIU- el cual además de ser formulado y concertado con las diferentes
entidades y organizaciones dejará un anexo técnico para realizar futuros ajustes de una
manera rápida, eficiente y eficaz.
El proceso de empoderamiento se trata precisamente de ello,que cada persona y comunidad
no sólo tenga un conocimiento sobre sus derechos en la mayoría de los casos sino que
además sea capaz de exigirlos y quién los debe garantizar sepa: a quién, a dónde, y cuándo
acudir.
Es importante que el municipio este comprometido en obtener una ciudadanía más activa y
participativa ya que el proceso puede llegar a pedir presupuestos realmente participativos
donde las comunidades sean informadas, se concerté con ellas, se priorice e incluso se
ejecute y se controle.
41
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Por último, para el caso de la política pública de prevención y atención al desplazamiento
forzado están establecidos unos indicadores de goce efectivo de derechos que son
complementarios a las estrategias evaluativas del enfoque como la encuesta de seguridad
humana.
Enfoque de género: según la política de Mujer y Géneros de Soacha el enfoque de género
es una construcción que permite analizar los hechos sociales que afectan a las mujeres
concernientes a las relaciones entre población y desarrollo. 11 La anterior definición
establece 3 elementos fundamentales: como construcción el género es 1) una categoría de
análisis, que se pregunta por 2) los hechos sociales, es decir se pregunta por el lugar que
ocupan las mujeres y cómo son afectadas de manera particular por diferentes problemáticas
sociales pero que tienen un denominador común: el complejo de relaciones de poder que se
dan entre hombres y mujeres los cuales a su vez están basados en un complejo cultural que
se entiende como patriarcal y un sistema sexo-género que se debe superar para garantizar 3)
las condiciones de desarrollo y la toma de decisiones políticas que se concreten en
programas y proyectos diferentes para las mujeres para establecer condiciones de equidad.12
ANTECEDENTES DE FORMULACION PIU SOACHA 2011- 2015
Soacha cuenta con un PIU construido de manera participativa en el año 2007, actualizado
en el 2.008, precisando que los PIU a finales del 2009 están construidos básicamente por 3
componentes: 1) caracterización, 2) planeación estratégica y 3) seguimiento, monitoreo y
evaluación y en el 2010 se avanzo en la estructura del PIU la cuál fue modificada y
ajustada a los nuevos elementos de la política pública basada en un enfoque de derechos y
componentes.
11
Política Pública de Mujeres con equidad de Género del Municipio de Soacha. 2010
Para ver más sobre este tema. Ver entre otros textos de apoyo para jornadas de formación. Sin publicar.
Centrap.ONU Mujeres. 2011
12
42
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Como se describe el PIU ha logrado avances significativos, sin embargo se hace necesario
ajustar y avanzar con la articulación interinstitucional con las políticas completadas en el
Plan nacional de desarrollo 2.010-2.014, con el plan de desarrollo departamental y
municipal en los programas, proyectos, metas y presupuestos tangibles y verificables como
también avanzar con herramientas e instrumentos que permitan la evaluación y seguimiento
del mismo.
Igualmente en la operatividad se materialicen aspectos operativos para la concreción del
cómo, cuándo, instancias y responsables que darán la transparencia en los procesos de
avance progresivo de la ejecución de las políticas para la población desplazada.
Con lo anterior se dará respuesta a lo solicitado por la Corte Constitucional donde
estableció los siguientes cinco requisitos para los PIU: máximo esfuerzo, progresivo,
mejoramiento continúo, impacto y participación de la PSD.
El PIU es una herramienta de gestión y orientación para las entidades y población en
general para la prevención y la atención al desplazamiento forzado, el PIU contiene de
manera clara, articulada y coherente los programas, proyectos, objetivos, metas y
presupuestos dirigidos a Población en Situación de Desplazamiento –PSD- diferenciados
del resto de la población.
En la siguiente tabla se describe la comparación de la política anterior y actual del PIU:
Política anterior
Política actual
Caracterización (municipal de la
dinámica del desplazamiento y la
oferta)
Planeación estratégica
(Metas de corto mediano y largo
plazo)
FORMULACION DEL PIU (planeación)
Caracterización. (municipal de la dinámica del
desplazamiento y la oferta)
Gestión e implementación (Plan de desarrollo,
POAI, estructura operativa y plan operativo)
Planificación estratégica (Qué), operativa (cómo,
cuándo y quién) financiera (con qué)
43
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Seguimiento,
evaluación
monitoreo
y
Seguimiento, monitoreo y evaluación (IGED,
informes ley 1190 y Decreto 1997, Cooperación,
OPD, mesas y CMAIPD)
Por lo cual la Alcaldía Municipal y sus diferentes secretarías con asesoría del ACNUR
propusieron al Comité Técnico 7 aspectos que debían abordarse para la reformulación del
PIU de Soacha:

Ajustarse a la política actual de atención a la PSD y los lineamientos de
construcción de los PIU establecidos por el Gobierno Nacional a través de la UTEC.

Adoptar los indicadores de goce efectivo por derechos.

Establecer una línea de base que permita comparar y establecer los avances del PIU
y la política pública.

El PIU se debe trabajar a la luz del enfoque diferencial.

Es fundamental que el PIU continúe el proceso participativo en 2 niveles: el primero
de ellos al interior de la administración y del CMAIPD, pues es sobre la base de los
planes de acción de las entidades y las mesas estratégicas y sectoriales que debe
construirse el mismo.
El segundo nivel es contar la participación cualificada de la PSD a través de sus
interlocutores legítimos para el trabajo de discusión y construcción del PIU.

Desarrollar una planeación estratégica articulada desde los planes de desarrollo
correspondientes y desde una lógica del análisis de la demanda y no exclusivamente
desde la oferta municipal.

Establecer metas y presupuestos claros por año para cada componente y derecho.
44
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ESTRUCTURA DE LA POLITICA PÚBLICA DE PREVENCION Y ATENCION AL
DESPLAZAMIENTO EN SOACHA
La máxima instancia de decisiones en política pública en el municipio es el Comité
Municipal de Atención a Población Desplazad –CMAIPD- qué es presidido por elAlcalde o
Alcaldesa
.
Para este caso el decreto municipal 390 de 2008, establece la conformación del Comité y su
funcionamiento, las sesiones son mínimo 4 veces al año una vez por trimestre y de carácter
extraordinaria cada vez se considere necesario.
La secretaria técnica de cada mesa está integrada así:
Mesa
Prevención y Protección
Atención Humanitaria
Estabilización socio-económica
Mesa de Organizaciones de
Población Desplazada
Secretaría Técnica
Secretaría de Gobierno
Secretaría de Salud
Secretaría de Planeación
Autónoma por elección de
asamblea
su
Soacha cuenta con una Unidad de Atención y Orientación que depende de la Secretaría de
Desarrollo Social, la UAO hará las veces de coordinadora técnica del sistema de atención
municipal.
El municipio atenderá la PSD en el marco de las mesas estratégicas de: prevención y
protección, atención humanitaria, estabilización socioeconómica y de fortalecimiento a las
Organizaciones de Población Desplazada –OPD-. Sin embargo, se propone que cada vez
que sea necesario se establezcan mesas de salud, educación, generación de ingresos y
vivienda.
45
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Definiciones conceptuales y competencias del municipio.
a. Prevención y Protección.
Le corresponde al municipio ser garante de la ruta de protección de personas amenazadas
con la implementación de medidas y acciones a garantizar el derecho a la vida, la libertad,
integridad y seguridad de los ciudadanos de su jurisdicción y la protección de sus bienes a
través de acciones de articulación y coordinación con las demás entidades y espacios
departamentales y nacionales para tal fin.
b. Atención humanitaria
Atención humanitaria de urgencia o inmediata. Es la atención que le corresponde al
municipio como primera instancia de contacto entre los ciudadanos y el Estado,
corresponde a la atención inmediata que debe ser brindada a todas las personas que hayan
declarado una situación de afectación por desplazamiento y a los derechos de alimentación
y alojamiento en primera instancia; dicha atención debe ser oportuna garantizando su
entrega inmediata según lo dispuesto en el decreto 2569 de 2000 y 1997 de 2009 .
Atención humanitaria de emergencia. Se entiende por atención humanitaria de apoyo a la
población desplazada, a fin de mitigar las necesidades básicas en alimentación, salud,
atención sicológica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de hábitat interno y
salubridad pública esta le corresponde al Gobierno nacional y se brinda según lo dispuesto
por Acción Social y los mandatos de la Corte Constitucional.
c. Estabilización socioeconómica.
Según el decreto 2569 de 2005 se entiende por estabilización socioeconómica de la
población desplazada por la violencia, la situación mediante la cual la población sujeta a la
condición de desplazado accede a programas que garanticen la satisfacción de sus
46
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necesidades básicas en vivienda, salud, alimentación y educación a través de sus propios
medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional, y las
autoridades territoriales en el ámbito de sus propias competencias y de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal.
La estabilización socioeconómica es la base fundamental para que los derechos sean
restablecidos y se puede conseguir mediante el retorno de las personas a sus lugares de
origen o su reubicación.
d. Del retorno.
El Gobierno Nacional apoyará a la población desplazada que voluntariamente desee
retornar a sus lugares de origen, desarrollando los componentes de la consolidación y
estabilización socioeconómica. Previo al proceso de retorno deberá realizarse una
evaluación sobre las condiciones de orden público existentes en las regiones o localidades
hacia las cuales se pretenda retornar, y cuyo resultado se hará conocer a quien desea
retornar. Si a pesar de una evaluación negativa sobre las condiciones de retorno, los
desplazados insisten en su interés de retornar, el Gobierno Nacional a través de la Red de
Solidaridad Social, levantará un acta en la cual se evidencien las condiciones del lugar de
destino, que los interesados en el retorno conocen del as mismas, que no obstante subsiste
la voluntad inequívoca de retornar y que asumen la responsabilidad que tal decisión
conlleve.
e. Reubicación.
Se trata del cambio definitivo de lugar de residencia de las personas afectadas por el
desplazamiento forzado. El municipio coordinará con Acción Social y demás entidades el
retorno de la población garantizando los principios de: seguridad, voluntariedad y dignidad.
47
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PLAN INTEGRAL UNICO.
CARACTERIZACION
48
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PLAN INTEGRAL UNICO.
CARACTERIZACION DEL CONTEXTO LOCAL.
ASPECTOS GENERALES
Identificación del municipio - Nombre del municipio: Soacha
NIT: 800094755-7 - Código Dane: 25754 Gentilicio: Soachuno
REPUBLICA DE
COLOMBIA
LINDEROS:
MUNICIPIO DE
SOACHA
CARACTERÍSTICAS
POR EL NORTE: MUNICIPIO BOJACÁ
•
•
MOSQUERA.
•
POR EL SUR: MUNICIPIOS
SIBATE Y PASCA.
•
POR EL ORIENTE:
BOGOTA D.C.
• POR EL OCCIDENTE:
MUNICIPIOS DE GRANADA Y SAN
ANTONIO DEL TEQUENDAMA.
ÁREA:
EL MUNICIPIO CUENTA CON
UNA CABIDA SUPERFICIARIA
DE 184.45 Km. 2, DE LOS
CUALES 19 KM2 OCUPA EL
SUELO URBANO.
DIVISIÓN:
EL MUNICIPIO DE SOACHA SE
ENCUENTRA DIVIDO ASÍ:
UBICACIÓN GENERAL DEL
• ZONA RURAL, DOS (2)
CORREGIMIENTOS, CONFORMADAS
POR (15) QUINCE VEREDAS. (5527
MUNICIPIO
HABITANTES)
SOACHA
POBLACIÓN
TOTAL
SEGÚN
PROYECCION
2011: 466.938
En el contexto regional Soacha
se encuentra
en
laURBANA,
zona
sur
la Sabana
de Bogotá y al
• ZONA
(6)de
SEIS
COMUNAS,
398.298ANTES
CONFORMADAS POR 348 BARRIOS
mismo tiempo es el municipio que cierraDElaLOS
Cuenca
del
Río Bogotá. Por sus
CUALESAlta
82 SE
ENCUENTRAN
SIN LEGALIZAR
49
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
características climáticas Soacha es la iniciación de la zona desértica de la sabana vista
desde el Este de la región.
El municipio hace parte de la Cuenca Alta del Río Bogotá, que ocupa una extensión total de
4.305 kilómetros cuadrados, esta superficie corresponde a la quinta parte de la extensión
del departamento de Cundinamarca que tiene 23.960 kilómetros cuadrados.
Por otro lado Soacha en la actualidad es uno de los municipios colombianos que necesita
un ajuste físico, espacial y ambiental, frente al POT se señala en el Artículo 11 Sección 1.
“MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO, como lo define Jischana Fanaia o
Tierra de Futuro a aquellas porciones del territorio municipal definidos en el POT, para el
desarrollo de macro proyectos de carácter integral, donde se conjugan las actividades
residenciales en sus diferentes categorías, con el comercio local, de sector, y metropolitano,
además de una diversidad de usos complementarios a las actividades anotadas, con la
previsión del equipamiento necesario para el sector intervenido, que presenten diversos
grados de relación en la consolidación de la totalidad del municipio y que actúen como
pieza urbana estructurante de desarrollo para zonas urbanas colindantes, acorde con la
función asignada y establecida en el nivel superior de planeación.”
50
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PLAN INTEGRAL UNICO.
INFORMACIÓN POBLACIONAL
En Soacha residen para el 2009: 444.612 personas 13 . El municipio viene creciendo
anualmente aproximadamente 11.000 personas, según los cálculos del DANE.
POBLACION
SOACHA DANE
2009
444.612
2010
455.938
2011
466.938
Según el censo DANE 2009, en el municipio habitaban:

444.612 habitantes

129.359 niños y niñas entre 0 y los 14 años de edad

25.638 niños y niñas menores de 6 años (primera infancia)

104.208 personas se encuentran entre los 13 y los 26 años de edad, (26,1%).

22.397 personas mayores de 60 años que representan cerca del 6% de la población.

51,26% mujeres y 48,74% hombres

17.930 personas con alguna discapacidad; de las cuales 4.727 personas presentan
discapacidad cognitiva y 3.302 personas discapacidad mental.
Y según el Censo Experimental (2005) habitaban en el municipio:
13

1.646 indígenas

3.222 miembros de grupos de negritudes

232 gitanos
Según las proyecciones poblacionales a 2009 de acuerdo con el Dane
51
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
INFORMACION URBANA
Según el PIU 2009 para ese mismo año14 la mayor parte de ellas clasificadas en los estratos
1 (44%) y 2 (33%). El restante 27% pertenece al estrato tres. El municipio está dividido en
seis comunas compuestas por 368 barrios y dos corregimientos, su población se ha
cuadruplicado en los últimos cinco lustros, debido esencialmente a procesos migratorios y
de desplazamiento Forzado, lo que hace que el 79% de los habitantes provengan de otras
regiones
del
país
y
únicamente
el
21%
haya
nacido
en
la
localidad.
445.000
193,600
145,200
118,800
NUMERO Estrato Uno Estrato Dos Estrato Tres
DE
HABITANTES
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Soacha Para Vivir Mejor¨
El cuadro muestra que la población de Soacha se encuentra entre los estratos I y II Los
bajos niveles de formación y las limitadas oportunidades económicas contribuyen de
manera importante a que Soacha tenga una alta población en pobreza. Adicionalmente es el
primer municipio de Cundinamarca receptor de población en condición de desplazamiento
registrando34.212.00015 personas en esta condición. Por ello no es de extrañar que el 68%
de la población total de Soacha este en los niveles del SISBEN 1 (146.371 personas) y 2
(124.682), lo cual nos indica el significativo porcentaje de población con bajos ingresos
(Gráfica 1).
14
PIU 2009
15 Según Registro Único de Población Desplazada - RUPD contenida en el Sistema de información de
Población Desplazada - SIPOD con corte MAYO DE 2.011, reporte de Acción Social.
52
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
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Distribución De La Población Por Niveles Sisben en Soacha
146371
124682
50102
213
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
PERFIL DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA
VIVIENDA:
En Soacha habitan 105.100 hogares, evidenciándose un déficit total en vivienda del
35,08%, lo que significa una afectación para 36.867 hogares, de los cuales tienen déficit
cuantitativo 17.552 y déficit cualitativo 19.315 que equivale al 18.4 %.
36,867
17,552
HOGARES EN
DEFICIT
DEFICIT
CUANTITATIVO
19,315
DEFICIT
CUALITATIVO
53
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
El déficit cuantitativo hace relación con la cantidad de hogares que no tienen vivienda
propia y viven en hacinamiento o en sitios totalmente inadecuados y precarios que se deben
reponer. El déficit cualitativo se refiere al estado de los materiales en que está construida la
vivienda, el hacinamiento y la ausencia de uno o varios servicios públicos básicos que
impiden el desarrollo de unas buenas condiciones de habitabilidad, pero que son variables
susceptibles de ser corregidas.
Las comunas más precarias son la Comuna IV y la VI; la comuna IV se divide en tres
grandes territorios con características físicas y socioeconómicas diferentes: 1) Ciudadela
Sucre, que consta de 11 barrios; 2) Altos de Cazucá con 17 barrios y 3) Corintos con 11
barrios ubicados en aproximadamente 1.800 Hogares, esta comuna presenta una densidad
de 18.000 habitantes por kilómetro cuadrado allí están asentadas 17.227 viviendas, el
82,67% de las cuales son casas, el 7,33% apartamento, el 5,73% cuarto y el 4,27% de otro
tipo.
Como se evidencia en la siguiente gráfica el 66.6% de las viviendas en el Municipio son
casas las cuales son habitadas por sus propietarios o se encuentran arrendadas ya sea solo a
núcleos familiares individuales o en algunas situaciones se han convertido en inquilinatos
debido a que estas se alquilan a varios núcleos familiares.
54
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
SERVICIOS CON QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS:
En el Municipio de Soacha existe una amplia cobertura en servicios públicos en donde el
97.8% de las viviendas cuentan con conexión a energía eléctrica, así como un 83.8%
cuentan con servicios de Alcantarillado y un 82.9% con servicios de acueducto, lo que
implica que se disminuye los riesgos en saneamiento público en algunas zonas del
municipio.
55
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
La cobertura de agua y alcantarillado es de aproximadamente el 80% las mayores
dificultades se presentan en la comuna IV donde sólo el 32% de las viviendas cuenta con
servicio de alcantarillado y el 25% con el de acueducto, convirtiéndose esta zona del
municipio en la más crítica y la que más afecta los indicadores de cobertura total.
El 82,4% de los hogares del municipio tienen inodoro conectado a alcantarillado, pero un
12,4% acceden a pozo séptico, el 4,2% tienen inodoro pero sin conexión y el 1% no tiene
servicio sanitario.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Conexión a Pozo séptico
alcantarillado
Inodoro sin
conexión
Sin servicio
sanitario
El 80% de los hogares tienen acceso a agua potable del acueducto, sin embargo, un 12% lo
toma de pozo con o sin bomba, el 5% de carro tanques y el 3% de la pila pública como se
observa en la gráfica.
80%
60%
40%
20%
0%
Acceso al
acueducto
Toma de pozo Carrotanques
Pila pública
56
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El servicio de energía tiene una cobertura del 92%, el telefónico por línea física del 78% y
el gas natural del 74%.
POBLACIÓN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO
Un estudio realizado por Ingeominas16 en 230 hectáreas de Soacha, identificó a partir de
información secundaria y reconocimiento geológico y geotécnico, que los sitios más
críticos por inestabilidad del terreno estaban ubicados en Cazucá (comuna IV) y El Divino
Niño y Altos de la Florida (comuna VI) estos lugares están siendo ocupados por miles de
hogares.
Esto quiere decir que una tercera parte del territorio de Soacha presenta distintos grados de
amenaza por fallas geológicas, deslizamientos e inundaciones, lo cual afecta a una cuarta
parte de la población frente a la dimensión del problema se deben adelantar estudios más
detallados que establezcan cuáles de ellos son o no mitigables, lo que permitirá emprender
programas de ingeniería para la estabilización de taludes o planes de reasentamiento.
SECTOR DE EDUCACIÓN
El nivel educativo de la población en Soacha llega a 6,8 años recibidos, mostrando una
situación preocupante en cuanto a la calidad de los recursos humanos cuando para el país
tal indicador llega a 9 años y para países desarrollados es de 14 años y más; un indicador
así, muestra el atraso relativo del municipio respecto a la formación necesaria para el
desarrollo de las capacidades de sus pobladores y la calificación de la fuerza de trabajo para
enfrentar un proceso de competitividad regional como lo requiere el país (Tabla 1).
“Zonificación de amenaza por movimiento en masa de tres sectores del Municipio de Soacha,
Fase 1”,
16
57
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
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Tabla 1: Años de educación recibidos en Soacha por sexo
Años de educación recibidos por sexo
Total
Hombres Mujeres
Total municipal
6,8
6,8
6,9
Total cabecera
6,8
6,8
6,9
Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005. Cálculos SPM Soacha
Otros puntos importantes a tener en consideración en la política, son el tipo y la calidad de
la educación que se brinda en Soacha principalmente en los niveles de secundaria. La
educación que se imparte en el municipio de Soacha en su mayoría es bachillerato
académico los jóvenes estudiantes que en su mayoría son de niveles 1 y 2 del SISBEN con
bajos ingresos económicos al terminar su bachillerato no pueden continuar
estudios
técnicos, tecnológicos o profesionales que inician la búsqueda de empleo y su preparación
académica no es competitiva ni especializada generando pocas oportunidades de
vinculación laboral digna, el estudiante no sale con habilidades para generar
emprendimientos, autoempleo, o desarrollo productivo todos estos parámetros aumentan el
desempleo del joven.
El Plan Municipal de Desarrollo de Soacha 2008 – 2011 “Soacha para Vivir Mejor”, refiere
que según el Censo 2005, el nivel educativo de la población en Soacha llega a 6,53 años de
educación recibidos, mostrando una situación preocupante en cuanto a la calidad de los
recursos humanos, cuando para el país tal indicador llega a más de 7,5 años y para países
desarrollados es de 14 años y más; un indicador así, muestra el atraso relativo del municipio
58
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
respecto a la formación necesaria de la fuerza de trabajo para enfrentar un proceso de
competitividad regional como el que se inicia en el país17.
Porcentaje de años de educación recibidos por la población de Soacha
Años de educación recibidos por sexo y comuna 2005
Comuna
Total
Hombres
Mujeres
Total
6,53
6,44
6,61
municipal
Total
6,55
6,47
6,63
cabecera
Comuna 1
6,67
6,62
6,72
Comuna 2
7,14
7,05
7,22
Comuna 3
6,16
6,09
6,22
Comuna 4
4,73
4,67
4,80
Comuna 5
8,04
7,97
8,10
Comuna 6
6,70
6,60
6,79
Total resto
4,60
4,45
4,77
Fuente: DANE, Censo Nacional 2005
En el municipio de Soacha para el año 2005, el sistema educativo tuvo una cobertura neta
del 74,5% de la población en edad de estudiar, siendo uno de las mayores urgencias del
sector la ampliación de cupos escolares.
Nivel educativo de la población de Soacha según datos Censo DANE 2005
Nivel Educativo de la Población de Soacha – Censo 2005
Básica primaria
Básica secundaria
Media
Años
Sin estudios Preescolar
Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa
3-6
14.886
11.693
3.875
0
0
0
0
0
7-9
632
2.743
23.015
526
0
0
0
0
10-14
331
420
12.636
9.012
17.748
1.567
266
0
15-19
262
131
1.364
2.504
8.959
5.713
4.828
8.820
20-24
423
101
1.440
3.003
5.179
2.491
1.348
12.817
25-29
385
121
1.945
3.886
5.020
2.019
928
8.288
30-34
563
204
2.888
5.356
6.055
2.252
874
6.722
35-44
1.580
500
6.917
12.180
12.199
5.321
1.578
10.612
45-54
1.527
575
7.014
9.688
6.718
2.727
648
3.921
55-64
1.466
414
4.797
4.909
1.929
655
150
865408
65 o más
2.533
403
3.963
3.287
861
234
63
Fuente: DANE, Censo Nacional 2005
Sobre el nivel educativo de la población del municipio, el analfabetismo llega al 12,05% de
la población (Censo 2005) y el 37,2% sólo tiene educación básica primaria entre completa e
incompleta. Estos dos datos indican el gran esfuerzo que sigue siendo necesario realizar por
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA. Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 “Soacha para Vivir Mejor”. 105
pp.
17
59
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
parte el municipio para superar las condiciones de atraso, pobreza y subdesarrollo, para
evitar la reproducción intergeneracional de tales condiciones de vida y responder a las
exigencias de competitividad que impone la globalización y los compromisos del milenio.
Entre el total de la población joven (13 – 26 años) en Soacha el 54% (56.259) no asiste a
ningún establecimiento educativo. De acuerdo al Censo DANE 2005 el 18,5% de los
jóvenes menores de edad, se encuentran excluidos del sistema escolar.
En relación con las instituciones educativas, algunas de las entidades públicas requieren de
adecuaciones físicas y de espacios para la práctica de deportes. Casi en su totalidad las
instituciones educativas se encuentran ubicadas en la zona urbana, ubicándose sólo tres en
la zona rural para la atención de 1.106 niños y jóvenes entre 3 y 17 años18.
Con relación a la oferta educativa de educación superior se encuentran en la localidad tres
instituciones técnicas como son el Instituto Triangulo, Instituto Arcos y el Instituto
Británico y 5 instituciones universitarias: Universidad Minuto de Dios, Universidad
Pedagógica (licenciatura en preescolar), Universidad de Cundinamarca, la Corporación
Unificada Nacional, CUN y el Centro Bolivariano. No obstante la cobertura es baja y los
jóvenes reclaman la presencia de otras universidades y de más programas de formación.
En cuanto a la calidad de la educación, estudios de la Secretaría señalan que: la educación
ofrecida no satisface las necesidades de los estudiantes al enfrentarse a la vida laboral o
profesional; existe insuficiente formación en áreas complementarias a la educación formal;
falta de comunicación y conflictos inter generacionales entre estudiantes, profesores y
directivos de las instituciones educativas y fallas en la cobertura, dotación y disponibilidad
de espacios educativos19.
Para hacer frente a esta desventaja que representa el Municipio en el ámbito educativo, el
Plan Municipal de Desarrollo a través de su eje 2 SOACHA CON INCLUSION SOCIAL
Y CALIDAD DE VIDA y su política SOACHA APRENDE Y SOACHA ENSEÑA se ha
propuesto mejorar la oferta, calidad y eficacia de los sistemas de educación y formación,
asegurando la permanencia y garantizando el acceso para la población de cualquier edad y
condición, a través de los siguientes programas, proyectos, acciones y metas:
18
19
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA. Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 “Soacha para Vivir Mejor”. 105 pp.
Ibíd.
60
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Lo anterior indica que el municipio de Soacha tiene que realizar un gran esfuerzo en
términos de educación para superar las condiciones de pobreza, evitar la reproducción
intergeneracional de tales condiciones de vida y responder a los requerimientos del
mercado de trabajo y a las exigencias de competitividad que impone el desarrollo en un
escenario de globalización y el cumplimiento de los compromisos con los objetivos de
desarrollo del milenio.
La siguiente gráfica muestra que la Población de Soacha en estudios de primaria ha
alcanzado un nivel alto, seguido del nivel de secundaria, posteriormente la población
desplazada según reporte en las declaraciones no responde, situación que limita a la
población en la consecución de empleos y mejoras en su calidad de vida.
POBLACIÓN
Población Por Sexo:
Como se observa en el gráfico existe un amplio porcentaje de población femenina en el
municipio, lo que se refleja en el gran número de hogares con jefatura femenina las cuales
son las encargadas de la manutención del hogar y el cuidado de los hijos.
Hombres ; 797
Hombres
Mujeres
Mujeres ; 1147
Población Por Edad Y Sexo:
61
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Según este gráfico en el municipio de Soacha el rango de edad que reporta mayor
población, se encuentra entre los de 0 a los 18 años, lo cual implica la definición de
programas específicos para este tipo de población y corresponde con la compleja
problemática que vive la población joven infantil y joven del municipio. El gráfico también
reporta un importante número de población en edad productiva tanto masculina como
femenina, comprendida entre los 20 y los 44 años, lo que genera un alto índice de
desempleo y en consecuencia de vulnerabilidad y dependencia social en la población que
habita en el Municipio.
4000
3500
3353
3000
2500
0-18 años
19-25 años
1829
2000
26-60 años
60 en adelante
1500
882
1000
500
206
1
1
1
0
0-18 años
19-25 años
26-60 años
60 en adelante
PROCEDENCIA DE LA POBLACIÓN
En el gráfico se evidencia que el 82.1% de la población habitante en el Municipio de
Soacha procede de otras zonas del país, lo que se relaciona directamente con la
problemática de desplazamiento que ha vivido el municipio y el acelerado crecimiento
poblacional que viene enfrentando en las últimas dos décadas.
62
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Esta situación también corresponde a las enormes proporciones que tiene hoy la
problemática de migración y desplazamiento forzado que debe enfrentar el municipio y su
Baja capacidad real de respuesta frente a una problemática que supera su capacidad
maniobra como ente territorial.
ASPECTOS ECONÓMICOS
La producción agrícola se constituye en la oportunidad que ofrece el entorno a las
posibilidades de estabilización socio económico de la población desplazada.
Soacha es un productor importante de recursos económicos a nivel de Cundinamarca, los
aspectos a resaltar son los siguientes:
63
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Has
AREAS DE ACTIVIDAD
totale
ACTIVIDAD
ECONÓMICA RURAL
s
Transitorios
ganadería, porcinos,
Vocación agropecuaria Actual
ovinos de lana, conejos,
apicultura
Potenciales
porcicultura, apicultura
Hectáreas con conflicto de uso del suelo
10.161 has.
Hectáreas destinadas a usos forestales
804 has.
No.
de
productores
totales
18.146
con
explotaciones: bovina, porcina, avícola y 468 has.
apícola
Fuente: SADE- Oficina de Planificación Agropecuaria. Años 2003 y 2004
64
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
CARACTERIZACION
65
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE
SOACHA
ANTECEDENTES
La violencia generalizada en nuestro país a través de la constante violación de los Derechos
Humanos, la agudización del conflicto armado, han generado el DESPLAZAMIENTO
FORZADO de grandes sectores de la población, que se ven obligados a abandonar la tierra
a la que pertenecen: su hogar, el trabajo, la cotidianidad, las relaciones sociales; abandonar
todo aquello que los constituye como individuos y sujetos sociales, siendo excluidos del
tejido social del que provienen y dejándolos en una altísima situación de vulnerabilidad en
el nuevo entorno al que llegan.
Ya en el sitio del desplazamiento las condiciones para su existencia como individuos y
como grupo se caracterizan por su naturaleza abiertamente hostil: espacio vital reducido al
mínimo, insatisfacción de las necesidades básicas, angustia enorme por mantenerse en el
anonimato y urgencia de no sucumbir ante la amenaza de la MUERTE como individuo y
ser social.
La problemática del desplazamiento no es esporádica o casual, es un a problemática
sistemática que se presenta bajo la forma de éxodos masivos, migraciones familiares o
individuales. En los éxodos masivos las personas salen de sus fincas y se dirigen a los
centros urbanos como un mecanismo de protección y huida del conflicto, constituyéndose
en muchas ocasiones en formas de resistencia a salir de su región; en los desplazamientos
familiares o individuales generalmente no se regresa a su tierra, ya que la opción es huir
para salvar su vida, por lo tanto se realiza en forma sigilosa buscando pasar desapercibidos
en el sector de recepción.
66
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
A partir de la expedición de la Ley 387 de 1997 y de los diferentes decretos reglamentarios,
se brinda por parte del Estado el reconocimiento de una problemática social, económica y
política como el desplazamiento forzado interno infringido por grupos armados al margen
de la Ley que han utilizado como estrategia de guerra el control territorial desestabilizando
las estructuras legítimamente constituidas y obligando a la población civil a movilizarse
dentro del territorio nacional. A partir de la Ley y la normatividad aplicada se ha buscado la
restitución de los derechos perdidos por la población en situación de desplazamiento.
TIPIFICACION DEL DESPLAZAMIENTO EN SOACHA
Por otro lado, en la siguiente gráfica se observa cual ha sido la evolución del
desplazamiento en el Municipio de Soacha, en los años de 1997 a primer semestre del año
2011 en la misma grafica se evidencia que años 2001, 2002 presentó mayor inclusión de
la población, debido al comportamiento del orden público en el país; en los años 2003,
2004, 2005, se presento una disminución como efecto de la seguridad que existente en
algunas zonas del Territorio Nacional, en los años 2006, 2007 y 2008 se evidencia de nuevo
aumento para el año, 2009, 2010se evidencia la paulatina disminución de llegada de la
población al municipio de Soacha, Para el año del primer semestre de denota una
disminución; lo cual implica que se deba seguir trabajando en planes de emergencia y
acción que den respuesta eficaz a esta problemática de orden social.
67
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Distribución Anual de Población en Situación de
Desplazamiento Municipio de Soacha
Población
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PERSONAS 191
260
386 2008 3600 4288 3283 2002 2276 3392 4400 4225 2610 1018 273
HOGARES
44
77
53
352
645
896
789
508
546
840 1,206 1,234 787
355
En la siguiente gráfica muestra el histórico de llegada al municipio un total de 8.356
hogares y un total de 34.212 personas, lo que significa que el municipio debe trabajar
progresivamente en temas integrales de goce efectivo de derechos, con énfasis en enfoque
diferencial y disminución de factores de riesgo asociado a violencias, y desplazamiento
Intra e Inter-urbano, la poca infraestructura física y capacidad de respuesta que ofrece el
entorno, debido a la dimensión de la misma problemática, que exige un importante esfuerzo
de intervención desde lo Departamental y Nacional de manera activa y permanente
incluidas en sus planes de desarrollo.
HISTORICO
TOTALES
0
10000
20000
HOGARES
TOTALES
8356
PERSONAS
34212
30000
40000
68
77
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Sin embargo, respecto a la caracterización del municipio de Soacha también es pertinente
resaltar su condición territorial como ciudad intermedia, su compleja situación de
conurbación con Bogotá y su papel como municipio históricamente receptor de población
“migrante”, se aúna la presencia y permanencia de hogares desplazados de todos los lugares
del País, desde hace ya varias décadas.
También es importante mencionar el alto nivel de vulnerabilidad y desprotección que
enfrentan las zonas en las que habita la mayoría de la población desplazada y “migrante”
que ha llegado al municipio, en los últimos 12 años (situación particular de todas las
comunas, pero con mayor asentamiento en las comunas IV, VI y I), la connotación de lo
intangible entre lo rural y lo urbano de este municipio sumado a sus limites con la ciudad
de Bogotá en la localidad de Ciudad Bolívar, en la que la autopista sur, eje vial que une el
centro del país con el oriente y el sur, atraviesa todo el pie de Altos de Cazucá,
constituyendo a Soacha en la puerta de ingreso al Distrito Capital.
Además, la posibilidad de adquirir lotes para vivienda propia aparentemente fácil, barata e
ilegal influyen para que los hogares de emigrantes, vulnerables, marginados sociales y de
población en situación de desplazamiento por el conflicto armado; lleguen a ubicarse en
zonas de alto riesgo y sin una adecuada red de servicios públicos, pero con la mirada de
estar cerca de la ciudad capital como una alternativa de esperanza que luego se frustra
debido a las condiciones de pobreza y miseria que verdaderamente le ofrece el entorno.
AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO 1997-2011
Las declaraciones presentadas por los hogares en situación de desplazamiento ante el
Ministerio Público (Defensoría, Personería y Procuraduría), y dando lectura a gráfica.
Se puede evidenciar que el mayor actor de desplazamiento son las autodefensas y
paramilitares 45%, seguido 22 % por grupos guerrilleros, el otro porcentaje no presenta
presuntamente por miedo a ser identificados, posterior se evidencia que el 13 % no los
identifican, el 11% No disponible, otros el 7%, más de un autor de desplazamiento 2%.
69
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Presunto Autor Desplazamiento
Otros
7%
No Identifica
13%
No Disponible
11%
Mas de un autor
de
desplazamiento
2%
Grupos
Guerrilleros
22%
Autodefensa o
Paramilitares
45%
Bacrim (bandas
criminales)
Fuerza Pública 0%
0%
ZONAS DE PROCEDENCIA.
El municipio de Soacha es zona intermedia de llegada y la ruta de ingreso de algunos
sectores del país a Bogotá, lo que genera que la mayoría de la población desplazada que se
encuentra en el municipio, proviene de los departamentos como Antioquia 27%, Bolívar
12%, Magdalena 9%, Choco 8%, Tolima 7%, Nariño 7%, Cesar 7%, Cauca 7%, Valle del
Cauca 6%, Putumayo 6%, Meta 5%; los cuales presentan alteración del orden público por
disputas territoriales entre los actores armados, lo cual vulnera los derechos de la población.
70
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
VALLE DEL CAUCA
6%
TOLIMA
7%
Departamento
expulsor
0%
PUTUMAYO
6%
ANTIOQUIA
27%
NARIÑO
7%
META
5%
MAGDALENA
9%
BOLÍVAR
12%
CHOCÓ
CESAR
8%
7%
CAUCA
6%
UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA EN SOACHA
Debido a la situación económica, la fácil consecución de vivienda en predios ilegales, los
bajos costos en servicios públicos o la necesidad de permanecer en el anonimato, ha hecho
que la mayoría de la población se ubique en la comuna IV, a pesar de la carencia de
servicios públicos y ser una zona de alto riesgo.
71
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
ASENTAMIENTO POR BARRIOS
DIVINO NIÑO
OTROS
3%
ALTOS DE LA RICAURTE
2%
4%
FLORIDA
DUCALES
SAN MATEO 9%
9%
5%
EL PROGRESO
3%
JULIO
RINCON
3%
LUIS
CARLOS
GALAN
3%
COMPARTIR
4%
CIUDAD
LATINA
4%
QUINTAS DE
SANTA ANA
4% SAN
NICOLAS
3%
LOS OLIVOS
7%
LA ISLA
5%
EL OASIS
8%
CIUDADELA
SUCRE
11%
BELLAVISTA
4%
LEON XIII
3%
SAN RAFAEL
6%
COMUNA
COMUNA1
COMUNA 3
BARRIO
PORCENTAJE
DUCALES
9%
COMPARTIR
4%
CIUDAD LATINA
4%
QUINTAS DE SANTA ANA
4%
SAN NICOLAS
3%
LOS OLIVOS
7%
LEON XIII
3%
72
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
COMUNA 4
CIUDADELA SUCRE
11%
EL OASIS
8%
SAN RAFAEL
6%
LA ISLA
5%
BELLAVISTA
4%
LUIS CARLOS GALAN
3%
JULIO RINCON
3%
EL PROGRESO
3%
COMUNA 5
SAN MATEO
5%
COMUNA 6
ALTOS DE LA FLORIDA
9%
RICAURTE
4%
DIVINO NIÑO
3%
SIN DATO
2%
ASENTAMIENTO POR COMUNA
COMUNA 6
16%
SIN DATO
2%
COMUNA1
24%
COMUNA 5
5%
COMUNA 4
43%
COMUNA 3
10%
73
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
PERFIL DEMOGRÁFICO
DESPLAZADA
Y
SOCIOECONÓMICO
DE
LA
POBLACIÓN
Entornos de procedencia
La información de la gráfica muestra que en le momento de toma de declaración por el ministerio
público no inducen a que la población señale si llegan de la zona rural ó urbana, sin embargo, en la
cifras de SIPOD nos indican que la mayoría de la hogares proceden de un entorno rural –
campesinos y otros del contexto urbano de ciudades intermedias.
Porcentaje de Personas
Entorno de procedencia de los Hogares Desplazados Ubicados En el
Municipio de Soacha
50%
33%
60%
40%
20%
13%
4%
NS/NR
Rural
Sin información
Urbano
0%
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO POR GENERO EN EL
MUNICIPIO DE SOACHA
El grafico señala que existe mayor presencia del género femenino, donde se evidencia por
medio de la caracterización que son las mujeres las que llevan la jefatura del hogar, en lo
que respecta al género masculino son en su gran mayoría menores de edad, hijos mayores
y/o que la circunstancia del entorno y dinámica local, social y económica han generado
cambio de roles y de la dinámica familiar, social y productiva; labor que continúa siendo
delegada a las mujeres consideradas uno de los grupos aparentemente más vulnerable de
la población e históricamente responsables de solucionar y gestionar la dimensión
doméstica de sus hogares, la sociedad en general a la que el desplazamiento le suma esta
74
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
nueva responsabilidad productiva y laboral. Dando lectura cuantitativa a la grafica, el 52%
de la población registrada son mujeres seguido de 48% de población en condición de
desplazamiento son hombres
Género de la Población Desplazada del Municipio de
Soacha
52%
48%
HOMBRE
MUJER
LA EDAD DE LA POBLACION DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE SOCHA
Como se observa en el siguiente gráfico la población en situación de desplazamiento que
habita en el municipio de Soacha, se encuentra en su gran mayoría en edad laboral lo cual
genera al interior del municipio conflicto ya que no existe oferta para este tipo de población
teniendo en cuenta su nivel educativo y zonas de procedencia, por otro lado la mayoría son
mujeres cabeza de hogar las cuales tienen bajo su responsabilidad el sostenimiento del
hogar, lo cual en ocasiones limita el acceso a los diferentes servicios y programas definidos
para este tipo de población.
75
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Edad de Poblacion
Desplazada Actual
ND
Adulto mayor
4%
3%
Menores de Edad
41%
Mayores de Edad
52%
Sobre la distribución por grupos etareos y etnia tenemos según la base depurada
de acción social a 31 de marzo que de la población que declaro en el municipio el
40% son menores de edad y que el 10%, el 8,8% y el 5,3% de la población afro,
sin pertenencia étnica e indígena está entre los 0 y los 5 años.
La mayor concentración para los grupos de infancia y juventud por identidad étnica
en todos los casos es para la franja entre los 6 y 12 años donde se concentra en
promedio el 18,1% de la población desplazada.
Sin embargo es la franja entre los 26 a 50 años el de mayor concentración para
todos los grupos con un 28,9% en promedio.
76
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Distribución etarea por etnia
35.0
30.0
Porcentaje
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
0a5
años
6 a 12
años
13 a
17
años
18 a
25
años
26 a
50
años
51 a
98
NO
proba
ble
Indigena
5.3
21.3
15.6
19.2
29.2
9.2
0.2
Negro(a) o
Afrocolombiano(a)
10.0
18.5
13.5
22.0
26.3
7.0
1.6
No sabe, no responde y
ninguno
8.8
18.1
13.6
18.0
29.1
9.8
1.8
NIVEL EDUCATIVO DE POBLACION DESPLAZADA
El grado de escolaridad de la población en situación de desplazamiento ubicada en el
municipio de Soacha, es de bajo nivel educativo como lo indica la grafica, además también
falta información teniendo en cuenta que existe un gran porcentaje entre la variables
NS/NR y sin ningún dato, sin embargo, en el formato de caracterización complementaria y
las remisiones desde la UAO se efectúan para los cupos escolares en los diferentes
colegios, muestran que los menores y jóvenes están asistiendo a los plantes educativos, otro
indicador son los hogares que se encuentran inscritos en el Programa Familias en Acción
teniendo en cuenta los componentes del mismo, el primero hace referencia a complemento
nutricional y el segundo son los incentivos para la no deserción escolar.
77
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Nivel Educativo Poblacion Desplazada
18,000
16,000
Axis Title
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1 - Preescolar
1
698
2 - Primaria
9,906
3 - Secundaria
5,380
4 - Técnico(a) / Tecnólogo(a)
72
5 - Pregrado
44
6 - Postgrado
8
7 - Ninguno
1,930
8 - ND / NS / NR
16,178
Respecto a la población adulta a través de la Capacitación del SENA y de los diferentes
incentivos económicos ejecutados por los dos operadores que trabajan en la zona de los
convenios entre Acción Social – CHF (operador Humanitario Opción Vida) y la
Corporación Minuto de Dios, se han venido capacitando.
GRUPOS ETNICOS EN LA POBLACION DESPLAZADA SOACHA.
Después de realizar un análisis de las diferentes fuentes, datos y cortes sobre atención a
grupos étnicos que sobre ellos brinda Acción Social y detectar a groso modo
inconsistencias en los datos se optó por realizar un trabajo interno de depuración,
identificación reagrupamiento con la base de datos de la PD registrada en el municipio al
momento de la declaración por lo cual los datos suministrados más adelante presentaran
78
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
algunas diferencias con los datos oficiales del RUPD de Acción Social pero están basados
en la misma fuente:
Se detectaron las siguientes inconsistencias en los datos de Acción Social para grupos
étnicos con corte al 28 de febrero:





Se reportaban 24.422 gitanos en situación de desplazamiento lo cual es muy
improbable pues según el censo del 2005 en total para el país de esta población era
de 4.832.
Tampoco coincidían las zonas de procedencia de esta población con las zonas de
origen de la población gitana en Colombia ubicada básicamente en Bogotá, Norte
de Santander y Santander.
La población identificada como raizal para el caso de Soacha ninguno procedía del
departamento de San Andrés y Providencia y sus apellidos no coinciden con los
apellidos tradicionales de esta etnia.
La población afro presenta un subregistro importante20 porque su etnónimo como
esta establecido en varios estudios presenta dificultades según zonas de
procedencia, identidades históricas y problemas en el proceso de identificación de
realizado por Acción Social. Como ejemplo de ello se puede citar el hecho de que
de 1260 personas que se reportan como expulsadas del Chocó 37 se identificaron
como indígenas y apenas 537 (42%) se identificaron como negros o
afrocolombianos y un 54% fueron ubicados en la categoría no sabe, no responde y
ninguno, lo que es muy improbable ya que según el censo del 2005 el 65% de la
población del departamento es afro y/o negra.
La población indígena no cuenta con una identificación por grupo étnico específico
y es probable que también haya un subregistro en esta población en el SIPOD.
Según estas consideraciones se pueden comparar los siguientes datos para Soacha:
20
Según el estudio de Afrodes, Orcone y CNOA denominado: política pública con enfoque diferencial para la
población afrocolombiana en situaciones de desplazamiento o confinamiento publicado para el 2008, la cifra
de población afrocolombiana afectada podría estar entre los 700 mil a 1.4 millones de personas. Pág.22
79
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Datos
Pertenencia étnica
SIPOD
Gitano(a) ROM
27
Indigena
469
Negro(a) o
Afrocolombiano(a)
1462
Ninguna
6185
No Responde
22725
No Sabe
40
Raizal del Archipielago de San
Andrés y Providencia
14
Total general
30922
Datos
depurados
UAO
0
469
2147
28306
0
30922
Por años de llegada teniendo en cuenta los datos de Acción Social de declarantes iniciales y
población desplazada que después llega al municipio tenemos que en general se mantienen
las mismas tendencias, sin embargo el año 2008 mientras la recepción de la población en
general disminuyó la población étnica recibida tuvo una tendencia creciente.
80
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
4500
4089
4067
4000
3698
3500
3426
3241
3129
3000
2500
Indigena
2375
Negro(a) o Afrocolombiano(a)
2156
2000
1961
Ninguna, no sabe, no responde
1939
1500
1000
809
500
261
424
366
197
179
170
103 153 121 49 41
103 60
84 30 37
83
80
59
49
43
32 14 13
15
13
9
0
5
4
4
1
199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011
Año de llegada
Indígena
Negro(a) o
Afrocolombiano(a)
Ninguna, no sabe,
no responde
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1
5
13
43
32
14
13
59
49
80
84
30
37
4
179
9
261
15
103
153
121
49
41
83
197
424
170
103
4
366 1961 3426 4067 3129 1939 2156 3241 4089 3698 2375
809
60
81
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Población afro.
Se calcula que el 10% de la población Colombia es afro pues para el Censo del 2005 se
estableció que un total de 4.261.996 personas se autoidentificaron como negros, raizales,
palenqueros y afrocolombianos.
La población afrocolombiana viene padeciendo un impacto diferenciado del
desplazamiento forzado ya que se ha establecido que las siguientes situaciones ponen en un
mayor riesgo:





Exclusión estructural histórica.
Racismo y discriminación racial con hondas raíces históricas.
Deficiente protección jurídica de sus territorios colectivos.
Asentamientos étnicos en zonas de proyección de megaproyectos, industriales o
agrícolas o con importancia geoestrategico.
Intensificación de la afectación que ha pasado de un 6% en el 2003 a un 14% en el
2007
Según los datos de Acción Social a febrero de 2011 un total de 332.066 personas afro se
encontraban en condición de desplazamiento forzado en el país de los cuales 2.216 (0,6%)
se ubicaban en Cundinamarca y de ellos 1.508 (68%) se ubicaron en Soacha.
La población afrocolombiana asentada en Soacha representa el 4,4% de la PSD del
municipio. Mayoritariamente son mujeres en 54,8% que desde el 2006 viene llegando al
municipio de manera creciente hasta el 2008 cuando se presento su máximo pico cuando
llegaron más de 400 personas.
En cuanto al nivel escolar de la población se podría afirmar que llega en condiciones de
mayor desventaja educativa ya que la mayoría o no responde (517) o afirma no tener
ningún tipo de estudio formal (125), es decir que es probable que el 28,9% de esta
comunidad no haya asistido a la escuela, mientras que apenas 443 afirman tener primaria,
323 secundaria, 4 tecnología, 1 pregrado y 1 posgrado.
En cuanto a presentar algún tipo de discapacidad los datos no son significativos ya que la
mayoría afirma no tenerla (999).
Frente a los entornos de salida y llegada tenemos que el 82% proviene de zonas rurales y
llegan en una proporción de 85% a zonas urbanas. Ello muestra la importancia de tener en
82
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PLAN INTEGRAL UNICO.
cuenta los conocimientos de producción agrícola y pecuaria con que llega esta población al
municipio.
La población afrocolombiana proviene principalmente de los departamentos del Choco
(37%), Nariño (12,7%) y Antioquía (7,7%) y de los municipios de Quibdo (19,8%),
Tumaco (10,2%), Buenaventura (3,8) y Bojayá (2,8%).
Los años de recepción para la población afro muestran que el 2008 llegó al municipio el
28% , lo que representante su pico más alto.
35
30
28.73
25
20
15
13.35
10
6.98
5
0
0
0.27 0.00 0.61 1.02
10.37
8.20
3.32 2.78
5.62
11.52
Series2
6.98
0.27
En el municipio hacen presencia organizaciones afro como: Fundavivir afro, Afrodes Y
Perlas del Pacifico.
Población Indígena
En el país para el 2005 habitan un total de 1.378.884 indígenas de 84 pueblos diferentes.
Según el SIPOD a 28 de febrero de 2011 93.626 indígenas se encontraban en condición de
desplazamiento. Es decir aproximadamente un 6,7% respecto del total nacional comparado
con datos del 2005.
83
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
El municipio ha recibido 460 indígenas en situación de desplazamiento que representan el
37,9% de la población que llega al departamento (1213)21.
Su distribución por sexo es mayoritariamente femenina en un 56%, lo que muestra un
desbalance con el resto de la población. Esto se puede deber a factores como la viudez o la
resistencia que ejercen los hombres dentro de sus territorios.
Hombres
Indígena
201
%
43,7
Mujeres
%
259 56,3
Sus edades son las siguientes de 0a 4 años se encuentran 20 niños y niñas, de 5 a 15 años
155 personas,
de 15 a 18 años 37 personas, es decir un total de 212 personas
correspondiente al 46% de la población estarían entre los 0 y los 18 años.
A pesar de ello en la base de datos de la UAO solo aparecen identificados por el momento
49 familias indígenas de los cuales el 61,2% pertenece a la etnia pijao, aunque también se
encuentran kankuamos, arahuacos, nasa, puinaves, ingas, embera dovida, sikuani y zenú.
Aunque falta por identificar plenamente su etnia en 10 casos.
DPTO
PERSONAS %
TOLIMA
250 54,3
CHOCÓ
37 8,0
CAUCA
34 7,4
HUILA
22 4,8
PUTUMAYO
19 4,1
Los datos de la UAO guardan cierta relación con los de Acción Social ya que la población
pijao proviene principalmente del departamento del Tolima en un 54,3% de los indígenas
provienen de allí, manteniendo una distancia con el departamento que le sigue con un 8%
del Chocó, tratándose probablemente de población embera katío. Le siguen el departamento
del Cauca con población nasa ya que como se verá más adelante por los municipios
expulsores es probable que se trate de dicha comunidad.
21
SIPOD corte a febrero 28 de 2011
84
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Municipios expulsores población Indígena.
DPTO
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
CHOCÓ
CAUCA
TOLIMA
TOLIMA
RISARALDA
MPIO
PERSONAS %
COYAIMA
83 30,6
ORTEGA
58 21,4
NATAGAIMA
48 17,7
BAGADÓ
30 11,1
PAEZ
17 6,3
CHAPARRAL
15 5,5
RIOBLANCO
13 4,8
PUEBLORICO
7 2,6
271 100
La población indígena que ha llegado al municipio mayoritariamente 54% son muy
probablemente de la etnia pijao proveniente precisamente del departamento que mayor
recepción le implica al municipio: El Tolima.
Los indígenas Pijao provienen de los municipios de Coyaima, Natagaima, Ortega,
Chaparral y San Antonio, suman 77 comunidades con más de 5337 familias,
aproximadamente 35.000 individuos.22
El pueblo pijao ha sido fuertemente golpeado por la violencia desde la década de los años
20 y han sido afectados por las diferentes luchas agrarias que se han dado al sur del
departamento del Tolima, personajes como Manuel Quintín Lame hacen parte de esa
historia. Más recientemente han llegado desde los años 50 hacia ciudades como Bogotá y
Soacha. Pero fue en 4 años donde llega más de la mitad de la población indígena a Soacha
ya que del 2005 al 2008 llegaron más de 272 personas, presentando su mayor pico en el año
2008 con 84 personas.
De manera específica la población pijao en Soacha está organizada mayoritariamente en 2
procesos organizativas: El cabildo de la Diosa Dulima que tenía un número de afiliados a
22
Cabildo Ambika. Hospital de Usme. Chirí- Chajuá. P.9. 2007
85
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
diciembre de 2010 66 familias y cerca de 270 integrantes y el cabildo Bochica con 102
familias y alrededor de 455 personas.
El Cabildo de la Diosa Dulima recibió por parte del municipio su reconocimiento según
resolución 2274 de 2007, valga aclarar que por el momento ninguno de los 2 cabildos
cuenta con reconocimiento legal por parte del Ministerio del Interior.
Ello implica realizar un estudio específico sobre la atención a esta población ya que en
algunos casos no saben hablar español lo que dificulta su inserción social, económica y
cultural y este último aspecto plantea un reto de enriquecimiento intercultural que podría
tener en cuenta los avances de Bogotá en el trabajo de enfoque diferencial.
Porcentaje de ingreso de población Indígena por
año
20.00
17.3918.26
15.00
10.00
9.35
6.96
5.00
0.00
12.83
10.65
0.22 0.00
1.09
2.83
6.52
Porcentaje de ingreso de
población Indígena por año
8.04
3.04 2.83
0.00
Sobre la llegada de la población indígena al municipio tenemos que los datos prácticamente
permanecieron constantes durante el 2007 y 2008 entre el 17% y 18% respectivamente y
durante el 2005 y 2006 con 12% y 10% respectivamente. Sin embargo, la tendencia de
recepción de población indígena que venía en disminución del año 2008 al 2009 volvió a
crecer en el 2010, por el corte de los datos en el 2011 no se alcanza a percibir cual será la
tendencia para el presente año.
86
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Población con discapacidad.
Un total de 509 personas desplazadas tienen algún tipo de discapacidad, lo que representa
el 1,6% del total.
Porcentaje por tipo de Discapacidad en Población Desplazada en Soacha.
6
5
Otras
Motoras
11
Cognitiva
12
55
Visual
Auditiva
La discapacidad más recurrente es la de otra con un 55% de los casos seguida lesiones
motoras 12% y cognitivas en un 11%. La discapacidad sensorial en visión es del 6% y la
auditiva se presenta en un 5%.
Por grupo étnico tenemos que 15 personas indígenas y 24 afrocolombianos tienen algún
tipo de discapacidad, siendo la más usual en los 2 grupos étnicos la categoría otras.
87
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DEMANDA Y OFERTA PARA LA ATENCION DE NECESIDADES Y
PRIORIDADES PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA
LAS CUALES SE HAN PRESENTADO EN LAS MESAS TECNICAS
A continuación se presentan las mesas técnicas las cuales se trabajaron acorde a las
necesitadas de la población.
MESA DE PREVENCION Y PROTECCION:
Entidades que la conforma
Nombre De Entidades
Trabajo ó Intervención Que Desarrolla
Secretaria de Gobierno
Secretaria técnica de la mesa (seguridad y
protección)
Defensoría del Pueblo – Casa de los derechos. Defensa DDHH y DIH
Personería Municipal
Ministerio público
Ejército Nacional
Seguridad.
Policía Nacional
Seguridad.
ACNUR
Organismo neutral de socorro y protección
UAO
Alcaldía Municipal
Acción Social
Atención a la población
Representantes de Población Desplazadas.
Participación y gestión
88
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PLAN INTEGRAL UNICO.
Objetivo

Coordinar acciones con las entidades municipales, departamentales y nacionales,
para la prevención y protección de las personas víctimas
de desplazamiento
forzado, que permitan buscar el restablecimiento y restitución de los derechos a la
vida, integridad, libertad y seguridad y protección de sus bienes.
Objetivos Específicos

Coordinar de manera efectiva la ruta de proteccion a personas amenazadas.

Coordinar con las instituciones municipales , departamentales y nacionales, la
puesta en marcha de acciones orientadas a prevenir el desplazamiento forzado

Contrición de centros que acerquen la justicia a ciudadano.

Articular con las instituciones municipales, departamentales y nacionales la puesta
en marcha de acciones de sistema de alertas tempranas.

Realizar procesos de formación y sensibilización sobre el tema del desplazamiento,
dirigido a población desplazada, funcionario municipal, fuerza pública, y
comunidad en general.

Promover campañas de prevención para disminuir los factores de riesgo asociados a
violencias.
89
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
DIAGNOSTICO, CONCEPTUALIZACION Y ACTORES DE LA SITUACION DE
VIOLENCIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA
A continuación se presenta y antes de él diagnostico es importante conocer el mapa de
riesgo que presento la secretaría de Gobierno en conjunto con la policía Nacional (SIJIN)
el cual será de utilidad para identificar las zonas que ameritan mayor atención por la
fuerza pública.
Mapa de Riesgo
90
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
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Análisis del Mapa de Riesgo
Con base en el mapa presentado, se evidencia la situación del municipio identificado en
cada comuna la incidencia de organizaciones delictivas en marcándolas en tres grupos
(Bandas delincuenciales, Pandillas y Barras Bravas), también se deduce que no existe
presencia de guerrilla, FARC o otros grupos subversivos al margen de la ley
Bandas Criminales
Luego de las desmovilizaciones de las Autodefensas, surgieron en varias regiones del
contexto Nacional grupos armados ilegales a los cuales luego de un estudio minucioso
realizado por Ministerio de Defensa y los organismos de seguridad estatal se les denominó
“BACRIN” Bandas Criminales Narcotraficantes, las cuales estarían lideradas e integradas
por sujetos que no hicieron parte del proceso de reincorporación a la vida civil, llevando a
cabo actividades delictivas centradas a partir del fenómeno del narcotráfico.
Conceptos Jurídicos
Bandas Criminales Narcotraficantes “BACRIN”
Grupo armado organizado al margen de la ley: aquel que bajo la dirección de un mando
responsable, ejerza sobre una parte del territorio un control total, que le permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas23.
Ubicadas particularmente en zonas rurales, poseen armas de guerra, evidencian una
jerarquía, buscando capacidad para custodiar, explotar y disputar zonas estratégicas del
narcotráfico y otras modalidades delictivas24
Antecedente y problemática detectada.
23
Ley 1.421 de 2010. Se prorroga la ley 418 de 1197 “Instrumentos para la búsqueda de la convivencia, eficacia de la
Justicia.
24
Decreto 2.374 de 2010. Se crea la comisión Interinstitucional contra Bandas y Redes Criminales
91
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
En esta jurisdicción para el año 2004 hizo presencia integrantes de una comisión del Frente
Capital de las Autodefensas, quienes realizaban labores de observación e identificación a
presuntos colaboradores e integrantes de la subversión, para posteriormente realizar
homicidios selectivos.
Sin embargo, las estructuras de Autodefensas que tenían incidencia en las diferentes
regiones del país incluyendo Cundinamarca, se acogieron al programa de reincorporación a
la vida civil ofrecido por el Gobierno Nacional.
En cuanta a la Seguridad ciudadana, el municipio de Soacha se convierte en una zona
estratégica para los grupos delincuenciales, debido a su cercanía con la Capital de la
República, generando una proliferación de delincuentes que buscan fortalecerse cada vez
más en agrupaciones con una reconocida actividad criminal.
Esta problemática se asocia principalmente a las condiciones socio - económicas de los
habitantes del municipio Soacha , especialmente en los sectores más vulnerables, como la
comuna Cuatro Cazuca y Comuna Seis Chico, escenario que representaría un riesgo que
conllevaría a la integración de personas en actividades delictivas.
Contexto General
Existe una problemática orientada al ámbito social, donde se observa un acelerado
crecimiento poblacional debido a que en este lugar se asientan miles de personas en
situación de desplazamiento y desmovilizados de la guerrilla y autodefensas que no cuentan
con una estabilidad socioeconómica, la falta de oportunidades laborales y educativas, la
violencia intrafamiliar y el consumo de sustancias alucinógenas, se convierten en un
escenario propicio para la creación de focos delincuenciales.
Como resultado de estas problemáticas, encontramos bandas delincuenciales que giran en
torno a la realización de hechos punibles, que van desde el simple raponazo hasta acciones
de sicariato, estos grupos cada vez más adoptan situaciones similares a las empleadas por
estructuras al margen de la ley que delinquen en el contexto nacional, caso puntual la
utilización de panfletos, llamadas telefónicas, donde suplantan el nombre de las FARC y
ÁGUILAS NEGRAS.
Contexto bandas de delincuencia común
El fenómeno de las bandas delincuenciales giran en torno a la asociación de personas con
una pluralidad de edades, particularmente entre once (11) años a treinta y cinco (35) años,
92
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
acentuadas sobre sectores que registran espacios de marginalidad; sin embargo se ha
evidenciado como algunos municipios son de interés para estos grupos, en el sentido que
representan una oportunidad criminal para exteriorizar sus compartimientos hacia la
materialización de conductas punibles.
Entre los delitos de mayor impacto esta; el homicidio, lesiones personales, hurtos y tráfico,
porte y comercialización de sustancias alucinógenas “narcomenudeo”, caracterizando las
armas de fuego como las más utilizadas para la comisión de estas conductas punibles.
Alerta temprana
El Ministerio del Interior y de Justicia en sesión realizada el 15 de abril de 2011, decreto la
alerta temprana para el municipio de Soacha, de acuerdo al informe de riesgo No. 004-11
emanado por el Sistemas de Alertas Tempranas “SAT”, emitió el 05 de abril del 2011,
donde se resaltaron tres características o recomendaciones relacionadas al fortalecimiento a
la prevención de posibles violaciones a los derechos de la vida, libertad, integridad y
seguridad personal, principalmente en las comunas Cuatro y Seis de esta jurisdicción, así
mismo adoptar medidas para la individualización y desarticulación de bandas
delincuenciales, y la adopción de medidas para la protección de los dirigentes y defensores
de derechos humanos que han sido objeto de amenazas en su contra.
De lo anterior el Comando del Departamento de Policía de Cundinamarca en coordinación
con la Seccional de Inteligencia adelantó las siguientes actividades de cara al
direccionamiento y planeación frente a la anticipación y prevención de escenarios que
coloquen en riesgo la seguridad y tranquilidad de esta parte de la población
cundinamarquesa.
1. El día 01-06-2011 en las instalaciones del Centro de Información Estratégica Policial
Seccional “CIEPS” se llevó a cabo reunión de coordinación institucional, liderada por
el señor Comandante de Seguridad Ciudadana y la participación de las diferentes
dependencias y especialidades del departamento, con el fin de estudiar, evaluar y
asignar responsabilidades desde el ámbito de la corresponsabilidad de cara al
seguimiento de la Alerta Temprana del municipio de Soacha.
En este sentido, se adecuaron cuarenta (40) tareas a las características o
recomendaciones indicadas por el Ministerio del Interior y de Justicia, orientadas a
priorizar la garantía de los derechos y libertades públicas de la comunidad, así como a
93
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
contrarrestar y desarticular a los actores que vienen incidiendo de manera directa en la
perturbación de la seguridad ciudadana.
2. De igual forma, para la tercera semana del mes de junio se llevará a cabo la reunión
interinstitucional coordinada y liderada por la Gobernación de Cundinamarca y el
Departamento de Policía, a fin de desplegar de manera formal las alianzas
interinstitucionales en pro de mejorar las condiciones de seguridad del municipio de
Soacha y atender de manera prioritaria las necesidades de seguridad y riesgos
identificados por la Defensoría del Pueblo ejecutadas en la Alerta Temprana.
3. Sin embargo, el trabajo realizado por los hombres y mujeres que conforman la
Institución Policial del Departamento de Cundinamarca, se encuentra orientado en la
búsqueda y consolidación de la seguridad y tranquilidad de esta población, que si bien
es cierto desde hace varios años se encontraría afectada por fenómenos criminológicos
que se suman a la problemática social que registra la jurisdicción.
4. Uno de los casos de relevancia de cara a los fenómenos criminológicos, es la
desarticulación de la banda delincuencial denominada “Los Semáforos”, el 17 de mayo
de 2011, donde se capturaron siete (7) personas, quienes estarían dedicadas al hurto
modalidad atraco a mano armada, extorsiones, hurto a transportadores, venta y
comercialización de sustancias alucinógenas, sobre los sectores de Cazuca y Chico,
principalmente.
5. De igual forma se adelantan procesos de investigación contra tres (3) bandas de
delincuencia común que tienen incidencia principalmente en estas dos comunas en los
barrios; La Capilla, Casa Loma, Villa Mercedes, Luis Carlos Galán, Florida Alta,
Florida Baja, Divino Niño y Altico, donde su accionar delictivo estaría orientado
actividades de narcomenudeo, desligándose homicidios, hurtos y extorsiones, así
mismo vendría suplantando nombres de grupos armados al margen de la ley como
(FARC, BACRIN , Águilas Negras).
6. El fortalecimiento de las actividades de Inteligencia y Policía Judicial y su interacción
dentro del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, ha permitido el
desarrollo de estrategias en el ámbito preventivo y operacional, resaltando que al 02 de
junio de 2011, se ha logrado la captura de ciento dos (102) personas en flagrancia y
dieciséis (16) por orden judicial.
7. Así mismo la incautación de veinticinco (25) armas de fuego, 2.430 gramos de
marihuana, ésta como el estupefaciente de mayor venta y consumo, dos (2) vehículos
recuperados y veintidós (22) casos de mercancía recuperada.
8. Frente a los delitos que afectan bienes jurídicos tutelados, se puede apreciar que a pesar
de los esfuerzos encaminados a garantizar los derechos de toda la población, se han
94
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
registrado veinte (20) casos en estas dos (2) comunas, relacionados en la mayoría a
retaliaciones entre delincuentes por el control de la venta y comercialización de
sustancias alucinógenas.
En cuanto a los delitos que atentan contra el patrimonio económico, se han presentado
dieciséis (16) hurtos a personas, cinco (5) al comercio, cinco (5) a vehículos y un hurto
a (1) residencias.
Así mismo dentro del contexto preventivo se han desarrollado actividades con las diferentes
autoridades político administrativas como;
9.
Secretaría de Desarrollo Social; (con sus programas adulto mayor, ludotecas didácticas
para los niños del sector.
Secretaria de Educación; (censo a las diferentes familias respecto a la escasa atención
de los niños frente a la educación).
Secretaria de Planeación; (atención a la comunidad frente a la restricción de servicios
públicos como el agua potable, energía eléctrica y alcantarillado, teléfono entre otros).
Secretaria de Gobierno; (atendiendo los requerimientos de la comunidad en materia de
subsidios alimenticios, prestación de servicios médicos).
Secretaria de Salud; (aplicación de vacunas a los niños, niñas y adolescentes como
también a caniles y felinos).
Secretaria de infraestructura; (atendiendo solicitudes de pavimentación sobre las
principales vías de acceso algunas construcciones de carácter familiar).
Hospital Mario Gaitán Yanguas (atención a la comunidad en la prestación básica en
medicina general, odontología).
UAO, Acción Social, Familias en Acción, Red Juntos; (atención básica informativa de
las familias en condición de desplazamiento forzado por grupos al margen de la ley).
Instituto Municipal de Recreación y Deporte, Cruz Roja y Defensa Civil.
Por tanto, se viene trabajando con Vigilancia Comunitaria, Infancia y Adolescencia en
el desarrollo de actividades recreativas, sensibilizaciones a niños, niñas y adolescentes
frente al consumo estupefacientes, fortalecimiento del núcleo familiar, fortalecimiento
de los programas como red de cooperantes, frentes de seguridad, entre otras actividades
adelantadas dentro del Plan nacional de Vigilancia comunitaria por Cuadrantes.
95
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
10. Fortalecimiento del Plan Padrino, asignación de personal policial como escoltas a
diecinueve (19) personas de diferentes cargos, particularmente defensores de los
Derechos Humanos.
Amenazas
11. Ante la actual ausencia de un grupo generador de violencia como los anteriormente
mencionados, se ha venido generando el fenómeno de la intimidación y extorsión de
personas, mediante misivas y llamadas telefónicas con características de amenazas
contra su integridad.
12. Desde el ámbito del análisis se ha podido determinar que esta situación está asociada
a la presencia de bandas delincuenciales, quienes han optado por la intimidación de
los habitantes de Soacha a nombre de grupos generadores de violencia como FARC,
AUC, ELN y más recientemente bajo la denominación de Águilas Negras, entre
otros, como una herramienta eficaz para lograr sus pretensiones delictivas y causar
impacto y sensación de inseguridad dentro de la sociedad, la cual ante la coacción se
abstiene a denunciar formalmente estos hechos por el temor a las posibles represalias
de estos grupos.
13. Acumulado a lo anterior, también se ha establecido un inusitado incremento en
quejas ante la personería municipal las cuales son tramitadas ante el Ministerio del
Interior y que han generado preocupación en cuanto al tema de alertas tempranas.
Comuna/ tipo de personas
SEIS (Chico)
CUATRO (Cazuca,)
Lideres y defensores de DDHH
No de personas amenazadas
DOS
NUEVE
OCHO
Nivel de Riesgo
La situación de Soacha, como municipio receptor de personas víctimas del desplazamiento
forzado del país, se ha constituido en un factor de atención por parte del Ministerio de
Interior, la Defensoría de Pueblo y Procuraduría General, que traducen en solicitudes
constantes de estudios de nivel de riesgo a personas y lideres en situación de
desplazamiento.
96
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Con tal ocasión y de cara a nuestra responsabilidad, de proteger los derechos a la vida y a
la seguridad personal de la población desplazada, en particular de sus líderes y
representantes, ante las cuales se han adoptado medidas apropiadas y conducentes a
conjurar las causas de la violación y garantizar así el goce efectivo de los referidos
derechos.
HOMICIDIOS EN EL MUNICIPIO DE SOACHA
DISTRITO ESPECIAL DE POLICIA SOACHA
2010
2011
ESTACION CAZUCA COMUNA 4
0
16
ESTACION CHICO COMUNA 6
0
7
ESTACION COMPARTIR COMUNA 1
0
10
ESTACION LA CAPILLA COMUNA 4
0
3
ESTACION LEON XIII COMUNA 3
0
2
ESTACION SAN MATEO COMUNA 5
0
2
ESTACION SOACHA COMUNA 2
52
0
TOTAL
52
40
97
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Fuente Policía Nacional año 2010-2011
HOMICIDIOS EN
EL MUNICIPIO
DE SOACHA
1er trim.
2º trim.
3er trim.
4º trim.
De acuerdo a la lectura del proceso diagnostico social situacional recolectado por Acción
Social, SIPOD 2009 referenciado en el PIU 2007-2009 básicamente el panorama de
protección y prevención avanza en restablecimiento de derechos pero y sin embargo se
hace necesario articular acciones de orden territorio nación con los objetivos de una
proteccion integral en:

¨Se identificó la necesidad de una mayor presencia institucional en los sectores y/o
barrios de mayor recepción y asentamiento de población desplazada del municipio
(comuna I, II, III, IV Y VI) tanto de la fuerza pública como de programas
institucionales de prevención de la violencia y acceso a servicios básicos,
orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la población¨.

¨Se resaltó la importancia de la intervención de programas en resolución de
conflictos y orientación por parte de la Unidad de Atención y Orientación en
aspectos de orden público en los principales barrios y sectores de recepción de
población en situación de desplazamiento¨.

¨Existe la necesidad que el Municipio de Soacha apropie y desarrolle programas
dirigidos a la defensa y protección de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, asociados a la problemática de desplazamiento forzado,
98
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
en particular con la protección de líderes y familias amenazadas. La población
desplazada y los líderes insisten en la necesidad que haya un mínimo
reconocimiento y atención de la problemática del desplazamiento intra urbano en el
municipio de Soacha¨.

¨Es necesario que la población desplazada proteja sus bienes abandonados, teniendo
en cuenta su diversidad cultural y sus formas de relación con la tierra.¨
Sin embargo nuevos factores deben tenerse en cuenta como:
La desaparición forzada relacionada a las ejecuciones extrajudiciales que presentaron su
pico en el año 2008. El reclutamiento forzado y su amenaza que presentaron 9 y 26 casos
respectivamente en el 2010.
Las amenazas de las que viene siendo objeto la PSD ya que la mitad de las amenazas son
recibidas por esta población pero no solo los líderes sino ciudadanos del común en 114 de
los casos (49%)
En la siguiente grafica muestra como la Personería tiene un registro que de 232 amenazas
los paramilitares son la fuente de 114 de ellas (49%), mientras que la guerrilla y la
delincuencia común son causantes de 37 (15,9%) y 23 respectivamente. Es decir la mayoría
de amenazas son provenientes de los grupos paramilitares.
La coaptación de pandillas juveniles del municipio que pueden llegar a un número superior
de las 200 que vienen siendo utilizadas por actores armados ilegales de diferente índole.
Es de resaltar que la mayoría de los casos de amenazas denunciadas se presentaron en la
comuna 4 (33,2%), comuna 1 (22,4%) que son las comunas donde precisamente se asienta
en su mayoría la PSD.
99
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
LUGAR DONDE SE PRODUJERON LOS HECHOS MATERIA DE LAS
DENUNCIAS
0%
COMUNA
0%
DOS
2% TRES
UNO
11%
4%
TOTAL
50%
CUATRO
17%
SEIS
6%
BARRANCABERM
EJA
0%
BOGOTÁ
3%
CINCO
5%
S.I. TOLIMA
1% 0%
CORREGIMIENTO
DE HUNGRÍA
1%
Fuente informe personería 2008-2011
100
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
RUTA DE PROTECCION A
POBLACION EN SITUACION DE
DESPLAZAMIENTO
SOACHA - CUNDINAMARCA
DESPLAZADO AMENAZADO
Hace presentación en el municipio.- Direccionamiento
al Ministerio Publico (Defensoría - Personería) –
Recepción de declaración- manifestación de la
resistencia de amenaza y/o riesgo.
ACCION SOCIAL
Determina la inscripción del RUPD.
Reunión ordinaria de la mesa de Prevención y protección de población en situación de desplazamiento,
concomitantemente con el consejo de seguridad municipal, los primeros miércoles de cada mes a las 8:00 Horas y
extraordinaria en caso excepcionales o cuando el secretario técnico así lo considere.
Las medidas preventivas de seguridad deben adoptarse para cada caso de amenaza y/o riesgo por pequeño que
sea.
Establecer indicadores de gestión: Cantidad de personas atendidas, número de quejas con respecto a atención y
calidad del servicio prestado, reincidencia en solicitud del servicio.
El procedimiento para reincidencias es el mismo, pero con mayor celeridad, por cuanto varios pasos, solo
requieren verificación.
Se establece formatos para mayor celeridad del proceso.
Definir exactamente el protocolo de medidas de seguridad preventiva y para los casos, extraordinarios y extremos.
Brindar oportunidad de participación proactiva a la población desplazada en todas las etapas de su proceso de
seguridad y convivencia en el municipio.
La unidad de atención y orientación de población en condición de desplazamiento, jalona toda actividad
relacionada con el tema debiendo disponer de funcionario que cumpla las tareas de secretaria en cada una de las
mesas.
MINISTERIO PUBLICO
Tramite y gestión ante la Secretaria de
Gobierno la declaración.- Primera evaluación
con direccionamiento a Policía para adopción de
medidas preventivas en seguridad Protección de
derecho a la vida de manera inmediata y
respectiva investigación.
AUTORIDADES
COMUNES A LOS
PARTICIPANTES
EN EL PROCESO
GOBIERNO
Cita a reunión ordinaria o extraordinaria a
la mesa de prevención y protección para:
Análisis de casos- Realización de
informes- y coordinaciones con instancias
superiores
Tramite y gestión ante comité municipal y
otras instancias superiores a los casos que
por el alto nivel de riesgo, ameriten tal
conocimiento y tratamiento. Realizar
coordinaciones con instancias superiores en
aras de garantizar la seguridad del afectado.
Verificar que hasta tanto los niveles
departamental y ministerial, no asuman la
responsabilidad directa se debe seguir
atendiendo en el municipio. – Atender
requerimientos de las diferentes instancias y
autoridades que conozcan del tema.
LA MESA EN PLENO
MESA DE PREVENCIÓN
Y PROTECCIÓN
Riesgo
Extraordinario
Valora la situación de cada caso
estableciendo: Toma decisión para
establecer que casos requieren estudio
especializado de nivel de riesgo Origen y
características del riego proponiendo a
comité municipal las coordinaciones ante las
instancias departamentales y ministerio del
interior y justicia en los casos extremos.
Define medidas de protección y trámites correspondientes.
Notificaciones a afectados y comprometidos en el proceso.
Adopción de protocolos de seguridad para garantizar derechos
fundamentales, dando prioridad a la vida e integridad personal.
Coordina y brinda la protección especial del estado desde el primer
momento en que se presente la declaración con manifestación de
amenaza.
Trámite y gestión
ante policía para
que a través de
SIPOL investigue,
desvirtué,
confirme y/o
establezca el
Nivel de Riesgo
(Extraordinario o
extremo). – En
cada caso se
procede así:
Riesgo Extremo
Fuente Secretaria de Gobierno Ruta de Protección
101
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE
PREVENCION Y PROTECCION
Actualmente el municipio cuenta con un plan de desarrollo para dar cumplimiento a las
necesidades de la población (PD) y se concentra en la siguiente matriz, visualizando unas
variables de gran importancia.
TIPO
COMPON
ENTE
PREVEN
CION Y
PROTEC
CION
DERECHO
GENERAL
CON
DESTINAC
ION
ESPECIFI
CA
Vida,
Integridad,
Libertad y
Seguridad
Vida,
Integridad,
Libertad y
Seguridad
Verdad,
justicia,
reparació
ny
garantía
de no
repetició
n
PROGRAMA
Verdad
Justicia
Restitución
(tierras
y viviendas)
Indemnizaci
ón
Rehabilitació
n
(psicológica,
física,
asistencia
jurídica)
Medidas de
satisfacción
Capacitar a las entidades
para el recibimiento de la
población que acaba de
llegar o declarar.
Disponer albergues
temporales para estabilizar la
Situación de la población y
en capacidad de atención.
Seguimiento y monitoreo a
las instituciones.
Articular la política del
municipio respecto a la
política departamental.
Difundir a la población las
rutas establecidas para el
retorno y la reubicación.
Coordinar entre el estado y
las instituciones
humanitarias para garantizar
el Acompañamiento de las
personas que se retornan y
se reubican. Capacitar a los
funcionarios que atienden la
población sobre estas rutas
y protocolos internos que
rigen el retorno y la
reubicación
Hacer seguimiento y
veeduría a las instituciones
que hacen el
acompañamiento a las
personas que se retornan
Articular con las
instituciones competentes
con el tema de reparación
integral. a las víctimas del
desplazamiento forzado
Hacer Acompañamiento y
seguimiento a las
instituciones para que esta
reparación se haga efectiva.
Capacitar a las instituciones
X
ENTIDAD
RESPONSABLE
Acción
social*Secretaria de.
Gobierno * Unidad de
atención y orientación
a la población en
condición de
desplazamiento. *
Defensoría del pueblo
* personería *justicia
de paz * pastoral
social* ACNUR *
Gobernación de
Cundinamarca.
Acción social*
Secretaria de
Gobierno * Policía
nacional * ejército
nacional
NUMERO DE
PERSONAS
ATENDIDAS
TOTAL DE
PERSO
NAS
34.216
30.863
1.567
*Acción social
102
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Garantías de
no
repetición
y a los funcionarios
encargados del
Acompañamiento para que
se haga la orientación y
asesoría adecuada a la
población frente al tema de la
reparación. Establecer
medios de divulgación
(televisión. prensa, radio,
volantes) a la población
frente a los procesos del
tema de reparación decreto
1290/08.
*Alcaldía municipal
(Unidad de orientación
y atención al
desplazado*
Matriz De Plan De Acción
El contenido del cuadro esboza las variables cualitativas y cuantitativas del proceso de
planificación en el siguiente ítem: Objetivo Estratégico, Líneas de Acción, Descripción de
las Actividades, Responsables, Aportes, Indicadores, Metas y Seguimiento par al
proyección del 2011 al 2016
Ver cuadro ficha presupuestal formato matriz Ministerio del Interior ajustada a municipio
de Soacha (anexo No. 5)
Matriz Presupuestal dando respuesta a los 15 mínimos de racionalidad
(Ejecutado, adición y otros) Anexo No 6
103
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Matriz programática resumen Prevención y Protección (2011- 2015)
Financiación del proyecto
Número total
Derechos
Componente del
derecho
Unidad de
Nombre del Proyecto
Objetivo
Estado
intervenció
n
Frecuenci
de unidades
a de
Total
de
Intervenci
población
intervención a
ón
beneficiar con
el proyecto
Garantías de no
Repetición
Centro integral de
Garantizar la prestacion de
servicios a la
servicios de forma oportuna a
Comunidades Etnicas
la comunidad
Fortalecer la ruta para
Recursos a aportar (pesos)
Costo total del
Municipio
proyecto 20122015
SOLICITUD
DEPARTAMENTO
(pesos)
SGP
Propios
Propios
PRESUPUESTAL
Otros organismos
AL GOBIERNO
NACIONAL
(pesos)
En formulación
Personas
Única
2089
2089
3.000.000.000
0
300.000.000
700.000.000
2.000.000.000
En formulación
Personas
Única
75
300
1.200.000.000
164.000.000
250.000.000
300.000.000
500.000.000
En formulación
Personas
Anual
20
20
4.800.000
0
0
0
0
4.800.000
En formulación
Personas
Anual
30
120
3.600.000
0
0
0
0
3.600.000
En formulación
Personas
Única
34216
3.000.000.000
500.000.000
0
1.000.000.000
En ejecución
Personas
Única
En formulación
Personas
Única
34216
15.000.000.000
0
4.000.000.000
4.000.000.000
4.000.000.000
En formulación
Personas
Anual
19
2.850.000
0
0
0
0
En ejecución
Personas
Única
34216
5.600.000.000
0
500.000.000
650.000.000
4.000.000.000
En formulación
Personas
Única
34216
2.000.000.000
664.000.000
500.000.000
500.000.000
4.000.000.000
Garantizar la integridad de
Prevención
Urgente
Proteccion a PD
personas y familias
desplazadas con evidentes
amenazas o estado de riesgo
que hayan solicitado ruta de
VIDA:
Programa de
HOMICIDIOS
Prevención
comunicaciones para
Urgente
lideres (proyecto
propuesto por la PD)
Proteccion
Garantizar a la poblacion lider
que este en situacion de
amenaza, la posibilidad de
obtener comunicación directa
con el plan padrino
programa de proteccion
Prevención
Urgente
amenazados linea base
apoyarr posibilidades de
promedio de denuncias
traslado inmediato a persona
(proyecto propuesto por
amenazada
la PD)
INTEGRIDAD:
Prevención
TORTURA,
Urgente
VIOLENCIA
SEXUAL,
VÍCTIMAS DE
MINAS.
Prevención
Temprana
Prevención
LIBERTAD:
Urgente
RECLUTAMIEN
DESAPARICIÓN
Atencion y reparacion de
rehabilitacion y
victimas de abuso sexual y
AtencionTerapeutica
tortura
Fortalecer los convenio
a interinstitucionales
CAIVAS y CAVIF
Prevención
Urgente
ILEGALES,
ATENTADOS
CONTRA LA
VIDA,
7.000.000.000
Acercar la justicia y las
400.000.000
programa de proteccion complementar las medidas de
a personas que
la mesa departamental a
solicitaron la ruta de
proteccion municipal
la PD)
SEGURIDAD:
ARBITRARIAS
de abusos sexuales,torturas
Implementacion de
diferntes entidades a las
Centros de Convivencia comunidades de PSD en todas
(proyecto propuesto por
DETENCIONES
Atencion a Poblacion victimas
1.500.000.000
las comunas
SECUESTRO,
TO,
Centro de atencion de
Prevención
Urgente
Temprana
19
2.850.000
municipal
Implementacion de
camaras de seguridad y
fortalecimiento de las
estaciones
Prevención
personas que solicitaron
ingreso a la ruta de proteccion
800.000.000
Estaciones de policia
Construccion de la UPJ Atencion primaria a la PD
36.811.250.000 1.328.000.000 5.550.000.000
36.811.250.000
6.878.000.000
7.150.000.000 12.000.000.000
7.150.000.000 12.000.000.000
104
1.500.000.000
6.711.250.000
6.711.250.000
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
MESA DE ATENCIÓN HUMANITARIA
Entidades que la conforma la Mesa
ENTIDAD
Secretaria de Salud
Secretaria de Educación
ICBF
Hospital Mario Gaitán Yanguas
ESE – Municipal
Acción Social
Un Representante de Población
Desplazadas
Pastoral Social
UAO
ACNUR
TRABAJO O
INTERVENCION QUE
DESARROLLA
Programas de
Seguridad Social en
Salud
Programas
Educativos de
emergencia
Atención psicosocial y
nutricional a la familia
Promoción,
prevención y atención
Promoción,
prevención y atención
Atención a la
población
Participación y
gestión
Albergue
Coordinación y
articulación
Acompañamiento
técnico
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Las familias que han sufrido los desplazamientos por violencia presentan alto impacto
social y emocional, ya que han tenido que abandonar la tierra a la que pertenecen, su
hogar, el trabajo, la cotidianidad, las relaciones sociales y sus vínculos familiares;
llegando a las grande ciudades a ubicarse en entornos con los mínimos vitales y con
muy poca redes de apoyo, estado que hace que esta población sea más vulnerable.
El municipio debe asumir las ordenes establecidas en el decreto 1997 en cuanto a la
obligatoriedad de los entes territoriales de la atención de la PD en la etapa de urgencia y
105
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
hasta que se les de respuesta por parte de Acción Social sobre su inclusión en el
PLAN INTEGRAL UNICO.
Registro Único de Población Desplazada –RUPD-
Los derechos contemplados en este componente deben ser asumidos de manera
inmediata para mitigar el impacto del desplazamiento en las personas y en sus familias.
OBJETIVO
Garantizar a la población desplazada los derechos de: identidad, salud, educación,
apoyo psicosocial, alimentación y alojamiento durante la etapa de urgencia y
emergencia.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Garantizar el derecho a la identificación de la P.S.D. (Cedula, TI, RC. Libreta
Militar)

Garantizar el derecho al alojamiento de la PSD que cumpla con los requisitos del
Decreto 1997

Garantizar a la P.S.D. el Derecho a la alimentación

Garantizar la atención sicosocial en las fases de Urgencia y emergencia a la
población desplazada asentada en el Municipio de Soacha
ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE
ATENCION HUMANITARIA
Actualmente el municipio cuenta con una oferta de programas para la atención de la PD.
Los programas que se desarrollan son los de albergue, donde se brinda una respuesta
integral que incluye alojamiento, alimentación, kit de aseo, orientación para acceso a
rutas de atención y atención psicosocial por 15 días.
Para el año 2011 se brindará alimentación de urgencia del programa Mundial de
Alimentos –PMA- a través del ICBF donde se tienen disponibles 500 raciones
familiares.
106
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
La articulación entre el proceso educativo y la garantía de la alimentación que la
totalidad de los estudiantes de las familias desplazadas tengan garantizado alimentación
escolar universal hasta grado sexto.
Desde el sector salud se ha ajustado la ruta de acceso para garantizar su atención
inmediata y la vinculación a los programas de prevención y promoción.
El derecho a la educación se garantiza incluso en la urgencia a través de la ruta
extraordinaria donde los estudiantes pueden acceder en cualquier momento del año con
gratuidad y según sus características y necesidades pueden ingresar a la oferta de
metodologías flexibles donde se atiende población en extraedad a través de programas
como círculos y aceleración del aprendizaje y plan de todos.
TIPO DE PROGRAMA
COMPONENTE
DERECHO
PROGRAMA
General con
destinación
específica
Específico
para
población
desplazada
Entidad
responsable
Documento de Identidad
X
Registraduria
Municipal
Libreta Militar
X
Distrito Militar
Identificación
Albergue - Urgencia
X
Administración
Municipal Pastoral Social
Prorroga - Emergencia
X
ACCION SOCIAL
ATENCIÓN HUMANITARIA
Alojamiento
Alimentación
Atención médica y
psicosocial
inmediata
Convenio Interadministrativo
con ICBF con el fin de aunar
recursos con el fin de garantizar
el refrigerio reforzado a los
niñas y niñas de las instituciones
educativas del municipio
X
Secretaria para el
Desarrollo Social ICBF
Programa de complementación
alimentaria crecer
X
Gobernación de
Cundinamarca
Atención sicosocial de Urgencia
Acción Social
X
X
ACCION SOCIAL
107
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
Apoyo a la atención
P L A Nsicosocial
I N T E G R XA L
de emergencia ICBF
Salud
ICBF
Atención terapéutica integral a
niños, jóvenes y adultos con
discapacidad cognitiva y mental
leve, moderada y severa del
municipio de Soacha.
X
Secretaria para el
Desarrollo Social
Aseguramiento en Salud
X
MinproteccionGobernaciónAlcaldía-EPS-IPS
Salud Pública
X
MinproteccionGobernacionAlcaldia
Contrato para la Atención de
población No asegurada y lo NO
cubierto por el POS Exclusivo
para P.S.D,
Educación
U N I C XO .
X
MinproteccionGobernaciónHospital Mario
Gaitan Yanguas
Calidad
X
Mineducacion
Secr. Educ.
Municipio.
Cobertura
X
Mineducacion
Secr. Educ.
Municipio.
Convenio Interadministrativo
SDS-IMRDS, con el fin de aunar
esfuerzos y recursos para
ejecutar y garantizar mayores
coberturas de los programas
sociales y de recreación y
deportes que beneficien la
población más vulnerable del
municipio de Soacha.
X
Secretaría para el
Desarrollo Social IMRD
PROGRAMA INFANCIA
ALCALDIA MUNICIPAL SOACHA
X
Secretaría para el
Desarrollo Social
108
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Matriz programática derecho a la identidad.
RECURSOS
METAS (Plazo)
DERECHOS
INDICADOR
GOCE EFECTIVO
OBJETIVO
Corto
Mediano
PROGRAMAS/
ACCIONES
PRESUPUESTO
Asignado
Largo
100% de la
Garantizar el derecho a la 30% de la
50% de la
P.S.D. de la Posesión de
Identificació identificacion de la P.S.D.
P.S.D.
P.S.D.
poblacion documentos de
n
(Cedula, TI, RC. Libreta
radicada en radicada en el
radicada en
Identidad
Militar)
el Municipio
Municipio
el Municipio
RESPONSABLE
Ejecutado
Establecimiento de
rutas
(REGISTRADURIA,
D.MILITAR)
Registraduria
Municipal
Distrito
Militar
Jornadas de
Identificación
Matriz programática derecho ATENCIÓN PSICOSOCIAL.
RECURSOS
METAS (Plazo)
DERECHO
OBJETIVO
Corto
Mediano
Garantizar la Implementaci Implementaci
atencion
on de la
on de una
Atención
médica y sicosocial en las estrategia del unidad de
fases de
retorno a la
atencion
psicosocial
Urgencia
y
alegria
sicosocial
en
inmediata
emergencia a la Unidad Movil la UAO con
poblacion
ICBF
equipo
Largo
INDICADOR
GOCE EFECTIVO
Atencion del Acceso a la
100% de los
asistencia
casos de
PsicosocialUrgencia y
Todas las
del 70% de personas que
los casos de
solicitaron
emergencia
apoyo
PROGRAMAS/
ACCIONES
Atención sicosocial de
Urgencia Accion
Social
Apoyo a la atencion
sicosocial de
emergencia ICBF
109
PRESUPUESTO
Asignado
RESPONSABLE
Ejecutado
0
0
$ 329.775.966
$ 188.673.285
ACCION
SOCIAL
Unidad Movil
ICBF
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Matriz programática atención de urgencia: derecho a alojamiento y alimentación 2011
VIGENCIA FISCAL
2011
2012
2013
2014
2015
2011-2015
COMPONENTE
PRESUPUESTO
COB
PRESUPUESTO
COB FLIAS
COB
PERSONAS
PRESUPUESTO
COB FLIAS
COB
PERSONAS
PRESUPUESTO
COB FLIAS
COB
PERSONAS
PRESUPUESTO
COB FLIAS
COB
PERSONAS
PRESUPUESTO
COB FLIAS
COB
PERSONAS
RESPONSABLE
ASISTENCIA
ALIMENTARIA
DE URGENCIA
ALBERGUE
0
0
67.500.000
450
1800
69.525.000
478
1913
71.610.750
508
2034
76.408.670
541
2162
285.044.420
575
2298
30.000.000 19 318.000.000
50
200 327.540.000
53
97 337.366.200
56
100 347.487.186
60
104 1.330.393.386
64
108
30.000.000 19 385.500.000
500
2000 397.065.000
532
2011 408.976.950
565
2134 423.895.856
601
2266 1.615.437.806
638
2406
CALCULOS
VALOR DIA DE ALBERGUE POR PERSONA:
NUMERO DE PERSONAS PROMEDIO DE
LLEGADA AL AÑO
NUMERO DE DIAS ALBERGUE
INCREMENTO ANUAL DE PERSONAS
DESPLAZADAS
INCREMENTO IPC
VALOR PROMEDIO ALIMENTOS POR FAMILIA
106.000
2.000
15
6,3
3,0
150.000
110
SECRETARIA DE
DESARROLLO SE
SOLICITARA UNA
COFINANCIACION DEL
60% Y A LA
GOBERNACION DE
CUNDINAMARCA.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
Proyección Fuentes 2011-2015
PLAN INTEGRAL UNICO.
COMPONENTE
ASISTENCIA
ALIMENTARIA DE
URGENCIA
ALBERGUE
ATENCION HUMANITARIA DE URGENCIA
2011-2015
FUENTE
COBERTURA COBERTURA
PRESUPUESTO FAMILIAS
PERSONAS MUNICIPIO DEPARTAMENTO
575
285.044.420
1.330.393.386
64
1.615.437.806
638
2.298
114.017.768
108 532.157.354
2406 646.175.123
111
171.026.652
798.236.032
969.262.684
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
MATRIZ SALUD
DERECHO
SALUD
METAS (Plazo)
OBJETIVO
Garantizar el
acceso a los
servicios de
salud tanto
individuales
como colectivos
a traves de la
universalizacion
en la vinculacion
al Sistema
General de
Seguridad Social
en Salud a
traves del
Reimen
subsidiado o del
Regimen
contributivo
depediendo de
las condiciones
particulares de
cada individuo y
diseñando
planes de
intervenciones
colectivas de
salud publica
que permitan el
mejoramiento de
las condiciones
Corto
Mediano
En diciembre
de 2011, el
30% de las
personas
desplazadas
radicadas en
el municipio
estarán
registradas
en el SGSSS
y gozaràn del
acceso a los
servicios de
salud
individuales a
traves de su
afiliacion a
una EPS y
se habra
ejecutado el
100% del
Programa de
Intervencione
s Colectivas
2011 de
Salud pública
especifico
para P.D.
En diciembre
de 2012, el
50% de las
personas
desplazadas
radicadas en
el municipio
estarán
registradas
en el SGSSS
y gozarán del
acceso a los
servicios de
salud
individuales a
traves de la
afiliacion a
una EPS y se
habra
diseñado un
capitulo del
plan territorial
de salud con
acciones
especificas
de salud
pública
destinadas a
P.D.
Largo
INDICADOR
GOCE EFECTIVO
En
diciembre de
2014, el
100% de las
personas
desplazadas
radicadas en
el municipio
estarán
registradas
en el
SGSSS y
Acceso al
gozaràn del
SGSSS, de
acceso a los
todas las
servicios de
personas
salud
cuentan con
individuales
seguridad
a traves de social en salud.
la afiliacion
a una EPS y
se habra
ejecutado el
plan de
intervencion
es
colectivas
de salud
publica
diseñados
para cada
PROGRAMAS/
ACCIONES
Universalizacion de la
afiliacion al SGSSS
Diseño y ejecucion de
Plan territorial de
salud Plan de
Intervenciones
Colectivas
Contrato para la
Atencion de poblacion
No asegurada y lo NO
cubierto por el POS
Exclusivo para P.S.D,
RECURSOS
PRESUPUESTO
Asignado
RESPONSABLE
Ejecutado
$ 3.450.531.639 $ 1.499.198.270
$ 23.613.000
$ 300.000.000
$0
Ministerio de
la Proteccion
SocialGobernacion
$ 106.061.045
de
Cundinamarc
a-Hospital
Mario Gaitan
yanguas
$ 3.774.144.639 $ 1.605.259.315
112
Ministerio de
la Proteccion
Ministerio de
la Proteccion
SocialGobernacion
de
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Proyección Secretaria de Salud
PROGRAMA
VIGENCIA
COB
PRESUPUESTO
PROYECTADO
ASEGURAMIENTO
2.012
2.013
2.014
2.015
SALUD PUBLICA
2.012
2.013
2.014
2.015
33.850
35.915
38.106
40.430
148.301
33.850
35.915
38.106
40.430
148.301
$ 10.990.918.980
$ 12.011.369.502
$ 13.126.480.517
$ 14.344.842.967
$ 50.473.611.966
$ 152.325.000
$ 166.466.025
$ 181.918.044
$ 198.794.310
$ 699.503.379
113
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Matriz
DERECHO
educación
METAS (Plazo)
OBJETIVO
Corto
Mediano
Largo
INDICADOR PROGRAMAS/
GOCE EFECTIVO ACCIONES
Cobertura.
Garantizar el
servcio Educativo
a PSD, en edad
escolar y adultos
que requieran del
mismo.
Con criterios
acceso,permanen
EDUCACION
cia y calidad que
permitan que la
PSD lleven a
cabo y finalicen
sus procesos
formativos que
mejoren su
calidad de vida.
En diciembre
de 2011,
cumplir con
el 100% de
los cupos
requeridos
por la PSD,
en los grados
y
metodologias
demandadas
por la
poblacion.
En el año 2012, ampliar
la cobertrura en las I.E.
oficiales del municipio, e
igualmente tener los
suficientes recursos para
las estrategias de acceso
y permanencia que
aseguren el
cumplimineto,avances y
finalizacion de los
procesos academicos de
PSD, con la calidad,
inclusion y efoques
diferenciales requeridos.
Para el año 2016,
cubrir la demanda de
educacion Preescolar,
primaria y media, como
tambien contar con
programas con
entidfades de
Asistencia a
educacion y formacion
niveles de
superior tecnica,
educacion
tecnologica y
edades 5 a 17 Calidad
profesional, que
años.
permitan a la PSD,
poder generar y
mejorar sus ingresos
en el sistema laboral
formal y su calidad de
vida.
114
RECURSOS
PRESUPUESTO
Asignado
RESPONSABLE
Ejecutado
$ 5.216.625.092 $ 2.608.312.546
Secretaria de
Educacion y
$ 1.227.531.714
$ 613.765.857
Secretaria de
Educacion y
Cultura e I.E.
Oficiales
$ 6.444.156.806
$ 3.222.078.403
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
Proyección educación 2011-2015
PLAN INTEGRAL UNICO.
2011
DESCRIPCION META PRESUPUESTO META
COBERTURA Y
CALIDAD
4.064 6.444.156.806 4.320
UNIFORME
0
0 1.890
EDUCACION POR
CICLOS
0
0
600
PROGRAMAS
TECNICOS,
PERMANENCIA
TECNOLOGICOS Y
EDUCACION SUPERIOR PROFESIONALES
0
0
130
ESCUELAS DE
FORMACION
ARTISTICAS Y
PROGRAMAS
CULTURALES CON
CULTURALES Y BUEN
ENFOQUE
USO DEL TIEMPO LIBRE DIFERENCIAL
0
0 1.685
TOTALES
4064 6.444.156.806 4.305
PROGRAMA
ATENCION BASICA Y
MEDIA
PERMANENCIA
EDUCACION DE
ADULTOS
2012
2013
2014
2015
2012-2015
PRESUPUESTO META PRESUPUESTO META PRESUPUESTO META PRESUPUESTO META PRESUPUESTO
6.637.481.510 4.592 6.836.605.955 4.882 7.041.704.134 5.189 7.252.955.258 23.047 34.212.903.664
42.000.000 2.009
44.646.000 2.136
45.985.380 2.270
47.364.941 8.305
179.996.321
985.000.000
638 1.047.055.000
678 1.078.466.650
721 1.110.820.650
234.000.000
138
147
156
248.742.000
256.204.260
263.890.388
2.636
4.221.342.300
571
1.002.836.648
432.000.000 1.791
459.216.000 1.904
472.992.480 2.024
487.182.254 7.404 1.851.390.734
1.693.000.000 4.576 1.799.659.000 4.865 1.853.648.770 5.171 1.909.258.233 41.963 41.468.469.667
Cálculos
Incremento anual de
población
3,00%
Incremento anual de
IPC
6,30%
115
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
MESA DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN
La Mesa de Estabilización Socioeconómica del Municipio de Soacha está conformada por
los siguientes participantes activos:
Institución
ARQ. Ana Delia Abril Fernández
Secretaria de Planeación y
Ordenamiento Territorial
Secretaría de Desarrollo Social-
Trabajo o intervención que
desarrolla
Secretaria Técnica Mesa
Secretaria Técnica Comité Técnico
CONPES 3616
Defensoría del Pueblo
Acompañamiento de la Mesa desde
la UAO
Fomento Unidades productivas
Seguridad alimentaria
Comité Técnico CONPES 3616
Acompañamiento de la Mesa
Comité Técnico CONPES 3616
Apoyo para la vinculación laboral,
formación para el empleo
Apoyo creación y fortalecimiento de
unidades productivas
Comité Técnico CONPES 3616
Programa PAIGI urbano
Capitalización
Comité Técnico CONPES 3616
Acompañamiento de la Mesa
Personería Municipal
Acompañamiento de la Mesa
INCODER
Subsidio de tierras
Secretaría de Educación
Programa
Despacho del Señor Alcalde
Servicio Nacional de Aprendizaje
Acción Social
aceleración
del
116
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
aprendizaje y plan de todos CAFAM
Comité Técnico CONPES 3616
Secretaría de Planeación
Participación en el consejo territorial
de planeación
Programas de agricultura urbana
Programa de Vivienda
Comité Técnico CONPES 3616
Dirección de Desarrollo Económico
Participación en ferias y muestras
empresariales
Promoción de Emprendimientos y
fortalecimiento del Comité Técnico
CONPES 3616mpresarial
Representante Mesa OPD
Dirección Nacional de Planeación RED Comité Técnico CONPES 3616
UNIDOS
JUSTIFICACION
El Municipio de Soacha tiene la necesidad de actualizar el Plan Integral Único para la
atención a la población en condición de desplazamiento y dada su condición de Municipio
priorizado, el PIU debe ser formulado con plazo al 15 de Julio de 2011.
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
El PIU formulado al 2008, en materia del restablecimiento económico se articuló
parcialmente con el Plan de Desarrollo, arrojando un Plan Operativo sin presupuesto
directo para la población en condición de desplazamiento.
117
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
OBJETIVO GENERAL
Liderar la propuesta de actualización del PIU desde el enfoque del restablecimiento socio
económico, mediante la construcción colectiva de las líneas de intervención en materia de
Vivienda y Generación de Ingresos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS


Desarrollar una estrategia para garantizar la generación de ingresos para 500
familias afectada por el fenómeno del desplazamiento.
Apalancar un proyecto de vivienda que cubra a 500 familias en situación de
desplazamiento generando subsidios en especie y capital que contribuyan al cierre
financiero de la solución habitacional.
CONCEPTUALIZACION
Antecedentes:
INSUMOS
- PIU formulado en el año 2008
- Matrices del PIU formulado en el año 2008
- Discusiones sostenidas en la Mesa Técnica de Estabilización Socioeconómica
2010-Junio 2011










Agosto
Reportes Unificados a la Ley 1190 de 2008
Estadísticas Red Unidos ( Antes Red Juntos)
Consideraciones de la población desplazada en la Mesa Técnica y Comité Mpal.
Consideraciones de las entidades que forman parte del Comité Territorial de
Atención Integral a la -Población Desplazada - CTAIPD.
Consideraciones de entidades de cooperación ( ACNUR)
Planes operativos del PIU existente.
Plan de Desarrollo
Plan Operativo Anual de Inversión –POAIMarco Fiscal de Mediano Plazo
Presupuestos de vigencias anteriores
118
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
MÉTODO: Evaluación
conforme el Módulo V
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU1
HERRAMIENTAS PARA LA
RESULTADO EVALUACIÓN
NECESIDAD DEL AJUSTE:
2.5.4 PIU articulado al Plan de Desarrollo y a presupuesto para su ejecución.
DIFICULTAD DETECTADA:
El
PIU formulado al 2008, en materia del
restablecimiento económico se articuló parcialmente con el Plan de Desarrollo, arrojando
un Plan Operativo sin presupuesto directo para la población en condición de
desplazamiento.
ACCIONES A EMPRENDER PARA EL AJUSTE DE PIU : Es necesario que previa a la
inclusión en el presupuesto anual, bien sea en el vigente o en los posteriores, se revise el
Marco Fiscal de Mediano plazo, y el Plan de Desarrollo y se identifiquen en este último las
Líneas/Ejes/Componentes/Sectores que permitan atender integralmente a la población
desplazada y también se identifiquen o formulen los proyectos orientados a atender a la
población víctima del desplazamiento forzado, finalmente se debe SOCIALIZAR lo
consignado en las matrices operativas del PIU para que puedan ser ejecutadas dentro del
Plan de Desarrollo 2012-2016
Procedimiento Técnico Para La Inclusión De Los Proyectos De Restablecimiento
Económico Del PIU Al Proyecto de Presupuesto Para La Próxima Vigencia 2012 2016
PASOS
1. Priorizar los proyectos incorporados en el PIU de acuerdo con la proyección de ingresos
para el año 2012-2016 y las principales necesidades identificadas por la población
desplazada en el marco de los comités territoriales de atención a la población desplazada.
2. Inscribir los proyectos en el Banco de Proyectos municipal. Esto lo debe realizar cada
Secretaría según el tema de los proyectos. Se debe esperar la viabilidad de los proyectos.
3. Realizar la propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones. Esta propuesta la realiza
el Secretario de Planeación de acuerdo con los proyectos viabilizados del Banco de
Proyectos.
119
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
4. Presentar para aprobación la propuesta de POAI. Se debe presentar al órgano
coordinador del sistema presupuestal.
5. Una vez se haya aprobado el POAI se debe incluir en el presupuesto de la vigencia 20122016. A cargo de las secretarías de Hacienda y Planeación.
Paso 6. Presentar el presupuesto a aprobación del Concejo Municipal.
Paso 7. Una vez se haya aprobado el presupuesto del municipio para la vigencia 2012-2016,
se debe incluir el detalle de los proyectos de inversión en el anexo del decreto de
liquidación.
Paso 8. Llevar a cabo para cada proyecto el respectivo plan de acción que debe contener un
componente de seguimiento. Cada Secretaría responsable de los respectivos proyectos debe
velar por su correcta y completa implementación.
ACCIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS
GENERACION DE INGRESOS
Línea de Acción No1: Identificación de Perfiles, Capacitación y, Formulación de
proyectos, operación del proyecto general, acompañamiento y seguimiento
Indicador: Al finalizar el año 2015, 500 Hogares en condición de desplazamiento recibirán
asistencia técnica para la formulación de un proyecto productivo o capacitación para el
trabajo
Actividades:
1. Focalización y convocatoria a las familias para el ingreso a los programas de generación
de ingresos.
2. Establecimiento de la demanda ocupacional y laboral y la oferta del mercado laboral para
la implementación de las estrategias de generación de ingresos.
3. Formulación participativa de los proyectos para generación de ingresos y empleabilidad.
120
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
4. Calificación y/o recalificación de la mano de obra para su ingreso en el mercado laboral.
5. Acompañamiento, seguimiento y evaluación a los proyectos de generación de ingresos y
empleabilidad.
Línea de Acción No 2: Capital semilla o Subsidio al Empleo
Indicador: Al finalizar el año 2015, 500 Hogares en condición de desplazamiento recibirán
capital semilla para un proyecto productivo o subsidio para el empleo
Actividades:
1. Convocatoria a las familias focalizadas para el ingreso al programa de capital semilla o
subsidio al empleo
2. Implementación de proyectos de generación de ingresos y empleabilidad
3. Acompañamiento, seguimiento y evaluación a los proyectos de generación de ingresos y
empleabilidad.
VIVIENDA
Línea de Acción No1: Subsidio Complementario de Vivienda a los hogares que cuenten
con asignación de subsidio FONVIVIENDA
Indicador: Al finalizar el año
2015, 500 Hogares en condición de desplazamiento
recibirán subsidio complementario para aplicar en proceso de escrituración
Actividades:
1. Focalización de familias, priorización.
2. Formulación en forma participativa e implementación de proyectos de construcción de
vivienda urbana.
121
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
3. Formulación, desarrollo, seguimiento e interventoria a proyectos deconstrucción de
vivienda.
Línea de Acción No2: Subsidio en especie para Proyecto de Vivienda
Indicador: Al finalizar el año 2015, 500 Hogares en condición de desplazamiento recibirán
subsidio en especie.
Actividades:
1. Focalización de familias, priorización.
2. Formulación en forma participativa e implementación de proyectos de construcción de
vivienda urbana.
3. Formulación, desarrollo, seguimiento e interventoria a proyectos de construcción de
vivienda.
Actores
Se requiere la concurrencia de diversas instancias Nacionales y territoriales, así como
fundaciones, ONG y empresa privada: Alcaldía Municipal
de Soacha, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Acción Social, Red Unidos, Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-, Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio, Empresa
Privada RES, Cooperación Internacional, Fundaciones.
Recomendaciones
El anterior análisis corresponde a una construcción colectiva basada en el examen del
comportamiento de la Mesa de Estabilización Socioeconómica y los indicadores
cuantificables obtenidos del informe Ley 1190, articulados con el actual Plan de Desarrollo
Municipal y con el fondo permanente de la problemática percibida en materia de Vivienda
e Ingresos.
122
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Recomendaciones generales
1. Concurrencia del Nivel Nacional y Territorial para la formulación de un proyecto de
vivienda y generación de ingreso integrado, que garantice el restablecimiento económico de
por lo menos 500 familias en condición de desplazamiento.
2. Vinculación del sector privado, Ong´s y fundaciones a través de sus programas
Responsabilidad Social Empresarial.
3. Incentivar la cultura del Ahorro en coordinación con el Plan de Desarrollo Nacional
2010-2014 Prosperidad para Todos.
4. SOCIALIZAR lo consignado en las matrices operativas del PIU para que puedan ser
ejecutadas dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
123
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Matriz programática mesa de vivienda y generación de ingresos. (2011-2015)
COMPONENTE
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
METAS (Plazo)
DERECH
OS
Corto
Mediano
PROGRAMAS/
ACCIONES
Largo
1. Otorgamiento de
En diciembre de 2013, el
500 subsidios
El municipio ha logrado que la
En diciembre de 2015, el
50% de los 500 hogares
municipales para
gran mayoría de los hogares de En diciembre de
100% de los 500 hogares
de desplazados que
% de hogares complementar el
desplazados que cuentan con 2011, el Municipio
de desplazados que
cuenten con carta de
de
subsido otorgado por
asignación de subsidio gocen tendrá establecida
cuenten con asiganción
asignaciónde subsidio
desplazados FONVIVIENDA
del derecho a una vivienda
la oferta de
de subsidio gozarán del
gozarán del derecho a
que gozan
digna, mediante la ejecución de vivienda para 500
derecho a una vivienda
una vivienda digna, de
una vivienda
programas urbanos y/o
familias en
digna, de acuerdo con los
acuerdo con los
digna
ruralesde vivienda propia y la
condición de
estándares establecidos
estándares establecidos
Concurrencia del nivel nacional desplazamiento
por la normatividad
2.Subsidio en especie
por la normatividad
y territorial .
vigente.
para la Construcción
vigente.
del Proyecto de
Vivienda
Atención Integral
Vivienda
INDICADOR
GOCE
EFECTIVO
OBJETIVO
El Municipio ha coordinado con
el nivel nacional y territorial la
Generació
generación de procesos de
n de
sostenibilidad económica a los
Ingresos
Hogares en Condición de
Desplazamiento
En diciembre de
2011, el Municipio
tendrá establecida
la oferta de
capacitación y
asistencia para
500 familias en
condición de
desplazamiento
En diciembre de 2013, el
50% de los 500 hogares
de desplazados que
cuenten con carta de
asignaciónde subsidio
accederán a un
programa de generación
de proyecto productivo
o capacitación para el
trabajo
En diciembre de 2015, el
100% de los 500 hogares
de desplazados que
cuenten con asiganción
de subsidio lograran el
restablecimiento
económico al generar un
proyecto productivo o
acceder a un empleo
INDICADORES DE
PROCESO
IGED (sectoriales/
complementarios)
Avances del
programa
Indicadores sectoriales/
complementarios
RECURSOS
PRESUPUESTO
Asignado
Ejecutado
$ 500.000.000
$0
Al finalizar el año
2015 , 500 Hogares
en condición de
desplazamiento
recibirán subsidio
complementario
para aplicar en
proceso de
escrituración
Hogares con subsidio de
vivienda otorgado(
nacionales,
departamentales,
municipales)/Hogares
postulantes
Al finalizar el año
2015 , 500 Hogares
en condición de
desplazamiento
recibirán subsidio
en especie.
Hogares con subsidios
desembolsados/Hogares
a los que fueron otorgados
subsidios
$ 500.000.000
$0
PD ocupada que percibe
ingresos laborales iguales
o superiores al salario
minimo/ Total PD ocupada
$ 250.000.000
$0
Al finalizar el año
2015 , 500 Hogares
en condición de
1.Identificación de
desplazamiento
Perfiles , Capacitación
recibirán
% de hogares y, Formulación de
asistencia técnica
proyectos, operación
de
para la
desplazados del proyecto general,
formulación de un
que logran al acompañamiento y
proyecto
seguimiento
menos una
productivo o
fuente de
capacitación para
ingresos
el trabajo
autónoma y
su ingreso se
Al finalizar el año
ubica por
2015, 500 Hogares
encima de la
en condición de
línea de
desplazamiento
pobreza
2. Capital semilla o
recibirán capital
Subsidio al Empleo
semilla para un
proyecto
productivo o
subsidio para el
empleo
PD ocupada de manera
formal afiliación a
seguridad social e
ingresos iguales o
superiores al mínimo)
$ 250.000.000
$ 1.500.000.000
124
RESPONSA
BLE
$0
$0
Alcaldía
Municipal
de Soacha
Alcaldía
Municipal
de Soacha,
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Alcaldía
Municipal
de Soacha,
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial,
Acción
Social, Red
Unidos,
Servicio
Nacional
Alcaldía de
Municipal
de Soacha,
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial,
Acción
Social, Red
Unidos,
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
MESA DE FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN
DESPLAZADA.
La mesa asume los siguientes componentes para la participación efectiva que hacen parte
de la política de participación.
1. Escenarios adecuados: Son los espacios de interacción e interlocución, discusión y
concertación donde los representantes de las OPD y los diferentes entes
gubernamentales realizan el proceso de análisis de las problemáticas y evalúan,
proponen y definen las alternativas para su solución.25
2. Mecanismos para la participación: Son las formas a través de las cuales la
población afectada por el desplazamiento hace uso del derecho a la participación y
exigibilidad de sus derechos.26
3. Garantías para la participación: Las garantías de participación a las OPD se
refieren a las provisiones necesarias para que las personas puedan ejercer este
derecho. Se trata pues de brindar las condiciones materiales y logísticas necesarias
para hacer efectivo el derecho a la participación: apoyo logístico y capacitación
donde es necesario definir su periodicidad y responsables.
4. Instrumentos de política pública: Se refieren a las diferentes herramientas de
planificación a través de las cuales se definen los problemas y temas relevantes en la
implementación de políticas públicas. Siendo mecanismos imprescindibles que
25
En el protocolo de participación establecido por Acción Social se identifican tres tipos de escenarios de
participación en el nivel territorial: i) los establecidos en el marco del Sistema nacional para la atención
integral, ii)los escenarios relacionados con la gestión pública municipal y iii) los escenarios del orden
comunitario.
26
Según el modelo de participación construido por Acción Social estos se dividen en 2 subcomponentes: 1)
mecanismos de participación ciudadana y 2) estrategias de participación. El primero a su vez se divide en
mecanismos para obtener información (audiencias privadas, derecho de petición), mecanismos para intervenir
ante riesgos de la función pública /tutelas, acciones populares o de cumplimiento) y mecanismos de
participación ciudadana (voto, plebiscito, referendo, iniciativa popular, cabildo abierto y revocatoria del
mandato). Desde las estrategias de participación tenemos: la rendición pública de cuentas, las audiencias
públicas, pactos de transparencia, los presupuestos participativos, veedurías ciudadanas y el control social en
salud.
125
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
permiten establecer un horizonte normativo en el cual se promueven, regulan y
establecen acciones y esfuerzos públicos orientados a una mejor calidad de vida
para los ciudadanos y garantizar sus derechos.27
5. Actores: Son los agentes involucrados en los procesos de participación de la
población afectada por el desplazamiento, con la responsabilidad de garantizar los
medios y escenarios y con la capacidad de incidir en las decisiones que le afecta a la
población afectada por el desplazamiento (formas organizativas de la población)28
Estos componentes deben estar complementados con el elemento de: Respuestas oportunas
a las inquietudes, quejas y sugerencias manifestadas por las OPD y PD.
Los anteriores elementos son retomados en el Auto 116 de 2008 donde se establecen los
Indicadores de Goce Efectivo –IGED-
Indicadores derecho a la participación
INDICADIR DE
INDICADOR
INDICADORES SECTORIALES
GOCE EFECTIVO
COMPLEMENTARIO
ASOCIADOS
Las
organizaciones Las OPD cuentan con Escenarios de política pública para
de
población escenarios
atención al desplazamiento forzado que
OPD adecuados
para funcionan adecuadamente/ escenarios
desplazada
participan
participar de manera de política pública que deben funcionar
efectivamente en las efectiva
en
las Proyectos
de
decisión
de
políticas
decisiones de política decisiones de política públicas de desplazamiento forzado que
pública
sobre publica
han tenido trámite adecuado/ proyectos
desplazamiento
de decisión de políticas públicas de
forzado
desplazamiento forzado
27
28
Fundamentos del modelo de participación por el desplazamiento para la incidencia en lapolítica publica. P.
Fundamentos del modelo de participación por el desplazamiento para la incidencia en lapolítica publica. P.
126
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Proyectos
de
decisión
de
políticas
públicas de desplazamiento forzado que
han sido dados a conocer a las OPD/
Proyectos
de
decisión
de
políticas
públicas de desplazamiento forzado
Observaciones y sugerencias de las
OPD
sobre
desplazamiento
política
forzado
pública
de
que
se
responden formalmente/ Observaciones
y sugerencias hechas por las OPD sobre
política
pública
de
desplazamiento
forzado
La participación de las Organizaciones de Población Desplazada –OPD- tiene los
siguientes referentes en el municipio:
DECRETO
DE 2005
250
La Mesa Nacional de
fortalecimiento a OPD es
mesa de organizaciones
con el propósito de hacer
seguimiento y evaluación
a la política de atención
integral a la población
desplazada.
Es un espacio que busca
garantizar la participación
efectiva y oportuna y la
coordinación entre las
OPD y la administración
estatal.
Decreto Municipal 390 de Autodefinición de la Mesa
2008
de fortalecimiento de OPDs
Soacha
Instancia de coordinación
que
planifica,
concreta, Es
un
espacio
de
articula
y
evalúa
las participación,
discusión,
acciones
dirigidas
a construcción
de
políticas
consolidar los procesos públicas e instituciones frente
organizativos
de
la al
desplazamiento
que
población desplazada en permita, a partir de nuestro
procura de constituirse como conocimiento y actividades, la
interlocutores
válidos
y búsqueda de soluciones y
representativos
de
la garantía y aplicación y
problemática
del restablecimiento
de
los
desplazamiento forzado.
derechos de toda la población
en
situación
de
desplazamiento.
127
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN
La Mesa de OPD de Soacha está conformada por 14 organizaciones, de las cuales 12 son de
primer nivel con representación de población afrocolombiana e indígena, Afrodes y un
espacio multiorganizacional denominado: Mesa de Interlocución y Gestión –MIGDInstitución
Trabajo o intervención que desarrolla
Marleny Muñoz, Oswal Saldaña, Liliana Secretaria Técnica Mesa OPDs.
Melo.
Secretaría de Desarrollo Social- UAO
Acompañamiento de la Mesa
ACNUR
Fortalecimiento y capacitación OPDs
Organizaciones de Población
Desplazada Legalmente constituida:
1 Asociación para la mujer.
Estas Organizaciones presentan diferentes frentes
2 Asociación Sonalde
3 Fundación Multiactiva el Abuelo Joven de trabajo.
4 Asociación Nacional Ayuda Solidaria
5 Cabildo Indígena Pijao La Diosa
Dulima.
 Defensa de los DDHH
Organizaciones de Población
Desplazada en proceso de constitución:  Educación
 Salud
1 Aportamiento Gremial Campesino.
 Fortalecimiento en organización comunitaria
2 Corporación para la promoción del
 Proyectos productivos y restablecimiento
desarrollo Social.- Red Humanitaria.
 Capacitación y gestión
3 Fundación Tierra Fértil- Red de
 Protección diferencial para los Desplazados con
comedores infantiles FUNDACOMI
Discapacidad.
4 Fundaxplas
 Mujeres
5 Liga de Mujeres Desplazadas
 Adulto Mayo con Discapacidad
6 USCOL
 Orientación Socio – Jurídica
7 SIPRODE
 Indígenas
8 Una Estrella en el Camino
 Capacitación al campesino.
9 ADIPAIS
10 Cabildo Bochica de Indígenas.
11 C.N.D
12Campo Vivo.
128
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
JUSTIFICACION
La violencia generalizada en nuestro país a través de la constante violación de los Derechos
Humanos, la agudización del conflicto armado, han generado el DESPLAZAMIENTO
FORZADO de grandes sectores de la población, que se ven obligados a abandonar la tierra
a la que pertenecen: su hogar, el trabajo, la cotidianidad, las relaciones sociales, todo
aquello que los constituye como individuos y sujetos sociales, siendo excluidos del tejido
social del que provienen y dejándolos en una alta situación de vulnerabilidad en el nuevo
entorno al que llegan.
Debido a esta problemática identificada en el país y en el Municipio de Soacha, en común
acuerdo con el Municipio y la población organizada para la atención a población
desplazada, comunidades negras, indígenas y las conformadas de manera natural con el
apoyo de las entidades del estado, ONG´S y organismos Internacionales, se construye una
propuesta de trabajo para el fortalecimiento a la atención de la población desplazada,
presentada de la siguiente manera:
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
1. No existe un diagnostico real efectivo y veraz de la situación de la población victima
de desplazamiento forzado, ejecutado por el municipio y realizado por la población
desplazada.
2. Falta de un espacio locativo y autónomo, equipos logísticos para el funcionamiento y
fortalecimiento de la mesa de organizaciones para la atención a población víctima del
desplazamiento forzado por el conflicto interno armado del país.
3. Fortalecer los mecanismos de protección para la población desplazada.
4. Ausencia de efectiva interlocución entre las instituciones y las organizaciones de
población desplazada.
129
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
5. Falta de sensibilización a los funcionarios públicos y a la población desplazada frente
a la necesidad y atención real.
6. No hay cumplimiento ni voluntad política por parte de las instituciones, ni
participación efectiva en la ejecución, creación y seguimiento de la política pública
para la atención a población victima de desplazamiento.
7. No hay programas establecidos para la atención a la población víctima de
desplazamiento
con
enfoque
diferencial
pluricultural.
Discapacitada,
(Afro
descendientes, indígenas y otros), ordenado en los autos: 006, 004, 005, 092 y 251 del
2008 y 2009.
8. No existe una atención integral a la población desplazada de acuerdo al auto 092 del
2008 – enfoque diferencial (Mujeres, niñas, adolescentes, adulta mayor).
9. No existen programas de atención Integral y Diferencial para la Población Desplazada
con Discapacidad, ni una verdadera sensibilización, en la actualidad hay un total
desconocimiento de parte de los funcionarios públicos, de los derechos de Población
Desplazada con Discapacidad, por su doble condición de Vulnerabilidad, tampoco
existe un programa ni ayuda psicotécnica y económica para la población en condición
de discapacidad, víctima de desplazamiento, ordenado en el auto 006 del 29 de Enero
de 2009.
10. No existen programas reales de restablecimiento socioeconómico, para garantizar el
cumplimiento del goce efectivo de derechos según ley 1190.
11. No existen Capacitaciones a la población desplazada en temas de derechos, deberes,
políticas de atención, elaboración de proyectos, participación ciudadana, información
de programas y actividades que desarrolla la Administración Municipal.
12. Es necesario que el municipio amplié la oferta de albergue, que sean ejecutados con
recursos propios con su respectivo seguimiento, monitoreo y evaluación de la mesa de
OPDs y darlos a conocer, en que sitios están ubicados a toda la base de Población
victima de desplazamiento forzado.
130
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
13. No hay una ruta establecida de acceso a la educación Superior para la población
victima de desplazamiento, con una prioridad, sin barreras de acceso. Sea en el Sena o
en
una
Universidad
con
enfoque
diferencial
afrocolombianos,
indígenas,
discapacitados y otros, como lo ordenan los autos 004, 005, 006, 092.
14. Inclusión en el plan de desarrollo de la población victima de desplazamiento forzado,
con un eje especifico, con planes, programas y proyectos dirigidos específicamente a
la población victima de desplazamiento, con un enfoque diferencial y que garantice un
goce efectivo de derechos.
15. No hay programas que ayuden a socializar y visibilizar los derechos de la población
desplazada y el ejercicio de sus respectivos líderes.
OBJETIVO GENERAL
Generar, contribuir y construir, en la participación y goce efectivo de derechos de las
Organizaciones de Población Desplazada mediante estrategias de fortalecimiento que les
facilite su articulación con las instancias del SNAIPD y su capacidad de incidencia en las
políticas de atención y el ejercicio de sus derechos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Desarrollar acciones y estrategias para el fortalecimiento y cualificación de las
organizaciones y líderes de población desplazada del municipio de Soacha.

Diseñar y ejecutar estrategias de comunicación y coordinación permanente entre las
OPDs y las entidades del SNAIPD tanto del nivel local, departamental y nacional,
para que la población de base se entere de la oferta institucional, sus derechos y la
forma de exigir su cumplimiento.

Realizar control y seguimiento a las diferentes instituciones municipales que
atiendan directamente a la población victima de desplazamiento.
131
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
ACCIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS
1. Fortalecimiento y apoyo técnico de la mesa de organizaciones de población
desplazada:
a. Recursos Económicos
b. Espacio físico
c. Recurso Humano
d. Equipos de computo
e. Inmuebles
f. Menaje
g. Comunicación
2. Formulación de proyectos encaminados a la atención de la población en condición
de desplazamiento, encaminados a brindar una restitución o goce efectivo de
derechos y fortalecer el vínculo familiar y cultural de las personas que han sido
víctimas de la violencia.
3. De acuerdo al decreto 250 la mesa de fortalecimiento a organizaciones de población
desplazada serán autónomas de la toma de decisiones y al trabajo definido dentro de
la misma.
4. Tener conocimiento de las alertas tempranas para la protección de los líderes de
población desplazada de manera real y efectiva, de acuerdo al auto 200/2007
relacionado con la adopción de medidas de protección de los derechos a la vida,
integridad y seguridad personal de dirigentes, lideres y representantes de la
población desplazada y personas desplazadas en situación de riesgo. Y el decreto
1714 de 2010 donde se mencionan los esquemas de seguridad.
5. Reconocimiento de los líderes de población desplazada ante las instituciones del
estado (gubernamentales o no gubernamentales).
6. Formación y capacitación en políticas públicas, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario, para la atención a población desplazada.
132
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
7. La participación de los delegados en el comité municipal debe ser de obligatorio
cumplimiento, sin la presencia de los representantes de población desplazada en los
comités, no podrán llevarse a cabo los mismos, ni las reuniones, ni la toma de
decisiones en los espacios municipales, departamentales y nacionales.
8. Proponer programas orientados a la atención integral y diferencial para las
poblaciones étnicas (afrocolombianos, indígenas y otros) en situación de
desplazamiento
9. Seguimiento de programas orientados a la atención integral y diferencial de mujeres,
niños/as, hombres y adulto mayor en situación de desplazamiento y condición de
discapacidad.
10. De acuerdo al auto 177 y el artículo 30 de la ley 387, donde se manifiesta el
fortalecimiento a las organizaciones de población desplazada, se requieren
programas de Proyectos Auto sostenibles, que oscilan entre 17 a 23 salarios mínimos
legales vigentes, empleabilidad para la población en situación de desplazamiento y
que se tenga en cuenta las particularidades de la población y que generen
condiciones dignas de vida, atención diferencial para los protegidos por los autos:
092, 251, 004, 005, 006 y adultos mayores.
RECOMENDACIONES
1. Teniendo en cuenta que el Municipio de Soacha es uno de los mayores receptores de
población desplazada de acuerdo al registro único de población desplazada y que no se
desconoce que el municipio tiene un alto nivel de población vulnerable, se hace necesario
el aumento del presupuesto anual del gobierno central y municipal y el desembolso de
recursos para programas de proyectos verdaderamente auto sostenibles, y la participación
en la empleabilidad sea de un 30% para la población desplazada en proyectos que se
ejecuten en el Municipio.
133
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
2. Consolidar y desarrollar estrategias de coordinación, comunicación y divulgación
permanente entre las OPDS y las instancias del SNAIPD local.
3. Desarrollar el proceso de elección popular de los delegados o representantes de
población en situación de desplazamiento ante el CMAIPD, con criterios basados en la
responsabilidad, con propuestas de trabajo definidas para la atención a la población en
condición de desplazamiento.
4. Se solicita que dentro del presupuesto del municipio se contemple y se mantenga el
recurso de fortalecimiento a OPDs, y que el mismo se incremente cada año de vigencia
fiscal.
134
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Matriz programática Mesa de OPD
PROGRAMAS/
ACCIONES
PARTICIPACION
DERECHOS
OBJETIVO
INDICADOR
GOCE
EFECTIVO
Las
organizaciones
de población
desplazada
OPD participan
efectivamente
GARANTIZAR
en las
LA
decisiones de
PARTICIPACION política pública
Fortalecimiento
EFECTIVA DE
sobre
LA POBLACION desplazamiento de la mesa de
OPD
DESPLAZADA
forzado
Presupuesto
2011
2012
2013
2014
RESPONSABLE
2015
25.000.000 60.000.000 61.800.000 63.654.000 65.563.620
135
2011-2015
ALCALDIA
MUNICIPAL/SECRETARIA
276.017.620 DE DESARROLLO SOCIAL
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
COMPONENTE DE ENFOQUE DIFERENCIAL
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN
El enfoque diferencial se desarrollará al interior de cada componente, sector y derecho. Se
articulará y coordinará con los programas poblacionales de la Secretaría de Desarrollo
Social del Municipio.
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Inclusión en el plan de desarrollo de la población victima de desplazamiento forzado, con
un eje especifico, con planes, programas y proyectos dirigidos específicamente a la
población victima de desplazamiento, con un enfoque diferencial y que garantice un goce
efectivo de derechos.
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar procesos de enfoque diferencial en la atención de la población desplazada en el
municipio de Soacha.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Desarrollar prioritariamente acciones y estrategias para el cumplimiento de los
Autos 005 y 092 para la atención de población afrocolombiana y mujeres.

Desarrollar acciones y estrategias para el cumplimiento de los Autos 251, 004 y
006 para la atención de población de infancia y adolescencia, indígenas y con
discapacidad.
136
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
ACCIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Población con discapacidad.

Adulto mayor

Infancia y adolescencia

Jóvenes

Grupos étnicos
RECOMENDACIONES
1. Desarrollar procesos de articulación entre las políticas públicas poblacionales formuladas
por el municipio (Mujer y Género, Infancia y Adolescencia, Juventud) y la política de
prevención y atención al desplazamiento forzado y sus programas.
2. Establecer metas puntuales en cada programa poblacional para la atención a población
desplazada.
137
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
MATRIZ ENFOQUE DIFERENCIAL
PLAN INTEGRAL UNICO.
VIGENCIA FISCAL
PROGRAMA
COMPONENTE
2011
PRESUPUESTO
JOVENES
MUJER Y GENERO
INFANCIA
MINORIAS
POBLACIONALES
DISCAPACIDAD
ADULTO MAYOR
ATENCION A
FARMACODEPEN
DIENTES
MADRES
GESTANTES Y
LACTANTES
LUDOTECA
ATENCION
INTEGRAL CON
ENFOQUE ETNICO
CADIS
TERAPIAS
FORMACION
PARA EL TRABAJO
AYUDAS
TECNICAS
INSTITUCIONALIZ
ACION
CENTRO VIDA
5.404.800
2012
COB
PRESUPUESTO
2013
COB
PRESUPUESTO
2014
COB
PRESUPUESTO
2015
COB
PRESUPUESTO
TOTAL 2011-2015
COB
PRESUPUESTO
COB
20
5.566.944
21
5.733.952
23
5.905.971
24
6.083.150
26
28.694.817
113
5.000.000 148
5.150.000
157
5.304.500
167
5.463.635
178
5.627.544
189
26.545.679
839
25.000.000 5000
25.750.000 5.315
26.522.500 5.650
27.318.175 6.006
28.137.720 6.384 132.728.395 28.355
50.000.000 487
51.500.000
520
54.950.500
554
58.632.184
592
62.560.540
631 277.643.223
2.784
13.952.402
25.943.787
15
10
14.370.974
26.722.101
16
11
14.802.103
27.523.764
17
11
15.246.166
28.349.477
18
12
15.703.551
29.199.961
19 74.075.197
13 137.739.089
85
57
20.000.000
20
20.600.000
21
21.218.000
23
21.854.540
24
22.510.176
26 106.182.716
113
5.701.200
13
5.872.236
14
6.048.403
15
6.229.855
16
6.416.751
17
30.268.445
74
7.038.000
3
7.249.140
3
7.466.614
3
7.690.613
4
7.921.331
4
37.365.698
17
24.480.000 240 25.214.400 255 25.970.832 271 26.749.957 288 27.552.456 306 129.967.645 1.361
182.520.189 5956 187.995.795 6.333 193.635.669 6.732 199.444.739 7.156 205.428.081 7.607 981.210.904 33.798
138
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
DISCAPACIDAD
OBJETIVO
Ejecutado
$ 30.000.000
$ 30.000.000
Programa de Infancia
$ 25.000.000
$
-
Programa de madres gestantes
y lactantes
$
5.000.000
$
5.000.000
Programa de protección Social
al Adulto Mayor
Programa de protección Social
al Adulto Mayor
$
2.250.000
$
2.250.000
Programa Nacional de
alimentación JUAN LUIS
LONDOÑO DE LA CUESTA
Programa Nacional de
alimentación JUAN LUIS
LONDOÑO DE LA CUESTA
$
6.918.660
$
6.918.660
Programa de
Institucionalización al Adulto
Mayor
$
2.322.000
$
2.322.000
Fortalecimiento en actividad
física a los comedores
comunitarios
Fortalecimiento en actividad
física a los comedores
comunitarios
$
1.242.972
$
1.242.972
Implementación de Centros
vidas en las seis comunas y en
los dos corregimientos
Implementación de Centros
vidas en las seis comunas y en
los dos corregimientos
1. Contratación de docentes y
compra de materiales para el
desarrollo de las actividades.
2. Programar y desarrollar en
coordinación con el IMRDS, el
2 campeonato atlético para las
personas diversamente
Hábiles (Junio).
3. Programar y desarrollar en
coordinación con el IMRDS, las
4tas. Olimpiadas para las
personas diversamente
Hábiles (Octubre).
Programa de Infancia:
ludotecas
MUJER
Programa de madres
gestantes y lactantes
INDIGENAS Y
AFROCOLOMBIANOS
SOACHA JOVEN
PRESUPUESTO 2011
PROGRMAS/
ACCIONES
Asignado
INFANCIA
ADULTO MAYOR
INDICADOR GOCE EFECTIVO
Programa de
Institucionalización al Adulto
Mayor
Acciones para combatir la
discriminación racial
Fomento por la identidad
étnica
Fortalecimiento unidades
productivas étnicas
Programa de atención
consumo sustancias
psicoactivas
1. Contratación de docentes y
compra de materiales para el
desarrollo de las actividades.
2. Programar y desarrollar en
Numero de niños y niñas coordinación con el IMRDS, el
2 campeonato atlético para las
menores de 5 años
desplazados beneficiados personas diversamente Hábiles
de programas de atención (Junio).
al menos/ Numero total de 3. Programar y desarrollar en
niñosy niñas menores de coordinación con el IMRDS, las
4tas. Olimpiadas para las
cinco años
personas diversamente Hábiles
(Octubre).
Madres gestantes o
lactantes beneficiarias de
raciones alimentarias
Adultos mayores con
complemento
alimentario/Personas
incluidas en el RUPD (60
o mas)
Las comunidades
indígenas o
afrocolombianas
participan en los
escenarios de toma de
decisiones
$ 30.524.160
$ 30.524.160
Acciones para combatir la
discriminación racial
$
5.000.000
$
5.000.000
Fomento por la identidad étnica
$
5.000.000
$
5.000.000
Fortalecimiento unidades
productivas étnicas
$
2.000.000
$
2.000.000
Atención a
farmacodependientes
$
5.404.800
$
5.404.800
139
SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL
POBLACION
RESPONSABLE
RECURSOS
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
PRESUPUESTO GENERAL DE ATENCION A POBLACION DESPLAZADA A TRAVES DE PROGRAMAS MUNICIPALES. VIGENCIA 2011-2015
COMPONENTE
DERECHO
PREVENCION
PROTECCION
Y VIDA,
INTEGRIDAD
LIBERTAD
Y ALBERGUE
URGENCIA
EMERGENCIA
ATENCION BASICA
PRESUPUESTO
TOTAL
VIGENCIA
PRESUPUESTO
2011
2011-2015
PARTICIPACION
APORTES
DEPARTAMENTO
Y NACION
0
36.811.250.000
1.140.000.000
35.671.250.000
12.040.000
1.330.393.386
532.157.354
798.236.032
171.026.652
0
Y
ALIMENTACION
URGENCIA
SALUD
0
285.044.420
3.774.144.639
54.947.259.984
114.017.768
54.947.259.984
EDUCACION
6.444.156.806
41.468.469.667
41.468.469.667
0
10.225.000.000
1.000.000.000
9.225.000.000
3.810.000.000
500.000.000
3.310.000.000
182.520.189
981.210.904
981.210.904
0
25.000.000
276.017.620
276.017.620
0
10.437.861.634 150.134.645.981 100.959.133.297
49.175.512.684
VIVIENDA
ENFOQUE DIFERENCIAL
APORTES
MUNICIPIO
GENERACION DE
INGRESOS
ATENCION
A
POBLACIONES
PARTICIAPCION
EFECTIVA
TOTALES
0
140
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
PROCESO DE DEBATE Y AJUSTES CON ORGANIZACIONES DE
POBLACION DESPLAZADA
Las siguientes fueron las sugerencias de las organizaciones de poblacion desplazada –opdpara el ajuste final del PIU:
MESA DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA
1. Solicitamos que nuestra vivienda sea y quede estipulado en el PIU, como lo Ordena
la ley; lugares menores de 500 mil habitantes, 50 salarios mínimos legales vigentes
y mayores de 500 mil habitantes, 70 salarios mínimos legales vigentes, porque estas
viviendas, deben ser verdaderamente Digna que tenga cierre financiero.
2. Ahorro programado de la población que sea de 1 millón de pesos que se puedan
pagar con subsidio especie con mano de obra o en autoconstruccióny 3 millones de
aportes de la alcaldía en y / o subsidio en especie.
3. Gestionar la posibilidad que en los proyectos de vivienda que construya en terrenos
de propiedad del municipio se oferte como mínimo el 5% para la población en
Situación de desplazamiento.
4. Se gestione la posibilidad de que en los proyectos privados se abra una oferta para
la PSD que logre el cierre financiero con recursos de la Nación, dpto, municipio,
recursos internacionales y de la población desplazada en subsidio en especie.
5. Gestionar la creación del instituto municipal de vivienda, donde haya un fondo de
vivienda que pueda recibir donaciones de cooperación internacional y recursos
públicos y privados, de orden nacional o internacional, para poder tener en cuenta a
las personas sin carta cheque.
6. Gestionar que en los proyectos se incluyan las condiciones adecuadas para la
población Discapacitada y los Indígenas con el fin de conservar sus costumbres.
141
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
7. Gestionar proyectos productivos de 20 SMLV, como está estipulado Según la ley,
de 17 a 23 salarios mínimos Legales vigentes.
8. Gestionar la inclusión de la población desplazada de acuerdo a perfiles y
competencias en proyectos productivos del municipio.
MESA DE ATENCION HUMANITARIA DE URGENCIA
1. Se aplique el bono de atención inmediata con los montos establecidos en el Decreto
2569 del 2000. Y que sean entregados de inmediato los montos de los kit
correspondientes, estipulados en la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
2. Se obtengan albergues propios y sea ampliada la oferta institucional de albergues.
3. La atención de la declaración sea inmediata y diferenciada para: Desplazados
Indígenas, Afros, Discapacitados, madres cabeza de familias, Adultos mayores y
familias con mayores números de niños, niñas y adolescentes por parte de los entes
encargados y el ministerio público.
4. Se amplié la oferta de Atención Humanitaria de Urgencia y albergue, para personas
solas.
5. Se amplié la ruta de Atención Humanitaria de Urgencia para menores de edad.
6. Actualizar la hoja de ruta de acuerdo a la normatividad vigente referente
procedimientos médicos y entrega de medicamentos.
7. Actualizar la hoja de ruta para que cuando la población en situación de
desplazamiento quede incluido en el SIPOD, (si está de acuerdo ser atendido como
desplazado o afiliarse a la EPS que desee) automáticamentese proceda a desafiliar
de la EPS del lugar de origen de acuerdo a la normatividad vigente.
8. Gestionar ante las IPS la ampliación de Recurso humano, horarios y medios de
transporte para los pacientes9. Solicitamos tener un Profamilia o cualquier otra institución de salud para Soacha.
10. Ajuste a la ruta de acceso a la educación en fechas ordinarias, y extraordinarias y
que sean entregados por parte de los entes municipales y Acción Social los
142
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
uniformes completos y los implementos escolares, en especial a nuestros niños,
jóvenes y adultos Desplazados.
11. Creación de un plan de educación integral y específico para la PD
12. Capacitación para los maestros para la atención a la PD con enfoque diferencial.
Focalizando los colegios que más atienden PD, actualmente, e implementarlo
progresivamente en todos los colegios de Soacha.
13. Se gestione la creación de una institución educativa especial para indígenas y los
Discapacitados de Soacha. Según Ley 21 del 4 marzo del 91, con planta docente
indígena, Según decreto 804 del 2004 y Auto 006, con su dotación y
mantenimiento.
14. Que se beneficie la población desplazada para que los documentos que hayan sido
extraviados o vencido por parte del beneficiario no tengan costo alguno en
Registraduria, ni distritos militares.
MESA DE PREVENCION Y PROTECCION
1. Gestionar por parte del municipio la dotación de Medios de comunicación ante el
Ministerio del interior para los líderes y capacitación sobre manejo y medidas de
autoprotección.
2. Participación de la PSD en el Comité CREER.
3. Creación de los Centros de Convivencia inter-entidades, en las comunas: 1, 4 Y
6.(ICBF, Comisarias, Fiscalía, etc.)
4. Reforzar la Ruta de protección buscando los mecanismos de cumplimiento y
fortalecimiento del Fondo de seguridad.
5. Capacitación en Cátedra de DDHH, con el fin de generar prevención, con enfoque
diferencial y enfoque de derechos en el tema específico de desplazamiento forzado.
Inclusión de la política de la protección de tierras y territorios.
6. Recopilar la información de personería, Defensoría e instituciones pertinentes,
donde manifiestan, que si existen grupos al margen de la ley para determinar su
143
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
presencia para
iniciar las acciones para combatir su presencia por parte de las
Entidades competentes.
7. Que el municipio brinde de manera complementaria la protección de personas
amenazadas previa denuncia del caso ante la FiscalíaGeneral de la Nación o
autoridad competente correspondiente durante las 72 horas que dura la evaluación
del Comité Departamental tome las medidas pertinentes.
MESA DE ORGANIZACIONES DE LA POBLACION DESPLAZADA
1. Reglamentación de las elecciones mediante acuerdo del consejo para la elección de
los representantes al Comité Municipal de Atención Integral a PD.
2. Establecer procesos de presupuesto participativo del rublo asignado para la UAO
para atención exclusiva a la PD.
3. Fortalecimiento a la OPD con su sede propia
4. Capacitación a los líderes en temas definidos por ellos mismos.
5. Discriminar presupuestalmente con metas el enfoque diferencial para la atención a
PD.
6. Espacios físicos y recursos para realizar asambleas en cada organización,
2.000.0000 por organización de base para su fortalecimiento.
La administración se comprometió a evaluar la viabilidad de cada una de sus propuestas
de la mesa de OPD lo cual queda firmado en acta.
144
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIU
Para llevar a cabo el proceso de seguimiento al PIU 2011-2015, se realizará con
seguimiento y acompañamiento a través de comité municipal, la mesa de OPD y se
articulará con los diferentes procesos de veeduría ciudadana del municipio.
Las mesas técnicas darán la información que se requiera a sus miembros y serán las
encargadas de realizar los ajustes internos a los que haya lugar.
El seguimiento del PIU se efectuará cada 3 meses a la par que los informes establecidos
por la Ley 1190.
Al finalizar cada año se realizará un informe de la vigencia tomando como referencia los
indicadores de goce efectivo por cada derecho y se realizará un informe anexo en la
rendición de cuentas de la Alcaldía sobre el tema.
145
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
METODOLOGIA DE FORMULACION DEL PIU DEL MUNICIPIO DE SOACHA
MATRIZ LOGICA
PASO 1. Preparación
del contexto
PASO 7. Validación
colectiva
PASO 6. Construcción
documento PIU.
Planeación
estratégica
PASO 2. Diagnóstico
PIU MUNICIPAL
RUTA DE
CONSTRUCCION
FASE I Y FASE II
PASO 5.Proyección
del Plan de Acción
mesas técnicas y
cronograma
PASO 3Priorización
de las necesidades
por parte de la
población
y
la
administración
PASO 4. Elaboración
del documento de
propuesta de
actualización al PIU
146
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
El Plan Integral Único del municipio de Soacha es una construcción colectiva de los
diferentes actores que convergen con la atención integral a la población victima de
desplazamiento forzado, esa construcción se basa metodológicamente en una estructura
abierta y participativa donde se evidencia la realidad de la población desplazada desde
varios escenarios, uno de ellos es el Administrativo, donde la Alcaldía Municipal, a unido
esfuerzos operativos, técnicos y humanos con el fin de consolidar la información de
atención a población desplazada con un enfoque diferencial, esta labor ha sido progresiva,
pues se ha tratado de recolectar la información de acuerdo a la normatividad. Otro
escenario es el de la participación de la población desplazada, donde se ha garantizado que
la misma, tenga la oportunidad de expresarse e incidir sobre la construcción de este PIU.
A continuación hacemos una breve reseña sobre las etapas de desarrollo y formulación del
PIU, en el marco de Política Pública.
Paso 1. Preparación del contexto

Fortalecimiento del Comité Municipal de Atención Integral a la Población
Desplazada –CMAIPD- Actualización en política pública y Autos de la Corte
Constitucional

Fortalecimiento del Comité Técnico PIU. Trabajo con los secretarios técnicos de
cada mesa.

Fortalecimiento de la Mesa de Organizaciones de Población Desplazada –MOPD-

Creación y dinamización de la Mesa de Gestión Administrativa. Trabajo con los
integrantes de cada mesa.
La administración Municipal en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Social, la UAO y
ACNUR, han liderado del proceso de socialización de la normatividad vigente en relación a
la construcción del PIU. Para esta categoría se conto con varios comités y talleres.
Paso 2. Diagnostico
147
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.

Revisión PIU 2008-2009

Caracterización del municipio

Caracterización de población desplazada

Caracterización de la oferta institucional

Línea de base atención PD 2008-2011
La recolección de la información se realizo de forma conjunta con las entidades
municipales que conforman SNAIPD, recolectando información escrita, identificando las
políticas estructuradas en el Municipio para la atención a la población (niños, jóvenes,
mujeres y adultos mayores), documentos escritos como el Plan de desarrollo, documento
PIU 2007, El Plan Institucional Comunitario en salud, Plan de Ordenamiento Territorial y
otros documentos del orden territorial que aportaron
información
valiosa sobre la
dinámica Municipal.
Se obtuvo información sobre las dinámicas del desplazamiento, sociales, económicas y en
algunos casos políticos del municipio, como se detalla:

Diagnóstico Contexto: En este aspecto se hicieron reuniones participativas con las
Mesas Técnicas, Asesores de Despacho, Secretaria de Planeación, Secretaria de
Hacienda, ACNUR, y UAO.

Diagnostico Organizacional: Se identificaron las organizaciones de base en el
Municipio y que habían ejecutado proyectos o tenían alguna relación directa con la
población desplazada. A través de la documentación presentada en la mesa de
fortalecimiento a población desplazada y acta de reunión.

Diagnostico de recepción de atención diaria: el cual permitió la identificación de
la atención de la población cotidianamente.
Paso 3. Priorización de las necesidades por parte de la población y la administración
148
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.

Recopilación de información e insumos

Taller con OPD para priorización de acciones y propuesta de solución

Mesas de trabajo con funcionarios.
Información de la caracterización evidencia la situación de la población victima de
desplazamiento, las necesidades y los requerimientos de la misma, así como la relación
entre oferta institucional y demandas de la población del municipio.
La mesa de OPD presentó una matriz donde se establecen sus problemáticas mas sentidas
por cada componente de la política pública y sus propuestas de solución en un taller inicial
con ACNUR y un segundo taller liderado por la UAO.
Paso 4. Elaboración del documento de propuesta de actualización al PIU

Articulación Nación-Territorio. Asistencia a talleres departamentales y regionales
sobre política pública y la oferta departamental para la atención de la población
desplazada en el marco del Comité departamental ampliado.

Copilación documento propuesta de actualización de PIU ACNUR

Armonización propuesta ACNUR- PIU 2008 a la luz de la guía técnica de la UTEC
entre el Comité PIU, la UAO y ACNUR
Paso 5. Proyección de Plan de Acción mesas técnicas y cronograma

Cronograma de trabajo de ajuste según responsabilidades del comité y las mesas.

Trabajo de ajuste sobre rutas de atención
Se realizo seguimiento y acompañamiento técnico constante a cada una de las mesas.
Paso 6. Construcción documento PIU. Planeación estratégica.

Revisión enfoque diferencial
149
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.

Diligenciamiento de las matrices: programas, proyectos, metas, presupuestos y
objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Paso 7. Validación colectiva.

Validación Alcalde

Validación del PIU mesa de OPD

Aprobación del PIU en CMAIPD.
Se realiza en Comité Municipal de Atención a Población en Condición de Desplazamiento,
este es un escenario de participación donde las personas y/o entidades que intervinieron en
su construcción, debaten, revisan y aprueban el documento para su presentación.
150
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
COMITÉ MUNICIPAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA - MUNICIPIO DE SOACHA
CUADRO SOPORTE PARA EL DESARROLLO DE LA RUTA PARA LA CONSTRUCCION DEL PIU 2011-2016
FORTALECIMIENTO
COMITE MUNICIPAL DE
ATENCION A
POBLACION
DESPLAZADA
PROCESO
FORTALECI
MIENTO
COMITÉ
TECNICO
ACTIVIDAD
Actualización en políticas públicas,
legislación y Autos de enfoque
diferencial.
ACTORES
Comité en pleno
PRODUCTO
Socialización
Política Pública
Explicación Auto 383 de 2010 y
socialización propuesta
metodológica de actualización del
PIU
Comité en pleno
Reunión de Comité técnico PIU
Socialización de propuesta ruta de
actualización PIU y cumplimiento
Auto 383 de 2010
Secretarios técnicos de
cada mesa (Prevención,
AHE, ESE y Mesa de
OPD)
Equipo UAO
Consultor ACNUR
TIEMPO
FECHA
1/2 Día
Octubre del
2010
8 - 12:30
M
1/2 Día
Socialización
auto 383/2010
Esquema claro
de articulación
Cronograma de
cumplimiento
151
9 - 1:30
PM
½ Día
08:00 AM
a 12:00 M
12 de octubre
y
28 de
diciembre del
2010
24 de Marzo
15 de Abril
26 de Mayo
del 2010
14 de Abril
10 de Junio
del 2011
LUGAR
SoachaCundinamarca
(Unidad de
Atención y
Orientación –
UAO-)
Salón de
Protocolo
SoachaCundinamarca
(Unidad de
Atención y
Orientación –
UAO-)
FORTALECIMIENTO EQUIPO DE
APOYO Y GESTION
ADMNISTRATIVA DEL PIU
FORTALECIMIENTO MESA DE ORGANIZACIONES
DE POBLACION DESPLAZADA –OPD-
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
P L A N I N T ERepresentantes
GRAL UNICO
.
de las
Reunión de cada mesa de trabajo
con base en el cronograma
acordado.
Tareasarealizadas:
Actualización sobre política pública y
enfoque diferencial.
Taller sobre actualización del PIU.
Ejercicio de priorización.
Análisis línea de base de atención
según reporte Ley 1190 año 2010.
Reunión con funcionarios de las
Secretaría de Hacienda, Planeación,
Desarrollo Social y Asesores del
Despacho y Control Interno.
. Análisis de los siguientes insumos
(estadísticas del SIPOD y
establecimiento línea de base de
atención brindados a los hogares
periodo 2008- 2011 y costos de
Atención.
2. Estudio cualitativo y cuantitativo
de cada componente.
3. Priorización del componente y
derecho para atender.
4. Se dejó como tarea a cada
organizaciones.
Funcionarios UAO
Consultor de COLACNUR
* Secretarios técnicos de
cada mesa (Prevención,
AHE, ESE y FOPD)
PREVENCIÓN - Acción
Social y ACNUR
AHE - Secretaria de
Salud y Educación
Equipo UAO
Planeación y Hacienda
Municipal
Asesoría del Ministerio
del Interior y Acción
Social
Funcionarios Secretaria
de Desarrollo Social
Estudio
cualitativo y
cuantitativo del
estado actual
del arte por
cada
componente
soporte de la
priorización o
ponderación
que le dieron a
cada
componente.
Matriz soporte
con las
programas,
proyectos y
presupuestos
priorizados de
atención e
intervención por
cada
componente
Taller: 8
a.m. a 4
p.m.
Reuniones
ordinarias
4 horas
abril 1
hasta
obtener el
producto
final.
Ultimo
viernes de
cada mes. Y
el primer
miércoles de
cada mes
08 Enero
12 Febrero
24 Marzo
24 Abril
19 mayo
03,11,25 de
junio
05,27 de
Agosto
06 Octubre
de 2010
25 Febrero
25 Marzo
27 Mayo
24 Junio del
2011
Personería M/pal
U.A.O/S.D.S
Secretaria de
Gobierno
Secretaria de
Salud
Acción social
Todos los
días hábiles
desde el 1
de abril de
2011
Gobernación de
Cund.
Salón de
ProtocoloAlcaldía
Secretaria de
Gobierno
Secretaría de
Desarrollo Social
152
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
P L A N I N T E(poblaciones
G R A L U N IyC O .
institución consultar las metas para
el 2011 y proyección 2012-2016
teniendo en cuenta históricos de
recepción e inflación oficial.
5. Concertación de las acciones
priorizadas
Secretaria de
Salud
alimentación y
productividad)
Secretaria de
Educación
APROBACION DEL PIU
FORTALECIMIENTO
EQUIPO UAO
IMRD
Preparación Documento propuesta
PIU 2011-2016.
Entrega de documento mesa
técnicas para lectura y solicitud de
comentarios.
Análisis de propuesta de articulación
con propuestas Gobernación de
Cundinamarca
Participación en capacitación de
Acción Social sobre Caja de
Herramientas para la actualización
del PIU
Reunión de comité técnico
socialización final del PIU,
Reunión Mesa de OPD municipal
Aprobación por parte del Comité
Municipal de Atención
Tareasarealizar:
1. Presentación del documento final
del PIU a cargo del secretario
técnico
2. Se entregará por escrito y
anterioridad el PIU para la revisión y
realizar las sugerencias y
recomendaciones finales por escrito.
Equipo UAO
Consultor COL-ACNUR
Jornada de
trabajo 22
Junio del
2011
Reunión PIU
08 Julio del
2011
Secretarios técnicos de
cada mesa
Acción Social
UAO
Mesa de OPD
13 Julio del
2011
Documento PIU
aprobado
mediante acta
153
Salón Protocolo
Alcaldía Municipal
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 2
MARCO DE LA ATENCION A LA PSD..................................................................................................... 4
FINALIDAD ....................................................................................................................................... 4
OBJETIVO ......................................................................................................................................... 4
DEFINICIONES CONCEPTUALES ....................................................................................................... 4
LEGISLACION NACIONAL ................................................................................................................ 6
ARTICULACION NACION- DEPARTAMENTO- MUNICIPIO .............................................................. 12
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014 .............. 12
PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 2008-2012 ...................... 26
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SOACHA PARA VIVIR MEJOR............................................. 33
ENFOQUES DEL PIU ....................................................................................................................... 36
La Perspectiva de Derechos. ..................................................................................................... 36
Enfoque sectorial....................................................................................................................... 39
Enfoques diferenciales .............................................................................................................. 39
El enfoque de Seguridad Humana ............................................................................................. 41
ANTECEDENTES DE FORMULACION PIU SOACHA 2011- 2015 ...................................................... 42
ESTRUCTURA DE LA POLITICA PÚBLICA DE PREVENCION Y ATENCION AL DESPLAZAMIENTO EN
SOACHA ......................................................................................................................................... 45
CARACTERIZACION DEL CONTEXTO LOCAL. ...................................................................................... 49
ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................. 49
UBICACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .......................................................................... 49
INFORMACIÓN POBLACIONAL ...................................................................................................... 51
INFORMACION URBANA ............................................................................................................... 52
PERFIL DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA .................................................................... 53
SERVICIOS CON QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS: .......................................................................... 55
POBLACIÓN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO ...................................................................... 57
154
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
SECTOR DE EDUCACIÓN ................................................................................................................ 57
POBLACIÓN.................................................................................................................................... 61
PROCEDENCIA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................. 62
ASPECTOS ECONÓMICOS .............................................................................................................. 63
CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE SOACHA ..................................... 66
ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 66
TIPIFICACION DEL DESPLAZAMIENTO EN SOACHA ....................................................................... 67
AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO 1997-2011 ............................................................................... 69
ZONAS DE PROCEDENCIA. ............................................................................................................. 70
UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA EN SOACHA ............................................................ 71
PERFIL DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA........................... 74
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO POR GENERO EN EL MUNICIPIO DE SOACHA
....................................................................................................................................................... 74
LA EDAD DE LA POBLACION DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE SOCHA ........................................ 75
NIVEL EDUCATIVO DE POBLACION DESPLAZADA ......................................................................... 77
Población afro. .......................................................................................................................... 82
Población Indígena .................................................................................................................... 83
Población con discapacidad. ......................................................................................................... 87
DEMANDA Y OFERTA PARA LA ATENCION DE NECESIDADES Y PRIORIDADES PARA LA ATENCIÓN DE
LA POBLACIÓN DESPLAZADA LAS CUALES SE HAN PRESENTADO EN LAS MESAS TECNICAS ........... 88
MESA DE PREVENCION Y PROTECCION: ....................................................................................... 88
Objetivo ..................................................................................................................................... 89
Objetivos Específicos ................................................................................................................ 89
DIAGNOSTICO, CONCEPTUALIZACION Y ACTORES DE LA SITUACION DE
VIOLENCIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA ....................................................................... 90
ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE PREVENCION Y
PROTECCION ............................................................................................................................... 102
Matriz De Plan De Acción ...................................................................................................... 103
MESA DE ATENCIÓN HUMANITARIA ............................................................................................... 105
155
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
PROBLEMÁTICA DETECTADA ....................................................................................................... 105
OBJETIVO ..................................................................................................................................... 106
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................. 106
ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE ATENCION HUMANITARIA
..................................................................................................................................................... 106
MESA DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA ............................................................................... 116
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN .............................................................................................. 116
Institución.................................................................................................................................... 116
JUSTIFICACION ............................................................................................................................ 117
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ................................................................................................... 117
OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 118
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................. 118
CONCEPTUALIZACION ................................................................................................................. 118
ACCIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS ........................................................................... 120
MESA DE FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA. ........................ 125
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN .............................................................................................. 128
JUSTIFICACION ............................................................................................................................ 129
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ................................................................................................... 129
OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 131
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................. 131
ACCIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS............................................................................................ 132
RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 133
COMPONENTE DE ENFOQUE DIFERENCIAL..................................................................................... 136
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN .................................................................................... 136
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ................................................................................................... 136
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................. 136
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 136
ACCIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS............................................................................................ 137
RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 137
156
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN INTEGRAL UNICO.
PROCESO DE DEBATE Y AJUSTES CON ORGANIZACIONES DE POBLACION DESPLAZADA ............... 141
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIU .................................................................... 145
157