Subido por Julio Gopia Santa Cruz

IT 1830-2020-SERVIR-GPGSC descuentos por tardanzas

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Presidencia del
Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del
Servicio Civil
Firmado digitalmente por
SU LAY Cynthia Cheenyi FAU
20477906461 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2020/12/04 15:00:03-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la Universalización de la Salud"
Fecha
INFORME TÉCNICO N°
-2020-SERVIR-GPGSC
De
:
CYNTHIA CHEENYI SÚ LAY
Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
:
Sobre los descuentos por tardanzas
Referencia
:
Oficio N° 062 -2020-MDE/GRH
I.
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Recursos Humanos de la Municipalidad
Distrital de La Esperanza consulta SERVIR, lo siguiente:
¿Cuál es la fórmula que se debe emplear para determinar los descuentos por tardanzas para los
servidores de los regímenes laborales N° 276, 728 y 1057?, ¿Sería correcto considerar cada
quince minutos de tardanza como una hora para efectuar descuentos?
II.
Análisis
Competencias de SERVIR
2.1
La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define, implementa
y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de
sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2
Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3
Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR -a
través de una opinión técnica- emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello
el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
De la percepción de remuneraciones en el sector público y los descuentos por tardanzas
2.4
El concepto de remuneración y beneficios sociales, en términos de los regímenes laborales que
operan en el Sector Público, está delimitado como aquel beneficio económico que recibe el
trabajador por la prestación efectiva de sus servicios, exceptuando a dicha condición a los
supuestos de suspensión imperfecta de la relación laboral la misma que se produce en aquellos
casos en los que aun cuando el trabajador no haya prestado efectivamente sus servicios, recibe
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YL7EHVW
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regularmente su remuneración (licencia por paternidad, descanso médico, vacaciones y demás
supuestos regulados por !as normas vigentes).
2.5
Así, para el pago de remuneraciones en el Sector Público, el inciso d) de la Tercera Disposición
Transitoria de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto1, ha establecido
lo siguiente:
"TERCERA.- En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta
lo siguiente:
[...]
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo
efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o
por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de
remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar
adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por
tiempo de servicios [...]".
2.6
Ahora bien, debe entenderse por prestación efectiva de servicios a aquellas labores
desempeñadas por el servidor en su centro de trabajo indicado por la entidad, en cumplimiento
de las obligaciones señaladas para el puesto que ocupa, así como otras que le hubieran sido
encomendadas por la entidad2, y todo ello dentro de la jornada laboral y horarios establecidos.
2.7
En ese contexto, estando ligado el pago de la remuneración a la prestación efectiva de servicios,
resulta razonable que aquel tiempo perteneciente a la jornada laboral (y en función al horario
establecido por la entidad) en que el servidor no hubiera desempeñado funciones por haber
llegado tarde, sea descontado del total de su ingreso mensual y de acuerdo a la proporción de
tiempo/valor correspondiente.
2.8
Así, es de señalar que el Manual Normativo de Personal N° 001-92-DNP, “Control de Asistencia
y Puntualidad” aprobado por Resolución Directoral Nº 010-92-INAP/DNP, el mismo que es de
aplicación a todas las entidades de la Administración Pública3 y contiene los lineamientos para
la formulación del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia, precisa en su numeral
3.3.10 que: “Las tardanzas así como las inasistencias injustificadas serán descontadas del
ingreso total que percibe el trabajador”.
1
Vigente de acuerdo a la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público.
2 Debe precisarse que estas labores encomendadas por la entidad deben guardar relación con la naturaleza del cargo ostentado por el
servidor, así como su formación profesional, técnica o que en base a sus conocimientos pudiese efectuar, y siempre que se hubiera
previsto, contractualmente o por la naturaleza de su cargo, la posibilidad de otorgarle funciones adicionales a las expresamente señaladas
para el mismo.
3 Manual Normativo de Personal N° 001-92-DNP, “Control de Asistencia y Puntualidad” aprobado por Resolución Directoral Nº 010-92INAP/DNP
Lineamientos para la Formulación del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia
“I. Generalidades
Alcance
La presente norma es de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.”
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2.9
Por lo tanto, las entidades públicas se encuentran autorizadas para que el tiempo no laborado
por los servidores públicos -indistintamente de su régimen de contratación laboral- pueda ser
descontado de manera proporcional en la remuneración (ya sea por tardanza e inasistencia).
2.10 Bajo ese contexto, las entidades públicas - en su condición de empleador- pueden elaborar
directivas o lineamientos sobre control de asistencia, puntualidad y permanencia, así como los
descuentos respectivos, dichos instrumentos internos no pueden desnaturalizar la finalidad de
dichos descuentos4, ni infringir los alcances de las normas de carácter transversal que sobre la
materia se hubieran emitido.
2.11 Ahora bien, cabe recordar que las tardanzas son consideradas faltas laborales por cuanto
constituyen una infracción de los deberes que tiene todo trabajador, puesto que la prestación
de servicios por parte del trabajador debe realizarse con puntualidad, asistencia regular y
dedicación adecuada. En consecuencia, le corresponde al trabajador cumplir con asistir en los
días pactados y de acuerdo con el horario dispuesto para dicho fin.
2.12 De esta manera, los descuentos por tardanzas se justifican en la no prestación efectiva de
servicios por parte del servidor durante el tiempo que no estuvo presente en el centro de
trabajo. Por esta razón, si la estructura remunerativa de los trabajadores estuviera compuesta
por varios conceptos, teniendo en cuenta que la suma de los mismos constituye su ingreso total
abonado en correspondencia a la prestación efectiva de sus servicios por un período
determinado, el monto que debe servir como base de cálculo para los descuentos por tardanzas
debe ser justamente dicho ingreso total y no así solo uno de los conceptos que lo componen.
Es así, que la base de cálculo para efectuar los descuentos por tardanzas no podría comprender
solo uno de los conceptos remunerativos que componen el ingreso total, pues ello no reflejaría
una valorización real del tiempo en que el servidor no prestó servicios efectivos, lo que en
definitiva, constituiría una trasgresión a la regla señalada en el literal d) de la Tercera Disposición
Transitoria de la LGSNP, al generarse un descuento inferior al que realmente correspondería.
III.
Conclusiones
3.1
De acuerdo al literal d) de la Tercera Disposición Transitoria de la LGSNP el pago de la
remuneración sólo corresponde por la prestación efectiva de servicios; por lo tanto, resulta
razonable que aquel tiempo perteneciente a la jornada laboral (y en función al horario
establecido por la entidad) en que el servidor no hubiera desempeñado funciones por haber
llegado tarde, sea descontado del total de su ingreso mensual y de acuerdo a la proporción de
tiempo/valor correspondiente.
3.2
Atendiendo a ello, las entidades públicas en su condición de empleador pueden elaborar
directivas o lineamientos sobre control de asistencia, puntualidad y permanencia, así como los
descuentos respectivos, dichos instrumentos internos no pueden desnaturalizar la finalidad de
dichos descuentos, ni infringir los alcances de las normas de carácter transversal que sobre la
materia se hubieran emitido.
4 Cautelada indirectamente por la LGSNP, al proscribir el pago de remuneración cuando no ha existido prestación efectiva de servicios.
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3.3
De esta manera, la base de cálculo para efectuar los descuentos por tardanzas deberá
contemplar todos los conceptos que integran el total de su remuneración, pues la suma de los
mismos constituye el ingreso total abonado en correspondencia a la prestación efectiva de sus
servicios por un período determinado.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
CYNTHIA CHEENYI SÚ LAY
Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/abs/ccg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2020
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