Metodología de preparación y presentación de proyectos de

Proyectos de Pavimentación 1
Metodología de preparación y presentación de
proyectos de pavimentación
Introducción
La metodología que a continuación se desarrolla, tiene por objeto
establecer las características de preparación y presentación de proyectos
de pavimentación urbana, a fin de uniformar la formulación de éstos y
facilitar así su análisis posterior.
En general, los proyectos de inversión en pavimentación tienen por
finalidad mejorar el tránsito peatonal y vehicular, como también delimitar el
uso de la calle y facilitar el escurrimiento de las aguas lluvias. Todo esto
está orientado a mejorar el nivel de vida de la población beneficiada por el
proyecto.
Parte importante de los beneficios atribuibles a este tipo de proyectos, son
de difícil cuantificación y/o valoración. Hasta ahora no ha sido posible
desarrollar una metodología de análisis costo - beneficio. Es por ello que la
metodología que aquí se propone, pretende ser sólo una guía de
preparación y presentación de proyectos de pavimentación.
Su aplicación está orientada a las siguientes tipologías de proyectos:
 Construcción, reparación y/o reposición de aceras y/o soleras.
 Construcción de calzadas: Esta tipología comprende proyectos de
urbanización de poblaciones o la construcción de varias calzadas
relacionadas entre sí.
Podría aplicarse también a la construcción de un pequeño tramo de
calzada para completar la pavimentación de una calle; en estos casos no
se justifica realizar un estudio del nivel de tránsito, dado el monto de
inversión que ello involucraría.
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A excepción de los casos antes mencionados, los proyectos de
construcción de calzadas en vías principales, deberán ser evaluados de
acuerdo a la metodología de vialidad rural o urbana según sean las
características que presente la vía.
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Teoría sobre la cual se basa la metodología
Dada la complejidad que presenta la valoración de los beneficios de estos
proyectos en términos monetarios, se ha optado por evaluarlos escogiendo
la alternativa técnicamente factible, que entregue una solución de mínimo
costo al problema detectado y que se denomina criterio de costo eficiencia.
Identificación de beneficios
Los proyectos de pavimentación, especialmente de calzadas, que aquí se
consideran, abarcan calles de bajo flujo vehicular; por lo tanto, los
beneficios claramente identificables, como son el ahorro de tiempo de las
personas y ahorro en los costos de operación vehicular, en estos casos no
son relevantes.
Los beneficios intangibles cobran mayor importancia en este tipo de
proyectos, dentro de los cuales se pueden mencionar:
 Disminución de contaminación al bajar los niveles de polvo en
suspensión
 Eliminación de problemas de accesibilidad, como inundaciones
 Reducción de accidentes peatonales por aceras en mal estado
 Mejoramiento de la imagen del barrio
 Aumento de la plusvalía de las propiedades beneficiadas por el proyecto.
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Identificación y estimación de costos
Costos de inversión
Los costos asociados a cada proyecto corresponden a la mayor utilización
de recursos humanos y físicos debido a la ejecución de éstos.
Para estimar la inversión en términos sociales, se debe calcular las
cantidades físicas de los ítemes relevantes. Luego, los precios unitarios de
cada ítem deben desagregarse en mano de obra (calificada, semicalificada
y no-calificada), componente nacional, componente importado e impuestos,
y a éstos se le aplican los precios sociales definidos por MIDEPLAN.
Posteriormente multiplicando las cantidades físicas por los precios sociales
de cada ítem se obtendrá el valor social de la inversión.
Costos de conservación
Hasta el año 1988 no existía un programa de conservación de las vías
urbanas, sino que ésta se realizaba en forma puntual; por lo tanto no había
estimación media de los costos que ella implicaba.
Desde 1989 se puso en marcha un programa de conservación de vialidad
urbana a nivel nacional.
En la medida que se recoja información de la experiencia en la aplicación
de este programa, se estima conveniente incorporar dichas costos de
conservación dentro de la evaluación de proyectos de construcción de
calzadas en vías urbanas.
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Preparación de proyectos
Análisis de antecedentes
Los antecedentes que se pueden utilizar para proyectos de pavimentación
pueden ser estudios técnicos de proyectos similares ya realizados y
estudios urbanos como planos reguladores y catastros viales.
Esta información puede encontrarse en la SEREMI-VIVIENDA o en la
SERPLAC de la región correspondiente.
El análisis debe orientarse hacia alternativas de solución planteadas para
problemas similares y junto con ello, a los estudios técnicos respectivos.
Diagnóstico
El diagnóstico debe elaborarse a partir de la información disponible,
entregando una visión cualitativa y cuantitativa de la situación actual de las
vías urbanas del área bajo estudio.
Se deberá definir una “Unidad de Análisis” que puede ser un sector,
comuna o centro poblado y el diagnóstico relativo a esta zona deberá
incluir los siguientes antecedentes generales:





Ubicación geográfica
Tamaño y características de la población
Condiciones climatológicas y/o topográficas
Estado de las vías
Tipo de pavimento, indicando el material predominante de la carpeta
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Alternativas de proyectos
En función del problema que se desea resolver, corresponde analizar todas
aquellas alternativas técnicas posibles.
Estas pueden ser pavimentos de ripio, asfalto u hormigón, de distintos
diseños. Dependiendo de las condiciones climáticas, flujo vehicular, etc.;
pueden presentar ventajas ciertos materiales o métodos de construcción.
Preselección de alternativas
El método supone que los beneficios son similares para todas las
alternativas de solución consideradas, por lo tanto, se utiliza como criterio
de selección el “costo anual equivalente mínimo”.
Este indicador corresponde a la anualidad de los costos actualizados y
estará dado por la siguiente relación:
 i(1 i)n 
C. A.E.  (I  VAC)

 (1 i) n  1
donde:
C.A.E.
I
VAC
i
n
: Costo anual equivalente
: Inversión social
: Valor actualizado de los costos de conservación
: Tasa social de descuento
: Vida útil (años)
El C.A.E. permite comparar alternativas de proyecto de distinta vida útil.
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Análisis y estimación de demanda
El estudio de demanda para proyectos de pavimentación deberá indicar:

Población beneficiada en forma directa con la ejecución del proyecto.
En una calle principal, lo serán todos los habitantes de la población o
sector; en una calle secundaria, los vecinos del sector y en un pasaje,
aquellos que viven en él.

Población CAS en los índices 1, 2 y 3 beneficiada por el proyecto (si
existe el antecedente).
Además, para proyectos de calzada deberá indicarse:

Vías alternativas, especificando el estado y distancia de éstas respecto
de la calzada en cuestión.

Recorrido de la locomoción colectiva en el sector.

Estimación del flujo vehicular diario, tanto de la calzada involucrada,
como del sector a que pertenece ésta.
Análisis y estimación de la oferta
En este punto deberá presentarse los siguientes antecedentes:

Plano esquemático de la “unidad de análisis”, indicando las vías
alternativas de circulación, sentidos del tránsito, circuitos de locomoción
colectiva, zonas de restricción (ej. aeropuertos).

Material y estado actual de las vías que corresponden al proyecto.

Existencia y estado de las redes de agua potable y alcantarillado.

Existencia de equipamiento comunitario en el sector.
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Evaluación del proyecto
Dada la dificultad que existe en la medición de beneficios en los proyectos
de pavimentación urbana que aquí se abordan; en estricto rigor no se
evalúan económicamente con indicadores de rentabilidad como VAN y TIR.
En consecuencia, una vez definida la alternativa de proyecto de acuerdo al
criterio de costo - eficiencia (C.A.E.), corresponde dar forma definitiva al
proyecto, precisando la información relativa a los costos.
Otros criterios o variables que deben tenerse presente en la decisión de
ejecutar un proyecto o priorizarlo frente a otros de la misma tipología son
m2 de vía/beneficiario y costo/m2 de vía.
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Presentación del documento
La presentación del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos
todos los puntos señalados en la sección preparación de proyectos de
esta pauta, agregando un primer capítulo llamado “Resumen y
Conclusiones” donde se presente una síntesis de los aspectos más
relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo
el proyecto y en especial la situación problema que se quiere resolver.
Con respecto a la forma de presentación del documento que contiene el
detalle del estudio de preinversión, se señalan algunas indicaciones
básicas tales como:

Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo
momento del tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado).

En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo título de
información.

La numeración tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por
capítulos.

Se debe señalar al final del texto la bibliografía utilizada en el estudio.

Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben
hacerse con un número que se explicará a pie de página.