Ensayo Diagnóstico de seguridad nacional y local Andrés Pérez Amador

Universidad de Guadalajara
Sistema de Universidad Virtual
Licenciatura en Seguridad Ciudadana
Diagnóstico de seguridad nacional y local
Producto integrador
Ensayo sobre las amenazas a la seguridad
ciudadana
Jaime González Ángel
Asesor
Andrés Pérez Amador
Estudiante
23 de noviembre de 2018
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Ensayo
Seguridad Ciudadana y la Seguridad Nacional: Una aproximación desde la óptica del
estudiante en formación de Seguridad Ciudadana a los fenómenos migratorios
como riesgo y amenaza
“…el espacio que no ocupa la ley lo ocupa el crimen, pero no queda vacío.” José Elías Romero Apis
Introducción
Existen diferentes conceptos al respecto de lo que es la seguridad, esta puede ser
conceptualizada desde diferentes ópticas; podemos encontrar entonces a la seguridad
nacional, la seguridad pública, la seguridad ciudadana y la seguridad humana entre otras
tantas. Podemos pensar que cada una se conceptualiza dependiendo del ámbito de
aplicación de sus ideas o teorías; al respecto de la seguridad ciudadana podemos
referirnos como se señala en (Ramos García, 2005) “…la seguridad ciudadana le concede
mayor atención a la vida y la dignidad humanas, es decir, una concepción ciudadanocéntrica que supera la definición tradicional de naturaleza restringida y centrada
únicamente en el poder y el dominio estatales”; a diferencia de la visión tradicional de la
seguridad pública, que mediante el uso de las instituciones policiales y de procuración de
justicia busca mantener el orden público o la “tranquilidad ciudadana” como se señala en
(Carmona, 2002) , atendiendo tanto acciones reactivas como preventivas del delito y de
las faltas administrativas, vistas como una obligación del Estado para sus ciudadanos
como se establece en el marco normativo mexicano. Como lo señala
(Ramos García,
2005) ”… solo el Estado puede garantizar la seguridad a través de sus instituciones de
procuración de justicia, seguridad pública e impartición de justicia; de ahí que se señala
que es una estructura fundamental, porque es el responsable principal de garantizar la
seguridad”, recordando los elementos del Estado, de la población en su territorio, dentro
de su territorio con factores endógenos y exógenos.
Es entonces necesario señalar que la seguridad pública debe abordarse con una visión
holística centrada en el desarrollo humano; este es la parte toral que define y hace
diferente a la seguridad ciudadana. Por lo anterior se reafirma el concepto de seguridad
como un derecho que junto con el derecho a la vida y a la libertad permiten la existencia
del ser humano o como la percepción de la ausencia de amenazas para el ser humano.
¿Ante que amenazas se expone el ser humano?, pero no solo él, sino ¿Ante que
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amenazas se expone el ciudadano, las etnias, las instituciones o el Estado o nación? Dar
respuesta a este planteamiento implica hacer un listado dinámico de las amenazas y
riesgos que afectan para cada uno de estos actores, son diversas, complejas y
cambiantes, como hemos visto a lo largo del tiempo y de la historia de la humanidad las
amenazas y riesgos se “actualizan” según las circunstancias.
Ahora bien, si este concepto de seguridad lo relacionamos con los elementos del concepto
Estado, podemos identificar como ese ser humano
ahora ciudadano que habita un
territorio bajo el amparo de un gobierno, también necesita y de manera imperante debe ser
protegido de los riesgos y amenazas que “otros” puedan conferirle, otros ciudadanos, otros
grupos de ciudadanos, otras comunidades, otras naciones. Hablamos entonces de
Seguridad Nacional. Aquí me salta una duda que alimenta este análisis ¿Existe una
relación entre la seguridad al interior de la nación y la Seguridad Nacional y sus múltiples
riesgos y amenazas?, ¿cuáles son las amenazas y riesgos en esos dos ámbitos? ¿Cuál
es el más notable actualmente en nuestro país y en la región?; adentrémonos en uno de
los riesgos que he identificado y que considero de importancia ; denominado o conocido
como dinámicas migratorias, un problema que sale a la palestra, ya que recientemente
hemos visto como hay movimientos migratorios en todo el mundo y en particular en
nuestro continente con el “exilio” de los venezolanos
muy recientemente de los
centroamericanos que han generado situaciones que preocupan al gobierno de Estados
Unidos, México y las naciones centroamericanas.
Desarrollo
Sabemos que la Seguridad Nacional con sus acciones busca atender objetivos
estratégicos nacionales, como se señala textualmente en la ley “…siendo uno de ellos la
protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos; la preservación de la
soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del
orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno; la
preservación de la unidad de las partes integrantes de la Federación; la defensa legítima
del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional; y el
desarrollo económico, social y político del país como ejes en la preservación de la
democracia; es decir mediante estas acciones se mitigan los riesgos y se enfrentan las
amenazas.”
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Algunos de los riesgos que hemos podido identificar son la pérdida de
cohesión social, inclusión y pertenencia son términos que definen a la cohesión social;
como ya señalé la sociedad mexicana ha determinado la no continuidad del llamado
“sistema” del cual se siente excluido y al cual dice no pertenecer, postura con la cual
disiento. Existen parámetros e indicadores más específicos que determinan esa cohesión
social y a los cuales hay que referirse para identificar puntualmente si existe esa pérdida.
Otro riesgo que es latente y potencial como los conflictos políticos y sociales, ya que
somos el resultado de 18 años de polarización y división entre los ciudadanos mexicanos
debido a los intereses de grupos políticos y sociales que han aprovechado el momento de
hartazgo. Las altas expectativas y las pocas habilidades, conocimientos y experiencia que
muestran los próximos miembros del gobierno electo podrían ser detonantes de serios
problemas sociales como los vividos en otras partes de nuestro continente. Quizás puede
ser un visión catastrofista pero que me permite ejemplificar la relación entre estos
fenómenos; de otra manera no se explica los problemas sociales económico y políticos en
Venezuela y el fenómeno migratorio “irregular” o éxodo a países vecinos como
Colombia, Perú y Ecuador e incluso a nuestro país, que son países de origen , tránsito y
destino, con una gran complejidad en el caso de nuestro país, una vecindad con los
Estados Unidos, con una particularidad hoy en día, su presidente y las políticas públicas
en materia migratoria y en general.
Los migrantes centroamericanos huyen de los problemas sociales, económicos y políticos
de sus países buscando nuevas oportunidades pero acarreando consigo
estigmas y
problemáticas específicas que no son bien vistas en los países a los que migran. Es decir
huyen porque no se les garantiza seguridad, huyen por problemas de seguridad humana,
de seguridad ciudadana o de seguridad pública. Sin duda un problema de seguridad al
interior de una nación genera un problema de inseguridad para sus naciones vecinas, un
problema de seguridad nacional.
La problemática no es la migración, ya que el ser humano en la historia ha pasado de ser
sedentario a nómada en varias civilizaciones y momentos. Al migrante lo podemos
entender como la persona o individuo que se encuentran fuera del territorio donde son
ciudadanos y que no se encuentran protegidos por el Estado. Que no es refugiado o
residente legal en la nación que lo acoge. En el Foro Migración Irregular Implicaciones en
la Seguridad Humana y la Seguridad Nacional desarrollado en abril de este año en
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Colombia, se señaló que según datos de las Naciones Unidas que aproximadamente el
3% de la población mundial se encuentra migrando o en tránsito, se señaló también que el
problema es la migración irregular y el tráfico de migrantes o personas. La migración
irregular es entonces lo que nosotros identificamos como “el ilegal”, el que se encuentra
en otro país, que entró sin autorización. Aquí es donde se genera un dilema para las
autoridades, ya que en la actualidad la migración irregular no es un delito o una actividad
delictiva, sino una acción o falta administrativa; pero la forma o manera en la que lo hacen
puede ser que incurran en actos delictivos, solo basta ver imágenes de la “caravana” de
migrantes irregulares hondureños y centroamericanos en el puente en el Rio Suchiate en
la frontera con Guatemala. ¿Dónde se encontraban las instituciones encargadas de
garantizar la seguridad al interior en territorio mexicano para los ciudadanos mexicanos?
Algunas personas se preguntaban si la soberanía de nuestro país había sido vulnerada,
seguramente adentrándonos en nuestro marco legal, la soberanía, es un principio más
complejo, pero lo que si podemos señalar que se sienta un precedente con la ineficiencia
de nuestras instituciones e ineptitud de los funcionarios responsables de atender
situaciones como estas. Instituciones dedicadas a la seguridad como instituciones
dedicadas específicamente al control migratorio, como el Instituto Nacional de Migración.
He aquí como un factor exógeno se puede convertir en un problema de seguridad interior ,
que implique acciones de seguridad pública, seguridad ciudadana y seguridad humana
para los individuos, ciudadanos mexicanos o migrantes irregulares avanzando en
caravana a los pasos fronterizos buscando mejores oportunidades para mejorar su nivel
de vida. Como lo he señalado anteriormente las amenazas y riesgos en la seguridad
interior o el orden interior como se señala en (Yépez, 2004) de una nación pueden escalar
a un problema de seguridad nacional si se ve comprometida la gobernabilidad y el estado
de derecho. Ya hemos visto los primeros esbozos de acciones de ciudadanos mexicanos
en la ciudad de Tijuana donde han protestado por la permanencia y tránsito de migrantes
irregulares centroamericanos y también hemos visto como el gobierno estatal de Baja
California ha ofrecido empleo disponible para estos migrantes; así mismo hemos conocido
como han solicitado el apoyo del gobierno federal a través de recursos necesarios para
atender con servicios básicos humanitarios. Un dilema sobre todo bajo la lupa de las
demás naciones y organismos internacionales que protegen los DDHH.
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De ahí la importancia de atender con buenas políticas públicas a los factores de riesgo
que podrían provocar situaciones donde estén en riesgo o sean vulnerables las
instituciones del Estado mexicano. Lo que se deje de hacer hacia el interior afectará sin
duda en los riesgos que como nación se enfrenten, es decir se corre el riesgo de romper el
orden, el estado de derecho y la gobernabilidad, aunado a los riesgos exógenos que se
pueden enfrentar
Conclusiones
La mejor manera de adentrase a una problemática tan actual y tan antigua, vigente al fin
como la migración, es a través de identificar sus causas y consecuencias; como
consecuencia cuando el proceso es descontrolado se da la vulnerabilidad de las fronteras,
en particular en nuestro país y en algunos de Sudamérica se han presentado hechos
recientes que exhiben como un problema mal atendido puede escalar hasta considerarse
un problema grave que atenta contra la Seguridad Nacional. Es un problema regional y así
debe pensarse su solución en varias dimensiones y con varios actores involucrados.
Desde mi punto de vista, si a la atención humanitaria centrada en los DDHH pero no por
encima de la ley ni del orden en la región que recibe a los migrantes; cada país establece
sus condiciones, políticas y reglas porque recordemos que se debe garantizar primero la
seguridad de sus propios ciudadanos. Aunado a que se debe asegurar que dentro de la
población migrante no vayan individuos que pueden originar acciones terroristas o de
desestabilización de nuestra nación o de la región.
Como lo he señalado anteriormente las amenazas y riesgos en la seguridad interior de
una nación pueden escalar a un problema de seguridad nacional si se ve comprometida la
gobernabilidad y el estado de derecho. De ahí la importancia de atender con buenas
políticas públicas a los factores de riesgo que podrían provocar situaciones donde estén
en riesgo o sean vulnerables las instituciones del Estado mexicano.
Hoy se sigue hablando de la necesidad de un acuerdo denominado “Pacto de Reconciliación
Nacional” pensado por otras “cabezas”, con otros colores buscando solución a la misma
problemática o quizás a una más compleja, que exigirá nuevamente la participación y compromiso
de todos, ¿entraremos nuevamente en un ciclo vicioso donde se gobierna por “ocurrencias”, con
ideas sin fundamento sin diagnósticos previos o con el real y verdadero involucramiento de todos
los actores decisivos para la solución de la problemática de inseguridad que nos permita entrar en
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un circulo virtuoso? Desde mi óptica las cosas no pintan bien, el 7 de octubre de 2018, se anunció
la cancelación de los denominados Foros Presenciales Escucha para la Pacificación y la
Reconciliación Nacional en los estados de Veracruz, Sinaloa, Tabasco, Morelos y Tamaulipas;
argumentando que ya es urgente contar con conclusiones para el diseño de la nueva política de
seguridad pública. Foros donde las ideas, propuestas y quejas superaron las expectativas y que
comprometieron al “nuevo” gobierno a realmente tomar en cuenta las voces que hablaron. Cerraré
con una idea del Dra. Carmen Chinas publicada en un medio electrónico precisamente al hablar de
los foros referidos “Debemos estar pendientes de que las sugerencias y recomendaciones que se
deriven de esta escucha efectivamente se lleven a la práctica”, ya lo estamos viendo con la
presentación de la política de seguridad del gobierno entrante. Soy escéptico, si cada uno de
nosotros no asume su responsabilidad en la problemática y en su solución. Si algo tengo claro es
como los problemas pequeños se pueden convertir en bolas de nieve, en como los problemas al
interior pueden escalar en problemáticas de riesgo para la seguridad de nuestro pais.
México, hoy vive un momento clave donde no se deben descuidar aspectos que en otras
naciones latinoamericanas han crecido y que hoy son una problemática grave. Conseguir
el poder a través de las mentiras, simulaciones, a costa de lo que sea, engañando y
diciéndole a la sociedad lo que la sociedad quiere escuchar, puede ser el inicio de o la
continuidad de prácticas de gobiernos añejos que ya experimentamos en nuestro país por
un largo periodo de tiempo. Regresando al pasado, como ejemplo y muestra en el Plan
Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024 se hace un señalamiento a la seguridad nacional
con la visión añeja y obsoleta donde solo se centra en la preparación de las fuerzas
armadas para una posible agresión de otra nación.
¿Cómo lograr vivir en un lugar donde haya sana convivencia, armonía y paz?, puede ser
la pregunta generadora más empleada en los últimos años por el Estado mexicano en sus
diferentes ámbitos de gobierno y sus ciudadano, para nosotros como profesionales en
formación de la seguridad ciudadana nos exige tener ideas claras al respecto de los
principales factores de riesgo a la seguridad en los ámbitos nacional y local, así como
conocer las respuestas que las instituciones dedicadas a la seguridad aplican e
implementan para lograr ese fin deseado.
Las necesidades son diferentes para cada uno de los países, por lo que ahora al hablar de
seguridad nacional hay que atender problemáticas como el crimen organizado, problemas
migratorios y amenazas de naturaleza diversa. Bien lo señala (Ramos García, 2005)
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“…Por ello, a diferencia de lo que sucede en los países desarrollados, los retos a la
seguridad nacional en el tercer mundo son de origen endógeno más que exógeno.”
La preocupación y atención de problemas que competen a la seguridad nacional, como
son, el combate al tráfico de armas, tráfico de personas y de otras actividades de la
delincuencia organizada transnacional, debe
plantearse con una visión hemisférica
donde las diferentes naciones o países son corresponsables, por lo que deben existir
soluciones multidimensionales atacando los problemas de raíz en el pais donde se
originan en colaboración y cooperación entre naciones.
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