TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Sala Cuarta de Decisión

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Rama Judicial
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL
HUILA
Sala Cuarta de Decisión
Neiva, dieciocho (18) de septiembre de dos mil ocho (2008)
Magistrado Ponente
Asunto
Actor
Demandado
Providencia
Radicación
Acta
:
:
:
:
DR. JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ
CONCILIACIÓN PREJUDICIAL
FUNDACIÓN CENTRO DE EQUINOTERAPIA I.P.S.
E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO HERNANDO
MONCALEANO PERDOMO
: AUTO INTERLOCUTORIO – SEGUNDA INSTANCIA
: 41 001 33 31 004 2008-00236-01
: Nº 77
I.- ASUNTO
Como el proyecto elaborado por el Magistrado Dr. Ramiro Aponte Pino
no fue acogido por la Sala, con ponencia del suscrito Magistrado se
procede a decidir el recurso de apelación propuesto por la parte
convocante contra la providencia del 15 de julio de 2008 proferida por el
Juzgado Cuarto Administrativo de Neiva que improbó la conciliación
prejudicial celebrada ante el Procurador 34 Judicial Administrativo.
II.- ANTECEDENTES
1.- El Hospital Hernando Moncaleano Perdomo suscribió con la
Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. el contrato de prestación de
apoyo logístico N° 073-2005 cuyo objeto era prestar servicios de
Equinoterapia o Hipoterapia.
2.- Por problemas de facturación no se cancelaron 250 sesiones
realizadas en el mes de octubre, las cuales fueron incluidas en las
practicadas en el mes de noviembre, para un total de 486 sesiones por
valor de $6.318.000 a favor de la Fundación.
3.- El 1° de junio de 2006 el Hospital y la Fundación suscribieron el
contrato de apoyo logístico N° 291, en desarrollo del Contrato
Interadministrativo N° 367 del 4 de abril de 2006 celebrado entre el
Departamento del Huila y la E.S.E. Hospital Universitario Hernando
Moncaleano Perdomo, cuyo objeto era la prestación de servicios de
salud.
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4.- El citado contrato N° 291 de 2006 fue ejecutado por la Fundación de
mayo a diciembre de 2006, pero el Hospital incumplió respecto a los
pagos argumentando que no se había radicado el contrato porque la
póliza no se encontraba firmada por el tomador.
5.- Por la ejecución de los contratos N° 291 de 2006 y 073 de 2005, se
adeuda a favor de la Fundación la suma de $18.633.000, discriminada
así:
Factura
Factura
Factura
Factura
Factura
Factura
N°
N°
N°
N°
N°
N°
0959
0966
0968
0969
0970
0971
de
de
de
de
de
de
noviembre 30 de 2005
septiembre 12 de 2006
octubre de 2006
noviembre 3 de 2006
diciembre 5 de 2006
diciembre 15 de 2006
Total
$6.318.000
$5.355.000
$1.800.000
$1.785.000
$1.605.000
$1.770.000
$18.633.000
6.- No existe justificación para el no pago de los compromisos
contractuales por cuanto los citados contratos tienen soporte
presupuestal. Además los valores adeudados contienen una obligación
clara, expresa y exigible, que proviene de la entidad convocada. Por lo
tanto es procedente la conciliación como mecanismo alternativo para
evitar una acción judicial con consecuencias económicas más gravosas
para la entidad estatal.
III.- EL ACUERDO CONCILIATORIO
La apoderada de la Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. solicitó al
señor Procurador 34 Judicial Administrativo la celebración de una
audiencia de conciliación prejudicial con la intervención del
representante legal de la E.S.E. Hospital Hernando Moncaleano
Perdomo con el objeto de lograr el reconocimiento y pago de la suma de
$18.633.000 correspondiente al saldo adeudado por la ejecución de los
Contratos de Apoyo Logístico N° 073-2005 y N° 291 de 2006.
Luego de varios aplazamientos por diversos motivos, se realizó la
audiencia de conciliación extrajudicial el 10 de junio de 2008 según
Acta N° 0192-07, donde el apoderado de la E.S.E. presenta la siguiente
propuesta:
“…debidamente autorizada por el comité de conciliación,
celebrada el día 9 de junio de 2008: Frente a la factura 0959 por
valor de $6.318.000 pesos, correspondiente a la prestación del
servicio de la FUNDACIÓN DE EQUINOTERAPIA, correspondiente
al contrato 073 de 2005, el Hospital reconoce dicho valor ya que
no fue cancelado por error de procedimiento del área presupuestal
del Hospital, a pesar de que existen las respectivas certificaciones
de la prestación del servicio. Frente al contrato 291 de 2006,
relaciono a continuación los valores a reconocer por parte del
Hospital, así: Factura 0966 por valor de $5.355.000 pesos, el
hospital reconoce la suma de $5.055.000 pesos, por concepto de
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haberse realizado 337 sesiones de equinoterapia durante los
meses de junio, julio y agosto de 2006, según informe de
Interventoría de fecha 2 de diciembre de 2006, al contrato
administrativo No. 367 de 2006, celebrado entre el Departamento
del Huila y el Hospital Universitario de Neiva; Factura 0968 por
valor de $1.800.000 pesos, suma ésta que es reconocida por el
Hospital por haberse realizado 120 sesiones de equinoterapia, de
acuerdo al informe de Interventoría atrás mencionado; Factura
0969 por valor de $1.785.000 pesos, suma ésta que es reconocida
por el Hospital por haberse realizado 119 sesiones de
equinoterapia, de acuerdo a lo solicitado por la parte convocante;
Factura 0970 por valor de $1.605.000 pesos, suma ésta que es
reconocida por el Hospital por haberse realizado 107 sesiones de
equinoterapia de acuerdo al informe de Interventoría atrás
señalado de fecha diciembre 28 de 2006; Factura 0971, por valor
de $1.770.000 pesos, el Hospital reconoce $1.755.000 pesos, por
haberse realizado 117 sesiones de equinoterapia de acuerdo al
informe de Interventoría atrás señalado de fecha 29 de diciembre
de 2006. Las anteriores facturas relacionadas, el Hospital entra a
reconocerlas basados en los respectivos informes que reposan en
la
Secretaría
de
Salud
Departamental,
del
contrato
Interadministrativo 367 de 2006, suscrito entre la Secretaría de
Salud Departamental y el Hospital, donde se demuestra el
cumplimiento por parte del Hospital en ejecución del objeto
contractual, y del pago por parte de la Secretaría de Salud
Departamental. Así las cosas, el valor a conciliar por parte del
Hospital Departamental, es de DICECIOCHO (sic) MILLONES
TRESCIENTOS DIECIOCHO MIL PESOS ($18.318.000), suma ésta
que será pagada, dentro de los 15 días siguientes a la ejecutoria
de la providencia que apruebe la presente conciliación, expedida
por el juez Administrativo competente, y previa presentación ante
la Subgerencia Administrativa, Área de Tesorería del Hospital, de
los documentos respectivos…”
El apoderado de la Fundación acepta en su totalidad la propuesta
presentada por el apoderado de la E.S.E. (fls. 56 a 58, cdo. Ppal)
IV.- LA PROVIDENCIA IMPROBATORIA DE LA CONCILIACIÓN
El Juzgado Cuarto Administrativo de Neiva mediante providencia del 15
de julio de 2008 decidió improbar la conciliación prejudicial celebrada
ante el Procurador 34 Administrativo el 10 de junio de 2007, entre la
Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. y la E.S.E. Hospital Hernando
Moncaleano Perdomo de Neiva.
Señala que para aprobar un acuerdo conciliatorio el juez debe verificar
el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) que no haya operado el
fenómeno de la caducidad; b) que verse sobre derechos de contenido
particular y económico, disponibles por las partes; c) que las partes
estén debidamente representadas y que los representantes tengan
capacidad para conciliar, y d) que cuente con las pruebas necesarias, no
sea violatorio de la ley o no resulte lesivo para el patrimonio público.
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En este caso se cumplieron los tres primeros requisitos por cuanto la
solicitud de conciliación fue presentada el 17 de julio de 2007, es decir,
antes del vencimiento de los dos años previsto para las acciones
relativas a contratos; versa sobre derechos de contenido particular y
económico, pues se pretende la cancelación de facturas de ventas
derivadas de una serie de contratos suscritos entre la E.S.E. y la
Fundación y las partes están debidamente representadas y sus
representantes tienen capacidad para conciliar.
Respecto al último presupuesto, relacionado a las pruebas, no se
cumple porque como se pretende cobrar el valor de la Factura de Venta
N° 0966 de septiembre 12 de 2006 por $5.355.000 y la N° 0968 de
octubre de 2006 por $1.800.000, derivadas del contrato N° 367 de 2006
y éste no fue allegado al expediente, por lo tanto no se encuentra
acreditada esa obligación. Lo anterior conlleva la improbación del
acuerdo conciliatorio conforme lo previsto en el artículo 73 de la Ley 446
de 1998.
Además, agrega que de acuerdo al criterio jurisprudencial del Consejo
de Estado, no es procedente aprobar una conciliación parcial
V.- EL RECURSO DE APELACIÓN
Manifiesta el apoderado de la Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S.
que se improbó el acuerdo conciliatorio argumentando que “no se
soportó en debida forma una prueba” porque se pretende cobrar el valor
de las facturas de venta N° 0966 de septiembre 12 de 2006 por
$5.355.000 y N° 0968 de octubre de 2006 por $1.800.000, derivadas del
contrato N° 367, el cual no fue allegado por lo tanto la obligación no se
encuentra acreditada.
Señala que si bien es cierto lo afirmado, se trata de un error de
escritura, una equivocación de la persona encargada de elaborar las
facturas de compraventa, pero esto se corrigió en las siguientes facturas
como se observa en la 0969 de noviembre 3 de 2006, 0970 de diciembre
5 de 2006 y 971 de diciembre 15 de 2006, donde se indica que es según
contrato N° 291 de 2006.
Agrega que el Departamento del Huila en cumplimiento de sus
obligaciones constitucionales relacionadas con la prestación de servicios
de salud por tratamientos y rehabilitación integral de la población
discapacitada que no tenga cobertura de subsidio, a través de la
Secretaría de Salud Pública suscribió con la E.S.E. Hospital
Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva el Contrato
Administrativo N° 367 del 4 de abril de 2006, pero como la institución
hospitalaria no tiene la infraestructura ni el personal a su vez suscribió
el Contrato de Prestación de Apoyo Logístico N° 291 de 2006 con la
Fundación Centro Equinoterapia IPS; en desarrollo de éste último
contrato la Fundación atendió a la población discapacitada que asiste a
Carihuila prestándole los servicios de equinoterapia durante los meses
de junio a diciembre de 2006.
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Con lo anterior queda claro que el contrato que genera la obligación que
reconoce la E.S.E. Hospital Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva es
el N° 291 de 2006 y el contrato N° 367 de 2006, que se indica hace falta
para aprobar la conciliación, no es generador de ninguna obligación
como equivocadamente se señala en la providencia, por lo tanto no se
puede derivar una obligación a favor de la Fundación y a cargo del
Hospital, de un contrato donde las partes son la Secretaría de Salud del
Departamento y el Hospital de Neiva.
Considera que teniendo en cuenta lo dicho por el Magistrado del
Consejo de Estado Dr. Ariel (sic) Eduardo Hernández Enríquez en la
providencia del 30 de marzo de 2000 transcrita, al no tener ninguna
relación la Fundación con el contrato N° 367 de 2006 se debió analizar
si de las pruebas allegadas se podría deducir una alta probabilidad de
condena de la E.S.E., en el evento que se hubiese decidido adelantar la
acción pertinente, para el caso, reparación directa por enriquecimiento
sin causa, pues el error cometido por la Fundación al expedir la factura
de compraventa imposibilitan la acción ejecutiva.
Reitera que con las pruebas arrimadas se demuestra que el servicio de
equinoterapia sí se prestó (Contrato N° 291 de 2006, informes de
interventoria del contrato N° 367 de 2006 y oficio N° D.2956 del 9 de
abril de 2008 suscrito por la Secretaria de Salud Departamental del
Huila).
Concluye señalando que “…debo decirle que de las pruebas allegadas al
expediente de la referencia se evidencia claramente la existencia de las
obligaciones a cargo del Hospital y a favor de la Fundación que
represento y no se afecta el patrimonio público de ninguna manera, pues
estas actuaciones fueron evaluadas anteriormente por el asesor jurídico
del Hospital, el Comité de Conciliación del Hospital y es por esta razón
que decidieron conciliar.”
VI.- CONSIDERACIONES
1.- PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER
Corresponde a esta Corporación determinar si el acuerdo de conciliación
prejudicial celebrado ante el Procurador 34 Judicial Administrativo,
entre la Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. y la E.S.E. Hospital
Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva, se ajustó a las
previsiones legales que regulan la materia para los fines de su
aprobación o contrario sensu no las satisface, lo que implicaría, en este
último caso confirmar la providencia de primera instancia emitida por el
Juzgado Cuarto Administrativo de Neiva en cuanto resolvió improbarla.
2.- ANTECEDENTES
2.1.- La Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. solicitó a la
Procuraduría 34 Judicial Delegada en lo Administrativo se citara al
representante legal de la E.S.E. Hospital Universitario Hernando
Moncaleano Perdomo de Neiva con el objeto de conciliar obligaciones de
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carácter pecuniario derivadas de los contratos de prestación de apoyo
logístico N° 073-2005 y 291-2006, por la suma total de $18.633.000,
correspondientes a tratamiento y rehabilitación integral a través de
equinoterapia o hipoterapia, a personas de los segmentos de la sociedad
sin capacidad de pago.
2.2.- Con la solicitud de conciliación prejudicial se aportó en fotocopia
auténtica los Contratos de Prestación de Apoyo Logístico N° 073 de 2005
de fecha 29 de abril de 2005 y del Contrato N° 291 del 1° de junio de
2006; ambos suscritos por los representantes legales de la E.S.E.
Hospital Hernando Moncaleano Perdomo y de la Fundación Centro de
Equinoterapia I.P.S. (fls. 16 a 19 y 22 a 24, respectivamente); fotocopia
simple de la Factura N° 969 relacionada con el contrato N° 073 de 2005
y la cuenta de cobro correspondiente (fls. 30-31).
2.3.- La audiencia de conciliación prejudicial en la que se concretó el
acuerdo entre las partes se llevó a efecto el 10 de junio de 2008, el cual
se definió en resumen en los siguientes términos:
La E.S.E. Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de
Neiva se comprometió a pagar, dentro de los quince días siguientes a la
ejecutoria de la providencia que apruebe la conciliación, a la Fundación
Centro de Equinoterapia I.P.S. la suma de $18.318.000, que
corresponden a las facturas que se discriminan a continuación:
a) Factura N° 0959 por la suma de $6.318.000, que corresponde al
contrato N° 073 de 2005.
b) Factura N° 0966 por valor de $5.355.000 de cual reconoce la
suma de $5.055.000, por servicios de equinoterapia durante los
meses de junio, julio y agosto de 2006, equivalente a 337
sesiones.
c) Factura N° 0968 por valor de $1.800.000, suma reconocida por
120 sesiones de equinoterapia
d) Factura N° 0969 por $1.785.000, correspondiente a 119 sesiones
de equinoterapia.
e) Factura N° 0970 por valor $1.605.000, que corresponde a 107
sesiones de equinoterapia.
f) Factura N° 0971 por valor de $1.770.000 del cual el Hospital
reconoce $1.755.000, por concepto de 117 sesiones de
equinoterapia.
Se destaca de la conciliación que “Las anteriores facturas relacionadas,
el Hospital entra a reconocerlas basado en los respectivos informes que
reposan en la Secretaría de Salud Departamental, del contrato
interadministrativo 367 de 2006, suscrito entre la Secretaría de Salud
Departamental y el Hospital Universitario,…” (fl. 57)
De otra parte se resalta, en relación con
perfeccionamiento de los contratos lo siguiente:
la
liquidación
y/o
“De acuerdo al requerimiento efectuado por el Despacho que Usted
preside, en providencia de fecha 27 de junio de 2007, referida a las
actas de liquidación de los contratos No. 073 de 2005, y 291 de 2006,
debo manifestarle, en cuanto al primero de ellos, que hasta la fecha no se
ha realizado la correspondiente acta de liquidación; en cuanto al contrato
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291 de 2006, como quiera que por falencias presentadas al momento de
la legalización de este contrato por parte de la Fundación que represento,
en cuanto a la póliza de seguros, no se pudo legalizar el mismo, y por lo
tanto no se elaboraron las respectivas actas de iniciación y liquidación,
aclarando que tal como lo reconoce el Hospital Universitario de Neiva, el
servicio de equinoterapia sí fue prestado a la población discapacitada de
CARIHUILA” (fl. 56 a 58)
2.4.- En atención a lo dispuesto en la audiencia de conciliación por
parte del Procurador, el apoderado de la entidad convocante, esto es, la
Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S., mediante escrito del 17 de
junio de 2008, allegó a la Procuraduría Delegada copia de los Informes
de Interventoría del Contrato Interadministrativo 367 de 2006 y en copia
al carbón de las facturas sobre las cuales versó el acuerdo conciliatorio
(fls. 63 a 104).
2.5.- El Juzgado Cuarto Administrativo en providencia del 15 de julio de
2008, resuelve improbar la conciliación prejudicial celebrada entre la
Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. y la E.S.E. Hospital
Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva, al considerar
que dicho acuerdo no cuenta con las pruebas necesarias puesto que se
pretende cobrar el contenido de las facturas de venta N° 0966 de
septiembre 12 de 2006 por valor de $5.355.000 y 0968 de octubre de
2006 por valor $1.800.000 sin haberse allegado el contrato 367 de
2006 tal como se relaciona en ellas. También sienta el criterio en el
sentido de no aprobar una conciliación parcial dado que éste sólo puede
recaer sobre la totalidad de la misma.
3.- EL SUB LITE
La providencia objeto del recurso de apelación debe confirmarse por las
razones allí expuestas y por otras que esta Sala expondrá, las cuales
refuerzan la decisión adoptada por el juez A quo, ellas son:
a) Del contenido del acuerdo conciliatorio se establece que si bien éste
tuvo como base probatoria los informes que reposan en la Secretaría de
Salud Departamental relacionados con el Contrato Interadministrativo
367 de 2006, suscrito entre la Secretaría de Salud Departamental y el
Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva y las
facturas cuya relación se hizo en esta providencia, no fueron allegados a
dicha diligencia, como se infiere del plazo otorgado por el Procurador
Delegado en la misma y del contenido del escrito del 17 de junio de 2008
suscrito por el apoderado de la Fundación Centro de Equinoterapia
I.P.S. igualmente referido en el acápite anterior de esta providencia.
De acuerdo a lo anterior se concluye en este punto que el Procurador
Delegado no tuvo a la vista la documentación antes referida dentro de la
diligencia de conciliación, lo cual en nuestro entender constituye una
irregularidad. Se allegó a la petición de conciliación sólo una fotocopia
no auténtica de la factura N° 959 de noviembre 30 de 2005, la cual
carece de valor probatorio.
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b) En el supuesto de que las facturas a las que se contrae el acuerdo
hubiesen sido aportadas a la diligencia de conciliación, en relación con
ellas es del caso hacer algunas observaciones:
- Las facturas N° 0966 de septiembre 12 de 2006 y 0968 de octubre de
2006, se refieren en su orden a 357 y 120 sesiones de equinoterapia
como prestación de apoyo logístico a la población de Carihuila según
contrato 367 de 2006.
- Si leemos el contenido del contrato N° 367 de 2006, el que fuera
aportado con ocasión del recurso de apelación propuesto contra el auto
improbatorio de la conciliación, éste fue suscrito entre el Departamento
del Huila – Secretaría de Salud Departamental y la E.S.E. Hospital
Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva, tuvo por objeto
“la prestación de servicios de administración delegada del Centro de
Adaptación y Rehabilitación del Huila, con el fin de ofrecer los servicios de
salud relacionados con tratamiento y rehabilitación integral de los
segmentos poblacionales sin capacidad de pago que presentan alguna
discapacidad física, psíquica y/o sensorial,…” (fl. 136.
- El citado contrato como lo indica el objeto de administración delegada
consiste en que “El contratista por cuenta y riesgo del contratante se
encarga de la ejecución del objeto del convenio. El contratista es el único
responsable de los subcontratos que celebre” (artículo 90 Decreto 222 de
1983).
- El administrador delegado, en este caso el Hospital, celebró el Contrato
N° 291 del 1° de junio de 2006, con la Fundación Centro de
Equinoterapia I.P.S., para la prestación del servicio de salud
relacionados con tratamiento y rehabilitación integral de personas
discapacitadas. Siendo ello así, en el subcontrato las obligaciones
surgen de la relación contractual en la que no figura el Departamento Secretaría de Salud, precisamente porque en el Contrato 367 de 2006 el
ente territorial proporciona los dineros que se requieran para que el
Hospital Universitario pueda cumplir con la obligación estatal
relacionada con la salud integral de este sector poblacional
discapacitado, lo cual hace realidad subcontratando con entidades
especializadas en la materia.
- Las facturas aludidas no pueden tenerse como prueba suficiente para
impartir aprobación a la conciliación por cuanto el servicio a que hace
referencia no corresponde al objeto del Contrato Interadministrativo 367
de 2006, circunstancia de la cual se infiere que la obligación que se
concilia no es clara y menos aún exigible, lo que conllevaría a que el
porcentaje de éxito o probabilidad frente a una futura acción
contenciosa sea de un escaso margen.
- De otra parte, las facturas de venta carecen de los soportes de los
cuales se pueda inferir sin lugar a dudas la efectiva prestación del
servicio, pues en asuntos relacionados con servicios de salud se debe
acreditar por lo menos la autorización expresa de la entidad para
prestar el servicio y la firma del beneficiario del mismo.
Tampoco se cuenta con el informe de la supervisión al contrato N° 0291
de 2006, que debió ejercer el Subgerente Técnico Científico del Hospital
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a fin de vigilar la correcta ejecución de las obligaciones establecidas en
él, como lo señala la cláusula Décima del precitado contrato.
Las anteriores consideraciones son suficientes para confirmar lo
resuelto por la Juez Cuarta Administrativa de Neiva en su providencia
del 15 de julio de 2008 al improbar el acuerdo conciliatorio celebrado el
10 de junio de 2008 entre la Fundación Centro de Equinoterapia I.P.S. y
la E.S.E. Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de
Neiva.
En mérito a lo expuesto, la Sala Cuarta de Decisión del Tribunal
Contencioso Administrativo del Huila,
R E S U E L V E:
1.- CONFIRMAR la providencia del 15 de julio de 2008 proferida por el
Juzgado Cuarto Administrativo de Neiva.
2.- Ejecutoriada esta providencia, devuélvase al Juzgado de origen.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ
Magistrado Ponente
RAMIRO APONTE PINO
Magistrado
ENRIQUE DUSSAN CABRERA
Magistrado
Con salvamento de voto
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA
Neiva, diecinueve de septiembre de dos mil ocho.
SALVAMENTO DE VOTO
Fundación Centro de Equinoterapia IPS vs ESE Hospital Universitario Hernando
Moncaleano Perdomo de Neiva
Rad. 41 001 23 31 000 2008 00064 01
Con el respeto que me merece la decisión mayoritaria, estimo que
se ha debido aprobar la conciliación suscrita entre las partes.
Sustento mi dimisión
consideraciones:
en
las
siguientes
y
modestas
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1.- El 4 de abril de 2006, el Departamento del Huila y el Hospital
Universitario
de
Neiva
suscribieron
el
contrato
interadministrativo 367, cuyo objeto es prestar los “…servicios de
administración delegada del Centro de Adaptación y Rehabilitación Integral del Huila, con el
fin de ofrecer los servicios de salud relacionados con el tratamiento y rehabilitación
integral a los segmentos poblacionales sin capacidad de pago no cubiertos con subsidios a la
demanda que presentan alguna discapacidad física, psíquica y/o sensorial, de zonas urbanas
y rurales del Departamento del Huila”.
En desarrollo del convenio, el Hospital suscribió el contrato 291
del 1º de junio de 2006 con la Fundación de Equinoterapia I. P. S.
con el objeto de de prestar “…el tratamiento y rehabilitación integral a las
personas de los segmentos de la sociedad sin capacidad de pago, que presenten alguna
discapacidad física, psíquica y/o sensorial, a través de la Equinoterapia o Hipoterapia…” .
Se estableció que el valor del contrato
“…es indeterminado pero
determinable conforme a la especialidad y naturaleza de los servicios prestados y
requeridos por el HOSPITAL; para efectos fiscales este se estima en la suma de DOCE
MILLONES QUIENTOS MIL PESOS M/Cte ($ 12.500.000); suma de dinero que se
imputará con cargo al Rubro Presupuestal denominado Remuneración Servicios Técnicos
Operativos, código número 1020203, conforme consta en el Certificado de Disponibilidad
Presupuestal No 2299 de fecha 1 de junio de 2006” .
Como mecanismo de pago, se acordó que
“…El HOSPITAL pagará los
servicios a la CONTRATISTA en forma mensual y hasta por 119 sesiones de Equinoterapia
realizadas cada una por valor de $ 15.000…El valor de estos servicios se pagarán, luego de
la correcta prestación de la cuenta de cobro acompañada de la certificación expedida por el
Subgerente Técnico Científico y una vez sean cancelados los dineros del Convenio
Interadministratrivo NO 367 de 2006”.
El termino de duración fue pactado en 7 meses, contados a partir
del 1º de junio de 2006 y/o hasta que se agote el valor
contractual estimado (f. 22 y ss).
2.-Dentro del termino de ejecución, la convocante expidió la
factura de venta 0966 del 12 de septiembre de 2006
(correspondiente a 357 sesiones de equinoterapia prestadas a 37
usuarios) por un valor de $ 5.355.000, y la factura de venta 0968
de octubre de 2006 (correspondiente a 120 sesiones de
equinoterapia prestadas a 22 usuarios) por un valor de $
1.800.000.
ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA
CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD
RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
347
11
En el texto de las mismas, se consignó que corresponden a los
servicios prestados en desarrollo del contrato 367 de 2006; es
decir, al que fue suscrito entre el Departamento del Huila y el
Hospital Universitario; que como ya se indicara, dio origen al
contrato 291 de 2006, celebrado entre la convocante y el
convocado (f. 100 y 101).
3.- De acuerdo con el contenido del informe que con ocasión de
una acción de tutela rindió la Secretaria de Salud Departamental,
y de conformidad con los informes de la interventoria que se
realizó al contrato 367 de 2006, esta debidamente acreditado
que la convocante prestó los servicios pactados en el contrato
241 de 2006, incluyendo las sesiones de equinoterapia
relacionadas en las facturas 0966 y 0968 de 2006.
Con fundamento en lo anterior, el Comité de Conciliación de la
convocada acepto la existencia de la obligación, de contera, su
reconocimiento y pago en el quantum acordado.
En ese orden de ideas, considero que existen soportes que
acreditan los fundamentos fácticos y legales de la conciliación
prejudicial celebrada, sin que se advierta que ello sea lesivo para
el patrimonio público; amén de ser un instrumento que dirimiría
una eventual controversia judicial.
Obsecuentemente,
RAMIRO APONTE PINO
Magistrado