ES COTER-VI/001 113º PLENO 8 y 9 de julio de 2015 ENMIENDAS DEL PONENTE PROYECTO DE DICTAMEN del Comité de las Regiones Europeo Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos _____________ Ponente: Ivan Žagar (SI/PPE) Alcalde de Slovenska Bistrica _____________ COR-2014-06248-00-00-AMRP-TRA (FR/EN) 1/6 ES ENMIENDA DEL PONENTE - Artículo 23.3 Žagar ENMIENDA 16 Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos COTER-VI/001 La presente enmienda se refiere a las enmiendas 16 y 17. Punto 21 Proyecto de dictamen pide a la Comisión Europea que, en las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos, hable con una sola voz, y señala en este sentido que varios entes locales y regionales se han quejado de que, en el curso de las negociaciones, diferentes servicios de la Comisión Europea formularon exigencias dispares y, en ocasiones, contradictorias, no justificadas por verdaderas exigencias concretas ni por la legislación vigente; COR-2014-06248-00-00-AMP-TRA (FR/EN) 2/6 Enmienda pide a la Comisión Europea que, en las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos, hable con una sola voz, y señala en este sentido que varios entes locales y regionales se han quejado de que, en el curso de las negociaciones, diferentes servicios de la Comisión Europea formularon exigencias dispares y, en ocasiones, contradictorias, no justificadas por verdaderas exigencias concretas ni por la legislación vigente. Insta a la Comisión a asociar en una fase más temprana de las negociaciones a los entes locales y regionales, que son responsables de la aplicación de una parte significativa de los programas, y a dar una interpretación clara y uniforme de las principales disposiciones del Reglamento desde el inicio mismo de los trabajos de elaboración de los programas operativos. La presentación tardía de observaciones por parte de la Comisión sobre las propuestas de programas que se le habían presentado y el corto plazo concedido para su actualización también han dificultado que se asuman como propios en el nivel político local y regional; Exposición de motivos Los entes locales y regionales, que son responsables de la aplicación de una parte significativa de los programas, deberían participar en su elaboración, en los plazos establecidos, para evitar los retrasos y el despilfarro innecesario de recursos debido a la modificación de los programas. Ello también asegura que los eventuales cambios en las prioridades de los programas se asuman como propios en el nivel político local y regional. Sobre todo, en el desarrollo de los programas operativos ha faltado una interpretación clara del ámbito de aplicación de cada uno de los objetivos temáticos y las correspondientes prioridades de inversión. La falta de una interpretación uniforme en el desarrollo de los programas ha prolongado aún más unos procedimientos que ya acusaban lentitud. _____________ Enm. 16 R COR-2014-06248-00-00-AMP-TRA (FR/EN) 3/6 ENMIENDA DEL PONENTE - Artículo 23.3 Žagar ENMIENDA 25 Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos COTER-VI/001 La presente enmienda se refiere a las enmiendas 25, 26 y 27. Punto 47 Proyecto de dictamen indica no obstante que hay un margen amplio de simplificación también en la legislación europea (reglamentos, actos de ejecución y actos delegados). Por este motivo, el CDR insiste en la necesidad de simplificar en mayor medida la gestión de los proyectos financiados por la UE. Esto debería incluir la reducción de los plazos para reembolsar a los beneficiarios, la creación de una serie de normas comunes de auditoría para proyectos, normas más sencillas para los proyectos que generen sus propios ingresos, normas coherentes en materia de subvencionabilidad de los costes, una utilización más amplia de los costes simplificados, una relación más estrecha entre los pagos y los resultados, la cohesión electrónica, el principio de «ventanilla única» para los beneficiarios y un enfoque proporcionado y unificado en relación con la supervisión; COR-2014-06248-00-00-AMP-TRA (FR/EN) 4/6 Enmienda indica no obstante que hay un margen amplio de simplificación también en la legislación europea (reglamentos, actos de ejecución y actos delegados). Por este motivo, el CDR insiste en la necesidad de simplificar en mayor medida la gestión de los proyectos financiados por la UE. Esto debería incluir la reducción de los plazos para reembolsar a los beneficiarios, la creación de una serie de normas comunes de auditoría para proyectos, normas más sencillas para los proyectos que generen sus propios ingresos, normas coherentes en materia de subvencionabilidad de los costes, una utilización más amplia de los costes simplificados, una relación más estrecha entre los pagos y los resultados, la cohesión electrónica, el principio de «ventanilla única» para los beneficiarios y un enfoque proporcionado y unificado en relación con la supervisión, así como una armonización de los procedimientos en el marco de los controles de primer nivel de los programas de cooperación territorial y una simplificación de los controles de la contratación pública. El CDR subraya la importancia de proporcionar una asistencia técnica adecuada para los entes locales y regionales y las empresas que les ayude a encontrar respuestas y asesoramiento sobre la legislación (en particular, en materia de contratación pública) y su correcta aplicación. El CDR insta a la Comisión Europea a que incluya representantes de los entes locales y regionales en el grupo de expertos de alto nivel encargado de supervisar la simplificación para los beneficiarios, aprovechando de este modo la experiencia de los profesionales en el ámbito de la ejecución de los proyectos a fin de reducir la carga administrativa, aumentar la absorción de los fondos e incrementar el impacto de los programas. Exposición de motivos El procedimiento de adjudicación de contratos públicos frena la aplicación de los proyectos, lo que tiene consecuencias para la obtención misma de los recursos procedentes de los programas y plantea problemas en relación con su ejecución al final del tercer año (n+3). Por tanto, para asegurar un uso más eficaz de los recursos de la UE, convendría que los Estados miembros adaptaran el marco legislativo aplicable a las contrataciones públicas. El CDR debería tener acceso al grupo expertos de alto nivel encargado de supervisar la simplificación, presidido por el antiguo vicepresidente de la Comisión Siim Kallas. _____________ Enm. 25 R COR-2014-06248-00-00-AMP-TRA (FR/EN) 5/6 ENMIENDA DEL PONENTE - Artículo 23.3 Žagar ENMIENDA 28 Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos COTER-VI/001 La presente enmienda se refiere a las enmiendas 28 y 29. Añádase un nuevo punto después del punto 47. Proyecto de dictamen Enmienda llama la atención sobre la excesiva carga que recae en los entes locales y regionales debido al gran número de controles no coordinados, lo que puede hacer disminuir el interés por llevar a cabo proyectos europeos; sería conveniente que, en caso necesario, se lleven a cabo controles combinados o que las autoridades competentes reconozcan mutuamente los controles que realizan; propone sacar partido a los resultados de los controles o de las auditorías para evitar errores, y ampliar de esta manera el éxito de los proyectos realizados; Exposición de motivos Esto es un llamamiento dirigido a reducir la carga que recae en los beneficiarios en el marco de los procedimientos de control. _____________ Enm. 28 R COR-2014-06248-00-00-AMP-TRA (FR/EN) 6/6