DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Guía didáctica 4: Acción humanitaria 1 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Se espera que, con los temas abordados en la guía didáctica del módulo 4: Acción humanitaria, el estudiante logre la siguiente competencia específica: ➢ Conocer los referentes conceptuales y fundamentos jurídicos de la acción humanitaria. Los contenidos temáticos a desarrollar en la guía didáctica del módulo 4: Acción humanitaria, son: Referente conceptual Asistencia humanitaria en el DIH Código de conducta para el socorro Fundamentos jurídicos de la acción humanitaria y los operadores humanitarios. Ilustración 1: contenidos temáticos de la guía. Fuente: autor. 2 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Tema 1: Referente Conceptual Acción Humanitaria El Diccionario de educación para el desarrollo, bajo la coordinación de Gema Celorio y Alicia López de Munain, define la acción humanitaria como un «conjunto de actuaciones que tienen como objetivo ayudar a las víctimas de desastres provocados por catástrofes naturales o por conflictos armado» un tipo de asistencia en «función de las circunstancias en que se encuentra la población que la precisa». Y debido al interés que despiertan esta clase de eventos, emergen conceptos como: «socorro, emergencia, ayuda humanitaria o acción humanitaria», términos con un significado preciso conforme su contexto (Celorio y López, 2007). La intervención inicial de apoyo a este tipo de crisis incluye el suministro de víveres primordiales, asistencia en salud, resguardo de las dificultades, agua potable y alimentos, entre otros factores asociados a fenómenos meteorológicos. De manera que la acción humanitaria se configura en una serie de actividades destinadas a salvaguardar la integridad y vida, así como calmar los sufrimientos en crisis producto de la intervención humana o por causa de los desastres naturales, bajo los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia operativa. Estos cuatro principios humanitarios son fundamentales para establecer y mantener el acceso a poblaciones afectadas, sea en el contexto de un desastre natural, un conflicto armado o de una emergencia compleja (Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios [OCHA], 2010). Promover el cumplimiento de los principios humanitarios en la respuesta humanitaria es un elemento esencial para la coordinación humanitaria efectiva. En la tabla 1 se enuncian y definen cada uno de los cuatro principios humanitarios establecidos por la asamblea general de la Oficina de las Naciones Unidad para la Coordinación de Asuntos Humanitarios. 3 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Humanidad Neutralidad Imparcialidad El sufrimiento humano debe ser atendido donde quiera que se encuentre. El objetivo de la acción humanitaria es proteger la vida y la salud y garantizar el respeto de los seres humanos Los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades y en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico. La acción humanitaria debe llevarse a cabo en función de la necesidad, dando prioridad a los casos más urgentes y sin hacer distinciones sobre la base de la nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas, clase u opinión política. Independencia operativa La acción humanitaria debe ser autónoma de los objetivos políticos, económicos, militares o de otro tipo que cualquier agente humanitaria pueda tener respecto a las zonas donde se estén ejecutando las medidas humanitarias. Tabla 1: los principios humanitarios. Fuente: Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios [UNOCHA sigla en inglés] (resolución de 1991 y 2004). Igualmente, esta agencia aclara el papel central de estos principios en la labor humanitaria de la ONU. Su compromiso es ratificado por alrededor de 481 organizaciones mundiales, signatarias del Código de Conducta de la Cruz Roja y las ONG para las operaciones en casos de desastres. De otro lado, se tiene que gran parte de la acción humanitaria se presenta en contextos de conflicto y por ello la adhesión a los principios permite que esta acción se distinga de las actividades, funciones y objetivos de otros actores, sin que se le considere una intromisión indebida en los asuntos internos de los Estados. Los principios humanitarios son la clave para lograr la aceptación por las partes en contexto, representan garantía a las poblaciones afectadas y seguridad del personal humanitario y sus beneficiarios, supervisando directamente la distribución de bienes en poblaciones, garantizando una distribución imparcial y llegando a los más necesitados. Los principios se consagran formalmente en dos resoluciones de la Asamblea General: 4 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Humanidad, neutralidad e imparcialidad: aprobados por la Asamblea General (res. 46/182, 1991). Independencia operativa: añadido en el 2004 en virtud de la Resolución 58/114. En complemento, el concepto de asistencia humanitaria aparece en escena como un ejercicio de mediación que pretende compensar la inestabilidad de una colectividad en situación de vulnerabilidad, aunque sea el caso aclarar que «todas las personas y sociedades son vulnerables, en distintos niveles y en relación con distintas cosas» (p. 23). Así mismo, en situaciones de crisis existen circunstancias específicas de vulnerabilidad como: Pocas o nulas oportunidades de desarrollo personal (superación o autogestión). Un entorno con frágiles condiciones de seguridad (degradado). Pobreza económica. La pertenencia de algunas colectividades, como edades muy tempranas niñez- o adultos mayores. Por ello, el enfoque de intervención que lideran los actores humanitarios busca empoderar a las víctimas, atendiendo necesidades básicas y robusteciendo la infraestructura sanitaria. En lo que respecta a la protección de víctimas del conflicto armado, las tareas de saneamiento básico no son las prevalentes. Estas ceden su protagonismo ante actividades de defensa y protección de los derechos humanos y la limitación de la guerra por conducto del DIH. Principios del Derecho a la Asistencia Humanitaria: - Cada ser humano tiene derecho a una asistencia humanitaria. - Este derecho implica: solicitar y recibir esa asistencia y participar en su aplicación. - Este derecho puede ser invocado por necesidad en situaciones de urgencia o por agotamiento de las posibilidades locales. - La responsabilidad primera incumbe a las autoridades del territorio. 5 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO - La asistencia humanitaria no es injerencia en los asuntos internos de los Estados. - Las víctimas deben tener acceso a los organismos que brindan la ayuda y estos, a su vez, a las víctimas. - Se pueden tomar las medidas necesarias, incluso coercitivas para brindar la asistencia a las víctimas (organismos competentes). - La asistencia humanitaria no puede ser utilizada con finalidad política, militar u otra similar, los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad se deben respetar. - La asistencia puede incluir todos los socorros indispensables para la supervivencia de las víctimas. - Las autoridades facilitaran la asistencia humanitaria. - El estatuto y la protección del personal humanitario debe regirse por la reglamentación nacional e internacional. - Se pueden establecer controles a la ayuda humanitaria sin que estos demoren indebidamente la misma. - Se deben coordinar los esfuerzos de los diversos participantes en las operaciones de asistencia humanitaria. - Todos los participantes en una operación de asistencia humanitaria deben respetar y aplicar estos principios (Gil, 2014). Este tipo de mediación humanitaria ha dejado ver aspectos políticos álgidos en lo referente a las actuales crisis sociales, especialmente, durante los conflictos armados. Entre ellos se observa una constante actitud negligente por parte de los Estados que se han desentendido de sus problemáticas. Muestra de ello es la militarización de sectores donde las entidades de cooperación necesitan garantías para responder con la acción humanitaria. Esto hace de esta intervención una sustitución de la acción política. Para finalizar, la existencia de perjuicios y agresiones a los que se ven expuestos los agentes humanitarios, no solo evidencia la fragilidad de las víctimas, sino la falta de garantías para aliviar la situación beligerante. 6 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Objetivos de la Acción Humanitaria Las siguientes son los objetivos de la acción humanitaria según los organismos internacionales (ONU, 2011): 1. La previsión de bienes y servicios básicos (abrigo, agua potable, alimentos, campañas de vacunación, medidas de higiene y salubridad, atención sanitaria y terapéutica y programas de donación). 2. Frenar el proceso de aumento de vulnerabilidad y de desestructuración socioeconómica de las familias y comunidades (convulsión económica), incremento de la miseria, epidemias, migraciones y hambrunas. 3. Preparación ante potenciales catástrofes naturales y actividades de rehabilitación a corto plazo, objetivos estatales (preparación ante riesgos y desastres, reconstrucción de infraestructura) y compromisos internacionales. 4. Protección de las víctimas de las guerras y otros desastres, mediante la defensa de los DDHH, exigencia del cumplimiento del DIH en conflictos bélicos, ya que el aporte de bienes y servicios no constituye una respuesta satisfactoria a las derivaciones de la violencia. El CICR como supervisor y garante del cumplimiento de los Convenios de Ginebra y protocolos el DIH. Organizaciones de Cooperación entre Gobiernos. Son misiones de observación de los DDHH enviadas por las Naciones Unidas o la Organización para la seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), cuyo trabajo no está guiado por los principios de la acción humanitaria, sino por criterios políticos. A estos enviados se les suman otras organizaciones vigilantes de los DDHH en contextos de crisis política o conflicto armado como lo son: Human Rights, Amnistía Internacional y otras ONG humanitarias entre otras. A continuación, se presentará la Declaración del CICIR ante la ONU del 14 de diciembre de 2011, sesión plenaria número 66 (Comité internacional de la Cruz Roja [CICR], 2011), donde describe el trabajo humanitario frente al conflicto: Cuando estallan conflictos armados y otras situaciones de violencia, la acción humanitaria procura proteger la integridad física y la dignidad de las personas afectadas. Los beneficiarios de la acción humanitaria son hombres, mujeres y niños que se encuentran en una situación de vulnerabilidad y que tienen 7 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO todo el derecho de esperar una respuesta rápida desvinculada de cualquier programa político. Para el CICR, por lo tanto, los objetivos de la acción humanitaria en situaciones de conflicto armado y otras situaciones de violencia deben distinguirse de los objetivos de carácter militar, político o judicial. Del mismo modo, dicha acción no debe estar supeditada a la consecución de objetivos de más largo plazo de buen gobierno o reconstrucción institucional, por más legítimos y deseables que sean. En cuanto a la relación entre acción humanitaria y desarrollo, el CICR se ve enfrentado a este desafío en la mayoría de sus operaciones y actividades. Con demasiada frecuencia debe aplicar ambos planteamientos, a fin de satisfacer adecuadamente las necesidades de las personas y comunidades afectadas en el mismo país. Ello depende no sólo de las necesidades humanitarias, sino también de la capacidad y resiliencia existentes, que se procuran identificar y apoyar, más bien que sustituir. El CICR comparte ampliamente la aspiración de mejorar y hacer más eficaz la labor realizada por todos los actores internacionales, regionales, nacionales y locales. Considera que ello forma parte de un planteamiento integral con el triple objetivo de combatir la pobreza, fomentar el desarrollo y lograr la estabilidad política. No obstante, aunque la acción humanitaria debería aspirar naturalmente a adaptar y facilitar esfuerzos más amplios destinados a reducir la vulnerabilidad y promover el desarrollo duradero, esa perspectiva general no siempre es factible, y la realidad es que depende de las circunstancias, las necesidades y las capacidades (CICR, 2011). 8 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Tema 2: Asistencia Humanitaria en el DIH Ya descrita la experiencia de Dunant sobre los horrores de la guerra y su espíritu humanitario, se puede entender este hito histórico como un evento relevante en la atención humanitaria que, inicialmente, pretendía humanizar la guerra desde la atención a víctimas. Al respecto, Francisco Rey Marcos (s.f.) replantea la utilización del término «ayuda» o «asistencia» humanitaria, presente en los discursos originales de apoyo en crisis mundiales, sustituyéndolo por el concepto de «acción», más acorde a los conflictos modernos, al explorar otras dimensiones. En especial bajo 3 enfoques básicos: La idea de ayuda o asistencia; un socorro guiado por el criterio de necesidad de la víctima, y por tanto imparcial e independiente. La protección de las víctimas a través de instrumentos de derecho y de la introducción de elementos de humanidad en la guerra. Los destinatarios, víctimas y victimarios. Además, indica que estos tres componentes abarcan, en mayor o menor medida, la asistencia, protección y el testimonio, profundizando en el concepto de Acción Humanitaria, desde una intervención a cualquier manifestación de crisis, dado que: El conjunto de actividades de protección y asistencia, orientadas a aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia y proteger los derechos humanos en favor de las víctimas civiles y militares de desastres de causa natural, los conflictos armados y de sus consecuencias directas (Rey, s.f.). Lo anterior, caracterizados por la unidad en la intención que persiguen sus acciones y la diversidad de acciones en sí: - Ayuda humanitaria: la ayuda clásica (abrigo, agua potable, alimentos, atención sanitaria, etc.), con usual distribución de bienes y servicios y en cantidad y calidad adecuada, implica su entrega a la población civil distribución- y la protección de los beneficiarios. 9 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO - Socorro: acto de asistir o acción solidaria de un cuerpo sanitario dispuesto a cumplir con el principio de imparcialidad, sin distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social o credo político con el único fin de: «socorrer individuos en proporción a los sufrimientos remediando sus necesidades y dando prioridad a los más urgentes». - Acción humanitaria: su desarrollo está revestido de una propuesta ética y su alcance de elementos de protección y garantía de la ayuda. Ello hace que trascienda la noción de socorro y se extienda a otras actividades como la «advocacy», abogar por alguien, promover actividades de prevención y preparación que disminuyen la vulnerabilidad y aumentan las capacidades individuales y colectivas. En este sentido el citado autor ha resumido las acciones humanitarias en el siguiente compendio: La ayuda de emergencia Asistencia a refugiados y a desplazados. Protección. Libertad de acceso. Testimonio: desde la atención hasta la denuncia. Preparación ante desastres y prevención. Rehabilitación inmediata post-desastre. No solo importa el socorro o el tipo de beneficiarios o de proyectos, sino el cómo se realiza. Tabla 2: acciones humanitarias. Fuente: elaborador por el autor a partir de Rey (s.f.). La asistencia humanitaria en situaciones de conflicto armado, encuentra sus cimientos formales en La Carta de las Naciones Unidas, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derecho de los Refugiados y el derecho interno, como se verá detalladamente en tema 4. Este auxilio, reúne las acciones encaminadas a satisfacer las necesidades esenciales de los individuos en situaciones de emergencia, de una forma obligatoria y con una finalidad erga omnes (para todos sin criterios de exclusión), en tanto, las acciones tendientes a proteger la vida y la salud tienen un alcance en la dignidad humana. 10 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO En lo que respecta al deber de los Estados en los conflictos armados internacionales (CAI) se encuentran: socorrer a la población bajo su poder y en ese deber, permitir la asistencia humanitaria externa. Para la acción en los conflictos armados no internacionales (CANI), se aplica el Artículo 3º común a los convenios de Ginebra, así como lo dispuesto en el Protocolo Adicional II (obligaciones de las partes no estatales). Tal consentimiento de la asistencia incluye no obstaculizar, respetar, proteger y facilitar. No está condicionada a raza, credo, nacionalidad u otra diferencia de los beneficiarios. El orden de prioridad de la asistencia se establece únicamente en función de las necesidades. Principios del Derecho a la Asistencia Humanitaria 1. Cada ser humano tiene derecho a una asistencia humanitaria. 2. Este derecho implica el solicitar y recibir esa asistencia y participar en su aplicación. 3. Este derecho puede ser invocado por necesidad en situaciones de urgencia o por agotamiento de las posibilidades locales. 4. La responsabilidad primera incumbe a las autoridades del territorio. 5. La asistencia humanitaria no es injerencia en los asuntos internos de los Estados. La asistencia humanitaria y el derecho a la vida supone la obligación de los Estados de: hacer todo lo posible para garantizar el disfrute del mismo, evitar que se produzcan emergencias humanitarias, reducir los efectos de ellas en el tiempo y espacio, sacar de la emergencia humanitaria a las víctimas y paliar sus efectos sobre los afectados, esto es prestar asistencia a las víctimas o dejar que las socorran terceros. 11 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Tema 3: Código de Conducta para el Socorro Los principios y la acción de asistencia internacional humanitaria en las actividades de protección fueron presentados en diciembre de 1995, por parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y las ONG, en el código de conducta relativo al socorro en casos de desastre, en la XXVI Conferencia Internacional llevada a cabo en Ginebra. Se trata de una membresía permanente de reconocimiento internacional, para trabajar en la asistencia humanitaria, en respuesta a los desastres naturales y bajo la dirección del Movimiento de la Cruz Roja, donde se han sumado distintas ONG que registran su disposición. El propósito de este código es mantener elevados niveles de independencia, eficacia y resultados que procuren alcanzar las ONG y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja en sus intervenciones a raíz de catástrofes y un código voluntario que respetarán las ONG. En caso de conflicto armado se interpretará y aplicará conforme al DIH en un entorno de trabajo que propicien los gobiernos (de países beneficiarios, donantes y organizaciones intergubernamentales), facilitando la asistencia humanitaria como se indica en la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja en Ginebra (CICR , 1995). Los asociados sin ánimo de lucro y cuyo interés verse en la atención, estarán agrupados mediante acrónimos como: ONG (Organizaciones No Gubernamentales) se refieren a todas las organizaciones, tanto nacionales como internacionales, constituidas separadamente del gobierno del país en el que han sido fundadas. ONGH designa a las Organizaciones No Gubernamentales de carácter Humanitario que engloban a los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja CICR, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y sus Sociedades Nacionales miembros- junto con las ONG. Este Código se refiere en particular a las organizaciones no gubernamentales de carácter humanitario que se ocupan de la prestación de asistencia motivada por catástrofes. OIG: las siglas OIG (Organizaciones Intergubernamentales) designan a las organizaciones constituidas por dos o más gobiernos. Engloban pues, todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones zonales. Tabla 3: Acrónimos para la activación del código de conducta para el socorro. Fuente: elaborado por el autor a partir de CIRC (1995). 12 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Esta asociación se regirá por diez compromisos, debidamente registrados en el código de conducta para el socorro, publicados en la página oficial del CICR: 1. Lo primero es el deber humanitario. El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria constituye un principio humanitario fundamental que asiste a todo ciudadano en todo país. La principal motivación de esta intervención es aliviar el sufrimiento humano entre quienes están menos preparados para soportar las consecuencias de una catástrofe. 2. La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad de los beneficiarios ni ninguna otra distinción de índole adversa. El orden de prioridad de la asistencia se establece únicamente en función de las necesidades. Siempre que sea posible, la prestación de socorro deberá fundamentarse en una estimación minuciosa de las necesidades de las víctimas de las catástrofes y de la capacidad de hacer frente a esas necesidades con los medios disponibles localmente. 3. La ayuda no se utilizará para favorecer una determinada opinión política o religiosa. La ayuda humanitaria se brindará de acuerdo con las necesidades de los individuos, las familias y las comunidades. Independientemente del derecho de filiación política o religiosa que asiste a toda organización no gubernamental de carácter humanitario, esta, no obliga en modo alguno a los beneficiarios a suscribir esos puntos de vista. Su actuación no se alía con instrumentos de política exterior gubernamental. Las organizaciones no gubernamentales de carácter humanitario son organizaciones que actúan con independencia de los gobiernos. 4. La asistencia no se utilizará favorecer una determinada opinión política o religiosa. La asistencia no pretende servir a los intereses políticos de un determinado donante. 5. Se respetará la cultura, las estructuras y las costumbres de las comunidades y los países en donde ejerzan actividades. 6. Se fomentará la capacidad para hacer frente a catástrofes utilizando las aptitudes y los medios disponibles a nivel local. 13 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Incluso en una situación de desastre, todas las personas y las comunidades poseen aptitudes no obstante su vulnerabilidad, empleando a personal local, comprando materiales sobre el terreno y negociando con empresas nacionales. Siempre que sea posible, se propenderá por la asociación con organizaciones no gubernamentales locales de carácter humanitario en la planificación y la ejecución de actividades y, siempre que proceda la cooperación con las estructuras gubernamentales. 7. Se buscará la forma de hacer participar a los beneficiarios de programas en la administración de la ayuda de socorro. Nunca debe imponerse a los beneficiarios la asistencia motivada por un desastre. El socorro será más eficaz y la rehabilitación duradera podrá lograrse en mejores condiciones cuando los destinatarios participen plenamente en la elaboración, la gestión y la ejecución del programa de asistencia. 8. La ayuda de socorro tendrá por finalidad satisfacer las necesidades básicas y, además, tratar de reducir en el futuro la vulnerabilidad ante los desastres. Todas las operaciones de socorro influyen en el desarrollo a largo plazo, ya sea en sentido positivo o negativo. Tratando de llevar a cabo programas de socorro que reduzcan la vulnerabilidad de los beneficiarios ante futuros desastres y contribuyan a crear modos de vida sostenibles. En la misma medida, se prestará particular atención a los problemas ambientales en la elaboración y la gestión de programas de socorro (un mínimo las repercusiones perjudiciales de la asistencia humanitaria). 9. La responsabilidad del Comité recae ante quienes se presta ayuda y las instituciones de las que se aceptan recursos. A menudo como vínculo institucional entre quienes desean prestar asistencia y quienes la necesitan durante los desastres. 10. En las actividades de información, publicidad y propaganda, se reconoce a las víctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos que inspiran compasión. Nunca debe perderse el respeto por las víctimas de los desastres, que deben ser consideradas como asociados en pie de igualdad. Al informar al público, se presentará una 14 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO imagen objetiva de la situación de desastre y poner de relieve las aptitudes y código de conducta relativo al socorro en casos de desastre. Nota 1: Los principios del 1 al 4, son axiomas humanitarios centrales derivados del movimiento de la Cruz Roja, ofreciendo una respuesta enmarcada en el principio de humanidad, con base en la necesidad. Nota: los principios comprendidos del 5 al 10, Sirven de pretensiones con un enfoque de mejora en la calidad del trabajo asistencial, y se derivan de la experiencia profesional en el terreno. En lo que respecta a organizaciones adscritas a la fuerza pública, así como las brigadas con ánimo de lucro que se suman a este tipo de asistencia en favor de las personas afectadas por los desastres, no será reconocidas como parte de esta comunidad humanitaria, porque no cumplen con todos los principios fundamentales ya descritos. 15 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Tema 4: Fundamentos Jurídicos de la Acción Humanitaria y sus Operadores La acción humanitaria se sustenta en: Derecho de asistencia humanitaria (organizaciones humanitarias). Deber de asistencia humanitaria (omisión del deber de socorro). Derechos y obligaciones en la acción humanitaria Derecho de acceso a las víctimas (acceso, respeto y seguridad, códigos de conducta). Derecho a la asistencia humanitaria (víctimas) «derechos de solidaridad». Deber de los Estados de no rechazar arbitrariamente la asistencia. Ilustración 2: fundamento legal de la acción humanitaria. Fuente: elaborado por el autor a partir de Stoffels (2004). El estatuto jurídico de la asistencia humanitaria en los conflictos armados, se estructura a partir de tres temas (Stoffels, 2004): 1. La configuración de la asistencia humanitaria como un derecho que el DIH y el DIDH asignan a la población civil: La asistencia humanitaria y el derecho a la vida. La existencia de una obligación del Estado de respetar, pero sobre todo de garantizar, el derecho a la vida de las personas que se encuentran bajo su jurisdicción no plantea duda alguna. Esta obligación supone que el Estado debe abstenerse de atentar directamente contra este derecho, pero también, y esto es lo interesante, que debe hacer todo lo posible para que éste no se vea frustrado. El hecho de «hacer todo lo posible» se podría entender como un deber de prevención y preparación para hacer frente a los desastres humanitarios; 16 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO pero de lo que no hay duda es de que se configura como un deber de reaccionar para eliminar o disminuir las consecuencias de los mismos (Stoffels, 2004). 2. Los mecanismos de garantía de las obligaciones que de ello se deriva. El deber de garantizar el derecho a la vida, coloca al Estado en una situación de garante. Esta circunstancia determinará que, en los casos de omisión voluntaria, se pueda considerar al Estado como responsable directo de la pérdida de vidas generada. De esta forma, la obligación de reacción implica dos tipos de acciones positivas, por un lado, el deber de abastecer y, por otro, también en el caso de que sus esfuerzos no sean suficientes, el deber de permitir que terceros abastezcan a la población que sufre la crisis. Así pues, ambos aspectos, el de socorrer y el de dejar socorrer, están tan estrechamente vinculados que este último sólo puede entenderse en el marco de un previo deber de abastecer a su propia población (Stoffels, 2004). 3. La regulación de la gestión de la asistencia humanitaria: por un lado, ofrecimiento y prestación de la misma, con y sin la autorización de las Partes en conflicto y, por otro, los requisitos que debe reunir la asistencia humanitaria para estar protegida y amparada por el derecho. El derecho a la asistencia humanitaria, como derivación del derecho a la vida, es un derecho individual, dos circunstancias dificultan su tratamiento como tal. En primer lugar, el origen de la situación de desabastecimiento de la persona necesitada de ayuda humanitaria es una crisis que afecta a una pluralidad de sujetos y, por lo tanto, la respuesta debe alcanzar a todos ellos. En segundo lugar, las violaciones a dicho derecho suelen cometerse en este marco de forma colectiva. Es, en general, a un grupo, a una población o a un colectivo al que se niega la asistencia humanitaria y no a un individuo (Stoffels, 2004). Estos argumentos encuentran sustento formal en la Carta de las Naciones Unidas, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derecho de los Refugiados y el derecho interno, así: 17 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ✓ Carta de la Organización de las Naciones Unidas. - Artículo 1. Los propósitos de las Naciones Unidas son: realizar cooperación internacional en conflictos internacionales. - Artículo 55. Su propósito es crear condiciones de estabilidad y bienestar, y relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones. ✓ Resoluciones de órganos de las Naciones Unidas. - Asamblea General: Resoluciones sobre cooperación internacional y asistencia humanitaria, seguridad del personal, nuevo orden humanitario internacional y participación de «cascos blancos» en actividades de socorro de la ONU. - Consejo de Seguridad: Resoluciones sobre protección del personal de las organizaciones humanitarias, corredores humanitarios y ayuda humanitaria. ✓ Derecho Internacional de los Derechos Humanos. - Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH). Artículos 1, 3, 22, 25 y 28. - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (PIDCP). Artículos 1.2, 2.1, 5.2, 10, 24 y 26. - Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Preámbulos 1.2, 2, 10, 11 y 12. ✓ Derecho Internacional Humanitario. - I Convenio de Ginebra. Arts. 12,15,17,18. - II Convenio de Ginebra. Arts. 12,18 y 20. - III Convenio de Ginebra. Título II y Título III. - IV Convenio de Ginebra. Título III. - Protocolo I. Arts. 10, 51, 54 y 70. - Protocolo II. Arts. 4, 5, 7, 8, 14, 17 y 18. ✓ Derecho Internacional de los Refugiados. - Convención sobre el estatuto de los refugiados. - Protocolo sobre el estatuto de los refugiados. - Principios rectores de los desplazamientos internos. 18 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ✓ Derecho Interno, Constitución Política de Colombia. - Bloque de constitucionalidad. - Art. 1. Dignidad humana. - Art 2. Deber de las autoridades. - Art. 11. Derecho a la vida. - Art. 93. Prevalencia de los tratados de derechos humanos. - Art. 95. Deber de solidaridad. - Art 214. Reglas del DIH. ✓ Código Penal (Ley 599 de 200). - Art 152 Omisión de medidas de socorro y asistencia humanitaria. - Art 153 Obstaculización de medidas sanitarias y humanitarias. - Art 154 Destrucción y apropiación de bienes protegidos. - Art 159 Deportación, expulsión, traslado o desplazamiento forzado de población civil. - Art 160 Atentados a la subsistencia y devastación. Operadores Humanitarios ¿Qué es un Operador Humanitario? Persona o grupos que desarrollan acciones humanitarias en el marco de un conflicto armado (sea interno o de carácter internacional), frente a desastres naturales o en tiempos de paz bajo parámetros de neutralidad e imparcialidad y con autorización de las partes contratantes. Son operadores humanitarios: (Art. 61 literal b) Protocolo I Organismos de protección civil Convenio Ginebra III Art.8 Una potencia protectora . •El CICR •Sociedades nacionales de Cruz Roja •ONG y sus contratistas Ilustración 3: los operadores humanitarios. Fuente: Alto Comisionado de la ONU (2011). 19 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO En Colombia el CICR y la Cruz Roja Colombiana adelantan gestiones humanitarias gracias a un convenio de cooperación interinstitucional, donde se desarrollan diferentes actividades para difundir el DIH y mitigar el sufrimiento de las víctimas del conflicto armado interno. CICR es una institución imparcial y neutral que actúa a favor de las víctimas de la guerra y violencia interna. Se esfuerza por hacer aplicar el derecho internacional humanitario que restringe el uso de la violencia armada. La iniciativa de la protección de las víctimas de los conflictos internacionales se debe al médico ginebrino Henry Dunant, autor de la obra Recuerdos de solferino, en 1859. Dunant, propuso que, para aprovechar mejor la ayuda de la población civil, se fundarán sociedades de socorro destinadas a apoyar los servicios de sanidad militar. Al respecto, la actual acción humanitaria en cabeza del CICR se caracteriza por sus principios éticos y operativos: humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia. Contrario a los intereses estatales, que condicionan la cooperación al desarrollo a su funcionalidad, estos principios actúan frente a las necesidades de aquellos a los que se dirige la acción humanitaria (Comité Internacional de la Cruz Roja, s.f.): Principios del CICR Actividades del CICR ☎ Humanidad ☎ Protección ☎ Imparcialidad ☎ Asistencia ☎ Neutralidad ☎ Promoción DIH ☎ Independencia ☎ Acciones Contra Las Minas ☎ Unidad ☎ Diplomacia Humanitaria ☎ Universalidad. ☎ Cooperación con la Sociedades Nacionales Evolución del CICR A continuación, se presenta una tabla sobre la evolución del CICR tomando a Joana Abrisketa y Karlos Pérez de Armiño (2005). Creación del CICR y desarrollo del DIH (acciones humanitarias durante los Conflictos Armados). 20 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 1968- Primera operación humanitaria por parte de las ONG (Guerra Civil de Nigeria). Décadas del 70 y 80, aparecen nuevas organizaciones humanitarias. Década del 90, incremento de los conflictos civiles (emergencias complejas), operaciones de paz, incremento de los fondos y mayor presión de los medios de comunicación. La ayuda para la subsistencia inmediata ha ido desplazando la cooperación para el desarrollo (intereses geopolíticos y económicos). Tendencia a utilizar la ayuda humanitaria como instrumento de política exterior. Creciente peso que han asumido las ONG en la canalización de la ayuda humanitaria. Cambios en el régimen actual de la acción humanitaria internacional por el debilitamiento del principio de soberanía y la privatización de la ayuda. Varios niveles de la acción humanitaria internacional: gobiernos donantes, agencias de Naciones Unidas, ONG internacionales, ONG locales, gobierno del país receptor. Población local receptora con capacidades, redes sociales y estrategias de afrontamiento, medios de comunicación y opinión pública, fuerzas armadas cedidas a las Naciones Unidas u otras organizaciones. Se presenta falta de coordinación, disparidades en los recursos asignados, insuficiente profesionalización del personal humanitario. Incipiente práctica de evaluar las operaciones de acción humanitaria. Tabla 4: evolución del CICR. Fuente: elaborado por el autor a partir de Abrisketa y Pérez (2005). Algunas labores humanitarias del CICR son: Visitas a detenidos: los delegados del CICR, visitan en privado, a las personas detenidas a raíz de la violencia interna para comprobar el trato que reciben y las condiciones de vida en las cárceles. Proporciona asistencia a los familiares de los detenidos a causa del conflicto, para que puedan visitarlos en las diferentes prisiones del país. Las reglas del D.I.H. deben ser conocidas y aplicadas por las personas involucradas en un conflicto armado afectados por el. El CICR y la Cruz Roja Colombiana contribuyen a la difusión de esas reglas. Protección a la población civil: como intermediario neutral, también brinda protección a las personas no detenidas que, por causas del conflicto armado, y en afectada su seguridad personal y la de sus familias. Cuando se lo solicitan las partes implicadas, el CIRC participa, como organismo neutral e independiente, en la liberación de personas en poder de estos grupos. Programas de Salud: en virtud de un programa de asistencia médica, el CICR ayuda a los civiles heridos o desplazados como consecuencia del conflicto armado que no han logrado iniciar su tratamiento médico. Tabla 5: labores humanitarias del CICR. Fuente: elaborado por el autor a partir de la página web de la CICR. 21 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Es un cometido permanente, basado en el derecho internacional, la misión de ayudar a las víctimas de conflictos armados y de violencia interna, en todo lugar. Así está contenido en el CICR, Convenios de Ginebra y Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja: en sus artículos sobre la misión, estatuto y objetivos. Gestiones específicas del CICR frente a las violaciones del DIH. Solicitudes para comprobar la veracidad de las violaciones. El CICR no es juez, ni fiscal, ni tribunal. Así pues, sólo da curso a las solicitudes relativas a las violaciones si la presencia de sus delegados in situ facilita la realización de las tareas humanitarias, y a condición de haber recibido la garantía de que esa presencia no será explotada con fines políticos. Transmisión de quejas. Una de las partes en conflicto puede solicitar al CICR –como intermediario neutral– que comunique a la parte adversaria una queja relativa a las violaciones alegadas contra las disposiciones del derecho humanitario; puede ofrecer sus servicios para garantizar la transmisión de la respuesta de la parte acusada. Gestiones por iniciativa propia. Frente a las violaciones del derecho humanitario, el CICR interviene de forma confidencial, por regla general, ante las autoridades competentes. Si dichas violaciones son graves, repetidas y comprobadas, se reserva la posibilidad de tomar posición públicamente, a condición de que juzgue que dicha publicidad puede beneficiar a las personas afectadas o amenazadas. Esta medida es, pues, excepcional. Antes de continuar, se hace necesario pausar el tema de CICR para complementarlo con el concepto de misión médica, que cuenta con sus propias dimensiones. La asistencia médica es prestada por personal sanitario militar y civil, cuya misión es de naturaleza médica y se prestan actividades de socorro a población civil. Misión Médica. En Colombia se define como un conjunto de personal sanitario, bienes, instalaciones, instituciones, vehículos, equipos, materiales necesarios, personas participantes y acciones propias de la prestación de servicios de salud en situaciones o zonas de conflictos armados, desastres 22 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO naturales y otras calamidades previstas por el Ministerio de Salud (Res. 1020, 2002). Regulación de Bienes Sanitarios en Colombia Colombia ha ratificado los Convenios de Ginebra y sus protocolos, a través de un reconocimiento jurídico soportado en el personal sanitario civil al igual que la misión médica con su labor asistencial. A continuación, se describen las normas colombianas inmersas en la regulación de los emblemas y medios necesarios en su prestación: 1. Ley 875 de 2004, por la cual se regula el uso del emblema de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros emblemas protegidos por los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus protocolos adicionales. - Personal Sanitario Militar. - Personal Sanitario Civil expresamente autorizado por el Ministerio de la Protección Social. - Componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja. 2. Decreto 138 de 2005, reglamenta la utilización a título protector del emblema de la Cruz Roja por parte del personal sanitario al servicio de la fuerza pública y personal civil autorizado por el Ministerio de la Protección Social, así como de sus unidades y medios de transporte. ¿Quién autoriza? El Despacho del ministro de la Protección Social o el del Viceministro de Salud y Bienestar, o quien haga sus veces. ¿En qué situaciones? En situaciones o actividades específicas, cuando realicen labores humanitarias de atención de víctimas del conflicto armado, misiones concretas de salud pública o de atención de una emergencia o desastre en zonas de conflicto armado. 3. Ley 782 de 2002, artículo 28 prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, así como la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones (Adelantar diálogos, negociaciones y firmar acuerdos con los voceros, o miembros representantes de los grupos armados organizados al margen de la ley, dirigidos a: obtener soluciones al conflicto armado, lograr la efectiva aplicación del Derecho Internacional Humanitario, el respeto de los derechos 23 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO humanos, el cese de hostilidades o su disminución, la reincorporación a la vida civil de los miembros de estos grupos). 4. Resolución 1020 de 2002. El Ministerio de Protección Social, crea y regula el emblema protector de misión médica. Al respecto reglamenta el derecho a portarlo para: el personal sanitario civil, el personal que preste servicios de salud en situaciones o zonas de conflicto armado, desastres naturales y otras calamidades, las entidades de salud y medios de transporte. Protección a la Actividad Asistencial en Colombia La legislación colombiana vinculada al DIH ha vinculado a su ordenamiento local las infracciones perpetradas al personal adscrito a las misiones asistenciales en los siguientes instrumentos: Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949. Ley 171 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el «Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II)», hecho en Ginebra el 8 de junio de 1977. Sanciones Penales (delitos contra personas y bienes protegidos por el DIH). Ley 599, Código penal colombiano, en su Título II delitos contra las personas y bienes protegidos por el DIH comprendido de los artículos comprendidos del 135 al 164, incluye los delitos que atentan contra los Operadores Humanitarios: - Omisión de medidas de socorro a asistencia humanitaria. - Obstaculización de tareas humanitarias. - Homicidio en Persona Protegidas. - Lesiones en Personas Protegidas. - Tortura en Personas Protegidas. - Acceso Carnal Violento en Personas Protegidas. - Actos sexuales Violentos en Personas Protegidas. - Prostitución Forzada o Esclavitud Sexual. - La perfidia. 24 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO - Tratos Inhumanos y Degradantes y Experimentos Biológicos en Persona Protegida. Actos de discriminación Racial. Secreto profesional. Se complementa la reglamentación Secreto Profesional. - Protección desde la Constitución Política Art. 74. - Disposiciones Penales para quienes revelen los secretos que por razón de su profesión se les hubieren confiado. - Art. 247 del Código Penal colombiano. - Código de Ética en cada profesión. Por su parte la Ley 782 de 2002, artículo 10, impone la prestación asistencial en casos de terrorismo, en los siguientes términos: - El artículo 19 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999, quedará así: artículo 19. «Las instituciones hospitalarias, públicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligación de prestar atención de manera inmediata a las víctimas de atentados terroristas, combates y masacres, ocasionadas en marco del conflicto armado interno, y que la requieran, con independencia de la capacidad socio-económica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión». Con estas disposiciones se pretende cubrir las necesidades de asistencia en salud de la población civil y a la multiplicidad de organizaciones que brindan asistencia, de injerencias políticas o militares tipificando estas infracciones contra la misión médica y el ejercicio asistencial. Resumen de la funcionalidad del CICR: 25 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Reconocer la existencia de un Conflicto Armado es: Aplicar las normas del DIH. Reconocer la vigencia de la legislación nacional. Determinar la responsabilidad penal frente a las infracciones al DIH. Aplicar el Título II del Código Penal Colombiano. Tomando de referente lo establecido en los Convenios de Ginebra: Art. 3 común de los Convenios de Ginebra: «en caso de conflicto armado que no sea de índole internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes…». Art. 1 del Protocolo Adicional II Cualquier conflicto entre fuerzas armadas gubernamentales y grupos armados o entre estos grupos entre sí. Tabla 6: competencias del CICR. Fuente: autor. 26 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Ahora que has revisado los contenidos presentados en la guía de Acción Humanitaria te invitamos a realizar una revisión a la página oficial del Comité Internacional de la Cruz Roja, disponible en el link: https://www.icrc.org/es/wherewe-work/americas/colombia No se trata de una actividad con valor evaluativo, sólo un ejercicio de reconocimiento al sitio de una institución de gran prestigio por su incidencia en los derechos dentro del marco de los conflictos. 27 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Abrisketa, J. y Pérez, K. (2005). Acción humanitaria:concepto y evolución. Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/1 Alto Comisionado ONU. (2011). Protección Jurídica Internacional de los DDHH durante los conflictos. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. https://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR_in_armed_conflict_SP.p df Celorio, G., y López, A. (2007). Diccionario de Educación para el Desarrollo. Publicaciones Hegoa. https://publicaciones.hegoa.ehu.eus/uploads/pdfs/62/Diccionario_de_Educa cion_para_el_Desarrollo.pdf?1488539200 Comité Internacional de la Cruz Roja [CICR]. (1995, 7 de Diciembre). Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Comité Internacional de la Cruz Roja: https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/misc/64zpm8.htm Comité Internacional de la Cruz Roja. (s.f.). Órganos de gobierno. Comité Internacional de la Cruz Roja. https://www.icrc.org/es/quienessomos/organos-de-gobierno Comité Internacional de la Cruz Roja [CICR]. (2011). Declaración del CICR ante la ONU. CICR. https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/statement/united-nationshumanitarian-coordination-statement-2011-12-14.htm Gil Barrera, R. (2014). Derecho Internacional Público. (L. D. López, Ed.) Sello Editorial - Universidad de Medellín. Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios. (s.f.) Principios Humanitario. Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios [ OCHA]. https://www.unocha.org/sites/dms/Documents/OOM_HumPrinciple_Spanish .pdf Organización de las Naciones Unidas [ONU]. (2011). Protección jurídica internacional de los derechos humanos durante los conflictos armados. Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios [ OCHA]. https://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR_in_armed_conflict_SP.p df 28 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Rey Marcos, F. (s.f.). La acción humanitaria y la ayuda de emergencia: algo más que instrumentos de la cooperación al desarrollo. Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria, IECAH. http://www.bivipas.unal.edu.co/handle/10720/367 Stoffels., R. A. (2004). La regulación jurídica de la asistencia humanitaria en los conflictos armados.. CICR ORG. https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/stoffels_esp.pdf 29 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como material de consulta de los participantes en el Diplomado Virtual en Fundamentos del Derecho Internacional Humanitario del Politécnico Superior de Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la información que aquí se presenta. GUÍA DIDÁCTICA 4 M2-DV69-GU04 MÓDULO 4: ACCIÓN HUMANITARIA © DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO SUPERIOR DE COLOMBIA, 2021 Medellín, Colombia Proceso: Gestión Académica Virtual Realización del texto: Luz Pérez, docente Revisión del texto: Comité de Revisión Diseño: Luisa Fernanda Serna, Comunicaciones Editado por el Politécnico Superior de Colombia 30 DIPLOMADO VIRTUAL EN FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
