LUA

TEMA
POLITICAS PUBLICAS:
LEGAJO UNICO DEL ALUMNO
LUA
Carrera: Licenciatura en Gestion Publica - Cohorte V
Catedra: POLITICAS PUBLICAS
PARCIAL N° 3
Profesores:
LIC. RAUL MURA – CPN. AGUSTIN JULIANI
Integrantes
Andrada Juan Pablo
MU 210515
Andrada Maria Cecilia
MU 210516
Ruiz Maria Pia
MU 210507
Tula Barnes Ana Carolina
MU 210555
2021
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INTRODUCCION
Ante las diversas problemáticas de la sociedad, es el mismo ciudadano
quien se expresa de manera negativa en cuanto a la acción del Estado, es decir,
descree de las políticas públicas y considera a las leyes ineficientes.
Pero, cuando el Estado sale en búsqueda de la opinión general (fomentando
la participación ciudadana, por ejemplo) para sustentar las nuevas políticas a
implementar, un gran número no participa en estas instancias colaborativas.
¿Será por el hecho que no se conoce con exactitud qué es una política
pública?
En el presente trabajo desarrollaremos el concepto y ciclo de vida de una
política pública, por lo cual tomaremos como ejemplo la aplicación del programa LUA
(legajo único de alumnos) y como se articula con Gobierno Electrónico, en el uso de
las TICS en la Administración Pública para mejorar el uso y manejo de los datos.
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CONCEPTOS DE POLITICA Y CONSIDERACIÓN SOBRE LO PÚBLICO
Para iniciar esta investigación es necesario hacer un recordatorio de ciertos
términos, logrando así concretar una idea generalizada, iniciando con el término de
política.
Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar, que trata de la
organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses. Es un
comportamiento propositivo, intencional, planeado. Se pone en movimiento con la
decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios; es una acción con
sentido. Comprende un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadores.
Para su análisis se efectúa la siguiente división: la búsqueda de la mejor
política pública en términos de eficiencia y equidad; y el estudio de la elaboración de
políticas orientado positivamente a describir, clasificar y explicar el patrón de
decisión y operación con el que procede un gobierno particular.
Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios
que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de
financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o
acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.
La tarea de diseñar una estrategia no recae en manos de una sola persona
u organización. El conjunto de actores que involucrados deben interactuar y
negociar, para que la política pública logre beneficios favorables a todos los
interesados.
Habiéndose definido qué es política, queda analizar otro concepto antes de
desarrollar el tema en cuestión. ¿Qué se considera “lo público”? Este concepto hace
referencia a algo que sea accesible para todos, o a determinadas personas que
posean un interés común.
No todo lo considerado como público se tiene en cuenta para estar en la
agenda del gobierno, y aquí radica la importancia de conocer cómo es el mecanismo
de elaboración de las políticas públicas.
¿QUE SON LAS POLITICAS PUBLICAS?
Por lo general, se entiende por política pública a los programas que
desarrolla un gobierno, en ejercicio de la conducción estatal, en función a los
problemas o situaciones que se plantean. Se busca articular diversas acciones que
impacten de manera positiva a la sociedad, velando el bienestar social.
Las mismas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, en reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a múltiples necesidades, intereses y preferencias de
grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se
conoce como “agregar demandas”, de forma tal que las soluciones encontradas
permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
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Para impulsar estas políticas, se poseen instrumentos de los cuales se sirve
el gobierno en relación al tipo de actores que intervengan. Estos aspectos son:
Normativa jurídica: a través de ellas los poderes públicos autorizan y
establecen las actividades constitutivas de las políticas. Del mismo modo,
limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Aspecto humano y organizativo.
Recursos materiales: destacando aquellos financieros, por lo que
son considerados restringidos.
Persuasión: el gobierno, al ser la expresión mayoritaria de los
intereses generales, debe responder adecuadamente a las demandas
sociales.
LA BUENA POLÍTICA PÚBLICA
Se considera una buena política pública a aquellos cursos de acción y flujos
de informaciones que se relacionan con un objetivo político democrático, están
desarrollados por el sector público y tanto la participación ciudadana como la del
sector privado es muy importante.
Lo principal es fijar el objetivo desde el cual plantear la solución a la
situación planteada. Un conjunto de políticas interrelacionadas, imposible de hablar
de una sin mencionar la otra, se denomina “espacio de políticas”.
Una buena política posee un origen, un objetivo y una justificación. La
misma debe estar enmarcada en un marco de participación para evitar el sesgo de
los actores públicos.
El CLAD afirma al respecto: “aun la excelencia formal de las políticas
públicas no es una garantía respecto de la corrección de sus contenidos sustantivos,
los que pueden terminar siendo perfectamente equivocados o inconsistentes con los
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mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas en la misma
política"
ELABORACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
En la formulación de las políticas públicas, se pueden distinguir cuatro
etapas, las cuales se relacionan entre sí. No necesariamente se dan en etapas
causales y consecutivas.
También es importante aclarar que las políticas pocas veces se extinguen
por completo, por lo general se van “actualizando”, o sea, se combinan con otras
acciones y se complementan.
A continuación, se desarrollarán las etapas de elaboración.
IDENTIFICACIÓN:
Antes de desarrollar esta etapa, es necesario considerar como se forma la
agenda pública.
Son innumerables las situaciones problemáticas que vive el ciudadano, y
que buscan en el gobierno una solución. Pero no todos logran llamar la atención
gubernamental. ¿De qué depende esto?
Existe lo que se denomina ámbito público, un espacio de mediador entre
Gobierno y sociedad, en el cual los individuos y las organizaciones buscan poner
sus intereses particulares en asuntos generales para el Estado.
Existen tres tipos de agenda:
SISTÉMICA (la de todos los actores): la comunidad política asume
legítimamente que la cuestión planteada es merecedora de la atención
gubernamental.
INSTITUCIONAL (órganos estatales de decisión): se incluyen aquí ciertos
asuntos explícitamente aceptados para la consideración seria de aquellas
personas encargadas de tomar las decisiones.
POLITICA (la que efectivamente será objeto de decisión).
Ante un problema de agenda, se activan ciertas alternativas de solución.
Esta etapa está relacionada con la idea de fijar objetivos y tomar decisiones.
Previo a la toma de decisión, en necesario contar con la mayor información
posible. Esto facilitará plantear distintas alternativas de solución.
Los modelos para la toma de decisión son:
RACIONAL: se establece un orden de prioridades de los objetivos, se
analizan los costos y escoge aquella que maximiza los beneficios.
RACIONALIDAD LIMITADA: el decisor posee toda la información, por lo que
solo deberá comparar alternativas de solución.
INCREMENTALISMO: como punto de partida, existen negociaciones entre
quienes toman las decisiones y los distintos actores sociales. Se plantean
alternativas de diversas índoles, sin tener en cuenta el planteamiento de
fines y objetivos.
PAPELERA: la decisión es el punto causal del encuentro.
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Cuando se elige cual decisión tomar, ésta se efectiviza mediante una
Ley del Poder Legislativo, un Decreto del Poder Ejecutivo, o mediante una
decisión de la Suprema Corte de Justicia.
ELABORACIÓN:
Una vez que la decisión se encuentra formalizada, es necesario instrumentar
estrategias para llevarlas a cabo.
Esto se traduce en los planes y programas que se ponen en marcha por las
distintas organizaciones del Estado, quienes son las encargadas de dar respuestas
a las demandas.
Para poder elegir cual es el óptimo, existen criterios razonables de elección
en virtud a los límites de los contextos y la información con la que se cuenta para
maximizar la satisfacción de los intereses propios.
Por lo general, los organismos de gobierno y los actores sociales operan (a
conciencia o no) con programas alternativos frente a un mismo problema, para poder
reposicionarse ventajosamente en el juego incremental de relaciones. A esta misma
lógica obedece el llamado "trabajo de la contingencia".
“La formulación de políticas públicas consiste en la selección y
especificación de la alternativa considerada más viable, seguida de una declaración
que explicita la decisión adoptada, definiendo sus objetivos y su marco jurídico,
administrativo y financiero. Existen casos en que la política no es explícita: son las
políticas de no innovar o de omisión”. (Aguilar Villanueva: 1996)
IMPLEMENTACION:
La política pública es implementada cuando se concreta en acciones lo
decidido en las fases anteriores. Es la puesta en marcha.
En esta fase se articulan:
Los objetivos generales y específicos según los diversos actores;
El nivel de ejecución de cada programa y proyecto;
El diseño para la ejecución, seguimiento y evaluación;
Los mecanismos de coordinación y comunicación;
Los programas y proyectos determinado las unidades ejecutoras de las
mismas, y el cálculo de cronogramas físicos y financieros.
La asignación de recursos humanos, financieros y tecnológicos.
El sector más importante a observar en esta etapa es la burocracia, como
cuerpo de funcionarios y empleados de la administración pública. Es quién
materializa las ideas en acción, las decisiones del poder político aplicando las
alternativas de acción escogidas.
Es necesario también determinar identificadores que permitan el control del
diseño y que éstos se relacionen con los objetivos.
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EVALUACIÓN
Una vez identificada la situación problemática, elaborada la política pública a
aplicar y su puesta en marcha, llega la etapa donde se evalúa el éxito de la misma.
Ésta nos permite contrastar los resultados obtenidos con los objetivos propuestos.
Para evaluar si la política pública adoptada fue eficaz, es necesario un
seguimiento en todas las etapas para recabar información suficiente que permita
sacar las conclusiones pertinentes.
Para ello se utilizan diversos recursos técnicos, desde la supervisión directa
a la consulta a los beneficiarios, la capacidad de procesar los reclamos efectuados,
opiniones en diversos medios de comunicación y la verificación del cumplimiento de
los cronogramas estipulados.
La evaluación de políticas públicas consiste en la mensuración y análisis, a
posteriori, de los efectos producidos en la sociedad por las políticas públicas,
especialmente en lo que se refiere a las realizaciones obtenidas y a las
consecuencias previstas y no previstas.
Los tipos de evaluaciones que se pueden emplear son:
Determinación de necesidades: su preocupación primordial es descubrir las
debilidades o espacios problemáticos del programa, para efectuarse los
ajustes correspondientes.
Evaluación formativa o correctora: determina la eficiencia del programa, si
éste se desarrolla sin ningún tipo de problema.
Evaluación de balance o conclusiva: recoge toda la información sobre los
resultados finales del programa, permitiendo así una evaluación global sobre
el mismo.
POLÍTICA PUBLICA: LEGAJO UNICO DE ALUMNO (LUA) EN LA
PROVINCIA DE CATAMARCA
La siguiente Política Pública que elegimos para investigar y analizar; es El
Legajo Único de Alumnos (L.U.A.) que pertenece al Ministerio de Educación de la
Provincia de Catamarca, y quien lo controla de forma directa, es el área de
Secretaria de Planeamiento Educativo.
El Legajo Único de Alumnos (LUA) es el sistema desarrollado por la
Provincia de Catamarca con el fin de dar cumplimiento a la integración de
información en el Sistema Integral de Información Digital Educativa (SInIDE). El
SInIDE fue creado por Resolución del Consejo Federal de Educación CFE Nº 188/12
y aprobado bajo Resolución CFE Nº 215/14. El LUA es un sistema de nominalización
digital por alumno, con carga web en las escuelas, con el objeto de aportar
información actualizada para el seguimiento de las trayectorias escolares y la
movilidad de los estudiantes.
La implementación de este programa (LUA), nos brinda la facilidad de
conocer la historia académica del alumno escolarizado y los datos personales de los
padres y/o Tutores y del alumno, por ejemplo; documento nacional de identidad,
libreta sanitaria, revisión médica, etc. Esta información de datos personales, están
protegidos por la Ley de Protección de Datos N° 25.326, sancionada el 4 de octubre
del 2000, y promulgada el día 30 de octubre del mismo año.
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L.U.A. fue creado bajo la Resolución Ministerial E. C. y T. N°615/15, con la
obligatoriedad de la aplicación del LUA en el año 2016, que incluye a todos los
niveles y modalidades del sistema educativo. Este programa es una plataforma
digital que satisface las demandas diarias del Sistema Educativo, vinculando en
todos los aspectos que hacen al planeamiento, seguimiento y control de gestión en
un mismo ambiente operativo y de datos. Este programa está desarrollado
íntegramente en entorno web, lo que permite ser usado vía Internet o Intranets
integrando Gobierno y Escuela en un mismo Sistema.
El directivo de la escuela, es el responsable de brindar la información y de
nombrar a un personal del establecimiento escolar para la carga de la matrícula en
el sistema LUA. La institución escolar debe prever que por lo menos designe a un
personal a cada doscientos (200) alumnos.
Cada Institución escolar tiene un usuario para acceder a la plataforma, esta
cuenta debe ser solicitada por escrito a la Subsecretaria de Planeamiento Educativo,
Dirección de información y Evaluación de la calidad del Sistema Educativo. Esta
plataforma fue implementada en dos etapas la primera se realizó en el año 2015 con
los niveles secundario y superior; la segunda etapa la carga de era de los alumnos
del nivel inicial y primario.
Esta plataforma sirve para para “agilizar y modernizar la administración y
gestión de datos académicos y personales de los alumnos” (Nicolás, 2019); la
realización de la carga de matrícula de los alumnos: Datos personales (DNI, CUIL,
Apellido y Nombre, sexo, estado civil, nacionalidad, datos nacimiento lugar y fecha,
domicilio), grupo familiar (DNI de los padres, hermanos, tutor entre otros),
Inscripciones ( Año Lectivo, oferta, División, Inscripción salud escolar ( y vinculación
presencial); inscripción del ciclo lectivo en curso (la carga puede ser por
alumno/vacante, división, lista provisorias, rectificar inscripción, pasar alumnos de
año, lista inscriptos) del último trimestre, para realizar los pases entre distintas
jurisdicciones o establecimientos.
En esta imagen, observamos los campos para el registro de datos de
los alumnos al sistema LUA.
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Esta imagen representa el recorrido académico del alumno en el sistema
LUA.
COMO FUNCIONA LUA
Para dar comienzo a la carga los Directivos de cada establecimiento
educativo deberán solicitar las cuentas para el acceso al sistema (CUE, Código
Único Escolar), y una vez que ya solicitado a través de una nota, el cargador
establecerá una contraseña por la cual podrá ingresar una vez hecho este paso lo
que pasara es que tener en cuenta que para establecimientos de periodo común y
especial seguirán lo establecido por la Agenda Escolar vigente como ser la apertura
de año cierre de inscripción, cierre de pases y de año LUA.
Para ingresa al sistema se debe abrir por cualquier navegador (google
chrome, Mozilla Firefox, etc) e ingresar la siguiente dirección de
www.lua.catamarca.edu.ar ahí al ingresar nos solicitan usuario y contraseña. Una
vez ahí en la barra se encuentra Inicio, alumnos, datos institucionales, reportes,
administración y ayuda.
En INICIO: Muestra las noticias y/ o recordatorio de las cargas para los
diferentes periodos.
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En ALUMNO ahí tenemos:
Legajos (datos personales del grupo familiar, salud escolar,
inscripciones, vinculación) es tener actualizados los datos la carga de todos los
alumnos y de la familia como de la salud escolar que es todo lo que está en la
libreta sanitaria y la vinculación se refiere a que si el alumno en época de
pandemia tuvo o no vinculación.
Inscripciones (Por Alumno, Por División, Lista Provisorias, Rectificar
Inscripción, Pasar Alumnos de Año, Listar Inscriptos) es decir que aquí una vez
que se realizan las inscripciones la realizan desde esta plataforma colocando
con el Documento Nacional de Identidad o en caso de Extranjero el número de
su documento esta carga puede ser en forma individual o grupal, la lista
provisoria es para cuando el alumno está inscripto provisoriamente en la
institución hasta que en la escuela origen, luego rectificar la inscripción, el
pasar alumnos de año es cuando el grupo de alumnos que cursaron el año
anterior cumplen con las condiciones para continuar con la trayectoria escolar.
Carga de Notas (por Alumno (Final/Exámenes), Por Espacio Curricular
(Final/Exámenes), Notas Parciales/Novedades, Notas Materias Previas), aquí
la carga lo pueden realizar de diferentes formas, Baja/Pase de Alumno, en esta
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parte se realizan los pases oficiales y de forma automática la escuela destino
recibe la habilitación de inscribirlo en cuanto a pase y en cuanto a baja puede
ser puede por abandono escolar por fallecimiento o por traslado a otra
provincia etc.
En DATOS INSTITUCIONALES veremos:
Institución (Datos Institucionales y Autoridades) en ella solo se informa el
nombre de la institución escolar, la dirección en donde está ubicada, y los datos de
las autoridades.
Año Lectivo (Abrir/Cerrar) en ella se realiza la apertura del ciclo lectivo
como así también el cierre lectivo
Oferta Educativa, allí ingresan los Espacios Curricular
En REPORTES encontramos:
Constancia (Alumno Regular, Certificado Finalización de Año, Certificado
Analítico) la institución emite en formulario oficial constancias/ certificado del alumno
solicita.
Auditoria de Carga (Estado de Carga de Notas, Estado Legajo por
Institución) aquí se refleja cómo va la carga de notas o datos de los alumnos.
Lista de Alumno-Familiar, aquí vemos reflejado si la carga del grupo
familiar está completa o incompleta.
Notas de Materias Previas Cargadas, aquí se refleja la carga de las
materias que adeuda el alumno.
En ADMINISTRACIÓN consta:
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Usuario (Datos de Usuario, Cambiar Contraseña, Actualizar Datos) aquí el
usurario coloca sus datos puede modificar su contraseña y actualizarlos.
En AYUDA veremos:
Contacto, los números de teléfonos y mail para que desde Planeamiento
brindan ayuda ante cualquier problema con alguna carga.
Manual de Usuario, contiene los manuales e instructivos.
Información Importante, informa en forma breve lo que el cargador debe
tener en cuenta a la hora de cargar los datos.
EN LA POLÍTICA PÚBLICA ELEGIDA OBSERVAMOS QUE LAS FASES
DE ÉSTA SE DA DE LA SIGUIENTE FORMA
El Objetivo principal de LUA, es agilizar la información de los datos de los
alumnos y su historia académica, permitiendo así vincularlos para la inscripción
cuando requiera realizar un pase de establecimiento escolar. También se emiten los
certificados de alumnos regular y de finalización de año, es quiere decir que no
reemplaza al boletín de calificaciones, sino que es un respaldo del libro matriz.
IDENTIFICACION DE LA POLITICA PÚBLICA
Con el fin de modernizar la información y agilizar los medios burocráticos
escolares, que muchas veces demoran para la emisión de los Títulos, es por lo cual
se implementó LUA con la ayuda del Gobierno Electrónico, ya que es un Sistema
informático de gestión y administración de datos de los alumnos en las instituciones
educativas.
Cabe aclarar que, con este programa de LUA, las Políticas públicas
educativas logran obtener mayor cobertura y equidad en la distribución de recursos,
manteniendo la información en tiempo real.
ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
En esta fase de la elaboración se centra en el Ministerio de Educación de la
Provincia de Catamarca, y quien lo controla de forma directa, es el área de
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Secretaria de Planeamiento Educativo, con el fin de incorporar legalidad a la política
educativa mencionada.
IMPLEMENTACION
En esta fase se implementa la política educativa planeada, las alternativas,
sus variantes y sus ventajas y desventajas. La Secretaria de Planeamiento
Educativo decide según su visión el sesgo de la política pública.
Para que se haga posible la implementación de esta política educativa, el
Estado debe proveer las herramientas necesaria para que las personas encargadas
puedan realizar el trabajo enmarcado por LUA, es decir, si un establecimiento
escolar no cuenta con computadoras y/o internet, puedan acceder a un espacio
físico dependiente del Ministerio de Educación para culminar con la carga de datos.
EVALUACIÓN
Partiendo que LUA es una herramienta para el seguimiento individual y
grupal de los alumnos en sus distintos niveles educativos, creemos que debido a la
falta de recursos en diversas instituciones no se cumplen en su totalidad, porque hay
lugares recónditos en donde no pueden acceder a internet o no cuentan con
computadoras para realizar la carga.
Cabe destacar que el Gobierno Nacional volvió a implementar el programa
de Conectar Igualdad para que en las escuelas con su comunidad educativa
incluyendo a los docentes, no bastó para que en pandemia puedan culminar con la
labor exigida por LUA debido a que no brindaban con internet.
¿COMO SE DA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LUA?
La participación ciudadana que brinda LUA está plasmado en principio
dentro de un núcleo de Instituciones educativas solamente, para luego trasladarse a
una interacción con los alumnos insertos en los niveles educativos, puesto que son
ellos los receptores de las políticas públicas surgidas a partir del análisis del flujo de
información que propone la aplicación de LUA.
En el caso de los directivos, estos cumplen un doble rol, ya que en principio
son quiénes interactúan con el Ministerio de Educación y su área específica de
aplicación siendo los encargados de realizar las cargas de datos cuya injerencia
inmediata, dará lugar a políticas de capacitaciones para docentes y personal
especializado de cada establecimiento y también resultan en “facilitadores” o “nexos”
entre la comunidad educativa, el Estado Provincial y la comunidad toda en general,
interesada en la “vida educativa” de las instituciones escolares.
La interacción con la comunidad educativa por parte del ente gubernamental
encargado (DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO), se da en todos los niveles, ya sea a
partir de los procedimientos establecidos con las instituciones escolares, como así
también haciendo uso de herramientas complementarias que “salven” las vicisitudes
que pudieran existir y que afecten el normal desarrollo del procedimiento de carga
de LUA, por ejemplo; ante cualquier duda pueden comunicarse al Teléfonos (0383)
154257064 de lunes a viernes de 9:00 a 13:00 hrs y de 16:00 a 20:00 hrs. O dirigirse
en las oficinas del C.A.P.E. Pabellón 11, sito en calle República de Venezuela s/n. o
escribir por correo electrónico a [email protected] .
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DESARROLLO DE LA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Es plenamente reconocido que las políticas implementadas por los estados
modernos son llevadas a cabo con el propósito de responder a la lógica interna de la
agenda pública gubernamental planteada por los gobernantes como medio para
establecer relaciones dinámicas con los ciudadanos y garantizar la articulación entre
los distintos agentes que componen a la comunidad (Estado, sociedad, actores
sociales).
Por ello, cuando hablamos de la implementación de las políticas públicas,
nos referimos básicamente a un “asunto socialmente problematizado”, que
determina la articulación de varios factores sociales, cuyo proceso puede alumbrar
variadas y significativas referencias de solución, que logren complementar intereses,
coaliciones, alianzas y recursos a la hora de ingresar esta “demanda” dentro de la
“agenda” de decisión de los poderes gubernamentales.
Ante la puesta en marcha del “Ciclo de las Políticas Públicas”, debe
considerarse para la implementación de las mismas, tanto a las alternativas
correspondientes, como a las posibles variables, además de los beneficios y también
las desventajas de la puesta en marcha de cada una de las opciones. Las políticas
públicas, tienden a ser cíclicas, como una acción de corrección, retroalimentación e
intervención específica que garantice la perdurabilidad, siendo estos patrones
fundamentales que en caso de no ser correctamente cuidados, terminarían por
reducir el carácter cíclico de la misma y por ende comprometer su eficacia en el
marco del proyecto de gestión planteado.
Toda POLÍTICA PÚBLICA, responde en su vida útil a evaluaciones
constantes de carácter conceptual y de diseño, ya que tienen como objetivo la
revisión constante de los elementos constitutivos que justifican su existencia y
determinan la forma en que se articula. Entendiendo como la metodología más
apropiada para la evaluación de todos los elementos presentes la siguiente
metodología:
RACIONALIDAD
COHERENCIA
RELEVANCIA
PERTINENCIA
INTERNA
EXTERNA
Análisis del
diagnóstico
Calidad en la
definición de objetivos
Análisis de la
estrategia
Otros planes,
programas y
normativas
FUENTE: Instituto de Desarrollo Regional, 2.000
Por lo general, la esencia de toda políticas gubernamental propone una
solución de fondo acerca de temas de interés público sobre los cuáles tienen la
competencia necesaria. En relación a los enfoques planteados desde el punto de
vista de la política pública, cabe aclarar que la misma presenta diversos matices,
entre las cuales podemos destacar aquellas de naturaleza constitucional, otras de
orden técnico y algunas extendidas en temas de interés públicos que estén
familiarizadas con la ejecución y/o la participación.
Toda gestión de la “agenda gubernamental”, inexorablemente da cuenta del
alcance, impactos y resultados esperados en relación a la versatilidad de las
políticas públicas que en ellas estén comprendidas. Por ende, la formulación e
implementación de una política pública requiere del cumplimiento de un proceso
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complejo que da lugar a su existencia, el cual pone en relieve las características
propias en relación con el interés público al que responda; resultando su
materialización en una interacción entre los diferentes actores que forman parte de
la comunidad.
Al analizar la implementación de una POLÍTICA PÚBLICA en particular,
resulta fundamental entender el abordaje a partir del cual se hace efectiva su
implementación, para conocer su origen, su desarrollo y su esperada evolución, en
el caso del abordaje en áreas sensibles de la gestión gubernamental, las mismas
podemos considerarlas como las más importantes de carácter social, cuyo proceso
de control y retroalimentación debe ser regular e infranqueable.
Cuando nos referimos al estudio de las políticas públicas, podemos
abordarlo, destacando dos enfoques, por un lado, la formulación, diseño e
implementación de políticas públicas, etapas que indefectiblemente deben guardar
congruencia con la infraestructura institucional y de las organizaciones en donde se
apoyan las intervenciones públicas, por el otro, existe una segunda opción de
carácter más específico que estudia el grado de integración, coherencia y
coordinación de las políticas implementadas, como un medio para recopilar y
recabar experiencias que posibiliten su continuidad.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA: LEGAJO UNICO DE ALUMNOS
(LUA)
DESCENTRALIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO:
A partir de la descentralización del servicio de educación por parte del
Estado Nacional y su correspondiente traspaso a los estados provinciales, los
gobiernos han establecidos procesos que les permitan obtener los reglamentos y
normas necesarios, para lograr llevar a cabo una “gestión de la educación” de un
modo práctico, eficiente y eficaz en toda la jurisdicción. Es por ello, que al ser los
alumnos la razón de ser de esta función estatal, resulta vital poder establecer un
proceso que les permita obtener información fiable y contundente acerca de los
mismos, como medio para realizar los diagnósticos necesarios que favorezcan la
implementación de las gestiones educativas adecuadas a cada núcleo educativo.
Como resultado de la evolución de las gestión del Estado, producto de la
inserción de las tecnologías de la información y comunicación (TIyCs); entre muchos
estados provinciales, el gobierno de Catamarca, puso en marcha un proceso de
reforma estatal e implementación de los fundamentos de un nuevo Sistema de
Gestión Gubernamental (GOBIERNO ELECTRÓNICO) y en consonancia a esto,
creo en el año 2.016, la SECRETARIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, a
partir de cuyo organismo se constituyeron nuevos procedimientos que posibiliten el
desarrollo de áreas estratégicas sensibles para el Estado cuya modernización
resultase vital para poder establecer una agenda pública que realmente atienda las
necesidades de los ciudadanos.
Ante el nuevo escenario de modernización, dentro del Ministerio de
Educación, la implementación del Legajo Único de Alumnos se constituyó como una
POLÍTICA PÚBLICA superadora que marcó una inserción de la gestión educativa en
un estado de modernización gracias a la implementación de la tecnología;
constituyéndose en un principio innovador de tratamiento de la información a partir
del momento de su implementación, ya que significó la posibilidad de centralizar
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todos los datos relevantes sobre los alumnos que se encuentran insertos dentro del
Sistema Educativo Provincial, de modo tal de resguardar este flujo de información
sensible, para volverla fiable, pertinente y que signifique una herramienta
fundamental para la implementación de estrategias gubernamentales inclusivas y de
calidad para los alumnos de todos los rincones de nuestra provincia.
La implementación del Legajo Único de Alumnos (LUA), viene a dar
respuesta a la necesidad imperiosa de la gestión educativa del gobierno provincial
de contar con la información necesaria que le permita atender las características
individuales y grupales de los alumnos con políticas públicas coherentes con la
comunidad educativa a la que corresponda; por ello podemos decir que LUA tiene
entre sus múltiples propósitos, hacer “foco” central en garantizar un servicio
educativo eficiente que “acompañe” a los alumnos desde su ingreso hasta el final de
su educación obligatoria.
En definitiva, dicho programa, comprende básicamente la sistematización de
la información del alumnado y tiene como principio fundamental el resguardo legal
de todo cuánto allí quede plasmado, de modo tal que sea posible lograr el análisis
de los indicadores educativos de los alumnos, para llevar a cabo estrategias que
atiendan las necesidades de los educandos, favoreciendo intervenciones
pedagógicas de los entes gubernamentales de modo ágil y preciso.
EVOLUCIÓN DE LOS NIVELES EDUCATIVOS EN LA PROVINCIA DE
CATAMARCA (entre los años 2.011 y 2.019)
La provincia de Catamarca, como una de las regiones más diversas del
noroeste argentino, constituye un territorio de desarrollo diverso del sistema
educativo, generalmente, el interior de la misma, siempre tuvo porcentajes de menor
acceso a la educación por parte de sus habitantes, en relación con los niveles
alcanzados dentro del Valle Central (San Fernando del Valle de Catamarca, Valle
Viejo y Fray Mamerto Esquiú); podemos señalar múltiples factores antropogénicos
de tal fenómeno, entre los que podemos destacar por ejemplo, quizá el más común
de todos: la desigualdad económica imperante entre estas dos regiones; lo que
ocasiona altos niveles de deserción y/o analfabetismo, ante la imposibilidad de
contar con los medios necesarios para sostener la educación de los individuos en
edad escolar y la carencia de políticas estatales específicas que permitan atender y
salvar esta situación.
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En relación a esto, es que resultó necesaria la implementación de una
política estatal que permita a partir de la modernización de la gestión establecer
nuevos parámetros que permitan modificar estas desigualdades y sobre todas las
cosas propiciar el acceso pleno a la educación (principalmente del nivel inicial,
primario y secundario) de todos los habitantes de la provincia, siendo LUA uno de
estos factores fundamentales y necesario desarrollo.
De acuerdo a esto, analizaremos la evolución del acceso a la educación en
un período cercano a los diez años, en el ámbito de la provincia de Catamarca,
centrándonos específicamente en los niveles principales:
NIVEL INICIAL: comprende el ingreso al Jardín de Infantes y las edades
escolares entre los 4 a 6 años de edad.
NIVEL PRIMARIO: en este caso se incluye los alumnos que cursan entre el
1° y el 7° grado, comprendidos entre los 6 y los 12 años de edad.
NIVEL SECUNDARIO: incluye los alumnos que cursan entre el 1°y 6°(o
7°año) año de educación secundaria comprendidos entre los 13 y los 17 o 18 años
de edad.
Además, consideraremos el análisis del nivel superior “No Universitario”, que
aunque, no está comprendido dentro de la educación obligatoria, está incluido en la
aplicación del Legajo Único de Alumnos (LUA) permitiendo determinar cúal es la
perspectiva de desarrollo pedagógico futuro en relación a la zona en donde se
desarrollen las unidades educativas provinciales.
NIVEL SUPERIOR: comprende la educación superior terciaria en sus
distintas modalidades y comprende alumnos que hayan culminado sus estudios de
nivel secundario, sin límite de edad.
CUADRO COMPARATIVO POR DEPARTAMENTO: NIVEL INICIAL
AÑO
DEPARTAMENTO
2.01
1
2.01
2
2.013
2.01
4
2.01
5
2.01
6
2.01
7
2.01
8
2.01
9
ANCASTI
35
27
34
36
34
54
60
72
ANDALGALÁ
744
772
774
567
667
752
750
828
ANTOFAGASTA DE LA SIERRA
37
48
41
62
62
55
59
58
AMBATO
126
126
151
147
134
128
118
142
BELÉN
985
75
966
1.023
979
1.036
1.116
1.090
CAPAYÁN
504
56
602
646
674
633
638
725
CAPITAL
5.115
5.394
3.554
6.525
6.530
6.724
7.061
7.701
EL ALTO
146
67
155
179
202
208
207
231
FRAY MAMERTO ESQUIÚ
282
307
539
442
461
442
432
448
LA PAZ
674
951
849
859
919
904
918
1.011
PACLÍN
127
137
147
156
147
162
155
139
POMÁN
477
462
684
571
572
566
524
536
SANTA MARIA
839
947
833
994
1.015
1.096
1.138
1.238
SANTA ROSA
470
427
423
431
490
467
459
510
TINOGASTA
765
842
976
904
871
951
962
947
VALLE VIEJO
664
1270
1.650
1.193
1.184
1.204
1.100
1.174
17
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS PROVISTOS DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS,DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA, DPTO. ESTADÍSTICAS
SOCIODEMOGRÁFICAS, en base a información de la SUBSECRETARIA DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO, DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
CONSIDERACIONES ESPECIALES:
*Los valores de cada departamento incluyen aquellos establecimientos de gestión estatal, privada y los que forman parte del
Sistema Educativo Municipal (Capital, Fray Mamerto Esquiú, Valle Viejo, San María)
*La información comprendida entre el año 2.011 al 2.015 constituyen valores aproximados con un índice de error no
determinado, producto de no contar con una herramienta de digitalización y centralización de la información.
*Los valores del año 2.012 no fueron procesados o remitidos al Ministerio de Educación
*Los valores del año 2.020, producto de la emergencia sanitaria, no fueron procesados y su carga a las bases de datos
gubernamentales se encuentra pendiente.
En este caso, para el análisis de este cuadro corresponde destacar, la
desigualdad persistente en el acceso al nivel inicial por parte de los menores, al nivel
preescolar que los prepara para la vida educativa; considerando uno de los motivos,
la idiosincrasia de las comunidades del interior cuyos núcleos familiares son
renuentes a iniciar la vida escolar de los menores, hasta el 1° grado del Nivel Inicial.
CUADRO COMPARATIVO POR DEPARTAMENTO: NIVEL PRIMARIO
AÑO
DEPARTAMENTO
2.01
1
2.01
2
2.01
3
2.01
4
2.01
5
2.01
6
2.01
7
2.01
8
2.01
9
ANCASTI
265
402
411
356
327
290
288
292
ANDALGALÁ
2.669
2.463
2.406
2.321
2.130
1.880
2.008
1.932
190
181
161
159
166
177
177
ANTOFAGASTA DE
LA
SIERRA
235
AMBATO
542
487
444
408
407
387
373
358
BELÉN
3.823
3.699
3.651
3.632
3.480
3.374
3.288
3.216
CAPAYÁN
2.305
2.166
2.089
2.063
1.949
1.928
1.932
1.859
CAPITAL
19.209
19.207
18.821
19.094
18.894
18.887
18.885
18.899
EL ALTO
670
672
679
649
617
629
624
611
1.198
1.329
1.308
1.308
1.243
1.230
1.221
1.167
3.546
3.464
3.359
3.271
3.002
2.932
2.871
2.853
FRAY MAMERTO
ESQUIÚ
LA PAZ
PACLÍN
569
486
466
444
430
407
452
462
POMÁN
1.749
1.623
1.378
1.483
1.428
1.406
1.372
1.316
SANTA MARIA
2.906
2.770
2.548
2.706
2.609
2.621
2.624
2.596
SANTA ROSA
1.955
1.887
1.848
1.778
1.456
1.479
1.475
1.453
TINOGASTA
3.239
3.152
2.943
2.882
2.678
2.568
2.544
2.434
VALLE VIEJO
2.842
3.595
3.493
3.382
3.283
3.279
3.242
3.153
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS PROVISTOS DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS,DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA, DPTO. ESTADÍSTICAS
SOCIODEMOGRÁFICAS, en base a información de la SUBSECRETARIA DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO, DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
CONSIDERACIONES ESPECIALES:
*Los valores de cada departamento incluyen aquellos establecimientos de gestión estatal, privada y los que forman parte del
Sistema Educativo Municipal (Capital, Fray Mamerto Esquiú, Valle Viejo, San María)
*La información comprendida entre el año 2.011 al 2.015 constituyen valores aproximados con un índice de error no
determinado, producto de no contar con una herramienta de digitalización y centralización de la información.
*Los valores del año 2.012 no fueron procesados o remitidos al Ministerio de Educación
*Los valores del año 2.020, producto de la emergencia sanitaria, no fueron procesados y su carga se encuentra pendiente alas
bases de datos se encuentra pendiente.
Podemos establecer, que en todos los departamentos de la provincia, existe
un aumento sustancial en el acceso a la educación, entre el porcentaje de alumnos
que ingresan al NIVEL INICIAL y aquellos que se registran en el NIVEL PRIMARIO.
Los niveles óptimos de asistencia, se registran en los departamentos de mayor
densidad poblacional, específicamente en los que conforman el Valle Central (San
18
Fernando del Valle de Catamarca, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú)
19
CUADRO COMPARATIVO POR DEPARTAMENTO: NIVEL SECUNDARIO
AÑO
2.011
DEPARTAMENTO
ANCASTI
ANDALGALÁ
265
AMBATO
BELÉN
2.01
3
2.01
4
2.01
5
2.01
6
2.01
7
2.01
8
2.01
9
340
363
358
338
319
283
245
2.222
2.311
2.256
2.340
2.361
2.162
2.127
151
190
192
199
182
169
153
148
522
520
534
495
483
471
429
396
3.298
3.436
3.108
3.242
3.152
3.184
3.245
2.044
ANTOFAGASTA DE LA
SIERRA
2.01
2
3.385
CAPAYÁN
1.963
2.021
1.908
1.945
2.057
1.950
1.916
1.894
CAPITAL
16.563
16.108
17.147
12.569
18.422
18.074
18.680
18.566
EL ALTO
416
470
485
500
507
551
552
540
FRAY MAMERTO ESQUIÚ
1.049
1.056
1.214
797
1.157
1.229
1.194
1.160
LA PAZ
2.760
2.834
2.896
2.563
2.906
2.813
2.789
2.454
PACLÍN
487
521
514
548
541
524
469
455
POMÁN
1.454
1.234
1.507
1.314
1.548
1.478
1.447
1.140
SANTA MARIA
3.383
3.050
3.419
3.053
3.219
3.122
3.032
2.673
SANTA ROSA
1.571
1.564
1.581
1.681
1.650
1.548
1.512
1.546
TINOGASTA
2.848
2.832
3.324
2.944
2.980
2.696
2.784
2.733
VALLE VIEJO
2.605
3.282
2.502
2.754
3.194
2.862
3.038
2.955
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS PROVISTOS DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS,DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA, DPTO. ESTADÍSTICAS
SOCIODEMOGRÁFICAS, en base a información de la SUBSECRETARIA DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO, DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
CONSIDERACIONES ESPECIALES:
*Los valores de cada departamento incluyen aquellos establecimientos de gestión estatal, privada y los que forman parte del
Sistema Educativo Municipal (Capital, Fray Mamerto Esquiú, Valle Viejo, San María)
*La información comprendida entre el año 2.011 al 2.015 constituyen valores aproximados con un índice de error no
determinado, producto de no contar con una herramienta de digitalización y centralización de la información.
*Los valores del año 2.012 no fueron procesados o remitidos al Ministerio de Educación
*Los valores del año 2.020, producto de la emergencia sanitaria, no fueron procesados y su carga se encuentra pendiente alas
bases de datos se encuentra pendiente.
Para referirnos a este NIVEL EDUCATIVO, podemos considerar que es aquí
donde se observa el mayor índice del principal problema a considerar, como lo es la
deserción escolar, “provocado por una combinación de factores que se generan
tanto en la escuela como en contextos de tipo social, familiar e individual” (“La
Deserción en la Educación”, 2017:2), que pone en jaque la multiplicidad de las
realidades sociales por las que atraviesan los alumnos insertos en el sistema, siendo
una vez más, el interior de la provincia de Catamarca, donde mayores índices se
20
registran de este “flagelo” educativo, que tal como lo expresan Venegas Álvarez,
Chiluisa Chiluisa, Castro Bungacho y Casillas, en el artículo LA DESERCIÓN EN LA
EDUCACIÓN, donde expresa que “contribuye al incremento de la marginación y de
la exclusión social, lo cúal afecta a la sociedad en su conjunto, por lo tanto la
deserción escolar dentro de la escuela tiene un impacto social, donde se transmite y
se genera conocimiento a los infantes. Los niveles de deserción escolar aumentan
cada año, por la situación económica de muchos hogares, sumergida en las culturas
de desamor, la falta de afecto, solidaridad, aprecio y sobre todo el desempleo que
profundiza los niveles de empobrecimiento sistemáticos especialmente de las
poblaciones rurales donde la unidad educativa está inserta…”, siendo uno de los
problemas pendientes de atender por parte de la gestión del ministerio de
educación, para lo cúal debe servirse indefectiblemente de herramientas digitales
que le permitan recabar la información necesaria para atender estas realidades
imperantes especialmente en el interior de la provincia de Catamarca.
CUADRO COMPARATIVO POR DEPARTAMENTO: NIVEL SUPERIOR
AÑO
2.011
DEPARTAMENTO
2.01
2
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
ANCASTI
---
---
---
---
---
---
---
---
ANDALGALÁ
495
515
409
802
159
727
810
739
---
---
---
---
11
21
7
---
---
---
---
---
---
---
803
1470
1.08
5
1.343
1.521
1.373
1.421
423
932
490
655
384
575
604
6.007
5.825
5.84
3
7.046
7.486
7.361
7.194
---
---
---
---
---
ANTOFAGASTA DE
LA
SIERRA
---
AMBATO
---
BELÉN
783
CAPAYÁN
372
CAPITAL
5.226
EL ALTO
FRAY MAMERTO
ESQUIÚ
---
---
624
235
310
557
590
601
632
573
699
1.267
1.41
4
457
1.196
1.057
1.068
LA PAZ
774
PACLÍN
39
114
100
99
102
134
134
172
POMÁN
389
548
649
487
251
651
642
970
SANTA
MARIA
648
1.136
1.31
9
298
1.274
1.165
1.085
797
SANTA
ROSA
497
639
395
855
---
742
693
517
1.499
1.086
1.69
1
177
1.377
1.396
1.658
403
833
876
508
1.229
1.128
1.247
TINOGASTA
726
VALLE VIEJO
582
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS PROVISTOS DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS,DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA, DPTO. ESTADÍSTICAS
SOCIODEMOGRÁFICAS, en base a información de la SUBSECRETARIA DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO, DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
CONSIDERACIONES ESPECIALES:
*Los valores de cada departamento incluyen aquellos establecimientos de gestión estatal, privada y los que forman parte del
Sistema Educativo Municipal (Capital, Fray Mamerto Esquiú, Valle Viejo, San María)
21
*La información comprendida entre el año 2.011 al 2.015 constituyen valores aproximados con un índice de error no
determinado, producto de no contar con una herramienta de digitalización y centralización de la información.
*Los valores del año 2.012 no fueron procesados o remitidos al Ministerio de Educación
*Los valores del año 2.020, producto de la emergencia sanitaria, no fueron procesados y su carga se encuentra pendiente alas
bases de datos se encuentra pendiente.
El análisis de este nivel educativo, aunque no forma parte de la
obligatoriedad de la educación, si resulta un componente importante de la
composición del Legajo Único de Alumnos (LUA), objetivo de análisis del presente
trabajo académico, ya que básicamente permite visibilizar la enorme desigualdad y
la falta de formación en el nivel superior de los alumnos que culminan el NIVEL
SECUNDARIO de educación, lo que en sí mismo significa una enorme brecha
educativa, que les impide poder obtener una formación profesional, con perspectivas
de desarrollo personales y para las comunidades donde se encuentran insertos, lo
que en principio significa el éxodo de los jóvenes principalmente, hacia el Valle
Central. Podemos establecer como causales de esta “marginalidad”, una
multiplicidad de factores, lo que significa también un “problema irresuelto” por parte
de la agenda gubernamental
Finalmente, como un aspecto importante, cabe mencionar otra situación
relevante, que modifico en muchos aspectos los niveles de accesibilidad al Sistema
Educativo, a partir del año 2.009 con la implementación, de la Asignación Universal
por Hijo como política de extensión de derechos y de inclusión, significo un aporte
positivo en los niveles de asistencia a la escuela mejorando sensiblemente el
porcentaje de alumnos que concluyen los distintos niveles de la educación
obligatoria.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE TRABAJO
Luego de un estudio de campo informal dentro de las áreas pertinentes que
pertenecen al Ministerio de Educación, un profundo análisis y una ardua discusión
del grupo de trabajo sobre el desarrollo del Programa de Legajo Único del Alumno
(LUA), resulta destacable el proceso de planificación e implementación del mismo,
especialmente considerando las características diversas de nuestra geografía
regional, sin embargo, también es necesario identificar los factores o procesos que
actualmente son llevados a cabo sobre los cuáles podemos inferir la necesidad de
realizar las mejoras correspondientes que permitan lograr un desarrollo pleno de
esta herramienta de gestión educativa y social (la consideramos con este alcance,
debido al carácter transversal de la misma en relación a la posibilidad de articulación
con otras áreas del Estado Provincial y Nacional).
De acuerdo a esto, podemos desarrollar variadas iniciativas y/o propuestas
de trabajo, basadas en el análisis de las características del programa en mención y a
partir de la lectura del material bibliográfico propuesto por la cátedra, entre las cuáles
destacamos:
PERTINENCIA Y FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN: considerando el
carácter transcendente de los datos provistos a partir de la implementación de LUA,
resulta necesario poder implementar una actualización regular de los parámetros y
procedimientos de trabajo, de modo tal que puedan adaptarse a las realidades
disimiles de todos los territorios de nuestra provincia, especialmente en el contexto
de la “nueva normalidad”, surgida a partir de la emergencia sanitaria.
ARTICULACIÓN Y CRUCE DE INFORMACIÓN: el caudal de datos de
información, se constituye en una herramienta fundamental que permite conocer la
22
realidad de los alumnos insertos en el Sistema Educativo de toda la provincia, ante
esto, resulta útil poder “abrir” el acceso a esta información como medio de
articulación y trabajo conjunto con otras áreas u organismos del Estado Provincial o
Nacional cuya injerencia resulta trascendente, especialmente en los individuos de
entre 0 a 25 años; destacando entre estos, por ejemplo: la Administración Nacional
de la Seguridad Social (ANSES), cuyo ente nuclea la mayoría de las políticas de
asistencia nacionales a los sectores más desprotegidos de la sociedad, en donde
conocer los niveles de acceso a la escuela, cursado, terminalidad educativa y
formación es un requisito fundamental para garantizar el acceso y permanencia de
ciertos beneficios sociales (Asignación Universal por Hijo, Becas Progresar, Becas
Progresar Trabajo); asimismo podemos mencionar otros cuyas competencias
resultan relevantes para consensuar un trabajo conjunto a partir de LUA, entre estos
algunos como el Ministerio de Salud, el Poder Judicial, Áreas Sociales de los
Estados Municipales, resultan claves a la hora de establecer políticas estatales que
ligadas con el desarrollo y bienestar de los ciudadanos incluidos en el Sistema
Educativo.
El trabajo conjunto, mancomunado y colaborativo entre los diferentes
organismos mencionados, a partir del desarrollo y análisis profundo de del caudal de
información obtenida por LUA, permitiría una retroalimentación permanente de
datos, tanto para quiénes se sirvan de esta herramienta como para el área
encargada del manejo de la misma, trabajando permanentemente con altos
estándares de agilidad y actualización independientemente de los plazos
establecidos previamente por el “Manual de Aplicación” surgido por en la norma que
dio origen a su creación.
EVALUACIÓN GENERAL Y REDISEÑO DE LOS OBJETIVOS: como toda
política de gestión estatal, existen etapas propias del Ciclo de las Políticas Públicas,
cuyo cumplimiento tiene como objetivo propiciar la perdurabilidad de la misma a
partir de su evaluación y por consiguiente de la aplicación de las correcciones
implementadas; en este caso consideramos que la misma resulta aún más
importantes en el transcurso del tiempo ya que será lo que permita mantener
“actualizada” o a la “Vanguardia” en cuanto a dar respuesta a las necesidades que
los habitantes refieran
Dentro del necesario proceso de evaluación, el Legajo Único de Alumnos,
constituye una herramienta cuyo rol resulta muy importante para el establecimiento
de las pautas que den respuesta a las necesidades de las instituciones educativas
de toda la provincia, por ello se vuelve urgente propiciar pautas de evaluación
general de su aplicación, de modo tal que le permita rediseñar los objetivos
originales con que fue pensada y que seguramente en el devenir del tiempo pueden
haber quedado obsoletos o resulten insuficientes (hipótesis propuesta por miembros
del equipo del área de Planeamiento Educativo al ser consultados sobre su
experiencia de trabajo con LUA).
APLICACIÓN Y DESARROLLO UNIFORME DE LUA, EN TODOS LOS
NIVELES EDUCATIVOS: la norma que da origen al “nacimiento” del Legajo Único
de Alumnos y dispone su mecanismo de aplicación, determina que su extensión
incluye a todos los niveles educativos provinciales; sin embargo, el estudio
pormenorizado de los alcances de esta política pública, nos permitió establecer
conclusiones donde el NIVEL TERCIARIO “NO UNIVERSITARIO”, constituye un
“materia pendiente”, si el término corresponde, dentro de la aplicación de LUA, ya
23
que no existen datos fehacientemente del planeamiento de POLÍTICAS PÚBLICAS,
dedicadas exclusivamente para atender las “desigualdades” entre las unidades
educativas pertenecientes a este nivel educativo. Mas bien, las unidades educativas,
sufren una carencia de aplicación de estrategias estatales claras, que les permita
lograr su desarrollo y atender las necesidades específicas de sus alumnos;
especialmente aquellos que viven fuera del Valle Central.
Por todo ello, cuando la norma establece como ámbito de aplicación, “todos
los niveles educativos de la provincia de Catamarca…”, consideramos debieran
establecerse estrategias que busquen el desarrollo igualitario de absolutamente
todos los establecimientos escolares, sin importar el nivel educativo del que se trate,
porque en definitiva; en conjunto conforman una “cadena de valor educativo”, por la
cual todos los alumnos transitarán indefectiblemente y que deben contar sin
distinciones con una gestión de altos estándares de calidad.
CONCLUSIONES INDIVIDUALES
Juan Pablo Andrada
A partir de la bibliografía y los enunciados propuestos por la cátedra, las
Políticas Públicas ocupan un destacado espacio entre el Estado y los ciudadanos, ya
que buscar un impacto en la sociedad actuando como herramientas para el
desarrollo de las mismas. No existe una definición univoca, pero en la mayoría de
los autores coinciden que son transformaciones del Estado para solucionar
problemas públicos y el bienestar de las personas. Es decir, que las Políticas
Públicas son un medio que interactúan entre los actores y el Gobierno.
Estas Políticas tiene un fin de potenciar y promover la integración social, si
bien, pueden ser para algunos positivas y para otros no, pero la búsqueda va a
seguir siendo el bienestar social.
Cabe destacar que cada Gestión Gubernamental tiene una Agenda Pública,
y ésta implica un proceso de asuntos y problemas sociales que tienen su prioridad y
son puestos a discusión pública.
La Política Pública que analizamos es la implementación del Sistema LUA
(Legajo Único de alumnos) que propone agilizar y modernizar la administración y
gestión de datos de los alumnos en los distintos niveles educativos; Inicial, Primario
y Secundario. Esta plataforma pretende proveer las herramientas necesarias para
que se pueda desarrollar el trabajo enmarcado por el Ministerio de Educación y la
Secretaria de Planeamiento Educativo.
Con la ayuda del Gobierno Electrónico, el Legajo Único de Alumnos, nos
permite hacer un seguimiento individual y grupal de los alumnos con la información a
tiempo real, ya que los tiempos burocráticos de antes eran casi eternos, y al
24
implementar esta plataforma lo hace con menos tiempo. También se notó con la
Pandemia una brecha entre los distintos departamentos de la Provincia de
Catamarca al notar que no todos tienen acceso a internet y no cuentan con los
recursos necesarios para la tarea que acarrea. Antes de la pandemia si pasaba que
no contaban con los recursos, como ser una computadora menos internet, por ese
motivo cada Director tiene la responsabilidad de nombrar a un personal que se
encargue en la carga de los datos de los alumnos en las oficinas del C.A.P.E. más
precisamente en el Pabellón 11, donde se encuentra la Secretaria de Planeamiento
Educativo para realizar dicha tarea que enmarca, o en su defecto pueden realizar
llamadas a un numero de celular para evacuar dudas.
Ante todo, lo analizado en el trabajo, en la bibliografía y lo empírico, creo
que toda Política Pública obedece a un tiempo o vida útil, dependiendo de los
problemas coyunturales de la sociedad y no lo hacen estructurales con estrategias
que sea a largo plazo, permitiendo ajustándose a los recursos de cada sociedad.
Por todo ello, es necesario mencionar que se debe fortalecer a nivel
nacional, como también a nivel provincial y municipal, la implementación,
consolidación y extensión de las Políticas Públicas Integrales, ya que observo que
en algunas áreas se encuentran más actualizadas que otras; y por ende la demora
en la modernización y también en la participación ciudadana.
María Cecilia Andrada
Cuando hablamos de política pública conocemos que es la búsqueda de
soluciones a problemas sociales, en la cual se realiza un serie de procesos de
planeación en la que define una visión de largo plazo, focalizando los derechos
humanos, el territorio, la población en el cual orientar la acción para lograr cambios,
en la que sirve para dar un paso al cambio para que sea inclusivo, proactivo,
dinámico y poder construir un mejor futuro para la comunidad fortaleciendo las
relaciones de cooperación en la sociedad
En nuestro país la participación del Estado en la búsqueda de las soluciones
a las diferentes problemáticas que mantiene nuestra sociedad, es donde se ve
reflejada la evaluación y la “gestión” de las relaciones con la sociedad, cuyo análisis
dan lugar a la conformación de las agendas públicas, que no es otra cosa que las
“respuesta” a los planteos o necesidades de los individuos en sus diferentes
acepciones o niveles sociales.
Durante los últimos años, el Estado Argentino y por ende también, el Estado
Provincial, buscaron las estrategias que le permitieran acortar la “brecha” temporal
que se origina en toda gestión de gobierno, entre el momento de “analizar el
problema” y la política pública que brinde “la respuesta”, por eso en consonancia con
los nuevos paradigmas gubernamentales planteados a nivel mundial, estableció su
propio proceso de incorporación de nuevas y mejoradas “formas de gobierno”
(GOBIERNO ELECTRÓNICO y GOBIERNO ABIERTO), donde a partir de la
implementación e incorporación de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación, cada decisión tomada y que signifique el desarrollo de una POLITICA
PÚBLICA, se vea reflejada ante el ciudadano, con altos estándares de transparencia
eficacia, eficiencia y equidad.
25
Ante este “nuevo escenario”, cuando hablamos del desarrollo de programas
que son aplicados para atender las necesidades de una “población determinada”,
sabemos que conlleva un trabajo que se realizó previo, donde a partir de la
incorporación de la tecnología, puedan establecerse las estrategias necesarias que
permitan un caudal de “datos” o “información” en el cual se identificar , cuáles son
los “problemas” urgentes, que “soluciones” puede ejecutar el gobierno y realizar el
monitoreo necesario que permita conocer en el tiempo los resultados alcanzados.
En el caso de nuestra provincia contamos con una vasta extensión
geográfica y una “centralización” de la gestión gubernamental en un “pequeño”
territorio llamado “Valle Central”; por lo cúal, para alcanzar nuevas y mejoradas
formas de gestión es necesario conocer las características propias de cada
comunidad para entender la “urgencia” de los cambios que necesitan realizarse.
Dentro del amplio abanico de funciones a cumplir por el gobierno, la
EDUCACIÓN, resulta uno de los “pilares fundamentales”, tal vez por eso ante la
planificación de cualquier agenda gubernamental ocupa un sitio prioritario, donde un
cúmulo significativo de programas y proyectos allí plasmados, están dedicados a
lograr el objetivos de alcanzar un Sistema Educativo de Calidad, que utilice sus
recursos de la forma más eficiente y eficaz posible.
Por eso que ante la consigna de trabajo propuesta por la Cátedra optamos
por investigar una política pública que permita atender estas dos características
fundamentales, por un lado analizar estrategias de mejora de la gestión educativa y
por el otro estudiar las nuevas formas de gestión gubernamental implementadas,
encontrando que la aplicación del Legajo Único de Alumnos (LUA) resulta un buen
ámbito de estudio para ambas.
Al iniciar nuestra investigación y análisis, en base a la información recabada
y a la teoría propuesta por la cátedra, entendí de un modo profundo no sólo sus
características generales de funcionamiento, sino que además, descubrí una
multiplicidad de propósitos aún sin desarrollar, cuyo planteo de estudio
correspondería ser llevado a cabo por las autoridades del Ministerio de Educación a
la mayor brevedad posible.
Este programa constituye una herramienta de digitalización del alumno muy
bien planteada, ya que desde su puesta en marcha en el año 2015, inició su
implementación en todos los niveles y establecimientos educativos de la provincia
optimizando el acceso a los datos de los alumnos, ya que gracias a LUA, se agilizó
la búsqueda de la información para el cumplimiento de labores administrativas
(emisión de certificado, constancia y demás) y se pudo contar con los medios para la
formulación de estrategias precisas que atiendan las diferentes circunstancias de
cada establecimientos escolar sin importar donde estuviera localizado. Sin embargo,
en mi caso personal, como parte de una comunidad educativa (me desempeño en la
Escuela Municipal N° 3 “Gustavo Gabriel Levene”) que trabaja activamente con este
programa, considero que el mismo actualmente necesita una re-evaluación o si se
quiere un nuevo planteo no en su formulación, pero si en los procedimientos y
análisis del flujo de información que de allí surge.
De acuerdo a mi experiencia personal, me permito aseverar con toda certeza
que LUA constituye una “fuente” de datos muy amplia cuyos alcances pueden ser
bastantes más ambiciosos que los establecidos por la legislación vigente; ya que por
ejemplo, entre otras “observaciones” que me permito referenciar, me permito
26
destacar la siguiente: cuando observamos la plataforma encontramos datos del
alumno cuyo historial pretende alcanzar toda su “trayectoria” escolar, pero sin
embargo, la misma es utilizada con fines administrativos y/o cuasi-exclusivos de la
Dirección de Planeamiento (Organismo regulador de LUA); coartando toda
posibilidad de articulación y trabajo colaborativo entre diferentes entes
gubernamentales encargados de la implementación de políticas públicas de “impacto
directo” en las comunidades.
En definitiva, la implementación del Legajo Único de Alumnos, significa el
inicio de un proceso de reforma y modernización de la gestión del gobierno en el
ámbito de la educación que representa un cambio de paradigma en relación a todo
lo antes conocido, pero, a pesar de este “paso trascendente” llevado a cabo por el
Estado Provincial, la aplicación de este programa, debe reanudar indefectiblemente
el “circuito de las políticas públicas”, con nuevos parámetros de evaluación y
reajuste, caso contrario LUA nunca alcanzará el desarrollo pleno que implique una
mejora en la “calidad educativa” y todos los recursos financieros empleados en la
misma significarán más una pérdida económica que una inversión a futuro.
María Pía Ruiz
Ante las nuevas concepciones de gestión gubernamental y desarrollo
humano, entre los que podemos destacar los Objetivos de Desarrollo Sustentable de
Naciones Unidas (ODS), se plantean nuevas formas de gestión gubernamental en
todo el mundo, especialmente en los gobiernos latinoamericanos, donde la realidad
determina que las “Agendas Gubernamentales” que dan lugar al desarrollo de las
políticas públicas sean planteadas de forma clara, específica y por sobre todas las
cosas de la forma más precisa posible.
En nuestro país, más específicamente en nuestro territorio provincial, estas
consideraciones resultan fundamentales, sobre todo a la hora de la búsqueda del
desarrollo humano, por lo cual, el uso de herramientas tecnológicas para lograr
alcanzar estos objetivos, constituye un recurso por demás adecuado, especialmente
ante la extensión geográfica de nuestra provincia.
Dentro de ese marco de nuevas gestiones gubernamentales, el gobierno de
Catamarca, buscó llevar a cabo una Reforma del Estado que le permita poder
insertar los nuevos modelos de gobierno, lo que determinó la necesidad de
implementación de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación, para
llevar cabo procesos que configuren nuevas estrategias o metodologías para la
aplicación de las políticas públicas.
En el contexto, de “modernización o reforma estatal”, la Educación, como
servicio fundamental para el desarrollo pleno de las comunidades, constituye uno de
los principales aspectos al cuál fortalecer, de cara a las “novedosas” alternativas
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llevadas a cabo, en favor de las “gestiones educativas”, de todas las unidades
escolares de los dieciséis departamentos catamarqueños.
Ante estos nuevos escenarios, considero pertinente la puesta en marcha e
implementación del Legajo Único de Alumnos (LUA), como una herramienta de
desarrollo múltiple que permita fortalecer el sistema educativo de toda la provincia y
a su vez constituya una fuente de información constante sobre las diversas
realidades educativas de los educandos; todo ello como medio para la elaboración
de políticas públicas específicas que atiendan cada una de las características de
nuestra basta “identidad” catamarqueña.
Por otro lado, a pesar de los objetivos trazados desde su origen, puedo
inferir que los integrantes de la comunidad educativa de los establecimientos y los
funcionarios a cargo de las áreas pertinentes, aún no llegan a entender el amplio
“campo de acción” que LUA ofrece; si bien existen normas y reglas establecidas
sobre su funcionamiento, todavía resta comprender las relaciones posibles y los
trascendentes alcances a los que puede apuntar este programa, significando un
nuevo paradigma a la hora de la gestión de los modelos educativos arcaicos que
todavía persisten en muchos establecimientos educativos de las áreas más remotas
de la provincia de Catamarca.
Resulta adecuado también especificar, que esta herramienta fundamental de
digitalización de la información académica de cada uno de los alumnos,
indefectiblemente debe tener un desarrollo absoluto de todas las instancias que la
misma ofrece; puesto que, en caso contrario, perdería su utilidad y en el devenir del
tiempo resultaría obsoleta, obligando a la creación e implementación de nuevas
herramientas que cumplan el rol de brindar el caudal necesario de “flujo de
información educativa”.
Considero, que para el completo desenvolvimiento de esta herramienta,
dentro de la “vida educativa” de cada establecimiento, aún resta alcanzar una
cúspide de retroalimentación, dentro del “Ciclo de las Políticas Públicas”, de modo
tal, que le sea posible garantizar su permanencia en el tiempo y específicamente
registrar de modo práctico y eficaz toda la trayectoria de los alumnos, con la
posibilidad de articular esta fuente de información con otros organismos estatales de
injerencia en la vida del los individuos “escolarizados”.
Dentro de la incipiente aplicación de “nuevas formas de gobierno”
(GOBIERNO ELECTRÓNICO Y GOBIERNO ABIERTO); el surgimiento de LUA, en
si mismo constituye un medio para propiciar el ordenamiento necesario, ante un
servicio tan trascendente como la Educación; cuyo planteo a partir de este
programa, significa una instancia de previsibilidad, que se constituye en un medio de
vinculación entre todos los actores de las unidades educativas (alumnos, padres,
docentes) con el propósito final de optimizar la calidad, formación e inclusión de
todos los habitantes dentro del sistema educativo.
Personalmente, a partir del análisis profundo de las características de
implementación de LUA, estimo que el ciclo del surgimiento de las “políticas
públicas”, se encuentra correctamente desarrollado; sin embargo, producto de los
testimonios brindados con carácter informal por parte del personal que constituye el
equipo del área de gobierno encargada de su ejecución (SECRETARIA DE
PLANEAMIENTO EDUCATIVO); podemos concluir que al cabo del tiempo
transcurrido de su implementación (cinco años aproximadamente), y ante los nuevos
28
desafíos que plantea la “nueva normalidad” producto de la emergencia sanitaria,
entre otros factores; se vuelve necesario un reajuste, o rediseño de los objetivos
principales trazados durante la elaboración de aquella primera resolución.
Con este “nuevo” escenario, seguramente, resulte conveniente ante el
desarrollo de nuevas y mejores formas de vinculación con la tecnología por parte de
todos los entes gubernamentales y la población en general, extender los límites de
aplicación del flujo de información así como también alcanzar nuevos estándares de
gestión, que sirvan no sólo como un mero proceso para recabar información de los
alumnos, sino que también permita el “planeamiento” de estrategias sumamente
especificas ante realidades complejas que son perfectamente visibles gracias al
análisis de la información brindad por el sistema LUA.
En definitiva, siendo la EDUCACIÓN un servicio fundamental garantizado
por el Estado Provincial, el “nacimiento” de esta política pública ampliamente
analizada y referenciada, constituye un hecho importante dentro del marco de la
puesta en marcha de las nuevas formas de gestión (GOBIERNO ELECTRÓNICO),
sin embargo, actualmente muchos de los diseños con los que se concibió la
iniciativa original, resultan insuficientes o desactualizados, alejados de la realidad y
urgentemente requieren de la decisión política de las autoridades gubernamentales,
que determinen la reformulación del mismo, para poder garantizar el auge de LUA y
que cumpla con el objetivo implícito de esta y toda política educacional llevada a
cabo por el gobierno provincial, que no es otro que brindar un servicio educativo de
calidad donde tengan iguales oportunidades de formación.
Ana Carolina Tula Barnes
Las políticas públicas, como hemos desarrollado, son una herramienta
fundamental a la hora de solucionar problemas instalados en la sociedad.
El sistema educativo es un área gubernamental que busca constantemente
la forma de optimizar los recursos que posee para agilizar los flujos de información
solicitados.
Unas de las cuestiones es el manejo de los datos de los alumnos de las
escuelas primarias y secundarias. Antes de la implementación de las nuevas
tecnologías el registro de cada niño y adolescente se efectuaba manualmente,
ralentizando el proceso y con una alta posibilidad de comisión de errores y
duplicación en la información.
Es por ello, en el espacio de políticas públicas que integra el área de
educación a nivel nacional, se plantea la implementación del SInIDE (sistema
integral de información digital educativa), y a nivel provincial, la implementación del
Sistema LUA (legajo único de alumnos)
Este sistema proveerá datos sobre titulaciones, cajas curriculares,
organización de cursada, formas de agrupamiento de los alumnos, calificaciones,
movilidad de los alumnos entre establecimientos, niveles, sectores de gestión y
ámbitos, su inclusión en programas educativos y sociales, el acceso y utilización de
las TIC, entre otros aspectos.
29
Estas políticas, que se relacionan entre sí, están en concordancia con las
nuevas tendencias de Gobierno Abierto y Electrónico que se vienen desarrollando.
Podría considerarse una forma de modernizar el sistema, agilizando el
trabajo de los agentes que tienen en sus manos esa función en particular,
disminuyendo el tiempo de trámites.
Se enmarca en las pautas de gobierno electrónico, en cuanto se aplican las
tecnologías, servicios de internet y demás tics para la carga de los datos generales.
En caso de los departamentos del interior, un miembro representante del Ministerio
se presenta en la institución escolar para trasladar los datos y efectuar la carga
correspondiente. También evita la duplicación de datos, ya que, si un alumno está
cargado en el sistema, no se lo ingresa en el mismo.
La implementación del sistema LUA permite también al Estado poder
conocer realidades en distintos ámbitos de la provincia, tanto en el valle central
como en el interior provincial de las situaciones académicas, culturales, sociales y
sobre todo económicas.
Al analizar la información de los jóvenes que comienzan su trayectoria
escolar a partir de los 4 años, el Estado puede garantizar, mediante el ministerio de
Educación de la provincia, el surgimiento de nuevas políticas públicas que tenga en
cuenta las necesidades y preocupaciones de los jóvenes estudiantes.
Permite construir estrategias pedagógicas y sociales para tratar
problemáticas educativas que, directa o indirectamente, impactan en el normal
funcionamiento de una sociedad democratizada. En este sentido el Ministerio de
Educación puede anticiparse e informar a las áreas pertinentes sobre las situaciones
que emitan alertas mediante lo registrado en el sistema LUA.
Los encargados del funcionamiento del sistema LUA (ingreso, modificación y
actualización de datos), tanto empleados administrativos como docentes, nucleados
y respaldados por el Estado son actores fundamentales que devuelven a la sociedad
un servicio para el bien común tanto para la sociedad como para ellos mismos,
mediante una retroalimentación en la construcción de un estado involucrado y
presente.
30
BIBLIOGRAFÍA
•
•
•
https://ti.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA
%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm
CEPAL
https://www.cepal.org/es/publicaciones/6085-politica-politicaspublicas
www.lua.catamarca.edu.ar
“La Deserción en la Educación” (Gina Venegas Alvarez, Marcia Chiluisa
Chiluisa. Sonia Castro Bungacho, Italo Casillas-UTC Ecuardor,29/04/2.017)
“X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública”- Evaluación en el Diseño de Políticas Públicas (Ana
Cirera León-Santiago de Chile, Octubre de 2005)
www.argentina.gob.ar “Informa Diagnóstico de Catamarca”
www.elancasti.com.ar “Buscador de Ediciones Anteriores”
www.estadistica.gob.ar “Descentralización y estrategia en educación: caso
Argentina, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología” Julio 2.003
www.estadistica.gob.ar Dirección Provincial de Estadísticas y Censos –
Secretaria de Planificación e Inversión Pública, “Indicadores SocialesEducación-Alumnos en Educación Formal”
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Contenido
INTRODUCCION ........................................................................................... 2
CONCEPTOS DE POLITICA Y CONSIDERACIÓN SOBRE LO PÚBLICO ... 3
¿QUE SON LAS POLITICAS PUBLICAS? ................................................. 3
LA BUENA POLÍTICA PÚBLICA ................................................................ 4
ELABORACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS...................................... 4
IDENTIFICACIÓN ................................................................................... 5
ELABORACIÓN ......................................................................................... 5
IMPLEMENTACION ............................................................................... 6
EVALUACIÓN......................................................................................... 6
POLÍTICA PUBLICA: LEGAJO UNICO DE ALUMNO (LUA) EN LA
PROVINCIA DE CATAMARCA .................................................................................. 7
COMO FUNCIONA LUA ......................................................................... 9
EN LA POLÍTICA PÚBLICA ELEGIDA OBSERVAMOS QUE LAS FASES DE
ÉSTA SE DA DE LA SIGUIENTE FORMA ............................................................... 12
IDENTIFICACION DE LA POLITICA PÚBLICA ........................................ 12
32
ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA ........................................... 12
IMPLEMENTACION ................................................................................. 12
EVALUACIÓN .......................................................................................... 12
¿COMO SE DA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LUA? ................ 13
DESARROLLO DE LA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ....... 13
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA: LEGAJO UNICO DE ALUMNOS
(LUA) ........................................................................................................................ 14
DESCENTRALIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO ............................ 14
EVOLUCIÓN DE LOS NIVELES EDUCATIVOS EN LA PROVINCIA DE
CATAMARCA (entre los años 2.011 y 2.019) ........................................................... 16
DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE TRABAJO ................................... 21
CONCLUSIONES ........................................................................................ 23
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 27
33