PLAN de DESARROLLO COMUNAL COMUNA de HUALAIHUÉ 2007 - 2012 PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 1 ÍNDICE Pág. 1. Antecedentes y Enfoque 3 2. Diagnóstico a. La Comuna de Hualaihué y su contexto global b. Desarrollo Humano c. Infraestructura Vial d. Sistema de Transporte e. Equipamiento Básico f. Municipalidad g. Educación h. Salud i. Pobreza j. Aspectos Productivos 4 4 7 8 10 11 13 14 15 17 18 3. Misión – Visión 4. Plan de Acción 24 25 5. Lineamientos Estratégicos a. Infraestructura b. Sistema de Transporte c. Educación d. Salud e. Municipalidad f. Aspectos Productivos g. Maximizar la Capacidad de Negociación 28 28 30 31 32 33 34 39 6. Sistema de Control y Actualización del PLADECO 41 PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 2 1. ANTECEDENTES Y ENFOQUE El PLADECO, nace como consecuencia de la acogida de la Municipalidad de Hualaihué a la propuesta del Gobierno Regional, a través del Departamento de Municipalidades, y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior. Se pretende dar respuesta a las nuevas realidades acontecidas, entre las que destacan, el cambiante entorno internacional y las posibilidades de concertar acciones público privadas en la Comuna. El PLADECO ha sido desarrollado sobre bases muy realistas, con un criterio moderado y posibilista; tanto en sus objetivos, como en los recursos necesarios para conseguirlos. La filosofía que inspira el éxito en su implementación no deriva sólo del monto de recursos, sino también, y muy especialmente, de la capacidad para motivar, entusiasmar, activar y coordinar a los agentes privados y públicos implicados en el desarrollo. La política de desarrollo comunal, desde el punto de vista que se aborda en el PLADECO, debe entenderse como una actividad abierta y cooperativa entre la Administración Pública y los agentes económicos y sociales. Las iniciativas y responsabilidades, de cara a la modernización, corresponden al sector privado, que es el verdadero protagonista del cambio, mientras que al sector público le corresponde la motivación, la coordinación de los distintos agentes económicos y velar por el eficiente aprovechamiento de los diferentes recursos y programas que tanto el sector público como el privado ponen a disposición de la comuna a fin de favorecer el desarrollo. El PLADECO se centra así en el aprovechamiento de las oportunidades, en realinear la acción pública con las necesidades emergentes de nuevas actividades, facilitando la adaptación a las nuevas reglas de la competitividad y la innovación. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 3 2. DIAGNÓSTICO a. LA COMUNA DE HUALAIHUÉ Y SU CONTEXTO GLOBAL La Comuna de Hualaihué es una de las 4 que forman la Provincia de Palena, la que a su vez es parte de la Región de Los Lagos. Su capital es la ciudad de Hornopirén, ubicada en el centro de la Comuna. Está localizada al sur de las comunas de Cochamó y Puerto Montt, al este del Seno del Reloncaví y la Península Huequi, al oeste de la Cordillera de Los Andes y al norte de la Comuna de Chaitén que es la capital de la Provincia. Comuna de Hualaihué en la Región de Los Lagos (incluye la Provincia de Valdivia) Fuente: www.sinim.cl Hualaihué se caracteriza por algunas particularidades. Su capital está muy cerca del principal centro poblado regional (Puerto Montt está a 100 kms. de Hornopirén), pero separado por el Estuario del Reloncaví, lo que significa tener acceso marítimo ya que para acceder por tierra se debe pasar por las comunas de Puerto Varas y Cochamó lo que alarga en demasía el trayecto. Esta situación desde luego que condiciona el diario vivir porque sus habitantes deben pagar un “peaje” por acceder a la capital regional, y sienten la inseguridad de las comunicaciones ante cualquier urgencia o por el encarecimiento de sus productos para acceder a los centros de consumo Longitudinalmente es atravesado por la Carretera Austral, la que une sus principales centros poblados (Hornopirén y Contao), y otros de menos tamaño como Cholgo, El Manzano y Pichicolo, pero en el lado norte esa ruta no pasa por el borde costero, donde se encuentra localizada la mayor parte de la población, cuyos habitantes tienen un sistema de transporte precario. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 4 Hualaihué en la Provincia de Palena, su relación con Puerto Montt, Chiloé y Chaitén. Fuente: MOP Esta situación hace que una de las principales características de Hualaihué sea el aislamiento que sienten sus habitantes, ya sea por la falta o la calidad de los caminos, el tiempo que demora ir de un lugar a otro, la falta de medios de transporte o la calidad de su manutención. El paso de ser un territorio comunicado sólo por mar, antes de la construcción de la Ruta Austral, a ser un territorio comunicado por tierra no ha beneficiado a todos los habitantes. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 5 Por otro lado Hualaihué tiene una inmensa variedad de recursos que la pueden convertir en pocos años en una zona próspera y pujante, donde sus habitantes tengan una excelente calidad de vida. Es así como abundan los recursos del mar, desde los mitílidos a los crustáceos, desde el salmón a la merluza. También tiene un bosque nativo abundante e innumerables atractivos turísticos donde el Parque Nacional Hornopirén, con el volcán del mismo nombre, es el eje indiscutido, pero al que se agregan algunos montes de inusual belleza o su borde costero, irregular, variado y con abundante fauna y flora silvestre. Hualaihué ocupa poco más del 4% de la superficie de la Región y tiene menos del 1% de la población regional, es una comuna eminentemente rural (57%), con predominio de la población masculina (tasa de masculinidad 112 %). Datos Geográficos y Censales (Proyección estimada 2006 a partir del Censo 2002) SUPERFICIE COMUNAL EN Km2 2.788 HABITANTES POR Km2 3,03 POBLACIÓN COMUNAL 8.459 POBLACIÓN MASCULINA 4.474 POBLACIÓN FEMENINA 3.985 PORCENTAJE DE POBLACIÓN RURAL 57,06% PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA 42,94% PORCENTAJE DE POBLACIÓN COMUNAL EN LA REGIÓN 0,77% Fuente: Subdere En términos económicos, en la Comuna predomina la explotación de recursos primarios, principalmente la pesca, el sector secundario se hace presente con la industria salmonera y el terciario con el comercio y los servicios, localizados principalmente en la capital comunal. Las condiciones de los sectores rurales ha provocado una progresiva migración poblacional hacia Hornopirén y un abandono paulatino del campo, lo que ha generado un problema social y económico. A su vez, la comuna no escapa a la característica nacional de ir migrando hacia centros poblados de mayor tamaño, principalmente por mejores expectativas laborales o de estudios superiores. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 6 A pesar de los esfuerzos realizados por sus autoridades, en la comuna no puede hablarse de un proceso que conduzca el desarrollo. De hecho, la importancia dada por aquellos a este instrumento de planificación del desarrollo comunal así lo manifiesta y uno de los propósitos del PLADECO es, precisamente, convertirse en un instrumento de apoyo al desarrollo, orientador y flexible. Este instrumento deberá servir para que los habitantes de la comuna se sientan partícipes del desarrollo, protagonistas, y cambien la decepción de no ver concretadas las ofertas hechas por la autoridad, local o no, a una actitud proactiva que implique tomar el futuro en sus manos, saber lo que se hará en los diferentes planos que los afectan y cómo se orientará el proceso de cambio. El objetivo es que cada habitante de la comuna sea un agente de cambio. Asimismo, este instrumento debe servir para aumentar la capacidad negociadora de la comuna. Son muchas las variables que no dependen de la acción local sino que están en las diferentes reparticiones públicas regionales o nacionales, o bien en los empresarios. Con todos ellos es necesario conversar, exponer los planes, hablar de proyectos y de la manera de ir concretándolos. El objetivo es que todos sepan de Hualaihué, de sus anhelos de sus capacidades y conozcan cómo puede invertirse amablemente. b. DESARROLLO HUMANO Entre los años 1994 y 2003 la comuna avanzó 96 puestos en el ranking nacional de desarrollo humano, lo que la colocó a la par con el resto de las comunas de la provincia y con el promedio regional. En el gráfico siguiente puede verse que en el primer informe la comuna se encontraba bajo sus pares de la provincia, pero en el 2004 sus indicadores eran parecidos al resto. Índice de Desarrolo Humano 1994-2003 comunas de la Provincia de Palena y Región (Fuente: MIDEPLAN-PNUD) 0,8 0,7 0,6 Chaitén 0,5 Palena 0,4 Futaleufú 0,3 Hualaihue Región 0,2 0,1 0 1994 PLADECO HUALAIHUÉ 2003 Fecha: 21-04-2009, Página: 7 En las dimensión Salud la comuna se encuentra en el lugar 10° en la Región, en la dimensión ingresos está en el lugar 14°, lo que significa estar sobre la media y resume la evolución positiva que se ha experimentado en los últimos años. Sin embargo llama la atención que en la dimensión Educación se encuentra en el lugar 39°, o sea, casi en último lugar, lo que es preocupante porque el sector es uno de los más sensibles en el nivel nacional y significa que el aporte de la educación al cambio de la actividad productiva en el mediano plazo no está siendo significativo y, desde luego, es un tema que se debe enfrentar. c. INFRAESTRUCTURA VIAL Como se ha señalado, la accesibilidad, la conectividad y las comunicaciones constituyen uno de los principales déficit de la comuna. En lo que se refiere a vialidad, la Ruta 7 o Carretera Austral constituye el eje estructurante de las comunicaciones viales pero, dada su configuración, no es integradora. En efecto, su construcción obedeció a un hecho geopolítico de unir al país, o sea, se trató de conectar centros poblados de mayor jerarquía, pero no se tuvo en consideración el transporte entre las capitales comunales, centros poblados de menor jerarquía y las capitales comunales o encontrar vías por donde transportar la producción local. Es así que en Hualaihué existe la Ruta Austral entre Pichanco, Cholgo y Hornopirén, el cual constituyó parte de la primitiva Ruta Austral que se deterioró por desuso y hoy se utiliza como camino comunal pero perdió su objetivo central que era comunicar Puerto Montt con la Comuna de Chaitén y la Región de Aisén. Siguiendo desde Hornopirén al noroeste, la Ruta Austral pasa cerca de las localidades de El Manzano y Pichicolo para luego internarse dejando de lado la comunicación con los centros poblados y productivos que están ubicados en el borde costero, saliendo a la costa al llegar a Contao que es el segundo centro poblado de la comuna en cuanto a número de habitantes. Caminos Principales Desde Hasta Puelche Contao Hualaihué Río Negro Mariquita Cholgo Contao TOTAL Contao Hualaihué Río Negro Mariquita Cholgo Rampa Quintupeu Cruce Ruta 7 Hualaihué Puerto Ruta 7 7 7 7 7 7 Distancia (Km) 13 24 24 9 23 4 Tipo Estándar Ripio Ripio Ripio Ripio Ripio Ripio Ripio Mediano Mediano Mediano Mediano Bajo Bajo Bajo 94 Fuente: Planos IGM y mapas carreteros PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 8 La población de la costa está comunicada por un camino de bajo estándar y escasa manutención, pero de indudable belleza escénica. La situación descrita deja de manifiesto que entre los problemas principales de la comuna están precisamente las comunicaciones, de las que la estructura vial es una de las más importantes. Actualmente, dada la inexistencia de caminos asfaltados o pavimentados, la preocupación se centra en el estado de los caminos, los que requieren de manutención periódica, pero el desarrollo y la innovación exigen la pavimentación. Esta es la situación de la Ruta 7 y del camino costero Comuna de Hualaihué: Ruta 7 (Carretera Austral) y Camino Costero Fuente: MOP En segundo lugar está la inexistencia de caminos que comuniquen los centros poblados con la Ruta Austral. Esta situación se da preferentemente en Quildaco Bajo, en Rolecha, en Punta Pichicolo y en Puntilla Quillón, estos dos últimos con camino en construcción hacia Pichicolo y El Manzano respectivamente, lo que implicará conexión a la Ruta Austral. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 9 d. SISTEMA DE TRANSPORTE Transporte Terrestre El transporte en la comuna se realiza por dos vías: terrestre y marítimo. La infraestructura terrestre tiene las dificultades descritas, pero el sistema de transporte es escaso, deficiente y de mala calidad, no respondiendo a los requerimientos de los vecinos. Esta situación hace que la Comuna esté aislada, a pesar de su cercanía a Puerto Montt, y que su actividad económica se vea limitada por las dificultades de acceder a la demanda. La orientación del transporte de pasajeros actual es Hornopirén, por un lado, y Puerto Montt por el otro. Ello significa que los vecinos del borde costero que viven en Rolecha, por ejemplo, y quieren ir a Hornopirén, deben primero tomar el bus que los deja en Contao y luego transbordar y tomar el bus que viene desde Puerto Montt y los llevará a su destino. Otras situaciones, como la de Lleguimán, en que el bus que los lleva a Hornopirén comienza su recorrido de regreso antes de una hora y los deja sin ninguna posibilidad de hacer trámites en la capital comunal. La frecuencia es otra deficiencia, ya que si no se tiene la alternativa del bus, por el horario, se debe caminar o depender de la buena voluntad de algunos vecinos Adicionalmente, el mal estado de los caminos atenta contra el transporte de carga, ya que dificulta la llegada a los centros de desembarco, encarece el costo del flete y deteriora la carga Transporte Marítimo El transporte marítimo era el medio más utilizado por los vecinos hasta la construcción de la Carretera Austral. Actualmente es el medio de transporte que se utiliza para acceder a la comuna, a través de transbordadores que arriban permanentemente a Puelche o en la época estival a Hornopirén y conectan con Chaitén. Si bien los horarios de los transbordadores van desde la primera hora de la mañana hasta la noche y en intervalos seguidos, la gente tiene sensación de inseguridad en los recorridos porque eventualmente alguna de las embarcaciones está en reparaciones o se utiliza para el traslado de combustibles lo que restringe el de pasajeros y particulares. También el transporte marítimo es el medio de conexión habitual para la gente que vive en las islas o en sectores continentales que aún no tienen acceso a caminos. Durante los últimos meses se ha mejorado el servicio con la entrada en circulación de embarcaciones municipales, pero aún los intervalos de recorrido son muy amplios y poco funcionales a los requerimientos de la gente. La carencia de rampas y la existencia de otras que no pueden utilizarse con marea baja, limita PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 10 que este tipo de transporte se haga de forma masiva por lo que los habitantes de las localidades que lo utilizan tienen grandes dificultades para acceder a los centros urbanos. Adicionalmente, los habitantes de la Península de Huequi, Comuna de Chaitén, tienen la salida natural de su producción (productos del mar similares a los que se producen en Hualaihué) hacia las caletas de Pichicolo o El Manzano ya que ahí se acercan a los centros consumidores. Sin embargo no existe cabotaje regular lo que constituye un desincentivo a la producción. Es importante hacer notar que si se logra integrar la producción que se señala más arriba, los pescadores tendrían posibilidades de negociar mejor sus precios con sus clientes o buscar otras alternativas para incrementar la rentabilidad de su actividad. Esta situación se volverá a comentar en el transcurso del presente trabajo. Transporte Aéreo El transporte aéreo debería ser una alternativa de conectividad habitual, así como lo es más al sur. En efecto, en la comuna existen los aeródromos de Hornopirén, Hualaihué Puerto, Rolecha y Contao, los que fueron sujetos de manutención hace menos de un año. Debe hacerse hincapié que el acceso al aeródromo de Hornopirén es muy dificultoso. Sin embargo, no hay ningún recorrido establecido con lo que la comuna tiene un activo fijo inmovilizado que debe mantener y pierde un medio de transporte rápido que podría facilitar la actividad económica, empresarial y turística, amén de apoyar las emergencias médicas. e. EQUIPAMIENTO BÁSICO El equipamiento básico es otra de las limitantes al desarrollo de la comuna. Si bien existe una alta cobertura tanto de electricidad como de agua potable, hay lugares con carencias lo que impide el normal desenvolvimiento de las actividades domésticas y productivas. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 11 COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS TIPO DE SERVICIO Condición Actual (%) Posee No Posee TOTAL POBLACIÓN ELECTRICIDAD Urbana 96,71% 3,29% 3.861 Rural 79,83% 20,17% 6.424 95,62% 4,38% 3.861 AGUA POTABLE Urbana Rural 11,16% 88,84% Fuente: Dpto. Social Municipalidad de Hualaihué, Ficha CAS II, junio 2007. 6.424 En el caso de la electricidad, su característica principal es que no está conectada el sistema central por lo que se utilizan generadores lo que encarece el servicio en relación a lo que se paga en otras zonas del país y en muchas localidades el servicio es limitado en horario. Un caso dramático es el que sufren ciertas escuelas que, poseyendo computadores y conexión a internet, no puede ser utilizada por los alumnos, profesores o vecinos ya que la electricidad se conecta después del horario de clases. El alcantarillado no existe en la comuna. En Hornopirén se está comenzando los estudios. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 12 EVACUACIÓN AGUAS SERVIDAS URBANO Alcantarillado Fosa Séptica Pozo Negro Letrina Sanitaria RURAL Alcantarillado % 3,52% 10,20% 28,18% 58,09% 0,00% Fosa Séptica 6,13% Pozo Negro 63,53% Letrina Sanitaria 30,34% Fuente: Dpto. Social Municipalidad de Hualaihué, Ficha CASII, junio 2007. Información se actualiza mensualmente El equipamiento básico es un facilitador del desarrollo cuando existe y un limitante del mismo cuando no existe o su funcionamiento no es acorde a las necesidades de la gente. Hualaihué es una comuna que debe empezar a preocuparse del medio ambiente. Hoy no es un problema agudo, pero en Hornopirén, por ejemplo, no existe un vertedero y los residuos domiciliarios se botan en un basural, en las playas hay residuos de la producción salmonídea y en los caminos hay residuos domiciliarios. Por lo señalado, es importante intervenir antes que deba descontaminarse. El costo de tener una comuna limpia estableciendo una cultura de limpieza, normativas, trabajar en las escuelas y liceos para que los niños tomen el tema ambiental como propio y enseñen a sus padres y los visitantes sepan que es una comuna donde se respeta el medio ambiente y se respeta a las personas sobretodo, es mucho menor que pagar por la descontaminación una vez que el daño está hecho. f. MUNICIPALIDAD La Municipalidad de Hualaihué es una organización pequeña, con pocos ingresos propios en relación a sus necesidades y, por tanto, tiene una gran dependencia del Fondo Común Municipal. Durante los últimos años se han contratado un número apreciable de profesionales jóvenes, lo que, junto a la experiencia de los antiguos, le ha dado un especial dinamismo. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 13 Recursos Humanos Municipales Año 2006 TOTAL PERSONAL DE PLANTA MUNICIPAL TOTAL PERSONAL A CONTRATA MUNICIPAL TOTAL PERSONAL A HONORARIOS (SUBTITULO 21) TOTAL PERSONAL HONORARIOS A PROGRAMAS PORCENTAJE DE PERSONAL PLANTA+ CONTRATA CON TITULO PROFESIONAL(%) 14 4 6 67 22,22% Fuente: Municipalidad Periodicidad: Anual En términos a requerimientos de organización, es necesario una estructuración organizacional explícita, jerárquica, con descriptor de cargos y funcional a la demanda; también es necesario incorporar cultura de trabajo en equipo, donde se comparta información y se generen economías internas; también es necesario establecer rutinas de reuniones formales entre los diferentes equipos de trabajo y con la autoridad política; por último, en términos de prioridades, es indispensable una mayor comunicación interna y externa (vecinos, organizaciones, sindicatos, empresarios, peor ejemplo). g. EDUCACIÓN La oferta educacional de la comuna es la siguiente: Oferta Educacional en la Comuna de Hualaihué 2006 DAEM 20 ESCUELAS BÁSICAS RURALES 1 ESCUELA BÁSICA URBANA 1 LICEO POLITÉCNICO PRIVADOS 2 ESCUELAS BÁSICA RURALES 1 ESCUELA BÁSICA URBANA Fuente: DAEM Hualaihué. Llama la atención que 14 escuelas básicas, de las 21 municipalizadas, tengan menos de 50 alumnos. El promedio comunal es de 18 alumnos por profesor (2006), lo que es un adecuado, pero hay una mala distribución la que atenta contra la eficiencia del sistema y puede ser una de las razones del bajo Índice de Desarrollo Humano en Educación, señalado anteriormente. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 14 Por lo general las escuelas con pocos alumnos requieren de reposición, salvo aquellas localizadas en islas, están cerca de otras con un número apreciable de alumnos y en buen estado de conservación y equipamiento, por lo que no sería difícil integrarlos. Tener escuelas con pocos alumnos atenta contra la calidad de la enseñanza, hace ineficiente y caro el sistema educacional y provoca desintegración horizontal. La opinión de los padres es que los niños no tienen movilización para ir a otra escuela y por ello es preferible la actual situación, lo que parece razonable. En el caso de los alumnos de enseñanza media, en general existe conformidad con la enseñanza del liceo politécnico. Algunos padres, sobre todo los que viven en El Manzano, Pichicolo y otros lugares cercanos, preferirían tener un buen sistema de movilización y que sus hijos no estén internos. h. SALUD En Hualaihué el sistema de salud es administrado por el Servicio de Salud, aunque la Municipalidad tiene responsabilidad en las postas y estaciones de salud rural y cuenta con 11 profesionales de la salud y 17 técnicos paramédicos. El equipo de salud está compuesto con profesionales jóvenes en general y con muy buena disposición al trabajo. Entre la Municipalidad y los directivos del consultorio hay poca integración, la que se hace necesario para la complementariedad de los programas de protección social. RECURSOS HUMANOS DEL SERVICIO DE SALUD COMUNA DE HUALAIHUÉ. PROFESIONALES CANTIDAD Médico Odontólogo Matrón Kinesiologo Psicologo Enfermeras Técnico Paramédico Choferes Administrativos Contador Auxiliar de Servicio Adm. Honorarios TOTAL 4 1 2 1 1 2 17 2 4 1 5 2 42 Fuente: Servicio de Salud Llanchipal PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 15 En la atención rural, que se realiza principalmente mediante rondas médicas, se advierten algunos problemas de gestión, en cuanto al número de profesionales que acuden a prestar la atención, la hora de llegada, el tiempo de trabajo efectivo y de comunicación oportuna por parte del equipo a la comunidad en cuanto a la oportunidad de la atención y los equipos. Otro tipo de problemas que se produce es la flexibilidad necesaria para exigir o no la documentación necesaria para la atención en el consultorio, dadas las distancias y dificultades de comunicación en la comuna Se está comenzando la construcción del nuevo Consultorio. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 16 i. POBREZA De acuerdo a la última Encuesta CASEN, la situación de la comuna, en relación a la Provincia de Palena y la Región de Los Lagos es la siguiente: POBREZA EN HUALAIHUÉ Universo / % Comuna Hualaihué Provincia de Palena Región de Los Lagos Indigentes 2,6 2,7 2,8 Pobres no Indig. 1,7 2,6 9,0 Total No Pobres Pobres 4,3 95,7 5,3 94,7 11,8 88,2 Fuente: Encuesta CASEN 2006 Tanto la provincia como la comuna tienen mejores indicadores que la región, salvo en el porcentaje de indigentes que es similar. Debe tenerse presente que los indicadores de pobreza urbana son diferentes que los de pobreza rural, también que en el período intercensal 1992-2002 Hualaihué creció un 2% en número de habitantes y por tanto existe un proceso de emigración hacia ciudades más grandes. Por lo tanto, aunque los indicadores sean alentadores, deben tomarse en su real dimensión. En este sentido, es importante el Cuadro siguiente que muestra los ingresos familiares promedio en diversas localidades: INGRESO PROMEDIO FAMILIAR Localidad Contao Urbano Cholgo Hornopirén Urbano Contao Rural El Manzano Huinay Islas Aulén Pichicolo Ingreso Promedio Junio 2007 ($) Localidad 214.541 Chaqueihua 191.307 Hualaihué Puerto 174.944 Rolecha 151.825 Mañihueico 117.091 Hornopirén Rural 114.700 Chauchil 111.874 Hualaihué Estero 111.662 Lleguiman 96.383 La Poza Junio 2007 ($) 95.971 92.892 91.071 90.749 89.251 86.866 86.170 83.819 82.106 115.735 Fuente: Departamento Social Municipalidad de Hualaihué De acuerdo a los datos del Departamento Social de la Municipalidad, el ingreso familiar promedio en la comuna alcanza los $ 115 mil, a lo que debe agregarse los subsidios que reciben algunas familias u otros beneficios del Estado. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 17 Los otros beneficios e incentivos se traducen en programas de diferentes organismos públicos como el Fosis, INDAP, Sercotec, CORFO, Prodemu, Sence, Gobierno Regional, etc. En general, la impresión de la gente respecto a los programas de gobierno es disímil. Hay algunos exitosos y bien focalizados, hay otros en que el dinero se pierde ya que no se logra la continuidad, no se midieron bien las condiciones externas, el mercado o la infraestructura no era la adecuada, etc. j. ASPECTOS PRODUCTIVOS La población ocupada en la comuna se distribuye de la siguiente manera en cuanto a sector de actividad económica: Actividad Hombres Mujeres Total 968 368 639 1.975 90 66 460 616 1.058 434 1.099 2.591 Primaria Secundaria Terciaria TOTAL Fuente: INE, Censo 2002 En la actividad primaria, menos del 9% de los trabajadores son mujeres, situación que va variando en la medida que la población es más urbana. En actividades secundarias, el 15% son mujeres y en las terciarias casi el 42%. Esta información seguramente está sesgada por cuanto las mujeres rurales declaran no trabajar y, dada la estructura productiva típica de la zona, lo más probable es que los hombres se dediquen a la pesca y las mujeres queden al cuidado de la casa y de la pequeña huerta familiar. En todo caso debe tenerse en cuenta que tanto el 40% trabaja en actividades primarias y un número similar en terciarias, mientras que en actividades industriales sólo lo hace un 17%. La actividad principal es la pesca. Un 73% de las actividades primarias son pesca o trabajos relacionados como las pisciculturas. En las actividades secundarias, un porcentaje muy mayoritario, casi el 50%, lo constituye el trabajo en la construcción. En las actividades terciarias, lo más importante es el Comercio, seguido por la Educación y la Administración Pública. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 18 PESCA Las actividades pesqueras son inestables siempre por el clima, al que en este último tiempo se han añadido el problema de la cuota de pesca y agotamiento del recurso merluza; es por ello que la pesca tiene sus complementos en la extracción de mariscos, la producción de semillas de bivalvos y su posterior engorda. La extracción de mariscos en la playa es una actividad tradicional de la zona y es realizada principalmente por mujeres quienes utilizan una parte de lo recolectado para el consumo familiar y otra parte es vendida de manera informal a compradores que llevan el marisco como materia prima a las plantas procesadoras. En la comuna hay actividad industrial del salmón, pero fuera de estas no existen plantas procesadoras de productos del mar y los intentos que se han hecho por parte de los pescadores han fracasado fundamentalmente por razones de gestión, por lo que los productos del mar deben comercializarse en la comuna para ser procesados en otras ciudades. Esta situación marca la característica principal de la actividad y el descontento de los pescadores que, viéndose en inferioridad de condiciones al comprador, muchas veces deben aceptar vender a precios de monopsonio. En opinión de la Federación de Pescadores debe hacerse un esfuerzo conjunto entre el Estado y los pescadores para estabilizar los ingresos de los pescadores y sus familias. La posesión de áreas de manejo es un paso promisorio. HORTICULTURA La horticultura es otra actividad tradicional de autoconsumo, la cual se ha venido deteriorando con el tiempo tanto por las condiciones climáticas como por las dificultades de comercializar el excedente. Se han tenido algunos programas para desarrollar invernaderos, pero no se ha logrado masificar la modalidad y convertirla en generadora de ingresos complementarios para las familias. Caso similar ha pasado con algunos proyectos de crianza de ganado menor, aves y huevos. La gente está conciente del esfuerzo que se está haciendo a través de la Municipalidad con PRODESAL y tiene esperanzas de que esta actividad se convierta en un complemento a la dieta, se puedan generar excedentes y dejar de “importar” hortalizas y carne desde fuera de la comuna. A esto se añade la posibilidad de comercializar la producción en el nuevo mercado de Hornopirén y en otros centros poblados. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 19 TURISMO La actividad turística en la comuna es de paso. La autodefinición de “Entrada a la Patagonia Austral” así lo señala y el turista que va a la Carretera Austral en época estival debe atravesarla desde Puelche a Hornopirén donde tomará el trasbordador que lo llevará a la “otra puerta” que es Chaitén. Hualaihué tiene innumerables recursos turísticos: costa y cordillera, montaña y mar, flora y fauna, termas. El camino costero, la pesca, el marisco; los ríos y la pesca con mosca; el Volcán Hornopirén, sus senderos agrestes y sus desconocidos lagos. Parece que en Hualaihué se juntó todo lo que definió el eslogan turístico de Chile “naturaleza que conmueve”. Pero la comuna carece de productos turísticos, carece de base económica turística, no tiene de qué diferenciarse respecto a otras comunas y el visitante tiene pocas alternativas de gastar su dinero, que es el principal objetivo de la actividad. La Ruta Costera, a pesar de su potencial, es desconocida por los visitantes, no tiene señalética ni un sistema de información que indique su acceso ni sus poblados y también ha habido pocos intentos por explotarla. El Volcán es difícil de visitar. No hay actividad organizada y por tanto el sector presenta una estacionalidad muy marcada determinada por la existencia del trasbordador a Chaitén Existe, eso sí, una gran cantidad de establecimientos pequeños dedicados a la actividad turística que dan alojamiento y gastronomía principalmente. Adicionalmente faltan servicios de apoyo a la actividad: No existe institución financiera ni cajero automático donde retirar dinero, los problemas de conectividad ya señalados, carencia de guías bilingües, profesionales gastronómicos, etc. El esfuerzo municipal se ha volcado a la promoción y al apoyo al núcleo de empresarios existente. Gran logro es la Casa de Atención al Visitante, inaugurada recientemente. Pero Hualaihué no es la puerta de la patagonia. Tiene todo para ser la patagonia, o sea, autosuficiente en turismo. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 20 3. MISIÓN – VISIÓN Hualaihué entrega a las mujeres y hombres que la habitan una vida digna y oportunidades de superación para vivir plenamente. Hualaihué centra su desarrollo económico en la persona, procurando oportunidades para que los hombres y las mujeres incrementen su ingreso con el producto de su trabajo y mejoren integralmente su calidad de vida en un ambiente sustentable y sostenible. Para que lo anterior se cumpla, necesariamente debe producirse un quiebre, un antes y un después, un proceso de innovación y cambio. La base económica de la comuna se vislumbra en torno a dos áreas que se complementan: Abastecedor de productos del mar de la Región de Los Lagos Turístico Nacional e Internacional. y Centro Abastecer de productos del mar a la región significa crear una trama para la extracción, el cultivo, el acopio y el procesamiento de la producción de la propia comuna y también de la comuna de Chaitén. Hualaihué debe tener un sistema de conectividad que permita que todos los centros productivos del mar puedan entregar su producción a las plantas de proceso; que todos los pequeños agricultores con excedentes en la producción de hortalizas y productos agropecuarios, las pueden comercializar en la comuna y que el excedente puede ser transferido a los centros consumidores en óptimas condiciones Ser centro turístico significa entregar al visitante todo lo que necesita para conocer la Ruta Austral recorriendo unos pocos kilómetros. Significa crear empresarias y empresarios turísticos, ver el turismo como negocio, establecer rutas y actividades. Significa definir el mercado-objetivo e inducir su demanda, significa una comuna amable, limpia, con información. Significa una comuna con demanda anual, no estacional. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 21 4. PLAN DE ACCIÓN Del diagnóstico se desprende que las características principales de la Comuna de Hualaihué, vale decir, alta ruralidad, población dispersa, actividad productiva primaria basada en los recursos del mar principalmente, nula agregación de valor, baja productividad, poca utilización de tecnología, carencia de infraestructura de apoyo a la producción, dependencia del mercado comprador, precios bajos, temporalidad y existencia de mercados informales, entre otros factores determinantes, traen como consecuencia condiciones de vida precarias para los habitantes y es necesario inducir el cambio. EL DESARROLLO DE LA COMUNA Para inducir el cambio y lograr el desarrollo es indispensable considerar dos aspectos: uno es la ubicación respecto a la capital regional y centros consumidores. Estar cerca de Puerto Montt, pero separada por el Estuario del Reloncaví, lo que encarece el traslado, ha sido una debilidad endémica de la comuna de Hualaihué, pero debe considerarse que hay comunas que se encuentran a mayor distancia de la capital regional y de los centros consumidores y convertir la debilidad en fortaleza. Los escasos pasajeros y la poca carga que debe cruzar el estuario, hace que el trasbordo sea caro, sea siempre un motivo de preocupación y nunca se piense que es un negocio rentable para los armadores, quienes incrementan sus niveles de ingreso en la medida que haya más pasajeros y carga que transportar. Si el número de pasajeros, vehículos y las toneladas de carga se incrementan, el costo medio va a bajar, la calidad del negocio del trasbordo mejorará y la preocupación de la comuna deberá centrarse en el incremento de la producción, o sea de la oferta, para incrementar los ingresos. Si los flujos se incrementan el costo del trasbordo dejará de ser un impedimento al traslado de la producción y la localización de la comuna será su principal fortaleza El otro es cómo crecer. El crecimiento económico de la comuna se puede inducir interviniendo lo que sea menor de las dos puntas del mercado: la oferta o la demanda. En el caso de Hualaihué es claro que lo que se demanda es mucho mayor que lo que se ofrece hacia el exterior. Más aún, la oferta es infinitamente elástica (se puede PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 22 vender toda la producción a los precios de competencia) y debe ser de un volumen tal que sea capaz de generar para abastecer los mercados externos y generar ingresos y financiar su propia demanda. O sea, el eje de atención debe ser la oferta comunal. De acuerdo a lo histórico, dos son los ejes en que deberá sustentarse el desarrollo comunal: Alimentos, provenientes del mar y de la pequeña agricultura, y turismo de intereses especiales. La actividad pesquera ha sido tradicionalmente la que demanda mayor cantidad de empleo y la que ha generado gran parte de los ingresos de los habitantes, pero está lejos de cumplir las expectativas de la gente en cuanto a valor agregado y potencial productivo, por lo que necesariamente deberá cambiarse el modelo de comercialización o la agregación de valor a la producción La pequeña agricultura ha sido una actividad informal de subsistencia, generalmente a cargo de la mujer. Como se ha señalado, parte importante del consumo comunal agropecuario de la comuna es importado. La propuesta es el autoabastecimiento de productos silvoagropecuarios, por lo que el pequeño productor o productora deberá tener excedentes que comercializar en los centros poblados de la comuna, tanto de productos de horticultura y ganado menor como de leña, que es el principal soporte energético, con lo que toma validez la regularización de títulos de dominio a objeto que se puedan tener planes de manejo y explotar el bosque de manera sustentable. El turismo se ha centrado fundamentalmente en las personas y grupos que quieren recorrer la Carretera Austral y, por tanto, van a Hualaihué a tomar el trasbordador a Chaitén, situación que cambiará en la medida que la comuna tenga una oferta turística que satisfaga al cliente. ALIMENTOS DEL MAR Los alimentos son cada vez más escasos en el mundo y la tendencia de los últimos años ha sido revertir las características de mediados del siglo pasado en que los productos primarios bajaban sus precios en relación a las manufacturas. Para concentrar parte importante de la producción, la comuna posee producción natural que debe cuidarse para no agotarla, aguas aptas para la producción acuícola en todas sus etapas. Además, Hualaihué está estratégicamente ubicado para concentrar el producto de la actividad extractiva y de cultivos proveniente de la misma comuna y PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 23 también de Chaitén y debe ser capaz de procesarla. También debe concentrar la producción de mitílidos de cultivo dada la calidad de sus aguas, sus kilómetros de borde costero y su cercanía a los centros consumidores. Pero el mercado requiere capacidad de manejo, que es lo que no ha sucedido hasta la fecha en que por las características de la oferta (atomizada y dividida territorialmente), está sometida a la demanda que se concentra en unas pocas manos. Para revertir la situación deben conjugarse dos variables a favor de la comuna: incrementar el volumen a transar y entregar la producción con un mínimo de valor agregado. De lo contrario es el comprador quien se transforma en monopsonista y determina el precio o la cantidad que se transará. ALIMENTOS DE LA GRANJA La actividad tradicional de producción de hortalizas, ganado menor, aves, huevos, leña, etc., fundamentalmente de autoconsumo y complementaria a la actividad principal que ha sido la pesca, debe ser formalizada y empresarizada, para lograr en el mediano plazo un desarrollo sustentable de las pequeñas explotaciones agrícolas, a través de la incorporación de nuevas tecnologías y técnicas de manejo agrícola para lograr el autoabastacimiento comunal y dejar de depender de otras comunas para asegurar la alimentación básica. Adicionalmente debe diseñarse un sistema de comercialización en centros poblados como Hornopirén y Contao, o in situ, de tal manera que la producción constituya un incentivo y una parte importante del ingreso familiar. TURISMO DE INTERESES ESPECIALES: En el caso del turismo, Chile crece más que el mundo en número de visitantes y la Región de Los Lagos crece más que Chile. Por tanto, la demanda es creciente y esta tendencia se mantendrá porque las zonas que concentran en turismo mundial en la actualidad están copando su capacidad de atención, porque específicamente la demanda de turismo de intereses especiales es creciente y porque Chile y la región captan un porcentaje insignificante del mercado, por lo tanto existe una gran capacidad de crecimiento. La comuna tiene una mínima capacidad de atención integral de turista. Por tanto, el desafío es crear la oferta suficiente que se requiere para la atención de esa demanda creciente que se está promoviendo tanto en el país como en el exterior. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 24 5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Como se ha señalado, ni el crecimiento ni el desarrollo de la comuna estará exenta de dificultades. Para incrementar la oferta se requieren herramientas explícitas y un enfoque integral. A continuación se señala una serie de medidas indispensables de tomar en distintos ámbitos y sectores. Para efectos de este trabajo, interesa señalar las soluciones e ilustrarlas con algunas localidades que las requieren, pero no se trata de abarcar todo el universo de necesidades. a. Infraestructura. Los vecinos y todas las actividades productivas requieren una red de transporte eficiente. Tanto las materias primas para llegar a los centros de procesos como los turistas para “consumir” los productos que se les ofrecerán. La red de transporte incluye: i. Transporte vial: 1. Pavimentación: Ruta Austral (Puelche – Pichanco) y Ruta Costera (Contao – Hualaihué Estero). 2. Manutención de la Red de caminos secundarios: Quildaco Bajo – Ruta Austral, Puntilla Pichicolo – Pichicolo, Puntilla Quillón – El Manzano, Acceso al Volcán Hornopirén, Camino Rolecha Alto, Puntilla Nao Rolecha. 3. Manutención de caminos vecinales: Rolecha Alto en Rolecha, Los Vargas y los Uribe en La Poza y Sector Mui, Aulen. 4. Construcción de señalética ilustrativa de rutas y recursos turísticos en las rutas estructurantes (Carretera Austral y Ruta Costera) y caminos secundarios. 5. Construcción de garitas en los paraderos de buses rurales: Ruta Costera (La Poza, Quildaco Bajo, Aulen), Ruta Austral (El Manzano Alto, Hornopirén, Pichanco, Cholgo) PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 25 ii. Transporte marítimo: 1. Rutas Principales: Puelche – La Arena, Puerto Velero (Poyo) – Pichicolo (El Manzano), Hornopirén – Ayacara – Chaitén, Vodudahue – Porcelana – Pichanco, Llancahué – Pichicolo. 2. Muelles o Rampas en Caletas Pesqueras o de desembarco de pasajeros: Isla Llanchid, Mañihueico, Conato, Quildaco, Aulen, Queten, Chauchil, Llaguimán, Cubero, Hualaihué Estero, Puntilla Quillón, Puntilla Pichicolo, Los Toros, La Arena, Cholgo, Quiaca, Puerto Bonito, Fiordo Comau. 3. Muelles de abrigo: Contao, Tentelhué, Rolecha, El Manzano, Hualaihué Puerto iii. Transporte aéreo: Utilización de la red de aeródromos existentes en la comuna e implementar la ruta: Puerto Montt – Contao – Rolecha – Hualaihué Puerto – Hornopirén – Ayacara – Chaitén. iv. Equipamiento Básico 1. Agua Potable: Ruta Costera (Tentelhue, Cubero, Rolecha), Isla Malomacum, Red de grifos en Hornopirén, problemas de potabilidad y captación en Pichicolo, manutención en Llanchid. 2. Alcantarillado: en toda la Comuna 3. Alcantarillas: Tentelhué 4. Electricidad: Ruta Costera (Tentelhue), Caleta Contao, La Pasarela de Pichicolo y empalme domiciliario, El Manzano Alto, Alumbrado público en Hornopirén 5. Servicios Higiénicos en sedes sociales 6. Infraestructura Básica: Veredas en diversos sectores (Hualaihué Puerto, Mañihueico) 7. Comunicaciones: Instalación de antenas para teléfonos celulares (Hualaihué Puerto, Pichicolo) PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 26 b. Sistema de Transporte La infraestructura de transporte debe ser funcional a los requerimientos de conectividad y traslados de la población. Se han descrito los problemas de traslado por tierra desde los distintos centros poblados a la capital de la comuna, tanto por la calidad de los buses como por las frecuencias y la orientación de los recorridos. Se han descrito también las dificultades del transporte marítimo y aéreo. Sin embargo, para enfrentar el sistema de transporte debe tenerse en cuenta los flujos de la producción, que es la base económica de la comuna y lo que garantiza su viabilidad en el largo plazo. i. Transporte Terrestre 1. Puelche – Hornopirén, recorrido actual que tiene su origen en Puerto Montt, pasa por Contao y toma la Ruta Austral. Es la ruta más consolidada tanto para el traslado de pasajeros como de la producción comunal que va a Puerto Montt y otras ciudades 2. Contao – Hornopirén por la Ruta Costera. Traslado de pasajeros y de la producción de las localidades de la Ruta Costera que se venderá en Hornopirén 3. Pichanco – producción Hornopirén Hornopirén Hornopirén. Traslado de pasajeros y de la de la zona sur de la comuna hacia y de la Península Huequi (Chaitén), a y/o Puerto Montt1 4. Puntilla Pichicolo – El Manzano – Hornopirén. Traslado de pasajeros, estudiantes y de la producción que se venderá en la capital de la comuna ii. Transporte Marítimo 1. Puelche – La Arena. Pasajeros, carga y vehículos. Deben establecerse horarios y alternativas de emergencia de salud que den seguridad a la población. Establecer recorridos de camiones de combustible en 1 Debe tenerse presente que el sindicato de pescadores de la Península Huequi han señalado que su puerto de desembarque debiera ser Pichicolo o El Manzano porque actualmente es lo que les da seguridad de traslado de sus productos. El punto de conexión dependerá de la evolución de los caminos y de la ubicación de las plantas procesadoras de Hualaihué, donde se pueda vender la producción, o de los puntos donde se acopie la producción para su traslado a otros centros. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 27 horarios sin público y un sistema de comunicaciones entre armadores y público que den seguridad y empoderen el sistema entre los usuarios 2. Islas y sectores continentales sin camino hacia Hornopirén. Traslado de pasajeros y carga. Establecimiento de recorridos con horarios definidos. 3. Península Huequi a centros procesadores o lugares de traslado de la producción.2 iii. Transporte Aéreo 1. Recorrido entre Hornopirén y Puerto Montt. Debe evaluarse su viabilidad con las empresas salmoneras3 2. Recorridos eventuales entre centros poblados con aeródromos (Contao, Rolecha y Hualaihué Puerto) c. Educación: Como se ha señalado, el sector educación no tiene buenos indicadores en el nivel provincial y se debe hacer un esfuerzo por hacerlo funcional al desarrollo. Esto, a pesar que los indicadores del SIMCE son superiores al promedio provincial. En primer lugar es necesario tomar decisiones respecto a la continuidad de escuelas unidocentes que se encuentran en el entorno de otras con buen nivel de desarrollo. Esta situación se da principalmente en la Ruta Costera. Si los alumnos se integran a escuelas consolidadas se tendrá un beneficio para ellos, para los profesores y la comuna. Hay casos en que esta solución no es posible, ya sea por el aislamiento o la lejanía, por lo que debe ser cuidadosamente implementada. En términos de requerimientos, es necesaria la implementación de Aulas Tecnológicas en la Escuela Antupirén, construir una multicancha en la Escuela Candelaria de Llanchid (los alumnos con mucho entusiasmo hacen sus actividades deportivas en la playa), construir jardines infantiles y juegos infantiles en Hornopirén, Tentelhué y el Manzano Alto, ampliar la Escuela de El Manzano, construir una multicancha techada, biblioteca, laboratorio de computación e implementar el jardín infantil. 2 Dependerá de lo que se defina en (1) Debe tenerse presente que entre Ayacara y Puerto Montt existe un recorrido diario (frecuencias sujetas a la demanda) y subsidiado ($10.000 a residentes, $ 20.000 público general). 3 PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 28 Es necesario consolidar la Enseñanza Media en Contao y ligar los contenidos programáticos tanto del Liceo de Hornopirén, como de los establecimientos que tiene hasta 8° básico, a las necesidades de las empresas productivas y los emprendimientos necesarios para activar la producción. También es necesario evaluar la alternativa de tener un buen sistema de transporte escolar (que puede ser multipropósito) hacia las localidades cercanas como Chaqueihua, El Manzano y Pichicolo con el objeto de reducir los alumnos internos, dejando que los niños vivan con sus familias, lo que desde luego tiene un valor agregado adicional y disminuirá el ausentismo escolar. Debe tenerse presente que la sola disminución del ausentismo escolar y el consiguiente aumento de la subvención, contribuirá pagar la inversión y al financiamiento de la operación del sistema de transporte escolar. d. Salud. El sistema comunal de salud tendrá un mejoramiento de calidad con el nuevo consultorio que se empieza a construir en Hornopirén. Adicionalmente se requiere el mejoramiento o la habilitación de boxes en algunas estaciones de salud rural como el Manzano y Puntilla Pichicolo. Más que soluciones de infraestructura, las necesidades del sector salud se orientan a la comunicación de los equipos de salud con las comunidades respecto a la composición de las rondas médicas, su periodicidad y puntualidad. Se requiere coordinar la atención del sector rural en el consultorio, entendiendo la situación de las comunidades alejadas del centro y sus limitaciones de desplazamiento. También se requiere un trabajo entre los equipos de salud, la comunidad organizada y la Municipalidad respecto a los traslados hacia centros con mayor resolución. Es importante que las comunidades sientan que sus problemas se enfrentan, que el trasbordador no es un elemento de inseguridad, sino todo lo contrario, y que, para situaciones de emergencia, también se puede contar con la evacuación aérea. La solución a este problema tiene algunos componentes psicosociales relativamente fáciles de enfrentar por la propia disposición positiva de los equipos de salud. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 29 e. Municipalidad. El equipo municipal se visualiza relativamente fácil de consolidar. Su composición heterogénea, en cuanto a profesionales jóvenes y funcionarios con amplia experiencia, hacen un campo fértil para el logro de los objetivos que se planteen. Sin embargo es necesario algunas sugerencias puntuales: i. Delimitación de funciones, jerarquías y descripción de cargos: Necesidad de definir un organigrama funcional a los requerimientos, flexible y proactivo. Definición de jerarquías, sobretodo en lo que se refiere a los profesionales encargados del fomento productivo, social y su necesaria coordinación. Descripción de cargos y delimitación de responsabilidades. ii. Necesidad de definir equipos de trabajo en torno a objetivos claros y complementarios. Esta modalidad daría origen a la descentralización de las decisiones y liberaría al alcalde de información que no le proporcionan elementos de decisión y sí requeriría de su concurso para aquellas trascendentes. iii. Establecer rutinas de reuniones formales que consoliden y orienten el trabajo de los diferentes equipos iv. Establecer rutinas de trabajo con el Concejo Municipal a objeto de entregar información y recibir orientación para la toma de decisiones v. Establecer reuniones rutinarias e integrar a los equipos de trabajo territorial a los delegados alcaldicios en los territorios. Es necesario que la gente sienta a los delegados como autoridad, comprometidos con su municipio, y no como un demandante más de soluciones. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 30 f. Aspectos Productivos Son las definiciones productivas que haga la comuna las que definirán su futuro y las posibilidades de hacer ciertos los requerimientos de los diferentes sectores que se han desarrollado. Debe tenerse en cuenta que el estilo de desarrollo definido por el país entrega al mercado el rol dinamizador de la economía, que se privilegia el crecimiento de las grandes aglomeraciones y que se facilita la vida de las grandes ciudades. Por tanto, todo atenta contra el crecimiento de comunas pequeñas. Al ser el mercado el elemento dinamizador de la economía, se dificulta el establecimiento de empresas en la periferia, se dificulta la competencia y el manejo del mercado, quedando a merced de unos pocos compradores que manejan los precios y no incentivan la producción. El sistema defiende el modo histórico de hacer las cosas y, en tanto no haya una intervención deliberada del mercado, la periferia seguirá produciendo materias primas, dependiendo del centro para satisfacer sus requerimientos básicos de consumo y el sistema mismo se desarrollará en función de sus requerimientos. Como consecuencia de lo anterior se produce un círculo vicioso a favor del centro, que va creciendo más en perjuicio de las zonas periféricas generando mayor dependencia, mayor diferencia de precios entre productos elaborados y las pocas materias primas y entre los ingresos. Por lo tanto, la inversión se sigue realizando en el centro, el cual para subsistir necesita día a día mayores niveles de inversión. En lo que respecta a la actuación del sector público, sigue la tendencia y apoya, con sus inversiones, el desarrollo de las grandes aglomeraciones. Desde luego, revertir esta situación es un doble esfuerzo, porque se deben generar iniciativas, se deben mejorar las condiciones de competencia y competitividad para hacerlas viables, lo que implica un enorme esfuerzo en capacitación para la producción, en negociar con el sector privado para incentivar las inversiones en el territorio y con el sector público para coordinarlo y lograr que las inversiones que se requieran tengan los fondos necesarios para su realización. Para lograr las condiciones descritas se requiere de un organismo como la Municipalidad, que lidere, coordine la acción pública y privada en la comuna y sea capaz de actuar en varios planos: organización, gestión, capacitación, negociación, integración y comercialización. a. Huertos caseros: i. Objetivo: Autoabastecer los hogares rurales y abastecer la comuna de hortalizas y productos de chacarería. Permitir que las mujeres jefas de hogar o las que PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 31 ii. iii. iv. v. quedan a cargo del hogar cuando el marido sale a la pesca, realicen un aporte formalmente reconocido en su hogar y tengan la respectiva retribución. Participantes: 1. Población rural con tierras aptas para la producción de hortalizas, huevos, ganado menor, etc. 2. Municipalidad e INDAP a través de PRODESAL 3. SENCE Financiamiento: INDAP, Gobierno Regional Mercado: Local. En la comuna hay dos centros consumidores: Hornopirén, donde se encuentra el nuevo mercado, y Contao. Otros: Si la producción básica se complementa con otras, como artesanía, es posible que se establezcan en el futuro otros centros que puedan atraer consumidores. b. Pesca artesanal: i. Objetivo: Proveer a los centros productores de productos del mar. A objeto de generar economías de escala es preferible que se establezcan unos pocos centros de desembarco en caletas aptas y con sistemas de conservación ii. Participantes: 1. Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros 2. SERNAPESCA 3. SENCE 4. SERCOTEC 5. Municipalidad 6. Fundación Chinquihue 7. Banca Privada 8. Servicio de Salud iii. Financiamiento: Federación de Pescadores y sindicatos, Banca privada. iv. Mercado: Local si se logra el establecimiento de plantas de proceso y posterior traslado a centros de consumo o intercomunal si deben llevarse a otras comunas para su procesamiento y consumo v. Otros: Los objetivos de concentrar la pesca artesanal en pocos centros son 2: Por una parte, lograr mayores volúmenes con la producción proveniente de la propia comuna y también de la zona sur cordillera con lo que PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 32 se podrá negociar precios con las plantas procesadoras. Por otra, la posibilidad cierta de establecer plantas procesadoras. c. Recolectoras de Orilla: i. Objetivo: Autoabastecimiento de las comunidades de bordemar y abastecimiento intra e intercomunal de productos silvestres del mar. Permitir que las mujeres asuman formalmente una actividad productiva tradicional, pero ilegal, y puedan hacer un aporte formal a sus hogares ii. Modalidad: Recolección y procesamiento primario de productos del mar en plantas de proceso caseras4 iii. Participantes: 1. Mujeres recolectoras a través de la Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros 2. SERNAPESCA 3. SENCE 4. SERCOTEC 5. Municipalidad 6. Fundación Chinquihue 7. Servicio de Salud iv. Financiamiento: Gobierno Regional, SERCOTEC, PRODEMU v. Mercado: Local e intercomunal vi. Otros: Esta actividad podría tener mayor valor agregado en la medida que se organice la venta y se instalen en la comuna plantas conserveras o de frío que puedan encadenar la producción d. Cultivos de mitílidos i. Objetivo: Captación de semillas y engorda mediante procesos naturales para constituir un complemento a la actividad pesquera tradicional que permita aumentar, estabilizar los ingresos y en el largo plazo ser el sustento de la comuna ii. Participantes: 4 Uno de los problemas que ha tenido esta tradicional actividad es su formalización a través de la autorización sanitaria. Con una pequeña inversión es posible instalar plantas procesadoras domiciliarias como extensión de la cocina del hogar pero que cuenten con las condiciones sanitarias adecuadas y el permiso correspondiente. No se plantea una planta procesadora tradicional porque esta actividad se lleva a cabo en todo el bordemar de la comuna y sería muy difícil su operación. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 33 1. Empresarios y pescadores artesanales 2. SERNAPESCA 3. SENCE 4. SERCOTEC 5. Banca Privada 6. Fundación Chinquihue 7. Municipalidad iii. Financiamiento: Banca privada, empresarios, Federación de Pescadores y sindicatos iv. Mercado: Local, intercomunal, exterior v. Otros: El aprovechamiento de las condiciones naturales de la costa de la comuna debe permitir que los cultivos sean una actividad productiva principal. Se deberá abastecer de semillas a otros centros de cultivos de la región y constituirse en centro de procesamiento de la producción de los centros de engorda ubicados en la comuna y en Chaitén. e. Plantas procesadoras de mitílidos i. Objetivo: Agregar valor a la producción de la comuna y de la comuna de Chaitén. ii. Participantes: 1. Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros de la comuna 2. CORFO 3. SERNAPESCA 4. Municipalidad 5. SENCE 6. Banca Privada 7. Fundación Chinquihue iii. Financiamiento 1. Banca privada 2. CORFO iv. Mercado: nacional e internacional v. Otros: El incremento de los cultivos y la localización de la comuna deben permitir pasar a la industrialización de la producción, lo que contribuirá al empleo estable e incremento de los salarios. f. Turismo de bordemar5 5 Como se ha señalado, el sector turismo deberá ser un importante generador de ingresos para la comuna. Hualaihué tiene atractivos naturales suficientes como para atraer por si solo a los visitantes y no centrar el turismo en quienes van de paso hacia la Carretera Austral. Un Plan de PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 34 i. Objetivo: Complementar ingresos de los pescadores artesanales y pequeños agricultores de la comuna con una pequeña inversión ii. Participantes: 1. Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros de la comuna 2. SERNAPESCA 3. SENCE 4. SERNATUR 5. Municipalidad iii. Financiamiento: 1. Banca privada 2. INDAP iv. Mercado: Turistas nacionales y extranjeros v. Otros: El mejoramiento de la infraestructura vial y la señalética atraerán turistas a la zona del borde costero. Sus pobladores tendrán que establecer algunos productos turísticos para que los visitantes permanezcan en la zona. La inversión que implica es básicamente elementos de seguridad adicionales, habilitar dependencias para turistas en la propia casa o construir cabañas adicionales 1. Turismo de bordemar 2. Recolección de orilla 3. Cultivos 4. Avistamiento de aves 5. Construcción y reparación de naves 6. Gastronomía típica g. Turismo termal i. Objetivo: Aprovechamiento de los recursos turístico de la comuna para generar ingresos ii. Participantes: 1. Pobladores de Pichicolo, islas Llancahué, Llanchid 2. SERNATUR 3. CORFO 4. Municipalidad iii. Financiamiento: INDAP, CORFO, Banca privada iv. Mercado: turistas nacionales y extranjeros Desarrollo Turístico podrá centrar el análisis en los productos que sería posible generar para conseguir un flujo de visitantes rentable y con días de estadía atrayentes para hacer la actividad autosustentable e independiente. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 35 v. Ejemplo: Se establece un producto turístico que llevan al turista a la isla Llanchid donde tiene un refrigerio, conoce la isla, se le enseña a pescar o alguna actividad típica y luego se embarca rumbo a las Termas de Llancahué, vuelve a almorzar curanto a Llanchid, descanso, para llevarlo al finalizar la tarde de vuelta a Pichicolo h. Servicios financieros i. Objetivos: Tener un referente local para el apoyo financiero a las actividades productivas y de servicio y para que los visitantes dispongan de cajeros automático ii. Participantes: 1. Organizaciones de empresarios 2. Municipalidad 3. Banca privada iii. Mercado: Empresarios, público en general, turistas iv. Otro: El no disponer de servicios financieros limita la actividad productiva y de servicios, obliga a depender de Puerto Montt para operaciones financieras, limita la información, demora o imposibilita la realización de negocios g. MAXIMIZAR LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN La situación de la comuna exige una capacidad negociadora con el entorno que va más allá de la rutina del contacto diario o esporádico o la atención al funcionario que toma decisiones. Hay que generar una cultura de la negociación, hay que prepararse para tener éxito. Debe considerarse, entre otros: f. Acuerdos comunales: la comuna es una unidad que está de acuerdo en el estilo de desarrollo a adoptar, de las prioridades definidas y los proyectos a emprender. Es por ello que los dirigentes y organizaciones están informadas y tienen una sola voz cuando se entrevistan con las autoridades y empresarios de fuera de la comuna. g. Proyectos: la comuna cuenta con una cartera de proyectos priorizados y con Recomendación Técnica por lo que está en condiciones de postularlos a las distintas fuentes de financiamiento público PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 36 h. Comunicación: la comuna informa; tiene una página web interactiva a la que los vecinos interesados pueden acceder y preguntar, sabiendo que se les responderá en un plazo prudencial. Para facilitar el accedo a internet, los directores de escuelas han sido instruidos para que faciliten, en un horario determinado, el uso de computador a los vecinos interesados. Esta página está en conocimiento de las autoridades de distintos niveles, por la que se informan de lo que acontece. i. Los servicios públicos actúan coordinadamente en la comuna. Los funcionarios de cualquier servicio que llegan avisan con antelación y son acompañados por algún funcionario municipal quien tiene la obligación de informar al jefe de departamento correspondiente. j. El Alcalde, o algún concejal, asiste a las reuniones del CORE en que se tratarán propuestas del interés comunal, tiene reuniones periódicas con autoridades regionales a objeto de ser informado de alternativas de mejoramiento comunal, de informar a las autoridades y, de regreso, informa al Concejo Comunal el resultado de su gestión k. El alcalde y el Concejo Municipal tienen estrecha relación con el gobernador Provincial y coordinan sus visitas a la comuna. l. A través de la Asociación de Municipios de la Provincia de Palena, o por propia iniciativa, el alcalde y el Concejo Municipal mantiene relaciones periódicas con el gobierno central y los principales ministerios tienen conocimiento de los proyectos que maneja la comuna. m. La comuna aparece periódicamente en los medios de comunicación de la zona y del nivel nacional n. Hay reuniones de trabajo con el sector privado con el que se han hecho alianzas para conseguir beneficios para la comuna PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 37 6. SISTEMA DE CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DEL PLADECO El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento flexible en su esencia y debe ser controlado, actualizado y reactualizado desde el municipio con periodicidad fija. En términos de procedimiento para que sea un instrumento útil a la comuna para el período de 5 años, se recomienda lo siguiente: · El PLADECO será un documento que se llevará formalmente en un portafolios con hojas clasificadas y numeradas que está en poder de los funcionarios y dirigentes o personas naturales que el Alcalde y el concejo Municipal han determinado. · El Alcalde nombra un responsable general del PLADECO. Esta persona debe tener jefatura y pertenecer al área social o de fomento productivo a falta de SECPLAN. Esta persona responsable debe responder directamente al Alcalde o a quien éste delegue expresamente y por escrito. · El responsable del PLADECO debe acordar con los distintos jefes de departamento las personas que estarán encargadas de actualizar los distintos tipos de información estadística (Anexo Estadísticas Comunales), programas, proyectos, etc. Como el trabajo se distribuirá en prácticamente todas las jefaturas, será fácil la actualización ya que cada uno de los responsables utilizará la información y apoyará su trabajo con aquella más reciente. Con el Consultorio deberá convenirse manera de ir actualizando la información y evacuándola hacia el municipio. · El responsable coordinará y propondrá al Alcalde las modificaciones al PLADECO. También llevará un registro de los objetivos acordados por períodos y deberá informar al Alcalde su cumplimiento con el objeto de acordar nuevos objetivos o redefinir los ya acordados · El Concejo Municipal deberá acordar incorporar proyectos o propuestas al PLADECO, lo cual se formalizará en el acta de la sesión respectiva que deberá hacerse llegar al responsable del PLADECO, quien los incorporará formalmente. El Secretario Municipal deberá hacer llegar copia de las hojas modificadas a los tenedores del documento para hacer el reemplazo correspondiente. PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 38
