Tercera parte OBJETIVOS POLITICAS ESTRATEGIAS Esquema de Ordenamiento Territorial Aquitania - Boyacá Documento Resumen 1. OBJETIVOS responsabilidad de poner en marcha el Esquema de Ordenamiento Territorial. Los objetivos que se persiguen son:. • Adquirir los equipos y sistemas de información geográfica para realizar el seguimiento y control del Esquema de Ordenamiento Territorial de Aquitania. • Promover a gran escala la puesta en marcha de los proyectos que apuntarán a ordenar el uso del territorio. • Ejecutar los proyectos formulados en el esquema de ordenamiento Territorial. • Hacer seguimiento y evaluación periódica a la ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial. • Reformular los elementos del esquema de acuerdo al comportamiento y situación de los escenarios y ajustarlos a las condiciones encontradas. 1.1 OBJETIVO GENERAL Ordenar el territorio del municipio de Aquitania con el fin de adecuar las actividades antrópicas a la potencialidad del uso del suelo, preservar los recursos naturales y elevar el nivel de vida de los habitantes. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos se logrará el objetivo general anteriormente formulado. 1.2.1 • Ejecutar el Esquema Ordenamiento Territorial de Elaborar material divulgativo para difundir el Esquema de Ordenamiento Territorial en toda la población con el apoyo de las autoridades, organizaciones de la sociedad civil, profesores, sector religioso, etc. • Desarrollar el programa de educación ambiental que contenga los postulados, reglamentos, políticas, programas y proyectos del Plan de Ordenamiento Territorial. • Preparar los paquetes de incentivos: fiscales, económicos, sociales para las personas que se encuentran en usos no conformes con la zonificación aprobada por el Concejo municipal. • Preparar académicamente el equipo de funcionarios que tendrán la 1.2.2 Recuperar y Preservar las unidades de Importancia Ambiental Los ecosistemas de importancia ambiental son aquellos donde se localizan las zonas de recarga de acuíferos y los nacimientos de las quebradas y ríos, así como los espejos de agua, los humedales, y bosques de tipo protector ubicados en terrenos altamente pendientes en las rondas de los ríos y quebradas y en las zonas de páramos. El objetivo descrito se logrará mediante los siguientes objetivos: • Localizar en forma detallada los sitios y terrenos donde se ubican las unidades de importancia ambiental. Esquema de Ordenamiento Territorial Aquitania - Boyacá Documento Resumen • Identificar los propietarios terrenos descritos. • Realizar reuniones de acercamiento para analizar las situaciones actuales, la problemática, las posibles soluciones y la necesidad de recuperar y preservar los sitios. • Promover la creación de las Reservas de la Sociedad Civil, con aquellos propietarios que presentan vocación de apoyo al medio ambiente. • • de Apropiar los recursos para adquirir propiedades por parte del municipio, juntas de acueductos y organizaciones de la sociedad civil y realizar las compras. Organizar los paquetes de incentivos para los propietarios que se adecuen al ordenamiento. 1.2.3 Realizar un Uso Adecuado de las Unidades de Importancia Social y Económica Dentro de las unidades de importancia social y económica se encuentran las tierras con vocación agrícola y pecuaria, con vocación forestal de tipo comercial, con vocación minera, turística y urbana con todos sus usos posibles. • • nivel de deterioro de los recursos naturales. los Localizar todos los terrenos dentro de las zonas de uso recomendado, identificar los propietarios y expedir los certificados de uso de suelo. Realizar programas de capacitación a los agentes económicos para que realicen las labores, adecuándolas a las condiciones del terreno y disminuyan el • Incentivar la conservación de relictos de bosques, la siembra de especies nativas que favorezcan la fauna, la conservación de suelos, la limpieza de las quebradas aledañas a las fincas, el establecimiento del bosque protector. • Asesorar a los agentes económicos para que mejoren las tecnologías de producción y mercadeo de sus productos y servicios buscando siempre elevar el nivel del valor agregado y la esmerada atención al cliente. 1.2.4 Recuperar las Ambientalmente Críticas Unidades Una unidad ambientalmente crítico es aquella que ha perdido su capacidad de recuperación o autorregulación. Normalmente esta situación se da cuando las actividades antrópicas han deteriorado tanto los recursos que ya es imposible que por sí mismo se autorregule. • Identificar los predios localizados y clasificados como ambientalmente críticos. • Realizar una investigación para determinar las características del ecosistema antes de su deterioro y realizar una simulación ideal. • Realizar proyectos específicos para la recuperación de los ecosistemas. • Hacer gestiones para la consecución de recursos destinados a proyectos y ponerlos en marcha. Esquema de Ordenamiento Territorial Aquitania - Boyacá Documento Resumen 2. ESTRATEGIAS Las estrategias son herramientas que utiliza el ejecutivo para facilitar el cumplimiento de los objetivos. El Esquema de Ordenamiento va dirigido a la población, ya que es ella quien con su actividad ha intervenido los ecosistemas o dado un uso diferente a los recursos naturales a su vocación potencial. Las estrategias se encaminan principalmente a cambiar actitudes y a desarrollar aquellas que se requieren para poner en marcha los objetivos de preservación y recuperación de los recursos. Así mismo se encaminan a involucrar la población en la toma de decisiones y a poner de acuerdo a los representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas presentes en el municipio. Las estrategias que se utilizarán son las siguientes: 2.1 PLANIFICACION E INVESTIGACION AMBIENTAL La primera acción a desarrollar para ordenar el territorio es conocer su estado actual, su uso potencial, las posibilidades de ordenamiento y programar las acciones que se requieren para alcanzar las metas. El Esquema es un primer documento que permite visualizar los escenarios y plasmar los reglamentos y acciones. A partir de ahí es necesario realizar un esfuerzo que permita trabajar en una escala más grande el esquema de uso recomendado de suelo a nivel de predios y propietarios, detallar los programas y realizar investigación ambiental para recuperar la fauna y la flora en los ecosistemas ambientalmente sensibles. críticos y altamente La planificación se convierte en una de las columnas vertebrales de la ejecución del plan y la investigación es la garantía de que las medidas a tomar generarán impactos positivos en el uso de los suelos del territorio de Aquitania. 2.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ADMINISTRAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La aplicación del ordenamiento territorial es ante todo un reto para la actual y futuras administraciones municipales y para las entidades que como CORPOBOYACA, tienen en este propósito una de sus razones de existir. Para acometer este plan se debe crear una estructura humana y de apoyo logístico suficiente y preparada para entenderlo, difundirlo, negociar y concertar con los agentes económicos y sociales los plazos y acciones, hacer seguimiento y apoyarse en los organismos de control para su cumplimiento y sanciones. 2.3 EDUCACIÓN PARA ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIO EL DEL Esta estrategia tiene como fin promover la adopción de actitudes en la población tendientes a facilitar el uso recomendado de los suelos de Aquitania. La estrategia tiene las fases de Información, Sensibilización y capacitación. La fase de información tiene por objetivo divulgar el contenido del Esquema de Ordenamiento, las diferentes leyes y normas sobre uso y cuidado de los recursos naturales, se hace mediante educación Esquema de Ordenamiento Territorial Aquitania - Boyacá Documento Resumen informal, a través de charlas, videos, volantes, emisiones radiales, etc. La fase de Sensibilización busca además del entendimiento, un compromiso directo de la población hacia los recursos naturales y el buen uso de los ecosistemas. También se realizará mediante reconocimiento de los lugares, análisis de los posibles escenarios futuros que se tendrían de continuar los actuales niveles de deterioro, visitas a lugares conservados y formulación de proyectos con la participación de la población. La fase de capacitación se orienta a transferir las diferentes técnicas de conservación y recuperación de los recursos, descontaminación de agua y aire, labores culturales para conservar los suelos agrícolas, regenerar en forma natural o inducida el bosque protector, recuperar y preservar la fauna nativa y desarrollar las actividades económicas dentro del concepto del desarrollo sostenible. 2.4 CONCERTACION INSTITUCIONAL Esta estrategia busca poner de acuerdo a los funcionarios de las diferentes instituciones privadas y públicas sobre las acciones a realizar, la forma de lograrlas y sobre todo en la concurrencia de cada institución, buscando complementariedad antes que competencia y subsidiariedad en aquellos renglones donde alguna de las instituciones se sienta débil. 2.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COMUNITARIA La participación ciudadana se encamina a apoyar el proceso legislativo y decisorio desde la perspectiva de la sociedad, utilizando los diferentes mecanismos de participación que la ley ha determinado tales como la consulta popular, las acciones populares y de grupo, el cabildo abierto, las audiencias públicas, el derecho de tutela y las iniciativas populares legislativas. Estos mecanismos se deben orientar para ser utilizados a favor del medio ambiente y en las acciones necesarias para aplicar el ordenamiento territorial tanto urbano como rural. La participación comunitaria se orienta a dar apoyo desde la representación de la sociedad civil en la administración de las entidades públicas, en las juntas municipales de salud, educación, cultura, recreación y deportes, servicios públicos y en los órganos consultivos de planeación tales como el Consejo de Planeación Territorial y el Consejo de Desarrollo Rural entre otros. Una tercera fase del fortalecimiento del tejido social se encuentra en la promoción de la libre iniciativa ciudadana para dar respuesta a necesidades sociales, ambientales o económicas que se presentan en el municipio. Las tres fases de la participación de la sociedad civil se desarrollarán en el municipio como una estrategia que busca encontrar en los reforzadores sociales una mayor efectividad para iniciar el ordenamiento del territorio. Esquema de Ordenamiento Territorial Aquitania - Boyacá Documento Resumen 3. POLITICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las políticas son instrumentos utilizados por el gobierno para mejorar una situación caracterizada como anormal. Como ejemplos se puede citar a nivel nacional el Plan DRI, el cual se estableció para mejorar la infraestructura rural y mejorar su competitividad productiva; el Plan Nacional de Rehabilitación se instauró en aquellas zonas marginadas con presencia de guerrilla y en los actuales momentos la Red de Solidaridad para mejorar la situación de los habitantes con Necesidades Básicas Insatisfechas. El manejo inadecuado de los suelos ha generado un deterioro de los recursos, disminución y agotamiento de los suelos, los bosques y sobre todo el agua. Así mismo se puede afirmar que la fauna nativa se encuentra agotada y que el aire en algunas zonas empieza a tener presencia de volátiles y elementos orgánicos y metálicos que pueden afectar la salud de los habitantes. Estas condiciones ameritan la creación de políticas a nivel nacional, regional y municipal que incentiven el ordenamiento del territorio y la recuperación de los recursos naturales. Dentro de las políticas nacionales podemos aprovechar la existencia de varias políticas que benefician al medio ambiente y el ordenamiento territorial, así mismo en el departamento se pueden fomentar políticas en el mismo sentido y en el municipio se pueden combinar políticas de tipo económico, social y fiscal para incentivar a los habitantes que se adecuan al ordenamiento. 3.1 POLÍTICAS NACIONALES 3.1.1 Certificado de Incentivo Forestal Esta política se creó inicialmente para premiar a aquellas personas que realizaban cultivos forestales de tipo comercial (productor), sin embargo la medida ahora también cobija a los habitantes que realizan revegetalización natural o inducida o que protegen los bosques naturales. El actual Plan Nacional de Desarrollo “Salto Social” define como políticas ambientales las siguientes: • Más Agua: su objetivo es propiciar el mejoramiento de la disponibilidad de agua, tanto para el consumo humano como para beneficiar las actividades productivas, regular las fuentes hídricas y la fauna acuática. • Más Bosques: Con esta política se pretende incrementar las áreas actuales tanto de bosques comerciales como de bosques biodiversos de tipo natural. • Mejores ecosistemas estra-tégicos: Los ecosistemas estratégicos son aquellos que ofrecen importancia ambiental, biodiversidad en fauna y flora, o que por sus características de pro-ducción de agua, y de recursos naturales se constituyen en columna vertebral de una comunidad. • Mejores ciudades y poblaciones: La búsqueda de hábitats sanos y que ofrezcan bienestar, así como la construcción de poblaciones socialmente más armónicas, creativas y participantes son la razón de ser de esta política. Esquema de Ordenamiento Territorial Aquitania - Boyacá Documento Resumen El logro de estas políticas está ligado a la creación del Sistema Nacional Ambiental, al Fondo Nacional Ambiental, a los programas del ECOFONDO y demás ini-ciativas de la sociedad civil, a la financiación de proyectos de saneamiento básico y mejoramiento del ambiente del Fondo Nacional de Regalías y a la Unidad Coordinadora de Cooperación Técnica Internacional del ministerio del Medio Ambiente. 3.2.2 Programas de Tipo Fiscal 3.2 POLITICAS DE INICIATIVA LOCAL 3.2.3 Programas de Tipo Social A nivel local se deben experimentar políticas de tipo económico, social y fiscal que beneficien a los agentes económicos y sociales que permitan avances significativos en el ordenamiento territorial del municipio. Mediante la creación de programas de tipo social, se pueden preferir a aquellas personas que además de presentar necesidades básicas insatisfechas, contribuyan a recuperar y preservar los recursos naturales, ya sea subsidiándolos en salud, educación, vivienda o generación de empleo. 3.2.1 Políticas de Tipo Económico En este sentido se pueden crear las siguientes políticas: - Programas de mejoramiento tecnológico, instalación de cultivos rentables, asistencia técnica a los propietarios que permitan la recuperación del bosque protector nativo en zonas de recarga de acuíferos, nacimientos, rondas de quebradas o terrenos pendientes, así mismo a quienes teniendo actualmente bosques de este tipo se comprometan a conservarlos. - Pago de incentivos monetarios directos a quienes conservan o regeneran bosques protectores localizados en zonas de producción ambiental, por parte de usuarios de acueductos beneficiados con estos ecosistemas localizados en terrenos privados. El Concejo Municipal a iniciativa del ejecutivo, puede rebajar impuestos prediales a aquellos propietarios que destinen en todo o en parte de su terreno a la conservación del bosque protector, o a propiciar su regeneración, siempre y cuando éste se localice en zonas con vocación protectora. La rebaja debe ser a prorrata del área destinada para este fin. 3.2.4 Promoción y Apoyo a las Iniciativas Privadas para Administrar Reservas Estatales o de la Sociedad Civil. La adquisición de tierras localizadas en ecosistemas de carácter estratégico, debe estar acompañada de una política de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, para que administren dichas reservas. Las organizaciones pueden ser Juntas de Acueductos, Cabildos Verdes, Fundaciones, Corporaciones, Juntas de Acción Comunal, etc.
