POLITICAS PUBLICAS INTRODUCCCION El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos. El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o capacidad jurídica del Estado. El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política. Ahora bien, el Estado y la nación no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unión Soviética, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemán. El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos básicos: la administración, las fuerzas armadas y la hacienda. La administración es la organización encargada de tomar las decisiones políticas y hacerlas cumplir mediante una serie de órganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretarías de Estado, gobiernos territoriales o regionales, policía, seguridad social, etc.). La función de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudación de fondos económicos mediante la contribución de los miembros de la sociedad, función que corresponde a la hacienda. Ningún poder político puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurídico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la acción del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurídico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los códigos de leyes o, modernamente, las constituciones políticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y límites del Estado. En los Estados liberales y democráticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadanía, representan la soberanía nacional. La ley se sitúa por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresión "imperio de la ley". El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales. CONTENIDO EL ESTADO el Estado justificará, pues habrá de contar entonces con la libre adhesión de los ciudadanos que forman el elemento humano en que es Estado tiene su base. La República de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro América, y forma parte de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos. Guatemala política y jurídicamente se rige por la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno de Guatemala es republicano, democrático y representativo, según lo establecido en el artículo 140 de la Constitución. La autonomía reviste especial importancia en los gobiernos municipales, lo cual permite acercar la toma de decisiones y ejecución de las mismas a los habitantes de las regiones que serán afectados. Cuando la transferencia de competencias y recursos se realiza en forma simultánea, la Institución o entidad queda obligada a asumir responsabilidades y decisiones para procurarse efectivamente sus recursos y administrarlos de manera eficiente. En el caso de las municipalidades, dicha situación garantiza que sus gobiernos, en los asuntos que constitucionalmente les 2 atañen, puedan ejecutar las directrices necesarias para garantizar la disponibilidad efectiva de recursos para financiar las obras previstas. Las funciones del Estado consisten en satisfacer los fones fundamentales y complementarios de la población de las distintas comunidades que habitan el territorio en lo que respecta a la libertad, igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. Las funciones del Estado pueden ser entendidas como poderes del Estado. La palabra función proviene del latín “Fungere” que significa hacer, cumplir, ejercitar.Para que no exista un estado monopolizado o desorganizado es necesario dividir las funciones.Todo Estado tiene que realizar funciones; debe existir determinadas manifestaciones de actividad, que por medio de ellas es como el organismo político puede llegar a realizar los fines que lo originan y justifican.El Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad; esa actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus órganos inmediatos. Dentro de las funciones del Estado se pueden mencionar FUNCION LEGISLATIVA En toda organización del estado debe existir una actividad encaminada a formular las normas generales que deben estructurar al Estado y reglamentar las relaciones entre el estado y los ciudadanos; y las relaciones entre la población entre sí FUNCION JURISDICCIONAL Esta función está encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. El objeto de la función jurisdiccional El objeto es administrar a través de los mandatarios establecidos en la Ley Orgánica de la función judicial y la Constitución de la República, es decir la Corte Suprema, Cortes Superiores, Cortes Distritales, Juzgados etc FUNCION ADMINISTRATIVA El Estado debe actuar promoviendo la satisfacción de las necesidades de la población y fomentar el bienestar y el progreso de la colectividad. ANALISIS PERSONAL Entiendo que El Estado es la organización política de un país, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población, un poder que puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado. A través del tiempo el Estado ha ido evolucionando constantemente, desde su concepto, hasta su forma de organización, evolución y su historia misma, el saber de la evolución, o mejor dicho del nacimiento del Estado, es muy antiguo, desde la polis griega, el imperio romano hasta el Estado moderno. El Estado surge como respuesta a necesidades de organización y es un término reservado para un tipo particular de organización política que surge en la edad media. Durante la edad media los individuos que, por necesidad, estaban sometidos al poder feudal, lucharon siempre en forma más o menos visible, por su libertad, aquellos que lograban escapar de las cargas señoriales acudían a las precarias ciudades que, paradójicamente, eran consideradas comunidades de hombres libres, a pesar de estar sometidas al dominio del rey. La construcción conceptual del Estado debe fincarse lógicamente en el análisis de todos los factores que concurren en su formación, interrelacionándolos y expresándolos en una proporción sintética. La metodología estriba, por ende en la inducción, que consiste en observar críticamente dichos factores para conjuntarlos en un concepto, cuya formación debe estar precedida por la ponderación de ser del Estado. Como concepto formal, el Estado es único, denotando una idea abstracta que se proyecta diferentemente, a través de sus distintos elementos y que también lógicamente son formales, en los diversos estados históricamente dados. Por naturaleza, las actividades del Estado se manifiestan en tres formas, que se les denomina funciones: legislativa, administrativa y jurisdiccional. Mediante los actos legislativos, el Estado instituye el ordenamiento jurídico que regula su organización y su acción, así como la vida social; mediante actos administrativos, el Estado provee las necesidades y mantiene los servicios públicos de seguridad y de vida en relación; y mediante actos jurisdiccionales, el Estado interviene en las controversias y declara el derecho concreto, en los casos en que se precisa su aplicación. Pero la conducción del Estado, o sea la actividad política, está por encima de la 24 clasificación de funciones. Pero que sin embargo, a modo didáctico emprenderemos a estudiar cada una de estas funciones, debiendo distinguirlas desde el punto de vista sustancial o material, que atiende a la naturaleza intrínseca del acto, y del punto de vista formal, que atiende al órgano o autoridad que realiza el acto. En la generalidad de los casos los gobernados no requieren hacer un análisis sutil del acto para saber cuál es su naturaleza, si legislativa, administrativa o jurisdiccional, pues le basta atribuirle la materia correspondiente a la autoridad de la cual emana; así por ejemplo, un acto jurídico es legislativo si lo realiza el congreso; es administrativo, si lo realiza el ejecutivo; y, es jurisdiccional si lo realiza el poder judicial. Por razón de sustancia, es decir de contenido o materia, el acto no puede coincidir con su aspecto o forma, así, un reglamento es una norma, o sea legislación, pero el acto de dictarlo es administrativo. EL GOBIERNO INTRODUCCIÓN Desde la antigüedad, los seres humanos nos hemos organizado en sociedades más o menos complejas, en torno a centros de poder que muy probablemente tuvieron su origen en las figuras de autoridad familiar, ya sea materna o paterna, de manera que en muchas culturas el rey era considerado como el padre del pueblo; desde entonces conforme los grupos sociales fueron aumentando en tamaño y complejidad, esta figura de autoridad comenzó a ser ejercida por grupos sociales definidos, como los nobles, cuyo parentesco con el monarca les significaba una posición de privilegio dentro de la comunidad.126 Antes del nacimiento de la democracia, la mayoría de los estados estaban gobernados por las aristocracias, que como sabemos era el gobierno de un reducido grupo de personas que por lo general eran provenientes de familias nobles. Los sistemas de gobiernos existentes en los diferentes países pueden ser clasificados según el régimen político de cada uno de ellos. En el presente trabajo daremos a conocer los diversos tipos de gobierno existentes, entre los cuales existen regímenes políticos en el que todos los poderes se hallan concentrados bajo una autoridad única sin limitaciones para gobernar, denominados regímenes dictatoriales hasta regímenes democráticos en el cual el pueblo es el que ejerce la soberanía por sí mismo. CONTENIDO Un gobierno puede ser tanto nacional, regional o local de acuerdo con el tamaño del estado que gobierna, el gobierno está por encima de toda dirección de un estado y lo componen dirigentes del poder ejecutivo del estado como ser el presidente, los Ministros y otros funcionarios públi co Un gobierno puede ser tanto nacional, regional o local de acuerdo con el tamaño del estado que gobierna, el gobierno está por encima de toda dirección de un estado y lo componen dirigentes del poder ejecutivo del estado como ser el presidente, los Ministros y otros funcionarios públicos. El gobierno debe asegurar distintas áreas de la sociedad dentro de las que podemos mencionar: La Salud, La Educación, La Seguridad, La Vivienda, el trabajo entre otros. Todo ello partiendo del punto de que sea a largo plazo con buena calidad y libre de corrupción además el gobierno recauda los impuestos de la gente que sirve para luego invertir en servicios públicos y construcción de infraestructura EL GOBIERNO EN GUATEMALA La actual Constitución de Guatemala fue decretada por una Asamblea Nacional Constituyente el 15 de septiembre de 1965, y con fundamento en sus disposiciones se consigna la organización política del Estado guatemalteco, el cual es conceptuado como "una Nación libre, soberana e independiente, organizada para garantizar a sus habitantes el goce de la libertad, la seguridad y la justicia". Su sistema de gobierno se define como "republicano y democrático representativo", el que "delega el ejercicio de su soberanía en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales no hay subordinación". Se agrega que "ninguna persona, grupo o entidad, puede arrogarse la soberanía de la Nación. En lo que corresponde al Organismo Ejecutivo, la Constitución establece que las funciones ejecutivas son ejercidas por el Presidente de la República, "quien representa la unidad nacional, es el Jefe del Estado y actuará siempre con los Ministros, en consejo o separadamente con uno o más de ellos. Coordinará la acción del Organismo Ejecutivo". El Presidente de la Repúblic a es electo por el pueblo, mediante sufragio universal, por mayoría absoluta de votos y para un período improrrogable de cuatro años. Se establece también que la persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la República por elección popular, o quien lo haya ejercido por más de dos años en sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún caso; y que la reelección o la prolongación del término del ejercicio presidencial por cualquier medio, son punibles de conformidad con la ley, agregándose que el mandato que se pretenda ejerce ANALISIS PERSONAL El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar órdenes. Puede también proceder por vía de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misión principal es ordenar. Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecución del bien público. El campo propio de esas órdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien público, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien público temporal. Se trata de relacionar los individuos entre sí y a éstos con los órganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupación política. Esas órdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes características. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos también pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisión en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto. Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carácter de ser imperativas o supletorias. Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misión del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad está en aptitud de crear el Derecho positivo. Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado como Gobierno. Esta función de elaboración del Derecho en su aspecto formal por medio de las órdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientación hacia la consecución del bien público. El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podrá hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre sí sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a éste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social.
