Finanzas Públicas: Conceptos Clave y Gestión del Estado

Administración Pública
UNIDAD II
Finanzas Públicas Concepto
Las finanzas públicas son la disciplina que se enfoca en la obtención de ingresos,
realización de gastos y gestión de la deuda pública de un Estado.
Es decir, esta rama de las finanzas se centra en dos frentes que son competencia
del Gobierno: la recaudación de impuestos y el gasto público. Dependiendo de
ambos, se puede generar un déficit público o superávit público. Si hay superávit
fiscal tendremos ahorro público. Por el contrario, si existe déficit, aumentará
la deuda pública.
Las finanzas públicas deben tener como uno de sus objetivos principales un
presupuesto público sostenible en el tiempo. Es decir, no debería generarse una
deuda pública que en el largo plazo obligue, por ejemplo, a elevar impuestos o a
recortar beneficios a los ciudadanos.
Ingreso público
Por un lado, el Gobierno debe gestionar la recaudación de impuestos, tratando de
establecer un sistema con equidad impositiva. Es decir, se debe tratar el
contribuyente en función a su situación económica.
Para definir el sistema tributario se debe tomar en cuenta Que una elevada carga
tributaria puede incentivar a que los ciudadanos realizan sus actividades
económicas en la informalidad. Esto, para evitar el pago de altos impuestos.
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Gasto público
Por otro lado, las finanzas públicas también se encargan de la definición del
presupuesto estatal. Este debe buscar satisfacer, en principio, las necesidades
básicas de todos los ciudadanos, como salud, educación y seguridad.
Asimismo, el Estado debe promover proyectos de inversión que eleven la
productividad del país en el largo plazo. Esto se da, por ejemplo, con el desarrollo
de infraestructura y con la inversión en innovación.
Debe tomarse en cuenta además que los ciudadanos se verán más incentivados a
pagar impuestos si perciben que el Estado usa los recursos recaudados en beneficio
de la población.
El Gobierno debe tomar entonces todo esto en consideración en la estructuración
del presupuesto estatal, que usualmente se hace cada año. Aunque también se
pueden desarrollar planes de periodos más largos, como quinquenales.
Elementos de las finanzas públicas.
Los componentes de las Finanzas Públicas son el ingreso, el gasto y por supuesto
la deuda pública, es sobre esta base donde definimos la postura fiscal, o la política
fiscal, que se entiende como el resultado de todos aquellos flujos que sean
económicos, esto debe ser registrado en el sector público en un periodo de tiempo
determinado, esto afectara la situación financiera.
Las finanzas públicas son un tipo de mecanismo fundamental en el cual el estado
distribuye, gestiona y obtiene todos aquellos recursos que sean necesarios para así
poder llevar a cabo una prestación de servicios públicos.
Esto es con un simple objetivo y es el de satisfacer todas las necesidades que
pueden llegar a tener en común la sociedad, nada de esto sería posible sin un par
de elementos simples que nos ayudan a regir un funcionamiento de nuestras
finanzas.
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Necesidades Públicas
Aquí le daremos la razón a la existencia del estado, esto se debe a que nacen del
acto de vivir en una sociedad, aunque todos sabemos que el individuo por sí solo
no había sido capaz de satisfacer todas sus necesidades, es por esto que se dio
por fuerza de necesidad la existencia de un gobierno.
Esto para que promoviera la solución de cualquier tipo de problemas, estos son
unos requisitos sociales de interés colectivo importante, son fundamentales para
todo el desarrollo y sustento de una comunidad.
Podemos clasificar todas las necesidades públicas, estas suelen ser divididas
entre absolutas y relativas.
ABSOLUTAS
Esto existe desde hace mucho tiempo como un tipo de base que es fundamental
para la sociedad, debemos tener una administración de la justicia y defensa exterior
y un orden interno, el cumplimiento de todo esto es parte fundamental de las
autoridades que sean necesarias.
RELATIVAS
Estas son importantes, ya que nacen del desarrollo y la evolución intelectual de todo
ser humano, esto básicamente se ve centrada en su educación, transporte, salud,
construcción de algunas obras, entre otras cosas.
Le llamamos relativas porque todos estos individuos pueden elegir que el estado
intervenga o no, un ejemplo de ello es la escuela y todos aquellos servicios de salud
privados.
Los servicios públicos son aquellas prestaciones que se brindan al servicio de la
comunidad en general.
Aquí vemos un conjunto de acciones que el estado debe llevar a cabo, esto es para
poder cumplir con todas las funciones públicas y por supuesto todos aquellos
objetivos, estos servicios también se dividen en cuatro partes fundamentales.
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SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES
Estos son los tipos de servicios que se otorgan para generar un tipo de satisfacción
públicas absolutas en cuanto a todas sus necesidades.
SERVICIOS PÚBLICOS NO ESENCIALES
Aquí se prestan estos servicios para así poder satisfacer todas las necesidades
públicas que sean relativas, estas no están vinculadas con una soberanía o algún
tipo de autoridad suprema, estas pueden ser atendidas por particulares en el
momento que se desee.
SERVICIOS PÚBLICOS DIVISIBLES
Estas son las que nos permiten el poder identificar o simplemente individualizar al
usuario en cuanto al uso de este servicio, un ejemplo bastante común de esto son
las casetas de cobro, también la instalación de una toma de agua de cualquier
inmueble que sea propio.
Esto es un servicio meramente exclusivo del propietario.
SERVICIOS PÚBLICOS INDIVISIBLES
Los aprovechamientos de estos servicios se basan simplemente en el pueblo en
general, en cualquier momento, estas son las calles y avenidas que se mantengan
limpias y por supuesto en un buen estado, la policía, este está ahí para así poder
brindar sus servicios a todas aquellas personas que lo necesiten.
GASTOS PÚBLICOS
Con esto nos referimos a todas aquellas compras y todos aquellos gastos que en el
que el estado debe invertir, esto claramente requerirá de un lapso de tiempo
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establecido para así poder lograr toda la satisfacción de las necesidades de toda la
sociedad.
Es aquí donde debemos usar nuestras finanzas de manera muy sabia, esto se debe
a que este elemento deberá ser administrado con sumo cuidado y perfección, para
así poder evitar posibles endeudamientos que son innecesarios, esto se hace con
el fin de lograr un balance y poder mantener la economía de un país.
RECURSOS O INGRESOS PÚBLICOS
Aquí hablamos del medio con el que cuenta un estado para así poder llevar a cabo
todas las funciones públicas y así poder cumplir con todos nuestros objetivos
planteados durante un periodo determinado de tiempo.
Todos los recursos que entran son ingresados a una tesorería, esto forma de una
riqueza que se le es acreditada a una nación, aquí se generan los pagos gracias a
los impuestos de la ciudadanía y todas las empresas privadas, esto entre otras
cosas.
Se le permitirá a un gobierno el poder administrar de forma segura el gasto público.
Todos estos ingresos públicos se pueden separar, estos pueden ser ordinarios y
extraordinarios, cuando hablamos de los ordinarios nos referimos a todos los
ingresos que son de tipo constantes y periódicos.
Esto es algo así como una recaudación de impuestos que se pueden llegar a realizar
de manera anual o semestralmente, cuando hablamos de los que son
extraordinarios, queremos dar a entender que estos no representan ni prestan
ninguna prioridad y suelen provenir de un excedente o simplemente un suceso
extraordinario que se pueda llegar a generar.
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Es importante que se maneje este concepto de manera prudencial, las finanzas
siempre serán la necesidad de un estado, se deben salvaguardar todas las
distribuciones equitativas de todos estos recursos.
Es necesaria una administración que sea de forma correcta en cuanto a todas las
riquezas, esto se necesita para así poder mantener un equilibrio en cuanto a lo
económico y así poder incentivar a todos los próximos inversionistas.
Así podremos buscar una manera constante de lo que viene siendo una disminución
de la tasa de inflación, y así poder promover el desarrollo económico y social de
cualquier país.
Ya sabemos que el crecimiento de una nación dependerá totalmente de que tan
exitosa es su gestión en cuanto a las finanzas públicas.
FIN DE LAS FINANZAS EN EL DESARROLLO DE UN PAÍS
Será siempre menester del Estado, salvaguardar la distribución equitativa de los
recursos y la correcta administración de las riquezas, para mantener el equilibrio
económico e incentivar a los inversionistas. Así como buscar constantemente la
disminución de la tasa de inflación y promover el desarrollo económico y social del
país por el que velan. El crecimiento de una nación, dependerá de la exitosa gestión
en finanzas públicas
Limitaciones
La estabilidad fiscal es sumamente importante en la economía de cualquier país, ya
que de su mantenimiento o desequilibrio depende el comportamiento de una
cantidad de variables que tiene un impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.
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Cuando se hace referencia a la estabilidad fiscal se vuelve necesario definir y
comprender el alcance de las palabras déficit y superávit. El superávit fiscal se
refiere a la situación en la que los ingresos obtenidos por el Estado (provenientes
fundamentalmente de los impuestos) superan los gastos realizados por éste, es
decir, hay un exceso de ingresos con relación a los gastos realizados. Este resultado
fiscal superavitario puede deberse, por un lado, a una gestión correcta del gobierno
o, por el otro, a una ausencia de inversiones propiciadas por éste. Por lo tanto, la
existencia de superávit fiscal no implica necesariamente que se estén satisfaciendo
todas las necesidades de la población.
El déficit fiscal se da cuando los gastos del Estado son superiores a los ingresos
obtenidos, es decir, las cuentas del Estado presentan un resultado negativo. El
desequilibrio de las cuentas fiscales implica una serie de consecuencias para el
resto de la economía que se evidencian de varias maneras, afectando a la
población. Una de ellas puede ser una inflación elevada, derivada de un excesivo
gasto del gobierno que presiona la demanda agregada, lo que repercute en la
capacidad adquisitiva de los ciudadanos. A la inversa, cuando las cuentas fiscales
ya son deficitarias, el gobierno buscará aplicar una política fiscal contractiva, lo que
implicará una disminución de los gastos del Estado afectando, asimismo, a la
población ya que también se verán disminuidos los gastos sociales, las obras de
infraestructura etc., lo que además puede ir acompañado de un incremento de los
impuestos en detrimento de los ingresos de los que dispondrá la sociedad. El déficit
fiscal también puede influir en la inversión privada, ya que el Estado se convertirá
en un competidor más en la captación de recursos (provenientes del ahorro) para
poder hacer frente a su situación deficitaria, pasando este ahorro de un
financiamiento de la inversión a un financiamiento del déficit fiscal. Tampoco puede
dejarse de lado el aspecto del endeudamiento del país, ya que al ser insuficientes
los recursos generados por el Estado, los ingresos necesarios para cubrir un déficit
deben ser obtenidos a través de préstamos, los cuales implican una obligación de
devolución, con los correspondientes riesgos que esta situación implica
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El Congreso Nacional tiene la facultad de realizar modificaciones al proyecto
presentado, pero cumpliendo determinadas condiciones. En este sentido, la Ley Nº
1535/99, en su Artículo 17º, establece que en el estudio del Proyecto de Ley de
Presupuesto por el Congreso Nacional no se podrán reasignar recursos destinados
a inversiones con el propósito de incrementar gastos corrientes ni aquéllos con
afectación específica previstos en leyes especiales. Asimismo, las ampliaciones
presupuestarias sólo podrán destinarse a rubros de inversión y deberán prever
específicamente su fuente de financiamiento.
Sin embargo, en la práctica los cambios que se realizan no sólo están relacionados
con la redistribución de los fondos ya propuestos (manteniendo el monto total
presupuestado), sino que discrecionalmente se asignan más recursos a cualquier
tipo de gasto, principalmente al grupo de los gastos corrientes, a través de la
creación de cargos públicos, sin una clara identificación del origen de los ingresos
que los financiarán y respondiendo a intereses meramente políticos en desmedro
del bien común. Cabe resaltar que este tipo de gasto es considerado rígido, es decir,
de cumplimiento obligatorio y financiado con recursos del Tesoro, lo que impone
una gran presión sobre la Administración Tributaria desde el inicio, dejando poco
margen de recursos para destinarlos a otro tipo de gastos (como inversiones, gasto
social etc.).
Al respecto, Paraguay se posiciona como uno de los países de la región que más
atribuciones y facultades otorga al Congreso Nacional en el proceso presupuestario.
Tal es así, que a través de un índice elaborado por el Banco Mundial para América
Latina a través del cual se busca medir la influencia que posee el Poder Legislativo
en distintos países de la región en lo que respecta a la determinación de los salarios,
Paraguay se posiciona como el país con el Parlamento con mayor influencia en la
determinación salarial, ya que es el único que permite incrementar la propuesta
presentada por el Poder Ejecutivo en este aspecto (Ministerio de Hacienda, 2010).
Estas desmedidas facultades atribuidas al Poder Legislativo se amparan en una
situación de índole jurídica a través de la cual, y ante la ausencia de una limitación
al respecto en la máxima jerarquía del sistema jurídico (la Constitución Nacional), el
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Parlamento plantea una cierta pugna de ley versus ley (Ley Nº 1535/99 y la Ley de
Presupuesto de cada año) en la cual se considera de mayor peso y, por lo tanto, de
aplicación efectiva a la ley posterior, que en este caso sería la Ley de Presupuesto
de cada año.
El resultado final de estas atribuciones evidencia la dicotomía de objetivos
existentes entre ambos poderes del Estado y se plasma en un presupuesto muy
elevado, el que año tras año se contrapone a las estimaciones iniciales de ingresos
presentadas por el Poder Ejecutivo a través de la incorporación desmedida de
gastos por parte del Parlamento. Todo esto impone, desde el inicio, un margen de
actuación acotado para el Estado, convirtiendo de esta manera al presupuesto en
una herramienta de difícil aplicación, llevando aparejado un contingente de impacto
negativo en la estabilidad fiscal esperada, lo que a su vez se verá reflejado en costos
en términos de bienestar social.
Un equilibrio sostenible de las condiciones económicas es un requisito fundamental
para aspirar a conseguir las mejores condiciones posibles de vida para los
ciudadanos de un país.
BIEN PÚBLICO
Un bien público es aquel cuyo consumo es indivisible y que puede ser compartido
por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Usualmente su gestión
está a cargo del Estado.
Es decir, alcanzar el bien común, objetivo fundamental del Estado.
Unas cuentas fiscales desordenadas, con sucesivos resultados deficitarios, se
constituyen como el desencadenante de una serie de consecuencias a nivel
económico que repercutirán en diversos aspectos de la vida de las personas, ya
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que la programación de gastos excesivos que no están respaldados por fuentes
reales de financiamiento requerirán de la intervención del Estado, el cual deberá
aplicar medidas restrictivas con miras a contener estos gastos, lo cual podría
repercutir en el desempeño de diversas variables económicas como la producción,
el empleo etc.
El mantenimiento de la estabilidad fiscal es importante, ya que los déficits fiscales
suelen implicar inflación elevada, la aplicación de políticas fiscales contractivas por
parte del Estado, un excesivo endeudamiento, todo esto con sus correspondientes
impactos en el bienestar de las personas. Asimismo, esta situación también impacta
a la imagen del país a nivel internacional, influyendo este resultado en las decisiones
de inversión extranjera en el país.
Las vastas facultades atribuidas al Poder Legislativo en el Paraguay, que le
confieren un gran poder a la hora de determinar el Presupuesto General de la
Nación, deben ser atendidas y revisadas con detenimiento, considerando los
grandes intereses políticos que se encuentran presentes en esta instancia y que, en
muchos casos, se anteponen a los intereses de la sociedad, y que arrojan como
resultado presupuestos de difícil cumplimiento y que reflejan una clara dicotomía
entre las intenciones de ambos poderes del Estado, incorporando elevados gastos
que superan a las fuentes reales de financiamiento y que impactan directamente en
la estabilidad fiscal, lo que finalmente se traducirá en costos en términos de
bienestar social.
El proyecto de Presupuesto General de la Nación presentado cada año por el Poder
Ejecutivo al Congreso Nacional generalmente queda sancionado como Ley con
unos números distintos a los previstos inicialmente.
Estas desviaciones del proyecto introducidas por el Poder Legislativo suelen ser
vistas como meros números sin comprender realmente lo que se encuentra implícito
en los mismos, las diferencias específicas que llevaron a estos resultados diferentes
del presupuesto, así como las consecuencias que implicarían en diversos ámbitos
tanto económicos como sociales.
Los investigadores se encuentran familiarizados con los conceptos fundamentales
tratados en el presente trabajo de investigación, sin embargo, al no ser el área
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específica de su desempeño, podría requerirse la asistencia de especialistas en el
ámbito presupuestario para una comprensión más detallada de su programación,
formulación, aprobación, ejecución, modificación y control
Un bien público es aquel cuyo consumo es indivisible y que puede ser compartido
por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Usualmente su gestión
está a cargo del Estado.
En otras palabras, un bien público es, en general, accesible para cualquier persona
sin mayor restricción. Su titularidad y administración le pertenece normalmente al
gobierno o autoridad correspondiente.
Algunos ejemplos de bienes públicos son el alumbrado de las calles, los
parques, las playas, entre otros.
Propiedades y distinciones de los bienes públicos
Teniendo en cuenta su definición, podríamos afirmar que estos bienes tienen tres
propiedades que les diferencian de los bienes privados:
Se consumen conjuntamente, dando utilidad a más de un usuario a la vez.
No se puede excluir a un individuo o a un colectivo de su consumo.
No hay rivalidad, es decir, si una nueva persona lo consume no afecta ni limita el
acceso al resto de ciudadanos.
Tipos de bienes públicos
Podemos clasificar a los bienes públicos según el rigor con el que se cumple las
condiciones descritas en el subtítulo anterior:
Tipos de bienes públicos citar
Si nos centramos en el principio de “no exclusión”, la segunda de las propiedades
mencionadas, también podemos hacer otro tipo de clasificación:
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Bien público no excluyente: Cuando no es posible impedir el acceso a quien no
paga por él.
Bien público excluyente: Se puede impedir que un individuo lo consuma si no paga
por el mismo. Un ejemplo serían las autopistas con peaje. Así, se establecen
controles para que los conductores realicen el abono correspondiente como
condición para poder seguir circulando por la carretera en cuestión.
Bienes Preferentes: Los bienes preferentes son aquellos que satisfacen
necesidades preferentes, las que quedan configuradas por el conjunto de
situaciones donde el estado adopta decisiones que no reflejan necesariamente las
preferencias individuales (por ejemplo, la educación primaria obligatoria o los altos
impuestos sobre el consumo de cigarrillos); los bienes preferentes satisfacen las
necesidades individuales y son apropiables, pero también afectan la satisfacción de
las necesidades generales.
Externalidades
Intervención estatal
El concepto de intervención estatal se usa para explicar las acciones que
ciertos gobiernos toman con la intención de mejorar las actividades económicas. Es
la participación del Estado en las acciones pertinentes al ámbito económico de
una empresa privada o pública. El intervencionismo estatal logra la disminución de
la autonomía.
Algunos Estados implementa acciones de control del mercado, como: la conversión
del sistema tributario y la seguridad social en herramientas para la repartición de
ingresos. En ese sentido, seleccionan determinados bienes de carácter público para
que los organismos privados no puedan usarlos de manera adecuada.
El sistema de intervención estatal utiliza la explotación de los recursos naturales de
manera sostenible; reduciendo los riesgos de contaminación al mínimo.
Además, regulan y controlan todas las actividades económicas donde haya abuso
de poder por parte del sector privado.
Monopolio natural
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Un monopolio natural se presenta cuando existe una ausencia total de
competencia, debido a que dicha empresa puede abastecer al mercado a un coste
menor y con una calidad mayor que si existiese competencia.
Al definir monopolio natural, nos referimos a la situación en la cual una empresa
domina el mercado y se posiciona como única oferente dentro del mercado frente a
una gran cantidad de demandantes. Se llama natural porque su capacidad
competitiva le permite posicionarse como la empresa que ofrece el producto al mejor
precio y de la mejor calidad, desplazando a los demás competidores.
Ejemplos de monopolios naturales
Algunos ejemplos que podríamos encontrar en la situación de monopolio natural,
encontramos:
Abastecimiento de servicios básicos o primordiales: Tales como agua potable,
energía eléctrica, suministro de gas. Si te pones a pensar en la ciudad o comunidad
donde vives, y pones atención cuántas empresas compiten en ese mercado,
siempre será una (monopolio puro) o dos empresas (duopolio) las que brindan estos
bienes o servicios.
Productos de alta tecnología: Estos productos también son ofrecidos en algunos
casos por una solo empresa (monopolio puro), por dos (duopolio) o por pocas
empresas (oligopolio). Podemos mencionar productos como software y hardware.
Insumos o recursos sumamente escasos: Aquí podemos poner como ejemplo las
empresas que explotan recursos como el uranio o el petróleo.
Empresa Pública
Una empresa pública es aquella donde la participación del gobierno es total o
mayoritaria
Las empresas públicas se crean usualmente con la motivación de brindar bienes y
servicios de primera necesidad a la población. Sin embargo, esto no quiere decir
que siempre trabajen a pérdida.
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Administración Pública
Dicho de otro modo, en la práctica el Estado tiene el control sobre la administración
de dicha organización.
Rama de redistribución:
Se encuentra constituida por el objetivo de redistribuir los ingresos, tomando
recursos de los sectores con mayor capacidad adquisitiva y destinado a aquellos de
menores recursos, a través de subsidios o de servicios públicos gratuitos, y por el
objetivo de lograr el equilibrio regional fomentando la actividad económica regional.
ESTATIZACIÓN
Este concepto se usa en el contexto de la Economía y las finanzas públicas.
Dícese del acto por el cual una Industria o servicio pasa a manos del Estado. El
proceso de estatización o nacionalización significa que los poderes públicos
asumen la Propiedad, y por lo general el control, de actividades que antes se
hallaban el poder de particulares, aunque a veces el Estado se hace cargo de las
mismas desde su propio inicio, mediante un proceso de Inversión similar al que
realiza el Capital privado. Las empresas estatales conforman el llamado sector
público de la economía.
Existen diversas alternativas en cuanto a estatización: en algunos casos el Estado
se
considera
dueño
-en
representación
de
la
nación-
de
ciertos Bienes o Recursos necesarios para la prestación de un servicio, pero
arrienda o concede éstos a los particulares: así sucede con las concesiones
mineras, con las frecuencias de ondas electromagnéticas usadas en radio,
televisión y telefonía, con las aguas y otros Recursos naturales, etc.
En este caso la Propiedad es estatal pero la gestión es privada. En otras ocasiones
el Estado asume tanto la Propiedad como la gestión concreta de empresas o
instituciones, creándolas o tomándolas del sector privado. La Propiedad puede
asumir
la
forma
de
una Sociedad anónima
donde
todas
o
parte
de
las Acciones pertenecen al sector público. Cuando ocurre esto último, y
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particularmente en el caso de que el Estado no posea el control accionario, suele
hablarse de sociedades con participación estatal.
La práctica ha mostrado que, en la mayoría de los casos, el sector público no es
capaz de satisfacer adecuadamente las necesidades de los Consumidores y que,
por otra parte, se suelen acumular importantes déficits de gestión. Las tarifas
políticas, artificialmente bajas, son causa parcial de este último problema, en tanto
que la falta de inversiones oportunas y de mejoras tecnológicas deterioran diversos
servicios, produciendo en definitiva un resultado opuesto al que se busca.
Tamaño del Sector Público
La forma más usual de medir el tamaño del sector público es en porcentaje del
producto o ingreso de una jurisdicción (países, regiones, provincias). Esa medida
es de fácil cálculo y permite la comparación entre jurisdicciones en un momento del
tiempo y/o para una misma jurisdicción en distintos momentos.
Dos consideraciones son importantes sobre esta medida. Por un lado, existen varios
conceptos de producto e ingreso que dan lugar a tamaños muy distintos (producto
nacional o interno, a precios de mercado o a costo de factores, en cada uno de esos
casos, bruto o neto, ingreso disponible, etc.). En este caso se utilizará como
denominador el producto interno bruto (PIB). Por otra parte, también para el
numerador existen alternativas. Si se utiliza el gasto público total se están
considerando rubros que no forman parte del PIB.
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