COMPARECENCIA ARMANDO LUNA CANALES, SECRETARIO DE GOBIERNO 12 de diciembre del 2014 Buenas tardes Señoras y Señores Diputados de la Quincuagésima Novena (LIX) Legislatura del Congreso del Estado, comparezco ante esta Soberanía a fin de acatar la instrucción del Señor Gobernador del Estado, Lic. Rubén Moreira Valdez, y dar cumplimiento a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza y la Ley Orgánica del Congreso, relativos a las comparecencias de los titulares de las Secretarías del Gabinete estatal, y del Procurador General de Justicia en el estado, para desarrollar la glosa del Tercer Informe de Gobierno. 1 Saludo con respeto a: A los Diputados y Diputadas integrantes de la comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia; a los Diputados y Diputadas de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos; y a los Diputados y Diputadas de la Comisión de Seguridad Pública. Al Diputado Eliseo Mendoza Berrueto, Presidente de la Junta de Gobierno del Honorable Congreso del Estado, muchas gracias. Saludo de manera especial a los Secretarios y Representantes de los Sindicatos, a los Presidentes de las Cámaras, a los Rectores y Catedráticos que me acompañan. Saludo con afecto también a mis compañeras y compañeros funcionarios del Gobierno del Estado que están con nosotros el día de hoy. 2 El Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza llega a su tercer año de ejercicio con estabilidad, progreso, bienestar social y seguridad. La forma de operación de este gobierno es bajo el principio de una administración ordenada y transparente, la cual desarrollamos con justicia y equidad, apegados en todo momento, al marco jurídico y legal que nos rige. La Secretaría de Gobierno, en el ámbito de las atribuciones conferidas, apoya al Poder Ejecutivo en las tareas de conducción de la política interior y la gobernabilidad democrática de la entidad; en las relaciones institucionales con los poderes Legislativo y Judicial, con el gobierno federal, con los gobiernos municipales y las entidades federativas; así como con los partidos, organismo autonomos, las organizaciones y asociaciones políticas, sociales y religiosas acreditadas en el estado. 3 Al inicio de esta administración, las cifras de violencia en el estado eran algo sin precedente. Por ello resultó imprescindible hacerle frente, impulsando la coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno. El primer año de la administración, fue un año difícil y de ajustes en materia de seguridad. Se creó un ambicioso Programa Estatal de Seguridad Pública para combatir a la delincuencia organizada. Con objetivos estrategicos de seguridad pública, de prevención de la violencia y la delincuencia; y de modernización del sistema penitenciario, se alineo al Eje Rectór de un Nuevo Pacto Social del Plan Estatal de Desarrollo. A partir del 2013 y siguiendo la política nacional de seguridad pública impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto. El Gobernador Rubén Moreira Valdez, mediante una iniciativa ante el congreso, encomendó en el año 2013 a la Secretaría de Gobierno, las atribuciones para encabezar las políticas en materia de seguridad pública, de prevención del delito, así como del sistema penitenciario. 4 La sociedad coahuilense exige ser escuchada, por lo tanto recibimos quejas, solicitudes y las encausamos institucionalmente garantizandole su seguimiento hasta su conclusión. Atendimos en las áreas política y social a 62 grupos de diferentes sectores con planteamientos de asuntos y problemas de diversa índole, así como a personas en lo individual de manera cotidiana que en conjunto representan más de 80,000 ciudadanos coahuilenses beneficiados e involucrados en las gestiones, trámites, seguimiento de asuntos y obtención de resultados. Respetuosos de la división de poderes, el vínculo de relación y comunicación entre el Ejecutivo y el Legislativo, nunca habia sido tan fructifera. Ha facilitado que iniciativas y asuntos de gran interés pasaran por el proceso legislativo hasta su aprobación, fortaleciendo el estado de derecho con reformas tanto constitucionales, como leyes secundarias y leyes nuevas, permitiendonos transformar de fondo las instituciones. 5 Coahuila es fuerte, porque sus municipios son organos de gobierno fuertes. Ante la pluralidad que el elector eligió en los pasados comicios electorales, tenemos agenda nutrida de trabajo con cada uno de los alcaldes, con la finalidad de coadyuvar en el fortalecimiento de los municipios. Hoy Coahuila, es reconocido nacionalmente como promotor de los Derechos Humanos, transitamos de un modelo de reconocimiento, a un modelo de protección de los derechos humanos, garante de los derechos de la niñez y la juventud; vanguardista en temas que impactan positivamente el medio ambiente; destacado en materia educativa; organizado y eficaz en el manejo de las finanzas; modernizador del sistema de justicia penal y armonizado con la legislación federal e innovador en materia de transparencia y rendición de cuentas. 6 Diputados y Diputadas, hace casi dos años, recibí la invitación por parte del Gobernador Ruben Moreira Valdez a transformar este estado con una nueva forma de gobernar. El mayor reto exigía propiciar cambios de fondo en materia de seguridad, disminuir las fuentes de financiamiento del crimen organizado e impulsar reformas al marco jurídico y nuevas leyes dirigidas a fortalecer el estado de derecho. Algunos objetivos que nos encomendo el gobernador son, buscar una sociedad con gran prosperidad, alcanzando la coordinación con el resto de las autoridades, modernizando los servicios que se otorgan a la ciudadanía, dando certeza y seguridad jurídica a nuestra sociedad e innovando en materia registal. SERVICIOS REGISTRALES DE CALIDAD Por ello, una de nuestras estrategias en el Plan Estatal de Desarrollo, es ofrecer servicios registrales de calidad. 7 Por eso, nos propusimos mejorar la calidad de los procesos de la administración pública estatal y los servicios que ofrecemos a las personas, dándoles certeza jurídica en la publicidad de sus actos, veracidad en sus asientos registrales y lo más importante, protección de los derechos de las personas en materia de transmisión o adquisición de bienes. REGISTRO PÚBLICO Al inicio de esta administración los retos más importantes para mejorar el servicio del Registro Público eran, el volumen de operaciones diarias, así como la creciente necesidad de controlar y transparentar los actos registrales. Por tal motivo y en seguimiento al objetivo de innovación gubernamental del Plan Estatal de Desarrollo, llevamos a cabo la implementación del Proyecto Estatal de Modernización del Registro Público. Con una estrategia de simplificar los trámites relacionados con los servicios, pusimos en marcha acciones para terminar con el rezago y agilizar los procesos registrales. 8 La Ley del Registro Público, que ustedes aprobaron el lunes pasado, nos permite implementar un nuevo proceso registral basado en el folio único, facilitando la vinculación con el Instituto Coahuilense del Catastro, a fin de homologar claves de identificación compartidas o idénticas, hasta lograr la integración de las dependencias registrales y catastrales en un solo organismo. Esto señoras y señores, se convertirá en un gran impulso para facilitar los trámites utilizando medios electrónicos. Con esta acción, será más fácil el acceso a los servicios que ofrece el registro público. Haciéndolos más eficientes, rápidos y con la misma seguridad jurídica sobre la propiedad. REGISTRO CIVIL Señoras y Señores, el derecho a la identidad es un derecho humano, reconocido así por instrumentos internacionales ratificados por México y reafirmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza. 9 Organismos internacionales como la Unicef, se han pronunciado a favor de la existencia de un registro universal, gratuito y oportuno de nacimientos. Nuestra Constitución Federal establece como derecho de toda persona a tener una identidad y a ser registrado inmediatamente después de su nacimiento, donde el estado deberá garantizar el cumplimiento de estos derechos y la autoridad competente expedirá gratuitamente la primer copia certificada del acta de registro de nacimiento. En Coahuila desde mayo de 2013, iniciamos acciones en este sentido, el Gobernador del Estado, en congruencia con la política nacional, emitió el decreto por el que se otorgan estímulos fiscales sobre los derechos que se causen por el registro de nacimiento de niñas y niños nacidos en el Estado de Coahuila. En este mismo tenor, se creó el Programa Yo Existo, ¡Regístrame!, con la instalación de módulos del Registro Civil en hospitales se reconoce la existencia de las niñas y niños desde el momento de su nacimiento. En apoyo al Programa Combate a la Pobreza Extrema, atendimos a la población de mayor vulnerabilidad. 10 Instrumentamos brigadas durante todo el año, acercando los servicios del registro civil a bajo costo, realizando 173 brigadas, con las que beneficiamos a 36,638 personas, proporcionando 32,358 trámites gratuitos. A octubre de este año nacieron 43,458 nuevos coahuilenses, de los cuales han sido registrados de manera oportuna 40,815 lo que equivale a un 93.9% de esos nacimientos, es decir, que menos de un 7% de los nacidos en Coahuila continúan sin identidad. De mayo de 2013, fecha en la que se promovió el registro universal, oportuno y gratuito en la entidad se han registrado un total de 86,967 coahuilenses, que se han visto beneficiados con estas medidas, lo que equivale a un incremento de un 3.5% de registros de nacimiento en relación al periodo anterior al que se implementaran estas acciones. Para optimizar los servicios del Registro Civil, al inicio de este año, implementamos el programa de mantenimiento en nuestros cajeros automáticos RCNet. Como resultado de esta acción, disminuimos un 76% el número de quejas e incrementamos en un 37% la expedición de actos registrales en relación al año anterior. 11 Les informo, que a dos meses de la entrada en vigor de los matrimonios igualitarios, se han celebrado 46 uniones de personas del mismo sexo, generando con ello que estas parejas tengan certeza jurídica y protección de sus bienes patrimoniales, seguridad social y patria potestad. Atendiendo a la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo de optimizar la prestación de servicios y efectuar, en su caso, las adecuaciones que requieran los trámites que realiza la ciudadanía. En el Registro Civil, implementamos estrategias para adecuar la tecnología, a fin de establecer interconexión con el Registro Nacional de Población y cumplir con los mecanismos necesarios para lograr la consulta e impresión de actas del Registro Civil en línea, a nivel nacional. Con esto, seguimos trabajando, dentro del marco del Convenio de Coordinación para la consulta e impresión de actas de otros estados. 12 DIRECCIÓN DE NOTARÍAS El otorgamiento de poderes notariales, ha sido para Coahuila un bastión en la seguridad jurídica, logrando ocupar desde el 2010 a la fecha, el primer lugar nacional en avisos de poderes notariales reportados al Sistema Nacional de Avisos de Poderes Notariales, con 28,454 avisos. Esta Legislatura del Congreso del Estado, reformó la Ley del Notariado, a fin de incluir en la misma el procedimiento de queja, logrando con ello, que el procedimiento por una irregular actuación notarial, pueda ser sancionado. A la fecha se encuentran abiertos nueve procedimientos de investigación a fedatarios públicos bajo esta nueva ley, lo que le permite al ciudadano tener un mecanismo de defensa real, frente a una mala actuación notarial. A fin de fomentar la cultura testamentaria en Coahuila, se difundió la campaña “Septiembre Mes del Testamento”, logrando con ello en 2013, ocupar primer lugar nacional en avisos de testamento. 13 PROTECCIÓN CIVIL Diputados y diputadas, cada año, Coahuila es afectado por diferentes siniestros o fenómenos meteorológicos que ponen en riesgo la vida de los coahuilenses. Al inicio de esta administración, uno de los grandes retos era pasar de una protección civil reactiva, a una preventiva. Siguiendo el objetivo del Plan Estatal de Desarrollo de mejorar la oportunidad y los mecanismos de atención a la población en situaciones de riesgo por siniestros o fenómenos naturales, el estado de Coahuila está preparado hoy, para atender contingencias de manera sistemática en cualquier lugar del territorio estatal, bajo un esquema de planeación, revisión, prevención, coordinación con los 38 municipios y dependencias federales. Mejoramos la atención a la población en situaciones de riesgo siguiendo nuestro Programa Especial de Protección Civil, adaptado al Plan Estatal de Desarrollo, el cual promueve el manejo integral de las contingencias como una política pública 14 que permite privilegiar la prevención sobre la actuación en caso de desastre. Al inicio de la administración, instalamos el Consejo Estatal de Protección Civil, el cual, nos ha permitido mantener una estrecha coordinación y cooperación con instancias federales, estatales y municipales. En esta administración este Consejo ha sesionado en cuatro ocasiones y los acuerdos tomados en él, han traído grandes logros como la actualización de planes de respuesta y programas de prevención; la aplicación de pruebas de control de confianza a funcionarios de protección civil estatales y municipales, avances sustantivos en los atlas municipales de riesgos y el inicio de gestiones para incrementar la seguridad de los bienes de la población ante desastres naturales, buscando esquemas de aseguramiento con base en el pago del predial. A la mitad de la administración, el Atlas Estatal de Riesgos, sigue fortaleciéndose con información que nos ha servido para la toma de decisiones. Hoy, el atlas se compone de 230 capas, incluyendo el Directorio Estadístico de Unidades Económicas con más de 97 mil registros. 15 Este año, con una inversión de 1.7 millones de pesos, iniciamos el Atlas de Riesgos Metropolitano de la Región Sureste que incluye el área conurbada de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, en el que se concentrará la información de riesgos ocasionados por fenómenos meteorológicos y químico tecnológicos. Con el fin de mejorar la organización para la atención de las probables contingencias, durante estos tres años de gobierno, más de 1,400 empleados de la administración pública estatal y municipal se han capacitado para conformar las cuatro brigadas básicas de respuesta ante contingencias. Desde el inicio de la administración, nuestro estado ha sido afectado por diferentes fenómenos meteorológicos que han ocasionado desastres en diferentes municipios, estas contingencias nos llevaron a tomar acciones sin precedentes. Para incrementar nuestra capacidad de respuesta, generamos nuevos esquemas sistemáticos de atención a la población. 16 Con una inversión total de 8.6 millones de pesos, pusimos este año en marcha el Sistema de Monitoreo y Alerta Oportuna para Zonas Habitacionales. Este sistema de telemetría satelital, permite medir el nivel pluvial y alerta a la población mediante sirenas de manera oportuna previo a cualquier incidente meteorológico que pueda poner su vida o sus bienes en peligro. Por primera vez, contamos con un padrón de 105 refugios temporales distribuidos en todos los municipios con capacidad para más de 17 mil personas, estas instalaciones nos permiten estar preparados con una reserva estratégica de materiales de apoyo para el equipamiento de los mismos. A principio de este año, 19 municipios fueron declarados en emergencia por frío intenso, lo que requirió la habilitación de 10 refugios temporales en beneficio de 6 mil personas de los siete municipios más afectados. Durante este evento también entregamos apoyos a 30 mil personas en situación de vulnerabilidad, repartiendo 7,480 despensas, 29,921 cobertores e igual número de colchonetas. 17 En junio pasado, los municipios de Acuña, Hidalgo, Jiménez y Monclova, fueron declarados en emergencia por lluvias intensas e inundaciones. Para atender a la población, se habilitaron 10 refugios temporales, siete en Acuña, uno en Hidalgo y dos en Monclova. Diversas dependencias de los tres órdenes de gobierno acudieron en apoyo de la población damnificada. En total fueron entregadas 1,877 despensas, 7,510 cobertores, 1,877 paquetes de limpieza e igual número de paquetes de aseo personal. Quiero informarles que como resultado de estas acciones de prevención y atención, no se reportó un solo fallecimiento en ninguna de las contingencias que tuvimos en el 2014. Como cada año, también elaboramos, difundimos y atendimos los planes de respuesta para las diversas temporadas, con los que se establece el marco de actuación de las diferentes dependencias y niveles de gobierno que acudirán para auxiliar a la población con acciones preventivas, informativas, de guardia y de respuesta en apoyo y auxilio a la población. 18 Para incentivar el cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil, inspeccionamos y verificamos siete Centros de Readaptación Social y cuatro Centros de Atención, Diagnóstico y Tratamiento de Adolescentes del Estado, además de gasolineras, guarderías, talleres, gaseras, restaurantes y hoteles, un total de 285 establecimientos que por su naturaleza, constituyen un riesgo y requieren de nuestra intervención ante cualquier contingencia. Como parte del programa de prevención de accidentes se validaron 1,390 programas realizados por empresas o establecimientos comerciales, a diferencia del año 2012 en que se recibieron sólo 700. Seguiremos insistiendo en que se cumplan las obligaciones en materia de Protección Civil, para evitar situaciones de riesgo por siniestros o fenómenos naturales en el estado. PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Señoras y señores, el Gobernador del Estado, Rubén Moreira Valdez, se comprometió con los coahuilenses que de la seguridad, él se encargaba y desde el primer día de esta administración lo ha hecho. 19 El objetivo primordial del Programa Estatal de Seguridad Pública es salvaguardar los derechos de las personas, su integridad física y patrimonial, así como preservar el ejercicio de las libertades, el orden y la paz social, dentro de un marco de respeto a los derechos humanos. Nuevo modelo institucional Diputadas y diputados, al inicio de esta administración en Coahuila vivíamos momentos difíciles, la presencia de la delincuencia organizada y su crecimiento había rebasado la capacidad de respuesta del estado y de los municipios. Ante este difícil panorama el Gobernador Rubén Moreira Valdez, tomó la decisión de combatir a la delincuencia organizada con toda la fuerza del Estado. Establecimos un nuevo modelo institucional de seguridad pública, bajo un esquema de colaboración, coordinación e inteligencia creamos la Comisión Estatal de Seguridad, sumándonos así a la estrategia federal del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto 20 Hoy, refrendamos nuestro compromiso con la sociedad plasmado en el Programa Nacional de Seguridad Pública, que contempla seis líneas de acción para lograr la paz y tranquilidad que demanda la sociedad mexicana: Planeación, prevención, protección y respeto a los derechos humanos, transformación institucional, evaluación y retroalimentación. Señoras y Señores, tienen cada uno de ustedes el resumen ejecutivo de la incidencia delictiva del estado, este, es un instrumento de información que nos sirve como base para la planeación de estrategias en materia de seguridad. Este resumen contempla el análisis para cada uno de los delitos de alto impacto que se cometen en nuestro estado. 21 ÍNDICES DELICTIVOS Diputados y diputadas, hoy en Coahuila vivimos mejores momentos que al inicio de la administración, los índices de violencia han disminuido y la tranquilidad de los coahuilenses se vuelve a sentir en el estado, esto ha sido posible como resultado de un eficiente política de seguridad y una excelente coordinación entre los tres órdenes de gobierno. Los programas de inteligencia y estrategia de seguridad van por buen rumbo y los resultados son palpables. Al inicio de nuestra administración hicimos un compromiso de que la seguridad pública fuera una prioridad para este gobierno, nuestro compromiso fue recuperar la tranquilidad y la paz de todos los coahuilenses, nos comprometimos a realizar acciones efectivas para disminuir la incidencia delictiva; el año más difícil en términos de seguridad fue el 2012, alcanzando un total de 1,198 homicidios en nuestro estado. 22 Hoy en día hemos logrado mediante acciones coordinadas, un total de 17,031 operativos en colaboración con corporaciones de los tres órdenes de gobierno, mediante estos operativos se ha logrado la detención de: 19,804 personas por la comisión de actos delictivos; Se decomisaron: 415 armas largas 370 armas cortas 62,015 municiones de diferentes calibres 1,895 cargadores 23 lanzagranadas 17 granadas 98 explosivos 20 cohetes 12,469 kilogramos y 26,962 dosis de marihuana 305 kilogramos y 19,840 dosis de cocaína 4 kilogramos y 1,044 dosis de cocaína en piedra 3 kilogramos y 666 dosis de cristal 4 kilogramos y 242 dosis de heroína y 180,762 litros de combustible. 23 En enfrentamientos con la delincuencia organizada, los elementos policiales de los tres órdenes de gobierno, han abatido un total de 223 delincuentes en acciones de seguridad. Año Abatidos 2011 7 2012 109 2013 77 2014 30 Diputadas y diputados les informo que derivado de estas acciones de coordinación al día de hoy hemos logrado una disminución del 66.44% de homicidios dolosos en comparación al año 2012. Al inicio de la administración, nos planteamos como meta para el 2017, reducir el 80% los homicidios por rivalidad delincuencial. A la mitad de camino, les informo que al día de hoy hemos logrado una disminución del 73.02% con respecto al 2012, este logro fue posible a la excelente coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, así como una presencia estratégica de nuestra fuerza pública en todas las regiones del estado. 24 Con estos resultados, nos sentimos contentos, pero no satisfechos. Sabemos que falta trabajo por hacer. Por ello, seguiremos haciendo un llamado a la sociedad, para que nos ayuden a garantizar el ambiente de tranquilidad y paz que los coahuilenses merecemos. Señores y señoras, si queremos distintos resultados, tenemos que hacer cosas distintas. Mientras persista la compra de alcohol fuera de horario, la adquisición de artículos robados, el abuso y consumo de drogas, el uso de casinos clandestinos y cualquier otro tipo de faltas administrativas o ilícitas, limitaremos la paz y tranquilidad que los coahuilenses deseamos. Diputados y Diputadas, quisiera cerrar esta primera intervención con la descripción de una imagen... (Imagen del Niño) 25 Equipamiento, infraestructura y modernización El Plan Estatal de Desarrollo tiene como objetivo el modernizar y dotar de mayor equipamiento personal y vehicular a los cuerpos policiales. Por esto, les informo que este año invertimos 66 millones de pesos en este rubro, con lo que adquirimos vehículos, equipo táctico, uniformes, armamento y municiones para todas las corporaciones estatales. Uno de los retos más importantes, ha sido cumplir con el objetivo de incrementar la infraestructura de las corporaciones de seguridad. A la mitad del camino hemos cumplido con este objetivo, fortalecimos las capacidades del Centro de Evaluación y Control de Confianza, ampliando y mejorando la infraestructura y el equipamiento del centro en Saltillo, además de aumentar la plantilla de personal, garantizamos la capacidad requerida para evaluar al 100% el personal de seguridad. 26 Asimismo, ampliamos el Centro de Comunicación, Computo Control y Comando en la Región Sureste y mejoramos el equipo de los servicios de emergencia 066 y 089. Este año, destinamos 8 millones de pesos para avanzar en la conformación del Registro Público Vehicular con el objetivo de dar certeza jurídica sobre la posesión de su vehículo y seguridad a los automovilistas. Les informo, que para lograr un despliegue operativo que nos permitiera tener una completa cobertura policial en el estado, este año, construimos la base del Grupo de Armas y Tácticas Especiales en Piedras Negras, el cuartel del Grupo de Reacción Operativa Metropolitano en la Región Sureste, asimismo concluimos la construcción del Cuartel de la Policía de Torreón y se finalizó el cuartel del GATE en Monclova. Como parte de la planeación del desarrollo de infraestructura en materia de seguridad, hemos gestionado ante la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina proyectos de bases de operación militar en los municipios de Candela, Juárez, Allende, Guerrero e Hidalgo, así como una base naval en la presa de La Amistad para el municipio de Acuña. 27 Gracias a estas gestiones, hoy contamos con un Batallón de infantería en operaciones en el municipio de Frontera y otro Batallón en construcción en el municipio de Piedras Negras. Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública En cumplimiento a la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y con la intención de crear un órgano operativo del Consejo Estatal de Seguridad Pública que diera seguimiento a los acuerdos ahí generados, así como homologar el sistema de trabajo con la estructura central para el ejercicio de recursos federales, se creó el Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública al inicio de la presente administración. En mayo de 2014, se publicó el Reglamento respectivo, en el que se establece como una unidad dependiente de la Secretaría de Gobierno. 28 Con fundamento en la Ley del Sistema de Seguridad Pública Estatal, al inicio de esta administración se instaló el Consejo Estatal de Seguridad Pública, abonando al esquema Federal de colaboración en la materia, e impulsando la coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno. Desde su instalación en diciembre de 2011, se han llevado a cabo 10 sesiones ordinarias, en las que se han tomado acuerdos que definen las líneas de acción y coordinación de los tres órdenes de gobierno en ámbitos importantes como: participación ciudadana y homologación salarial. Señores y señoras, les informo que a la fecha se continúan llevando a cabo de manera regular las reuniones del Grupo de Coordinación Coahuila, contrainteligencia mediante para el generar intercambio inteligencia de y información criminal. De estas reuniones han resultado acuerdos, de entre los cuales se destacan el compromiso de realizar Reuniones Semanales de Seguridad en cada uno de los municipios y una mensual en cada región de nuestro estado, lo cual nos permite tener una radiografía clara de las necesidades y avances de los municipios, además de acciones focalizadas y por lo tanto más eficientes. 29 También, se acordó llevar a cabo operativos conjuntos de revisión y clausura a hoteles y moteles, a casas de empeño, a yonques, a casinos y lotes de autos; cierre de giros negros, decomiso de vehículos sin placas, combate a la piratería y el retiro de máquinas tragamonedas y minicasinos. La tarea de seguridad es continua y permanente, pero a mitad de la administración y gracias al trabajo conjunto de los tres órdenes de gobierno, en Coahuila estamos recuperando el ambiente de seguridad y bienestar social. Para incorporar y garantizar el derecho a la participación ciudadana en seguridad, este año se reformó la Ley en la materia y se determinó que debían integrarse siete representantes de la sociedad civil al Consejo Estatal de Seguridad Pública. Al mismo tiempo, se renovaron los Consejos Ciudadanos de Seguridad Pública Municipal, consolidándose estos, en 34 municipios de nuestro estado. Con estas acciones se involucra a la sociedad civil en el fortalecimiento de la participación, consulta, análisis, formulación y articulación de acciones en materia de seguridad pública, que no sólo mejoran la percepción del ciudadano, sino también las condiciones reales. 30 Les informo que una de nuestras estrategias para fortalecer el combate al crimen, eliminar la corrupción y alianza entre policías y grupos de la delincuencia organizada, ha sido el Mando Único. Desde el mes de diciembre de 2013, logramos iniciar su operatividad en los municipios de la Región Sureste. En Monclova, Piedras Negras y Torreón operan Grupos de Armas y Tácticas Especiales (GATE) bajo el Mando Unificado. Así también les informo, que en los municipios de San Pedro, Viesca, Matamoros, Francisco I. Madero, Ramos Arizpe, Allende, Arteaga y Nava, la dirección de seguridad pública está a cargo de elementos de la Policía del Estado; ocho de ellos provenientes del Grupo de Armas y Tácticas Especiales y uno de la Policía Operativa del Estado. En este año, mediante el trabajo conjunto con funcionarios municipales, obtuvimos el consenso de 36 cabildos para la implementación del Mando Único Policial en el Estado, cumpliendo así, a la mitad de la administración, con uno de los acuerdos más importantes tomados en el Consejo Nacional de Seguridad Pública. 31 El trabajo realizado los últimos dos años en Coahuila para la implementación del Mando Único, sienta las bases del modelo del Mando Único Estatal Policial recientemente propuesto por el Presidente Enrique Peña Nieto, porque determina las condiciones y operatividad básica de estos grupos especiales. 32 Profesionalización, capacitación y evaluación En cumplimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, en 2009, el Gobierno de Coahuila creó el Centro de Evaluación y Control de Confianza, con la finalidad de aplicar evaluaciones de control de confianza a todo el personal de las distintas instituciones policiales, de procuración de justicia y centros de reinserción social. En diciembre de 2010 y en mayo de 2011 se obtuvo respectivamente la certificación y acreditación de sus procesos. En 2013 se renovó la acreditación al verificarse que los procedimientos del Centro de Evaluación, continuaban apegándose al Modelo Nacional de Evaluación y a los lineamientos emitidos por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación. 33 En el periodo de diciembre 2013 a octubre del presente año, hemos realizado 2,724 evaluaciones a aspirantes a ingresar a las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia, y 1,174 evaluaciones de permanencia al personal en activo. Se llevaron a cabo 5,866 exámenes toxicológicos, de los cuales resultaron 86 elementos con resultado positivo, mismos que fueron dados de baja inmediatamente. Con estos resultados, a la mitad de la administración cumplimos con nuestra meta del 2017, además nos posicionó como el único Estado en México que cumplió con el 100% de las evaluaciones y la depuración total de los elementos no aprobados, tanto del personal operativo como administrativo. Gracias a estas acciones dimos de baja a 2,818 elementos de las diferentes corporaciones policiales y de procuración de justicia, lo que nos permite contar con servidores públicos, honestos, confiables, leales a la institución y comprometidos con la sociedad. 34 El trabajo coordinado entre los municipios y el Gobierno del Estado, logró que Coahuila fuera reconocido a nivel nacional y señalado como ejemplo en las diversas reuniones de la Comisión Permanente de Certificación y Acreditación del Consejo Nacional de Seguridad Pública, presidida por el Gobernador Rubén Moreira Valdez. Gracias a ello, se nos encomendó el trabajo de apoyar con la aplicación de las evaluaciones de permanencia a personal de otros centros del país. Asimismo, centros de otros estados nos han visitado, para compartirles las experiencias exitosas que hemos logrado. Les informo que otro aspecto relevante fue la determinación de ampliar la aplicación del proceso de evaluación de control de confianza a los mandos de los cuerpos de bomberos y alcoholes, principalmente porque al desempeñar sus funciones estos mandos tienen acceso a las frecuencias policiales para atender alguna eventualidad. 35 Diputadas y Diputados, la batalla contra la delincuencia ha requerido fortalecer nuestros cuerpos de seguridad e incrementar el estado de fuerza. En junio del 2001, se creó el Instituto Superior de Estudios de Seguridad Pública, con el objetivo de una supervisión más cercana y estricta de las acciones para la profesionalización de los cuerpos de seguridad, así como la actualización del personal en servicio y la capacitación de docentes e instructores. Les informo que en el 2011 Coahuila se sumó a los estados que participan en coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, para dar inicio a la formación de la nueva Policía Acreditable al validar los programas de formación regidos bajo el Plan Rector del Sistema Nacional. 36 Logramos validar en esta administración, ante el Sistema Nacional de Seguridad, el programa de formación de la Policía Estatal Operativa, con la finalidad de profesionalizar a los elementos de las instituciones de seguridad pública, a través del establecimiento del servicio profesional de carrera que permite garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, ascenso y desarrollo de manera planificada y apegada a derecho, con base en el mérito, en el desempeño y la capacidad, así como la evaluación. Con la finalidad de incrementar el número de elementos policiales en activo, de acuerdo al nuevo modelo policial y perfil de ingreso de cada corporación, llevamos a cabo una intensa y permanente campaña de reclutamiento, que como resultado obtuvo en el presente año, más de 2,553 expedientes de hombres y mujeres interesados en ingresar a alguna de las corporaciones de la Policía del Estado, los expedientes recibidos en el 2014, duplicaron la cantidad que recibimos en el primer y segundo año de la administración. 37 Al día de hoy incorporamos 239 elementos a la Policía Estatal Acreditable, 59 a la Policía Estatal Operativa, 19 Agentes de Seguridad y Custodia Penitenciaria y 158 elementos al Grupo de Armas y Tácticas Especiales (GATE), lo anterior con la finalidad de aumentar el estado de fuerza de nuestras corporaciones y lograr los estándares nacionales e internacionales que especifican el número de policías con el que debemos contar. En lo que va de la administración se han logrado incorporar 922 elementos a los diferentes grupos de la Policía del Estado, dando un total de 2,201 elementos en activo. Actualmente en Coahuila contamos con una fuerza pública de 5,232 elementos policiales, 2,201 son elementos de corporaciones estatales y 3,031 de corporaciones municipales. A tres años de iniciado este gobierno hemos alcanzado el 63.46% de la meta que nos trazamos para el año 2017 de contar con 3 elementos de seguridad por cada 1,000 habitantes. 38 Para continuar con este compromiso de incrementar los cuerpos de seguridad en el estado, actualmente se encuentran en proceso de formación 71 elementos de la Séptima Generación del Grupo de Armas y Tácticas Especiales y 33 elementos de la Décima Generación de la Policía Operativa del Estado. Desde el inicio de la administración establecimos un firme compromiso para salvaguardar los derechos humanos, por ello, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Coahuila y la Unidad de Derechos Humanos del Ejecutivo, por primera vez, al día de hoy, capacitamos a 619 elementos de las diferentes corporaciones policiales del estado. Impartimos también, cursos de actualización a 88 elementos de la Policía Estatal Acreditable, cursos de Informe Policial Homologado a 806 policías municipales y se capacitó en el tema de “Manejo de Crisis” a 175 funcionarios administrativos en los Centros Penitenciarios varonil y femenil de Saltillo, Torreón, Acuña, Sabinas y Piedras Negras. 39 El desarrollo educativo dentro de nuestras corporaciones policiales es esencial y forma parte de la profesionalización de los elementos. Para contar con policías mejor capacitados, suscribimos un convenio de colaboración con el Colegio de Bachilleres de Coahuila, con la finalidad de impartir bachillerato a las y los cadetes que no contaran con el mismo. Por primera vez 42 elementos que además de culminar su curso de formación inicial obtuvieron su certificado de bachillerato. Les quiero informar con orgullo que el 100% de nuestros cuerpos policiales cuentan con educación básica como nivel mínimo de estudios, esto posiciona a Coahuila en primer lugar a nivel nacional. En Coordinación con la Procuraduría de los Niños, Niñas y la Familia se capacitó a 18 profesionistas, quienes integran actualmente el primer grupo de Policía Especializada Defensora de la PRONNIF. 40 Como parte de la profesionalización y en cumplimiento a los objetivos del Programa Estatal de Seguridad Pública, en el mes de Septiembre en el Instituto Superior de Estudios de Seguridad Pública campus Ramos Arizpe, iniciamos con una duración de tres años, la Licenciatura Ejecutiva en Seguridad Pública en la cual participan la sociedad civil y 36 elementos de la Policía del Estado y municipio. Incrementar el número de elementos y sus remuneraciones, así como homologar los salarios en base al riesgo y desempeño, son objetivos del Programa Estatal de Seguridad. Por ello, los elementos de las distintas corporaciones policiales del estado son acreedores a beneficios y estímulos como créditos de vivienda, seguro de vida, seguro de gastos médicos mayores, bono de riesgo, fondo de pensiones, ayuda escolar y premio de puntualidad y asistencia. 41 Asimismo, la homologación salarial tomó fuerza y se formalizó como compromiso en el seno del Consejo Estatal de Seguridad Pública en la Séptima Sesión Ordinaria realizada el 19 de diciembre del año 2013, en este, los municipios y el estado se comprometieron, poniendo como límite el mes de diciembre del presente año a homologar con un salario base mínimo de $12,000 pesos a quienes tuvieran un salario menor a este. A un año de haber suscrito los acuerdos que anteceden, 35 de los 38 municipios del estado han incrementado su salario y mejorado las condiciones laborales de sus corporaciones. Les informo que antes de la toma de este acuerdo, el sueldo neto mínimo mensual promedio de un policía era de $5,346.70 pesos, para enero del año 2015, estaremos cumpliendo la meta de este compromiso teniendo como sueldo mínimo $12,000 pesos. 42 Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando Diputados y diputadas, al inicio de esta administración, el Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando, se encontraba en una situación limitada para su funcionamiento, pues no contaba con tecnología básica para generar soluciones de seguridad pública a la ciudadanía. De los 19 sitios de repetición que permiten la comunicación entre policías, se encontraban fuera de funcionamiento 3 de estas antenas. Siguiendo el objetivo del Programa Estatal de Seguridad Pública para incorporar la conexión total de la red estatal y nacional de comunicaciones, cerraremos el año 2014 con la reparación del sitio Guadalupe en Parras de la Fuente y el sitio la Muralla en Castaños. Para el 2015, se pondrá en funcionamiento el sitio de Agua Chiquita en Nadadores con lo que se cumplirá la meta de contar con 100% de cobertura en el Estado de Coahuila. 43 Durante el 2014, atendimos 262,009 reportes a través del Sistema de Emergencias 066, pero aún así, recibimos un 80% de llamadas falsas, por lo que continuamos enérgicamente con la tarea de fomentar un uso razonable mediante campañas de sensibilización en eventos públicos, instituciones educativas y en medios de comunicación. Señores y Señoras la aprobación que ustedes hicieron para la tipificación del delito del uso indebido de los sistemas de emergencia, que sanciona a todo aquel que dolosamente reporte hechos falsos sobre alguna emergencia o contingencia, a instituciones públicas o privadas que presten servicios de emergencia, protección civil, bomberos o seguridad pública; es acción sin precedente en nuestro estado, sin duda, contribuye a que evitemos el desvío de recursos humanos y financieros, y por lo tanto, a optimizar nuestros servicios. 44 Durante el 2015 todos los supervisores del Sistema de Emergencia 066 en el estado, atenderán al curso de especialización de Emergencias 911 que imparte la universidad virtual del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, con lo que nos estaríamos preparando para el cumplimiento de la estrategia impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto para la unificación del Sistema de Emergencias 911 a nivel nacional. 45 Servicios de Seguridad Privada Diputadas y Diputados, lograr que las empresas de servicios de seguridad privada en el estado estén debidamente registradas, es un objetivo del Programa Estatal de Seguridad Pública. A la fecha 67 empresas de seguridad privada cuentan con autorización para brindar sus servicios en la entidad, 15 están en proceso de revalidación del permiso y 7 nuevas empresas en proceso de autorización. Dentro del Programa, se contempla también la realización de visitas de inspección, para aplicar las acciones correspondientes en contra de las empresas que no cumplan con la legislación, este año en la realización de estas visitas detectamos 86 observaciones, las cuales fueron notificadas para su debida atención y están en proceso de rectificación. 46 Modernización del sistema penitenciario Al inicio de esta administración, uno de los grandes retos fue retomar el compromiso del estado ante la reforma constitucional del 2008. El objetivo, fue la creación de un nuevo sistema penitenciario en el que prevaleciera la dignidad de los internos, se respetaran sus derechos humanos y se lograra su reinserción a la sociedad. En el año 2011 ocupábamos el lugar número 31 en el país, con acciones especificas y en seguimiento del Programa Estatal de Seguridad, hicimos las adecuaciones a los ordenamientos, manuales y protocolos con resultados positivos. Esto, les informo con gusto, nos llevó a alcanzar el octavo lugar a nivel nacional. Como parte del compromiso que refleja el sentido humanitario del estado y cumpliendo con las metas trazadas en el Programa Estatal de Seguridad, a mitad de la administración pusimos en marcha un sistema de Monitoreo Electrónico de Localización a Distancia. 47 Estos brazaletes, son parte de un nuevo esquema en el cumplimiento de las penas, incorporando a los internos a la vida productiva, permitiéndoles desplazarse a diferentes lugares en horarios y rutas controladas. Señoras y señores, dentro de las acciones derivadas del Plan Estatal de Desarrollo, a fin de mejorar la calidad de vida de la población penitenciaria, abatir el autogobierno y la sobrepoblación que prevalecía al interior de los centros penitenciarios. Realizamos una adecuada redistribución de internos por género y peligrosidad, iniciando por primera vez en el Centro Penitenciario Femenil de Piedras Negras, trabajando en el compromiso de brindar una infraestructura digna para las reclusas de las Regiones Carbonífera, Centro-Desierto y NorteCinco manantiales. Les informo que actualmente estamos construyendo áreas y módulos en los centros penitenciarios de Torreón, Varonil Saltillo y Piedras Negras, espacios con los que incrementaremos en un 16% la capacidad de internamiento y con esto cumplimos la meta de reducir el porcentaje de población penitenciaria en el estado. 48 Atendiendo los lineamientos y parámetros que el estado ha acordado con la Coordinación Nacional Antisecuestros, se habilitó un área especial en el Centro Penitenciario de la ciudad de Torreón, para albergar a internos bajo proceso penal por la comisión del delito de secuestro, ya que este cuenta con la infraestructura que permite el adecuado manejo de las personas en tal condición. Una acción importante del Programa Estatal de Seguridad Pública, es el fortalecimiento en los equipos de seguridad y control de los centros penitenciarios, logrando la instalación del sistema de video vigilancia en los centros de Torreón, Varonil Saltillo y Varonil Piedras Negras, así como la instalación de inhibidores de señal de telefonía celular, previniendo la práctica de posibles extorsiones y comisión de delitos desde el interior de los centros en perjuicio de los coahuilenses, con estas acciones, cumplimos la meta que nos fijamos en el 2017. Les informo, que como parte de la coordinación de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil, luego de la evasión masiva de 129 internos del centro penitenciario de la ciudad de Piedras Negras en el año 2012, al día de hoy, les informo que hemos logrando el abatimiento y recaptura de 94 reos. 49 Continuamos con acciones de inteligencia y búsqueda para ubicar a los 35 restantes, luego de dos años de los acontecimientos, reconocemos la importancia de su localización y recaptura, por lo que continuaremos trabajando hasta lograrlo. Hemos realizado acciones a fin de garantizar la adecuada aplicación de los ejes rectores de la reinserción social y el respeto intrínseco de los derechos humanos de la población penitenciaria, así, por primera vez en esta administración hemos capacitado al 100% del personal técnico, administrativo y de seguridad y custodia de los Centros Penitenciarios y Centros de Internación para Adolescentes en materia de derechos humanos. 50 Prevención y Participación Ciudadana En el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, del Programa Especial de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2011-2017 y como parte de uno de los tres objetivos estratégicos del Programa Estatal de Seguridad Pública, se implementa una política pública transversal en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia, articulando los distintos programas y acciones de las dependencias y entidades, con la finalidad de reducir los índices de violencia, delincuencia y victimización en el estado. A través del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, en este año 2014 se invirtieron 87.2 millones de pesos en los 9 polígonos de alta incidencia delictiva señalados por la federación como de atención prioritaria. Se conformaron Comités Vecinales de Prevención en los municipios de Saltillo, Torreón y Acuña, por medio de una convocatoria abierta y certificada ante notario público, involucrando a la ciudadanía en las acciones de gobierno. 51 Formalizamos en la ciudad de Torreón, dentro de uno de los polígonos de mayor incidencia delictiva, y con la presencia de autoridades de los tres órdenes de gobierno, la Comisión Interinstitucional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Invertimos en infraestructura urbana para la generación y recuperación de espacios públicos: En el municipio de Torreón, se mejora la imagen urbana de la colonia Cerro de la Cruz, contribuyendo en la calidad de las condiciones de vida de todos los vecinos del sector. También se incluyó como polígono a la colonia Nuevo México, en donde cerca de 200 familias recuperarán el patrimonio que les fue arrebatado por la violencia que se vivía en esa zona en años anteriores. En el municipio de Matamoros, buscamos erradicar la violencia hacia las mujeres con la puesta en marcha del primer Centro de Atención Integral y de Empoderamiento para las Mujeres dedicado a la prevención, detección y tratamiento. 52 En el municipio de Saltillo trabajamos en la construcción de cuatro Centros de Arte y Diseño, dentro de los cuales se brindarán talleres especializados para generar el autoempleo en los jóvenes y así reducir la vulnerabilidad de ser sujetos de violencia o delincuencia. Uno de los programas más delicados por la naturaleza del tema ha sido el de “Escudo de la Dignidad” en donde certificamos a 219 maestras dentro de los polígonos de alta violencia para la detección de maltrato y abuso sexual infantil. El Gobierno del Estado de Coahuila presentó ante la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación la solicitud de inclusión de una nueva demarcación para el próximo año 2015: el municipio de Acuña; lo cual representará en coordinación de recursos federales, estatales y municipales una inversión cercana a los 100 millones de pesos enfocados a la prevención social de la violencia y la delincuencia en el estado. 53 DIPUTADOS Y DIPUTADAS, al cierre del tercer año de gobierno les he informado que hemos cumplido con objetivos que nos trasamos para el 2017, el trabajo y las acciones que hemos implementado en materia de seguridad pública no podemos descuidarlas, hemos logrado buenos resultados y para seguir así estamos seguros que la coordinación e inteligencia, es la mejor estrategia. Uno de los retos más grandes que tenemos para Coahuila, es consolidar el estado de fuerza, además de mantener la vigencia de los exámenes de control de confianza y mejorar el equipamiento e infraestructura en materia de seguridad. Reconocemos que falta camino por recorrer, nos sentimos contentos con los resultados, pero no satisfechos, seguiremos impulsando las acciones y estrategias que garanticen el cumplimiento de todos nuestros objetivos. Trabajando con energía, reiteramos todos y cada uno de los compromisos que adquirimos al inicio de esta administracón. 54 Agradezco de antemano la intervención y participación de cada uno de los miembros de esta Honorable Legislatura y deseo reconocer que gracias al intenso trabajo del Gobernador Rubén Moreira Valdez, contamos con un Coahuila fuerte, vivimos en un clima de tranquilidad con armonía laboral, seguridad jurídica, competitividad económica, transparencia, en el que el pleno respeto a los derechos humanos es la pauta del quehacer gubernamental, con apego irrestricto a la legalidad y transparencia. Esta es una nueva forma de gobernar, donde con energía, hacemos las cosas bien. Gracias. 55