BANCO DE PREGUNTAS (DERECHO AGRARIO) 1.- Señale Ud. ¡cuáles son los tres elementos concurrentes en la actividad agraria, que fisonomizan el Derecho Agrario!. R. 1: El hombre y su fuerza de trabajo 2: La tierra como proveedora de la riqueza alimentaria 3: Los instrumentos y medios de producción 2.- Señale porqué el concepto de Derecho Agrario del economista clásico Juan Bautista Say, fue criticado por no se corresponder a la realidad. R. Según el tratadista Lucio Mendieta*, nos dice que antes de someter al Derecho Agrario a cualquier definición, ve por conveniente apelar a criterios autorizados en la materia. 3.- Goethe y Lasky sostienen que sólo es definible lo que no tiene historia, pues todo se transforma en el devenir del tiempo, lo único permanente es que todo cambia. Con este criterio básico ¿es posible definir el Derecho Agrario en el Estado Plurinacional de Bolivia? R. Según los autores no se puede definir el derecho agrario en el Estado Plurinacional de Bolivia, ya que tiene una historia y aun con el pasar del tiempo está cambiando. 4.- Ginebra, sede de un evento sobre Derecho Agrario, llegó a afirmar que una posible definición sobre esta disciplina debería formarse en cada país, con relación a una cierta política y a una concreta legislación. Aceptando esta recomendación, en Bolivia, el Dr. Abraham Maldonado lo definió con el siguiente texto: R. El Dr. Abraham Maldonado define el derecho Agrario como: “El Derecho Agrario como disciplina jurídica, se desprende del Derecho Civil y tiene por objeto el estudio de los fundamentos Jurídicos que se relacionan con la actividad agraria, que es la Primera fuente de sustento para el hombre” 5.- En el marco de la aplicación del Derecho Agrario en Bolivia, ¿que denota la locución latina: “Lex specialis derogat lex generali”. R. denota “La ley especial deroga la ley general” 6.- Que autor crítico negativamente la aplicación de los usos y costumbres señalando que: “La ley no escrita es una ley conjeturada, una ficción de ley; para la ley escrita hay una base segura y manifiesta, hay un legislador y hay una voluntad: una expresión de esta voluntad, una edad conocida desde su origen, pero una ley no escrita nada tiene de ésta”. R. el autor que es PENDANT que considera a este tipo de normas como la fuente de todos los males sociales. 7.- La actividad multisectorial que como disciplina especializada tiene conocimiento del escenario nacional, en cuanto a patrones de ocupación del territorio y uso del suelo, en un ámbito de administración espacial y monitoreo temporal, de su manejo y organización óptima para lograr un desarrollo armónico que aproveche sus recursos naturales ordenada y sustentablemente, se denomina: R. Ordenamiento territorial. 8.- Con qué base legal se dictó la Ley Fundamental de Reforma Agraria (LFRA) R. a) El solar campesino o residencia rural; b) La propiedad pequeña; c) La propiedad mediana; d) La propiedad de comunidad indígena; e) La propiedad agraria cooperativa; y f) La Empresa Agrícola. 9.- Dentro de las varias atribuciones que tenía el ex Consejo Nacional de Reforma Agraria “CNRA”, identifique cuáles son los DOS incisos correctos. R: estaba compuesto por; delegados de la Presidencia de la república, Ministerio de Asuntos Campesinos, Ministerio de Agricultura, ganadería y Colonización, Ministerio de Hacienda y Estadísticas, Central Obrera Boliviana, Federación Rural Boliviana y Federación Nacional de Campesinos. 10.- Que significó para la Reforma Agraria los procesos sociales agrarios de RESTITUCIÓN DE COMUNIDADES (Subraye la respuesta correcta). R: La Ley de Reforma Agraria disponía que las tierras usurpadas a las comunidades indígenas desde el 1º de enero de 1900 les fuera restituida cuando probaran su derecho. Este fue el mecanismo por el cual los indígenas originarios podían recuperar las tierras de comunidades que las haciendas les habían usurpado, a título individual o colectivo. 11.- Cuáles son las TRES causas principales por las que se promovía las acciones de afectación de tierras de Hacienda, Fundos, etc., promovida por la Ley Fundamental de Reforma Agraria de 1953. R. Las causas eran Promovidas por conflictos principales entre: pequeños productores, colonos, y hacienda. 12.- Para determinar la extensión máxima de cada propiedad agraria, se adoptó la siguiente nomenclatura para establecer las FORMAS O TIPO DE PROPIEDAD. R. Son: El solar campesino la propiedad pequeña, la propiedad mediana, la propiedad de comunidad indígena, la propiedad agraria cooperativa, La empresa agrícola, La propiedad ganadera, Propiedad agrícola ganadera. 13.- Qué base legal (D.L. Nº…) indujo al Estado Nacional a colonizar las tierras del Oriente (Tierras Bajas), promoviendo los flujos migratorios con pobladores nacionales del occidente y extranjeros con fines productivos agropecuarios. R. La Ley General de Colonización. Creación del instituto Nacional de colonización y desarrollo de Comunidades Rurales y los objetivos principales del Ministerio de Agricultura. En base de la dirección nacional de Desarrollo Rural, dirección general de colonización y de la división de Colonización de la C.B.F. 14.- Cuál es el principio constitucional que condicionó la adquisición y conservación del derecho de propiedad agraria en Bolivia: R. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad agraria. Los propietarios deberán cumplir con la función social o con la función económica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad. 15.- Aparte de los procesos cuasi jurisdiccionales de afectación de haciendas y fundos agrarios, el proceso de la Reforma Agraria en Bolivia, tenía también las competencias de: buscar la tecnificación y el aumento de la producción agropecuaria, mecanización del campo, incentivación del crédito agrario, fomento al cooperativismo agrario. Responda si tal versión es evidente. R. Las mismas son evidentes, pero como objetivos y misión de la reforma agraria. 16.- Señale Ud. si antes del proceso de Reforma Agraria de 1953, los gobiernos republicanos de Bolivia se habían preocupado de promover “POLÍTICAS AGRARIAS” de organización y reactivación del aparato productivo agropecuario o agroindustrial, así como de la liberación de las fuerzas productivas indígenas. R. Es notable la falta de una política agraria integral por que no lo hicieron además que hasta el momento no industrializaron nada grade hasta el momento. 17.- ¿Cuál la diferencia entre el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), y el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA). R. El Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) se creó el 2 de agosto de 1953, como el organismo encargado de ejecutar y consolidar el proceso de Reforma Agraria. Estaba compuesto por el Presidente de la República, el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) quienes eran el brazo operativo del SNRA, los Jueces Agrarios, las Juntas Rurales de Reforma Agraria y los Inspectores Rurales, quienes se encargaban de conceder títulos de propiedad. 18.- ¿Qué se denominaban, y qué tipo de Resoluciones, dictaban las autoridades cuasi jurisdiccionales del CNRA? R. Se denominaban Consejo Nacional de Reforma Agraria era el máximo organismo de planificación en materia agraria y concedía los títulos de propiedad a los nuevos beneficiarios. Los Jueces Agrarios intervenían en la resolución de los conflictos sobre tierras, así como en primera instancia procedían a sustanciar procesos de afectación de tierras de hacienda.Los Inspectores Rurales, además de tener atribuciones en materia laboral, cumplieron los trabajos que les eran encomendados por los Jueces Agrarios. 19.- La Ley de Reforma Agraria disponía que las tierras usurpadas a las comunidades indígenas desde el 1º de enero de 1900 les fuera restituida cuando probaran su derecho a título individual o colectivo. Ese tipo de procesos cuasi jurisdiccionales recibían por nominem juris: R. Justicia social, derecho a la restitución de tierras que perdieron de manera violenta, fraudulenta estos podían reivindicar mediante el Procesos de restitución de comunidades. 20.- La denuncia o demanda ante el Presidente del CNRA; Audiencias de Conciliación y verificación in situ de características de Fundos Agrarios por las Juntas Rurales o Brigadas Móviles; Homologación de acuerdos conciliatorios o Apertura de procesos por Juez Agrario concluyendo en Sentencias; Revisión de Sentencias como instancia de apelación dictando Autos de Vista; Resolución Suprema de dotación o consolidación de tierras firmada por el Presidente de la República. Entrega de Título Ejecutorial de Propiedad. ¿A qué tipos de procesos sociales agrarios corresponden? R.- procedimiento de afectación y consolidación de propiedades agrarias según la ley fundamental de reforma agraria BASE LEGAL: D.L. Nº 03464 DE 02/ago/1953 D.L. Nº 03471 de 27 de 27/ago/1953 21.- ¿Cuál es el único documento público que en materia agraria acredita y garantiza el derecho de propiedad agraria, establecida en la Constitución Política del Estado. R. Titulo ejecutorial. 22.- Cuando el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), creado en 1953, extendía Títulos Ejecutoriales a favor de campesinos y otros particulares, lo hacía a título (forma de entrega) de: R. Titulo colectivo. 23.- En 1966, se dicta el D.L. 07765 de 31 de Julio de 1966 denominado: “Ley General de Colonización”, el mismo tuvo por objetivo el de otorgar tierras en las Zonas de Colonización, ubicados en las tierras bajas o del oriente, a favor de los desempleados, relocalizados, y a todo que quisiere realizar asentamientos humanos productivos en esa región. Señale Ud. ¿a qué título (forma de entrega) se confería dichas tierras a favor de los colonizadores o beneficiarios? R. Bajo el título de adjudicación provisional máximo por 2 años y luego pasaba a Título ejecutorial registrado en Derechos Reales. 24.- En las zonas de colonización de primera clase, tenían preferencia los campesinos sin tierra, los trabajadores desocupados, los bolivianos emigrados restituidos al país, los ex combatientes del Chaco, y los parientes de los caídos por la Revolución Nacional. Este reconocimiento de derechos partía de la administración de tierras emprendidas por la entidad pública denominada: R. Instituto Nacional de Colonización y Desarrollo de Comunidades Rurales (INC- DCR) 25.- ¿Qué modalidades o formas de colonización de tierras fiscales reconocía la Ley General de Colonización de 1966 a 1992? R. _La colonización “orientada, o asentamiento planificado de colonos en áreas donde se haya ejecutado obras de infraestructura y establecidos servicios asistenciales básicos. Esta forma de colonización puede ser efectuada por cuenta del Estado o de empresas privadas. _La colonización espontánea, o asentamiento de colonos en áreas apropiadas para tal fin, resultante de la voluntad, iniciativa y medios propios de los interesados. Sin embargo, esta forma de colonización era controlado por el Instituto Nacional de Colonización y Desarrollo de Comunidades Rurales. 26.- Cómo conceptúa el Decreto ley Nº 07765 de 31 de julio de 1966, el proceso de “colonización”, R. La colonización es el proceso de ocupación de regiones baldías o insuficientemente aprovechadas, mediante el desplazamiento de la población nacional o extranjera para la explotación racional y el desarrollo de esas regiones. 27.- Las tareas de promover corrientes de migración interna en la zona interandina con objeto de obtener una racional distribución humana; afirmar la unidad nacional y vertebrar económicamente el oriente con el occidente del territorio boliviano; incorporar a la actividad agrícola a los cesantes y sub empleados, mejorando sus condiciones de vida; Incorporar nuevas áreas de producción agrícola a la economía del país. ¿A qué institución pública en materia agraria le estuvo encomendada? R. La ley general de colonización (objetivos) 28.- Cómo se define la calidad de colono (colonizador), según La Ley General de Colonización de 1966. R. La persona que, para los fines de la ejecución de los planes de colonización (art. 2 del mismo decreto), se asienta permanentemente en una zona de colonización, y cuyo ingreso principal proviene de la explotación racional de su unidad económica familiar. 29.- Actualmente, los ex “colonizadores” asentados y domiciliados en las colonias del oriente boliviano, con base legal en la Ley General de Colonización, decidieron cambiar ése despectivo denominativo de “colonizador” por el de: R. Colono. 30.- Qué bases normativas complementarias confirieron al Instituto Nacional de Colonización (INC) la responsabilidad de elaborar Títulos Ejecutoriales a favor de los colonizadores que hayan cumplido los requisitos de la denominada Ley General de Colonización. R. La Ley General de Colonización (D.L. Nº 07765 de 31 de julio de 1966) 31.- Qué se denominada la principal Resolución emitida por el ex INC que autorizaba la elaboración de Minuta de Transferencia y Protocolización ante Notario de Gobierno, para luego ser remitida a conocimiento del Presidente de la República a los fines de la firma de Resolución Suprema, base legal que permitía el faccionamiento y entrega de Título Ejecutorial. (Ver Diagrama del procedimiento de Titulación INC). R. RESOLUCIÓN INTERNA DE ADJUDICACIÓN 32.- Qué acontecimiento histórico-institucional en materia agraria se produce el 24 de Noviembre de 1992 hasta el 18 de octubre de 1996. R. - El 24 de noviembre de 1992, el Presidente Jaime Paz Zamora, promulga el D.S.Nº 23331, considerando que el Gobierno Nacional ha observado que el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización no cuentan con estadísticas ni con mosaicos o cartas geográficas que muestren a ciencia cierta el grado de distribución y redistribución de la tierra, lo que ha provocado duplicidad en las demandas, superposiciones en las dotaciones y adjudicaciones, anomalías en la titulación, concentración de la propiedad y latifundio, comercio ilegal de la tierra y loteamientos clandestinos. Pag. 40 - El 10 de marzo de 1993 con el D.S.Nº 23418, se amplió el proceso de intervención por tiempo indefinido, claro está con el fin de seguir con las tareas encomendadas por el D.S. Nº 23331/92. Dichas medidas del gobierno, causaban serios perjuiciosy dilación a los trabajadores del campo que al verse postergados en su proceso agrario y en la emisión de su Título Ejecutorial, veían comprometidos su pacifica posesión, y su dominio ejercido sobre la tierra. Pag. 42 33.- Mediante que disposiciones legales y qué gobierno se produjo la cesación de funciones del ex CNRA e INC, abriendo las actividades de auditorías jurídicotécnicas sobre actos llevados a cabo por dichas entidades públicas. R. Constituido la estructura organizativa de Intervención Nacional INC-CNRA, los fines altruistas técnico-legales dieron nacimiento primeramente a la erradicación de los funcionarios y autoridades que primero fueron suspendidos, luego despedidos e investigados por actos contrarios al interés público y contra el patrimonio del Estado. Para tal efecto se llevaron a cabo estrictas revisiones de todos los expedientes agrarios, de las dos instituciones públicas intervenidas, a cuyas labores denominaron trabajos de auditoría jurídica y técnica (lo que todavía hoy se hace con el relevamiento de información de gabinete, evaluación técnico jurídico). Con dichas importantes acciones, desde el comienzo de la Intervención, fueron los pueblos indígenas, originarios, campesinos y colonizadores los mas perjudicados con la política de investigación y saneamiento a sus expedientes, los resultados de estos trabajos fueron los siguientes:…. Pag 44 La mayoría de estos problemas son notificados con copias del o los informes de auditoría técnico-jurídicos, con cargo económico al interesado, es así que se incrementan las demandas de topógrafos autorizados los cuales a la fecha no fueron contratados por el Estado. Es de destacar que como hicimos referencia en la primera parte con el anteproyecto del INT, el proceso de intervención se ajusta más a éstas recomendaciones, la formación de la Comisión Interinstitucional presidida por el MACA, e integrada por las siguientes instituciones: Ministerio de la Presidencia, de Planeamiento, del Interior, de Defensa, SENMA, Corporaciones de Desarrollo, CNRA, INC, CDF, Instituto Geográfico Militar, lo cual en forma relativa funciona hasta hoy. 34.- Strictu sensu (en sentido estricto), cómo denominó el D.S. Nº 23331/92 al proceso de intervención del ex CNRA e INC. R. El 24 de noviembre de 1992, el Presidente Jaime Paz Zamora, promulga el D.S. Nº23331, considerando que el Gobierno Nacional ha observado que el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización no cuentan con estadísticas ni con mosaicos o cartas geográficas que muestren a ciencia cierta el grado de distribución y redistribución de la tierra, lo que ha provocado duplicidad en las demandas, superposiciones en las dotaciones y adjudicaciones, anomalías en la titulación, concentración de la propiedad y latifundio, comercio ilegal de la tierra y loteamientos clandestinos. 35.- Aparte de realizar un estudio pormenorizado del ordenamiento territorial respecto del uso del suelo, determinando las superficies dotadas, consolidadas y adjudicadas, de tierras baldías o vacantes y las revertidas al dominio originario de la Nación, identificando superposiciones agrarias, de colonización y forestales, conflictos de límites, colindancias y linderos, doble titulación y el acaparamiento de tierras, también se le confirió la competencia para proyectar la Nueva Legislación de Tierras en Bolivia. ¿Cuál fue el denominativo del primer Anteproyecto del Gobierno a través de la entidad Interventora? R. Intervención Nacional del CNRA e INC (1992-1996). La Intervención enmarcó sus procedimientos a las normas generales de los organismos financiadores, contenidas en el Manual de Implementación del Proyecto Nacional de Administración de Tierras (PNAT). 36.- El año 1993, también se inició un trabajo de cooperación técnica y financiera entre el Gobierno de Bolivia y el Banco Mundial para la preparación del Proyecto Nacional de Administración de Tierras (PNAT). Señale cuatro de las principales tareas a realizar en su primera fase. R. Extravíos de expedientes (especialmente del CNRA), Extravíos de piezas documentales. Errores procedimentales en expedientes de la pequeña propiedad y comunales. Fraudes y vicios procesales en expedientes de medidas y empresas agrícolas y ganaderas Errores de cálculo en los levantamientos topográficos, planillas taquimétricas, hojas de cálculos de coordenadas y planos en el INC. 37.- Qué atribución principal se le confirió a la Comisión Interventora de CNRA e INC, mediante los DD.SS. Nros. 23331/92 y 23418/93. R. Dichas medidas del gobierno, causaban serios perjuicios y dilación a los trabajadores del campo que al verse postergado en su proceso agrario y en la omisión de Titulo Ejecutorial, veían comprometidos su pacifica posesión, y su dominio ejercido sobre la tierra. 38.- Cuál fue la causa principal para que se intervenga el CNRA e INC. R. los impactos en lo social son negativos y de permanente preocupación de los tramites campesinos que tiene que volver a realizar de las mismas actuaciones jurídicas y técnicas. 39.- Cuál es la base legal que rige actualmente la política de administración, saneamiento y titulación de tierras agrarias en Bolivia. R. La representación de las comunidades campesinas y organizaciones territoriales de base podrá acreditarse a través de la presentación de actas o instrumentos legales conforme a Ley. Las actuaciones administrativas de mero trámite, podrán ser realizadas por gestores o tramitadores debidamente facultados mediante carta notariada. El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo regulará los requisitos para el ejercicio de esta actividad. El 28 DE SEPTIEMBRE DE 2016.- Autoriza al Ministro de Planificación del Desarrollo a suscribir con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, en nombre y representación del Estado Plurinacional de Bolivia, el Contrato de Préstamo N° 3722/BL-BO por un monto de hasta $us60.000.000.-, para contribuir a la financiación y ejecución del “Programa de Saneamiento y Titulación de Tierras Rurales”. 40.- En cuanta controversia que surgiere sobre el uso y aprovechamiento de aguas en el área rural (entre particulares, comunidades, colonias campesinas, empresas agropecuarias, cooperativas u otras formas de propiedad), qué autoridad jurisdiccional asume jurisdicción y competencia para resolver la causa. R. La degradación ambiental, los conflictos por el uso del agua en el área rural pueden abordarse con una ley de aguas moderna. La Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas data de 1906. Desde esa fecha hasta hoy, ha habido una evolución reflejada en diferentes normativas que de alguna forma han contribuido a definir una estructura legal básica para la gestión de las aguas, que se ha reformulado con la promulgación de la Constitución Política del Estado (CPE). La autoridad jurisdiccional que asume es el órgano judicial y la jurisdicción agroambiental la CPE establece que La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, parcialidad, seguridad jurídica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, Pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos. Establece también que la función judicial es única y que es ejercida a través de La jurisdicción ordinaria, que a través del Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales Departamentales, los Tribunales de Sentencia y los Jueces, administra justicia ordinaria. La jurisdicción agroambiental, que a través del Tribunal Agroambiental y de los Jueces Agroambientales, administra justicia en materia agroambiental. La jurisdicción indígena originaria campesina que también administra justicia a través de sus propias autoridades. ******** (Nota: De éste cuestionario saldrán 10 preguntas de examen del 1er. Parcial, con las posibles respuestas que Ud. elegirá marcando el inciso o incisos correctos)
