1.2 Acta Sesión 001

COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE ASUNTOS SOCIALES (CIAS)
ACTA N°001-2014-PCM/CIAS
Sesión Ordinaria
En Lima, siendo las 17.00 horas del día diecinueve de febrero de dos mil catorce, en la
Sala “Ramiro Prialé Prialé” de la Presidencia del Consejo de Ministros, Palacio de
Gobierno, ubicado en el Jirón Carabaya cuadra 01 s/n, Cercado de Lima - Lima, se llevó
a cabo la sesión de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales con la asistencia de
los siguientes Ministros:
1.
2.
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4.
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6.
7.
8.
Presidente del Consejo de Ministros: César Villanueva Arévalo
Ministro de Educación: Jaime Saavedra Chanduví
Ministra de Salud: Midori de Habich Rospigliosi
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento: René Cornejo Díaz
Ministro de Justicia y Derechos Humanos: Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra
Ministra de Mujer y Poblaciones Vulnerables: Ana Rosario Jara Velásquez
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo: Teresa Laos Cáceres
Ministro de Desarrollo e Inclusión Social: Mónica Rubio García
Participaron como invitados los siguientes Ministros:
1. Ministra de Cultura: Diana Álvarez Calderón
2. Ministro de Energía y Minas: Jorge Humberto Merino Tafur
En representación del Ministro de Economía y Finanzas, asistió el señor Carlos Augusto
Oliva Neyra, Viceministro de Hacienda. También asistió el señor Carlos Anderson
Ramírez, Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
El señor Alfonso Tolmos León, Viceministro de Políticas y Evaluación Social del MIDIS, en
su calidad de Secretario Técnico de la CIAS, procedió a entregar a los asistentes una
carpeta que contenía el siguiente material: (i) Agenda de la presente Sesión, (ii)
Presentación “Estructura vigente y la nueva visión institucional de la CIAS”, (iii)
Presentación “Comisión Multisectorial para promover los Lineamientos “Primero la
infancia” y el Plan de Acciones Integradas para el período 2014-2016: avances y
siguientes pasos”, y (iv) Presentación “Determinantes de la Salud: Equidad y Calidad de
Vida: El Papel de los Gobiernos Locales”.
Verificando el quórum que establece el Reglamento Interno de la CIAS, el señor
Presidente declaró instalada la sesión procediendo a desarrollar los puntos de agenda.
I.
AGENDA DE LA SESIÓN
1. Palabras del Sr. César Villanueva Arévalo, Presidente del Consejo de Ministros y
Presidente de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS.
2. Presentación sobre “Estructura vigente y la nueva visión institucional de la CIAS”,
a cargo de la Secretaria Técnica de la CIAS.
3. Presentación del tema “Comisión Multisectorial para promover los Lineamientos
“Primero la infancia” y el Plan de Acciones Integradas para el período 2014-2016:
avances y siguientes pasos”, a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social.
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4. Presentación del tema “Determinantes de la Salud: Equidad y Calidad de Vida: El
Papel de los Gobiernos Locales”, a cargo del Ministerio de Salud.
II.
DESPACHO
No hay despacho
III.
PEDIDOS E INFORMES
3.1.
Previo al desarrollo de la agenda, el señor Presidente concedió la palabra al señor
Jaime Saavedra, Ministro de Educación, para informar sobre la iniciativa
multisectorial “Aprende Saludable”. El Ministro informó que esta iniciativa se trata
de un conjunto de intervenciones que están orientadas a mejorar la nutrición, la
calidad de los servicios de salud y la alimentación de los escolares desde las
escuelas y que, por lo tanto, representa un importante ejemplo de trabajo
multisectorial e intergubernamental como resultado de la participación del
Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y Ministerio de
Educación, así como de representantes de Gobiernos Regionales.
3.2.
De la Secretaría Técnica de la CIAS
El señor Alfonso Tolmos León, en su calidad de Secretario Técnico (ST) de la CIAS,
realizó una presentación sobre la estructura vigente y la nueva visión institucional de la
CIAS. Esta se adjunta como ANEXO I. La presentación incluyó una discusión sobre los
siguientes puntos: 1) CIAS: objetivo, funciones e integrantes; y 2) propuesta de nueva
estructura institucional CIAS, incluyendo las funciones de la ST-CIAS.
Respecto a la propuesta de nueva estructura institucional CIAS, se propuso una forma de
trabajo ejecutivo y flexible al interior de la CIAS con fuerte énfasis en resultados, que
implica la formación de un “Comité Ejecutivo” conformado por PCM, MEF y MIDIS, el
mismo que tendrá un carácter permanente que sesionará en tanto no se reúna el pleno de
la CIAS a fin de tratar el desarrollo de los acuerdos adoptados por la Comisión. El Comité
Ejecutivo podrá incorporar a otros sectores o niveles de gobierno según sea el tema a
tratar. Seguidamente se propuso contar con un espacio de articulación en el cual la CIAS
convoca a sesiones ampliadas con representantes de la Asociación Nacional de Gobierno
Regionales, Asociación de Municipalidades del Perú, Reunión de Municipalidades Rurales
del Perú, y representante(s) del sector privado. Finalmente, se propuso la formación de
grupos de trabajo temáticos en el que participan los Viceministros de los sectores
correspondientes, quienes aseguran que los acuerdos en CIAS sean implementados e
informan de ello a sus respectivos Ministros. En el marco de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”, los dos primeros grupos de trabajo
conformados priorizan la población de niñas, niños y adolescentes: i) Desarrollo Infantil
Temprano (DIT), sobre la base del trabajo que viene realizando la Comisión Multisectorial
para promover los Lineamientos “Primero la infancia” y el Plan de Acciones Integradas
para el período 2014-2016, conformada con Resolución Suprema N° 413-2013-PCM; e ii)
Iniciativa Aprende Saludable, sobre la base del trabajo que vienen realizando los
Ministerios de Educación, Salud y Desarrollo e Inclusión Social, cuyo proyecto de Decreto
Supremo de creación1, se encuentra aprobado, pendiente de ser publicado. En esta
Crean “Crean Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente encargada del diseño, seguimiento y evaluación de la
implementación de iniciativas intersectoriales de los sectores Educación, Salud y Desarrollo e Inclusión Social en el marco
de sus respectivas competencias, orientadas a optimizar los logros de aprendizaje de las y los estudiantes de instituciones
educativas públicas de educación básica regular y especial”,
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nueva estructura funcional de la CIAS, se asegura la adecuada operatividad de la
Comisión y su Secretaría Técnica, reforzando la institucionalidad de sus instancias de
coordinación y articulación.
Al respecto, los Ministros de Estado realizaron comentarios sobre la presentación
desarrollada por el Secretario Técnico de la CIAS: i) el Ministro de Justicia destacó la
importancia de la Comisión como organismo multisectorial en los asuntos sociales, y
subrayó la importancia de contar con una metodología de trabajo orientada a la toma de
decisiones, resultados y seguimiento a los mismos; ii) el Presidente del Consejo de
Ministros resaltó la óptica práctica y flexible del nuevo esquema propuesto, el cual debe
evitar reglamentaciones adicionales, enfatizando la importancia del seguimiento a los
compromisos y acuerdos adoptados; iii) la Ministra de Salud propuso la incorporación del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en la iniciativa Aprende Saludable,
dada su relevancia en el tema; y iv) la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
propuso como eje transversal a la implementación de políticas públicas en temas de
infancia y adolescencia, la incorporación de las Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente y de los Centros de Emergencia Mujer como servicios especializados para el
desarrollo de acciones preventivas y de diagnóstico precoz de la violencia contra niñas y
niños de las instituciones educativas.
3.3.
De los miembros de la CIAS
El señor Alfonso Tolmos León, en su calidad de Viceministro de Políticas y Evaluación
Social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, realizó una presentación sobre la
“Comisión Multisectorial para promover los Lineamientos “Primero la infancia” y el Plan de
Acciones Integradas para el período 2014-2016: avances y siguientes pasos”. Esta se
adjunta en el ANEXO II. La presentación incluyó una discusión sobre los siguientes
puntos: i) DIT como prioridad de la política pública; ii) resultados consensuados en la
Comisión Multisectorial para el DIT; iii) situación actual de indicadores claves de DIT:
desnutrición crónica infantil y anemia; y iv) Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de
Resultados Sociales (FED) y 4) siguientes pasos de la Comisión para el DIT, incluyendo
la necesidad de discutir al interior de la CIAS los lineamientos de política y gasto social
vinculados a la Anemia; así como la presentación de los Lineamientos de Política
“Primero la Infancia” y el “Plan de acciones 2014-2016”.
Al respecto, los Ministros de Estado realizaron los siguientes comentarios: i) la Ministra de
Salud propuso que en el espacio de discusión al interior de la CIAS para el tema de
Anemia se incluya al MINSA, así como se asegure la coherencia de los indicadores del
FED con los indicadores que viene trabajando el MINSA en el marco de los Acuerdos de
Gestión con los Gobiernos Regionales, de manera que se generen sinergias y eviten
duplicidades; ii) el Presidente de CEPLAN subrayo la importancia de analizar la
trayectoria en los indicadores de Anemia y pobreza, para ver en qué medida el incremento
de la Anemia responde a la situación de pobreza del País o si responde a temas de
género o estilo de vida en la primera infancia; y iii) la Ministra de Desarrollo e Inclusión
Social destacó la importancia del trabajo sectorial que viene desarrollando la Comisión
para el DIT y su relevancia como modelo de articulación intersectorial e
intergubernamental, así como la necesidad de la organización intersectorial para la
implementación y sostenibilidad de las recomendaciones surgidas a partir de la Comisión
para el DIT.
3
3.4.
De los invitados de la CIAS
El Señor Michael Marmot, Profesor del Institute of Health Equity de Londres, invitado por
el Ministerio de Salud en el marco de la Semana de la Salud realizó la presentación
“Determinantes de la Salud: Equidad y Calidad de Vida: El Papel de los Gobiernos
Locales”. Esta se adjunta en el ANEXO III. La presentación incluyó una discusión sobre
los siguientes puntos: i) responsabilidad de todos los sectores en la salud de un país; ii)
monitoreo social de los determinantes de la salud; y iii) rol de los profesionales de la
salud.
Se resaltó la importancia de la decisión política en torno a la priorización de la salud de la
primera infancia como medio preventivo de los problemas sociales (i.e. tasa de
desempleo, tasa de suicidio). De igual forma, precisó que la pobreza infantil no depende
únicamente de la riqueza de un país para poder superarla, sino de la decisión política de
abordarla y de tomar acciones concretas plasmadas en la programación presupuestal,
que permitan asegurar una vida digna y equidad social a los niños de un país.
Al respecto, los Ministros realizaron comentarios sobre la Presentación desarrollada por el
Profesor Michael Marmot entre los que destacan la importancia y la oportunidad de
trabajo en conjunto entre el MIDIS y el MINSA en torno a las brechas de salud en la
primera infancia, así como la importancia del Ministerio de Economía y Finanzas en la
promoción del desarrollo temprano del niño.
IV.
ORDEN DEL DIA
Concluido el debate de la agenda de la sesión, pasaron a la orden del día, para la
adopción de acuerdos, los puntos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
V.
Nueva organización funcional de la CIAS
Lineamientos de Política y Gasto Social vinculado a la Anemia
Acciones para la priorización de la atención a Niños, Niñas y Adolescentes
Complementariedad de los indicadores que viene trabajando el Ministerio de Salud
Iniciativa multisectorial Aprende Saludable
Toma de decisiones al interior de la Comisión
ACUERDOS
Luego de un amplio intercambio de opiniones respecto a los puntos de la orden del día,
los Ministros adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1. Nueva organización funcional de la CIAS
1.1.
Aprobar una nueva organización de trabajo ejecutiva y flexible al interior de la
Comisión, que implica i) la conformación de Comité Ejecutivo de la CIAS para
tratar temas ad hoc conformado por la PCM, MEF y MIDIS como miembros
permanentes y que podrá incorporar a otros sectores o niveles de gobierno según
la temática a tratar
1.2.
Aprobar la conformación de un espacio de articulación y coordinación al interior de
la CIAS, con la finalidad de invitar a representantes de ANGR, AMPE, REMURPE
y Sector Privado.
1.3.
Aprobar la conformación de dos grupos de trabajo cuya prioridad sea las niñas,
niños y adolescentes. El primer grupo “Desarrollo Infantil Temprano”, conformado
4
por el Viceministerio de Prestaciones Sociales del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social; el Viceministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas; el Viceministerio de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación; el
Viceministerio de Salud del Ministerio de Salud; el Viceministerio de Poblaciones
Vulnerables del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; el Viceministerio
de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento; el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Viceministerio de Interculturalidad del
Ministerio de Cultura; Viceministerio de Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo; Viceministerio de Energía del Ministerio de Energía y
Minas; además podrán integrarse al grupo de trabajo, un representante de la
ANGR; un representante de la REMURPE y un representante de la AMPE, de
acuerdo a lo establece el Resolución Suprema N° 413-2013-PCM. Y el segundo
grupo “Iniciativa Aprende Saludable”, el cual no cuenta con representantes
designados, debido a que el Decreto Supremo de su creación se encuentra
pendiente de publicación.
1.4.
Darle prioridad al fortalecimiento de la Secretaria Técnica de la CIAS a fin de
asegurar que la nueva organización acordada consiga mejores resultados.
2. Lineamientos de Política y Gasto Social vinculado a la Anemia
Convocar a la primera sesión del Comité Ejecutivo de la CIAS para decidir sobre los
lineamientos de política y gasto social vinculados con la anemia en el país,
encargando a la Secretaría Técnica de la CIAS la coordinación correspondiente.
3. Acciones para la priorización de la atención a Niñas, Niños y Adolescentes
Analizar en la próxima sesión de la Comisión las acciones concretas que el Estado
deberá tomar, de manera intersectorial e intergubernamental, en torno a la priorización
de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país, en el marco del trabajo de la
Comisión para el DIT.
4. Complementariedad de los indicadores que viene trabajando el Ministerio de
Salud
Organizar una reunión de trabajo entre el MIDIS y el MINSA para coordinar la
complementariedad de los indicadores que viene trabajando el Ministerio de Salud, en
el marco de los Acuerdos de Gestión con los Gobiernos Regionales con los
indicadores del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales
(FED), para generar sinergias y evitar la duplicidad de esfuerzos, encargando a la
Secretaría Técnica de la CIAS la coordinación correspondiente.
5. Iniciativa multisectorial Aprende Saludable
Recomendar que la iniciativa Aprende Saludable incorpore a la brevedad al Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento como miembro de dicha iniciativa
multisectorial.
6. Toma de decisiones al interior de la Comisión
Disponer que en la próxima sesión la Secretaría Técnica de la CIAS presente una
Propuesta puesta para la metodología de toma de decisiones al interior de la
Comisión.
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VI.
PEDIDOS
1. El MIMP solicitó la conformación de un grupo de trabajo para incorporar a las
DEMUNAS y Centros de Emergencia Mujer como servicios especializados para el
desarrollo de acciones preventivas y de diagnóstico precoz de la violencia contra
niñas, niños de las instituciones educativas.
Se tomó conocimiento.
Siendo las 19.00 horas del día diecinueve de febrero de dos mil catorce, se levantó la
sesión, firmando los asistentes en señal de conformidad.
César Villanueva Arévalo
Presidente del Consejo de Ministro
Alfonso Tolmos León
Secretario Técnico
CIAS
Midori de Habich Rospigliosi
Ministra de Salud
René Cornejo Díaz
Ministro de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
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Daniel Figallo Rivadeneyra
Ministra de Justicia y Derechos
Humanos
Ana Jara Velásquez
Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Mónica Rubio García
Ministra de Desarrollo e Inclusión
Social
Jaime Saavedra Chanduví
Ministro de Educación
Teresa Laos Cáceres
Ministra de Trabajo y Promoción
del Empleo
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