: 422084 : MARGARITA CABELLO BLANCO : T 7300122130002015-00174-01

TUTELA
REPORTE DE CONSULTA
RELEVANTE
SALA DE CASACIÓN CIVIL Y AGRARIA
ID
: 422084
M. PONENTE
: MARGARITA CABELLO BLANCO
NÚMERO DE PROCESO
: T 7300122130002015-00174-01
NÚMERO DE PROVIDENCIA : STC8187-2015
PROCEDENCIA
: Tribunal Superior Sala Civil - Familia de
Ibagué
CLASE DE ACTUACIÓN
: ACCIÓN DE TUTELA - SEGUNDA
INSTANCIA
TIPO DE PROVIDENCIA
: SENTENCIA
FECHA
: 26/06/2015
DECISIÓN
: CONFIRMA MODIFICA TUTELA
ACCIONADO
: MINISTERIO
DEL
INTERIOR,
LA
ALCALDÍA DE IBAGUÉ, INSTITUTO
COLOMBIANO
DE
BIENESTAR
FAMILIAR
REGIONAL
TOLIMA,
GOBERNACIÓN
DE
ESE
DEPARTAMENTO,
SECRETARÍA
DE
INCLUSIÓN
SOCIAL,
POLICÍA
METROPOLITANA
–
UNIDAD
DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
ACCIONANTE
: PERSONERÍA MUNICIPAL DE IBAGUÉ
TEMA: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y
LOS ADOLESCENTES - Comunidades indígenas - Condiciones de
mendicidad, insalubridad y hacimiento de los menores de la población
itinerante de la etnia Embera en la ciudad de Ibagué
Tesis:
«El quejoso pretende se ordene a las entidades acusadas suministrar la
ayuda necesaria con el fin de solucionar la problemática social a la que
está sometida la población Embera itinerante en la ciudad de Ibagué, en
especial a los niños, niñas y adolescentes de esa etnia, la cual se ve
obligada a recurrir a la mendicidad para lograr su sostenimiento.
3. En las actas de los operativos realizados por la Inspección Tercera de
Familia de esa localidad se evidencian las condiciones infrahumanas de
vida y la explotación laboral a la que están sometidos los citados menores
(fls. 59-104).
En este orden de ideas, encuentra la Sala que el amparo ha de prohijarse
por cuanto está acreditado que el grupo étnico asentado en la citada
municipalidad se ve forzada a vivir en condiciones de absoluta
insalubridad y hacinamiento, en especial los "niños, niñas y adolescentes"
quienes además son obligados a pedir limosna y otras prácticas que van
en menoscabo de la condición humana con el fin de obtener recursos para
su subsistencia, situación que no puede pasar por alto esta Corporación,
por cuanto como lo refirió el Alto Tribunal Constitucional en la providencia
004 de 2009 son "las víctimas más débiles e indefensas del conjunto de la
población desplazada por el conflicto armado en el país, y al mismo
tiempo, son duramente golpeados por crímenes y condiciones
estructurales de existencia que escapan por completo tanto a su control y
su responsabilidad como a su capacidad de resistir o de responder,
marcándolos de por vida al incidir negativamente sobre su proceso de
desarrollo individual"».
DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Comunidades indígenas - Población itinerante de la etnia Embera, en la
ciudad de Ibagué - Situación de debilidad manifiesta
DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Comunidades indígenas: sujetos de especial protección constitucional Programa de reasentamiento y reubicación
Tesis:
«(...) la Secretaria de Inclusión Social, la Policía Metropolitana de esa
municipalidad y el Ministerio del Interior deberán adoptar estrategias de
apoyo real y eficaz a las entidades mencionadas en el numeral anterior,
con el objeto de que se materialice la protección a los miembros de la
comunidad Embera.
A la par y de manera conjunta las instituciones querelladas velaran por el
retorno de estas familias a su sitio de origen, eso sí previó estudios de
seguridad, permanencia y sostenibilidad en los territorios ancestrales, todo
lo anterior teniendo en cuenta que son sujetos de especial protección como
lo ha consagrado la Carta Política y la jurisprudencia.
De la misma manera las citadas autoridades deberán orientar
adecuadamente a los miembros de esa etnia sobre el acceso a los demás
programas de atención para población desplazada tales como servicios de
salud, medicamentos, educación para sus hijos menores, programas de
estabilización económica o vivienda.
6. Sobre el tema la Corte Constitucional en la Sentencia T- 025 de 2004,
señaló que:
"atendiendo a las aludidas circunstancias de especial debilidad,
vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran los desplazados, la
jurisprudencia constitucional ha resaltado que estos tienen, en términos
generales, un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por
parte del Estado. Este derecho al trato preferente constituye, en términos
de la Corte, el “punto de apoyo para proteger a quienes se hallan en
situación de indefensión por el desplazamiento forzado interno”, y debe
caracterizarse, ante todo, por la prontitud en la atención a las necesidades
de estas personas, ya que “de otra manera se estaría permitiendo que la
vulneración de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas
situaciones, se agravara”.
El derecho a la vida en condiciones de dignidad dadas (i) las
circunstancias infrahumanas asociadas a su movilización y a su
permanencia en el lugar provisional de llegada, y (ii) los frecuentes riesgos
que amenazan directamente su supervivencia. Los Principios Rectores del
Desplazamiento Forzado que contribuyen a la interpretación de este
derecho en el contexto del desplazamiento forzado interno son los
Principios 1, 8, 10 y 13, que se refieren, entre otras cosas, a la protección
contra el genocidio, las ejecuciones sumarias y prácticas contrarias al
derecho internacional humanitario que pongan en riesgo la vida de la
población desplazada.
Los derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia, los
discapacitados y las personas de tercera edad, y de otros grupos
especialmente protegidos “en razón de las precarias condiciones que deben
afrontar las personas que son obligadas a desplazarse”. La interpretación
de estos derechos deberá hacerse de conformidad con lo que establecen los
Principios 2, 4 y 9 sobre protección especial a ciertos grupos de
desplazados.
Teniendo en cuenta que uno de los factores que ha generado la
insuficiencia de recursos es el bajo compromiso de las entidades
territoriales en la destinación de recursos apropiados para atender a la
población desplazada, ya sea porque carecen de recursos suficientes o
porque no han colocado como tema prioritario de la agenda política la
atención de la población desplazada. Por ello, es preciso que tales
entidades adopten decisiones que garanticen un mayor compromiso, como
lo ordena el artículo 7 de la Ley 387 de 1997 al señalar que las
autoridades territoriales convocarán los Comités de Atención a la
Población Desplazada. Dicha convocatoria es obligatoria en los municipios
en donde se presenten situaciones de desplazamiento forzado, según el
parágrafo 3 de dicho artículo. El gobierno nacional, por intermedio del
Ministerio del Interior, debe promover su creación. Las autoridades
territoriales competentes determinarán el volumen de recursos que
destinarán a la atención de la población desplazada y definirán los
programas y componentes prioritarios de atención que asumirán. Para
lograr una adecuada coordinación entre las autoridades nacionales y las
territoriales, los alcaldes y gobernadores donde existan asentamientos de
desplazados es necesario que tales decisiones sean adoptadas en un plazo
breve y que se informe al Consejo Nacional de las decisiones adoptadas, a
más tardar el 31 de marzo de 2004, a fin de que tales compromisos
puedan ser tenidos en cuenta por ese órgano".»
DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Comunidades indígenas - Atención a la población indígena desplazada con
enfoque diferencial (c. j.)
Tesis:
«El alto Tribunal Constitucional en el Auto 004 de 2009 remarcó que:
"El Estado colombiano está en la obligación doble de prevenir las causas
del desplazamiento forzado de los pueblos indígenas, y atender a la
población indígena desplazada con el enfoque diferencial que para ello se
requiere.
En el ámbito de la prevención, es claro que el Estado no ha dado
cumplimiento a sus obligaciones constitucionales. Si bien se ha acreditado
ante la Corte que existen dos documentos orientadores de la respuesta
estatal en este ámbito -la “Directriz para la Prevención y Atención Integral
de la Población Indígena en Situación de Desplazamiento y Riesgo, con
enfoque diferencial”, y el “Plan Integral de Apoyo a Comunidades Indígenas
en Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de Desaparición”-, los cuales han
sido objeto de talleres de capacitación y desarrollo adicional en distintas
regiones del país, es difícil ver cómo estos documentos se han traducido,
en la práctica, en acciones concretas de prevención de la afectación
desproporcionada del conflicto armado sobre los pueblos indígenas
colombianos, de prevención del desplazamiento forzado causado por el
conflicto armado, o de atención material diferencial y oportuna a sus
víctimas.
En esa medida, dado que la respuesta estatal a la situación de los pueblos
indígenas ha sido meramente formal y se ha traducido en la expedición de
documentos de política sin repercusiones prácticas, la Corte
Constitucional concluye que el Estado colombiano ha incumplido sus
deberes constitucionales en este ámbito, en forma grave."
En el mismo proveído sostuvo que los niños, niñas y adolescentes:
"Dado su estado de victimización pronunciada e inerme ante las
numerosas injusticias del desplazamiento forzado, cada uno de los casos
individuales de menores de edad desplazados por la violencia armada en
Colombia configura, en sí mismo, una manifestación extrema de
vulneraciones profundas, graves, sistemáticas y concurrentes de derechos
fundamentales prevalecientes (art. 44, C.P.)."»
ÓRDENES IMPARTIDAS EN LA SENTENCIA - La Sala ordena a la Alcaldía
de Ibagué y a la Gobernación del Tolima diseñar un plan estratégico para
proteger los derechos de la población indígena embera
Tesis:
«(...)a fin de brindar la debida salvaguardia de las prerrogativas de que
aquí se trata al grupo tribal ampliamente aludido, es menester poner de
presente que la orden de protección encomendada a las entidades
querelladas deberá realizarse mediante el diseño de un plan estratégico
que cumpla con el plazo que al efecto sea establecido de antemano por
ellas mismas, tal que será comunicado inmediatamente se defina al
tribunal constitucional a quo en cabeza de quien está velar por el debido
cumplimiento de las ordenes que aquí se imparten, razón por la cual este
habrá de emprender el correspondiente seguimiento en pro de verificar que
el cumplimiento de lo aquí dispuesto se lleve materialmente a cabo».
JURISPRUDENCIA RELACIONADA: CC A-0041/09 CC T-025/04