UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA PROYECTO DE LEY “LEY QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO, CONTRA EL DESPIDO INJUSTIFICADO DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA A NIVEL NACIONAL A CAUSA DE LA PANDEMIA COVID-19” INTEGRANTES : CARVAJAL JHORIS CANAVIRI CALDERON LEIDY LAURA FLORES CHAMBI DAVID MAMANI FLORES OSCAR PEREZ ARTEAGA RUBEN ANGEL POMA QUELCA MARISABEL CARRERA : DERECHO DOCENTE : LIC. ANDREA CÁRDENAS RADA SEMESTRE : TERCERO PARALELO : B TURNO : NOCHE GESTIÓN : 2020 LA PAZ - BOLIVIA PROYECTO DE LEY LEY QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO, CONTRA EL DESPIDO INJUSTIFICADO DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA A NIVEL NACIONAL A CAUSA DE LA PANDEMIA COVID-19 FUNDAMENTO TEORICO La Pandemia del COVID-19, no es solo una emergencia sanitaria mundial sino también una emergencia económica y social a nivel mundial, que va a necesitar mucho apoyo de los gobiernos y de la sociedad en su conjunto. Debido a esta Pandemia que afecta a todo el mundo, Bolivia no está al margen de esta difícil situación que afecta a toda la población en su conjunto, se tomaron decisiones que protegen el derecho fundamental a la vida, estas decisiones son los siguientes Decretos Supremos: 1. El Decreto Supremo Nº 4196, de 17 de marzo de 2020, declara emergencia sanitaria nacional y cuarentena en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, contra el brote del Coronavirus (COVID-19). 2. El decreto Supremo Nº 4199, de 21 de marzo de 2020, en resguardo estricto al derecho fundamental a la vida y a la salud de las bolivianas y bolivianos, declara Cuarentena Total en todo el territorio del Estado Plurinacional, contra el contagio y propagación del Coronavirus (COVID-19), con suspensión de actividades públicas y privadas en atención a la declaración de emergencia sanitaria nacional. 3. El Decreto Supremo Nº 4200, de 25 de marzo de 2020, tiene por objeto reforzar y fortalecer las medidas en contra del contagio y propagación del Coronavirus (COVID-19) en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. 4. El Decreto Supremo N° 4214, de 14 de abril de 2020, amplía el plazo de la cuarentena total dispuesto por el Parágrafo I del Art. 2 del Decreto Supremo N° 4200, de 25 de marzo de 2020, hasta el día jueves 30 de abril de 2020, en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria y Cuarentena Total. 5. El Decreto Supremo N° 4216, de 14 de abril de 2020, establece el Programa Especial de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y el Plan de Emergencia de Apoyo al Empleo y Estabilidad Laboral a las empresas legalmente constituidas. Esta iniciativa legislativa busca la protección laboral de los trabajadores del sector público y privado, ante esta crisis sanitaria, que requiere del análisis y estudio por parte del estado. El trabajo es la principal fuente de ingresos económicos para el trabajador de manera que el Estado debe buscar los mecanismos necesarios para precautelar su estabilidad laboral y establecer relaciones jurídicas con sus empleadores. La conceptualización de trabajo se convierte en vivencias individuales de los seres humanos que acceden a esta actividad, ya sea en forma física o intelectual. El trabajo de los seres humanos es concebido desde dos acepciones diferentes: trabajo como derecho y trabajo como deber, los cuales deben ser desempeñados en forma libre y consciente. Trabajo como Derecho. - Es aquel donde el Estado toma indudable importancia ya que le corresponde a éste, promoverlo mediante normas jurídicas que respeten la dignidad del ser humano, buscando una asignación o remuneración justa que satisfaga el esfuerzo laboral desplegado y las necesidades personales del trabajador y su familia, de tal manera que le permita condiciones de vida decorosas y de bienestar. Trabajo como Deber. – Se lo observara como una obligación moral de aporte económico al desarrollo tanto de su familia como de la sociedad. MARCO NORMATIVO CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Se debe considerar que la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el derecho al trabajo y empleo de la población en general, en ese sentido el artículo 46 parágrafo II establece “El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas”. Asimismo, el artículo 48 parágrafo II establece “Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.” El parágrafo III del mismo artículo considera “Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos”. El artículo 49 parágrafo III establece “El estado protegerá la estabilidad laboral. Se prohíbe el despido injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley determinará las sanciones correspondientes”. El artículo 54 parágrafo I establece “Es obligación del Estado establecer políticas de empleo que eviten la desocupación y la subocupación, con la finalidad de crear, mantener y generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los trabajadores posibilidades de ocupación laboral digna y de remuneración justa”. LEY GENERAL DEL TRABAJO Por su parte la Ley General del Trabajo establece en su artículo 4 “Los derechos que esta Ley reconoce a los trabajadores son irrenunciables, y será nula cualquier convención en contrario”. El artículo 15 establece “Procede también el pago de indemnización en caso de clausura por liquidación o muerte del propietario. En este último caso la obligación recaerá sobre los herederos”. Asimismo, el artículo 16 establece “No habrá lugar a desahucio ni indemnización cuando exista una de las siguientes causales”: a) Perjuicio material causado con intención en los instrumentos de trabajo; b) Revelación de secretos industriales; c) Omisiones o imprudencias que afecten a la seguridad o higiene industrial; d) Inasistencia injustificada de más de seis días continuos e) Incumplimiento total o parcial del convenio; f) Retiro voluntario del trabajador; g) Robo o hurto por el trabajador. DISPOSICIÓN REGLAMENTARIA A LA LEY GENERAL DEL TRABAJO (Decreto Supremo 28699,1 de mayo de 2006) El presente Decreto Supremo en su artículo 4, parágrafo I, inciso a) establece “Principio Protector, en el que el Estado tiene la obligación de proteger al trabajador asalariado, entendido en base a las siguientes reglas: In dubio pro operario, en caso de existir duda sobre la interpretación de una norma, se debe preferir aquella interpretación más favorable al trabajador. De la condición más beneficiosa, en caso de existir una situación concreta anteriormente reconocida ésta debe ser respetada, en la medida que sea más favorable al trabajador, ante la nueva norma que se ha de aplicar”. El artículo 9, parágrafo I establece “ En caso de producirse el despido del trabajador el empleador deberá cancelar en el plazo impostergable de quince (15) días calendario el finiquito correspondiente a sueldos devengados, indemnización y todos los derechos que correspondan; pasado el plazo indicado y para efectos de mantenimiento de valor correspondiente, el pago de dicho monto será calculado y actualizado en base a la variación de la Unidad de Fomento a la Vivienda - UFV's, desde la fecha de despido del trabajador asalariado hasta el día anterior a la fecha en que se realice el pago del finiquito”. El parágrafo II del mismo artículo establece “En caso que el empleador incumpla su obligación en el plazo establecido en el presente artículo, pagará una multa en beneficio del trabajador consistente en el 30% del monto total a cancelarse, incluyendo el mantenimiento de valor”. SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1088/2015-S1 DE 5 DE NOVIEMBRE DE 2015 La extinción de la relación laboral por causas ajenas tanto al trabajador como el empleador, por fuerza mayor o caso fortuito, debe cumplir los siguientes requisitos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Imprevisible Inevitable Ajeno a la voluntad de las partes Debe ser actual Sobreviniente Configurarse como impedimento absoluto de incumplimiento En este último requisito, luego de producida la ruptura de la relación laboral el empleador debe pagar los haberes y demás beneficios sociales pendientes de cumplimiento. TRATADOS INTERNACIONALES El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 6 parágrafo l establece “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho". PROYECTO DE LEY QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO, CONTRA EL DESPIDO INJUSTIFICADO DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA A NIVEL NACIONAL A CAUSA DE LA PANDEMIA COVID-19 Artículo 1 (OBJETO) Tiene por objeto garantizar la protección laboral, como un derecho para que las y los trabajadores del sector público y privado de pequeñas, medianas, micro y grandes empresas que estén legalmente constituidas, no puedan ser despedidas, sin una “causa justificada”. Articulo 2 (AMBITO DE APLICACIÓN) Será aplicado en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de las y los trabajadores que desempeñan funciones públicas y privadas. Artículo 3 (FINALIDAD) Tiene por finalidad: 1. Garantizar que las y los servidores públicos, trabajadores de pequeñas, medianas, micro y grandes empresas del sector privado conserven su fuente laboral sin que puedan ser despedidos ni removidos. 2. La parte patronal (Estado y Empresarios Privados) quedan prohibidos de efectuar despidos, bajo conminatoria de conformidad con el Art. 48 Parágrafo III de la C.P.E de declarar nulo de pleno derecho el despido, y el pago de del salario que dure el tiempo de su desvinculación laboral. Artículo 4 (MEDIDAS DE APOYO ECONÒMICOS) Lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 4216, en su artículo 3 “Plan de Emergencia de Apoyo al Empleo y Estabilidad Laboral”, establece las medidas de apoyo económicas necesarios para garantizar los salarios de los y las trabajadores del sector privado. Artículo 5 (RETROACTIVIDAD DE LA PRESENTE LEY) En cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 123 de la C.P.E la presente ley tiene carácter retroactivo debiendo aplicarse con todos sus efectos jurídicos a partir del 10 de marzo de 2020 fecha de inicio de la cuarentena por la pandemia del coronavirus COVID-19. Artículo 6 (VIGENCIA) Debido a la emergencia sanitaria y la cuarentena del coronavirus COVID-19 tiene una vigencia hasta el primero de enero de 2021.
