TEMA 4. EL SECTOR SERVICIOS

TEMA 4. EL SECTOR SERVICIOS
4.1. Delimitación y clasificación de los servicios
4.2. Evolución del sector: la terciarización de la economía
española
4.3. Especialización productiva y comercial
4.4. Eficiencia productiva: problemas pendientes del sector
servicios español
4.5. Política sectorial: la desregulación de los servicios
4.1. DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN
• DELIMITACIÓN: Los servicios incluyen actividades muy
heterogéneas: transportes, telecomunicaciones, comercio, hostelería,
educación, sanidad, servicios financieros, servicios a las empresas y
Administración Pública
• Los servicios se consideran productos no comercializables:
necesidad de consumirlos conforme se producen (consumidores y
productores deben tener la misma localización). Sin embargo, parte de los
servicios son objeto de transacciones nacionales e internacionales:
1. Porque se suministran complementariamente al consumo de bienes
(transportes, seguros)
2. Porque se suministran de forma alternativa (licencias de fabricación)
3. Porque se suministran sin tener relación con los bienes (transmisiones
de televisión)
4.1. DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN A :
• Servicios de mercado
• Servicios no destinados a la venta
CLASIFICACIÓN B :
• Servicios intermedios
• Servicios destinados al consumo
final
CLASIFICACIÓN C :
• Servicios estancados
• Servicios progresivos
La diferencia reside en que las transacciones se
realicen con criterios mercantiles o se suministren
por el sector público (gratuitamente o a precios no
relacionados con sus costes de producción)
Serv. intermedios: aquellos que intervienen
en los procesos productivos de otras actividades
Teniendo en cuenta su capacidad para incorporar
mejoras tecnológicas:
S. Estancados: no pueden reducir sus necesidades
de mano de obra por unidad de producto sin que ello
repercuta en la cantidad producida o en la calidad
S. Progresivos: registran avances técnicos
significativos (creciente capitalización que permite
reducir las necesidades de mano de obra)
4.2. EVOLUCIÓN DEL SECTOR
Cuadro 1. Principales indicadores del sector servicios en España, 1965-2002
• La importancia que tienen los servicios en la producción nacional y el
empleo no se refleja en su comercio exterior: aislamiento de la mayor
parte de actividades del sector servicios de la competencia internacional
Gráfico 1. Indices de participación de los servicios en la producción y el empleo en
España, 1965-2002
• Expansión sustancial de la participación de los servicios en la
producción nacional, valorada a precios corrientes
• En términos reales, apenas ha aumentado la participación relativa de
los servicios en la producción
• El empleo ha crecido de forma sostenida
Razones que explican estas tendencias
4.2. EVOLUCIÓN DEL SECTOR
Razones que explican estas tendencias
1. El crecimiento de la producción en términos nominales se debe al
encarecimiento del sector servicios (menor avance de la productividad):
freno al incremento de la participación de los servicios en la producción
real de la economía a largo plazo
2. El escaso avance de la productividad en las actividades terciarias
y el aumento de la producción a un ritmo similar al del resto de
sectores conducen a mayores necesidades de empleo
4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL
Cuadro 2. Participación de los servicios en el valor añadido total en España, 19652002
• 1965-2002: Los servicios no destinados a la venta duplican su
participación en la producción nacional en términos nominales: la
mayor parte de esa expansión se debe a su encarecimiento pero
también aumentan su participación en términos reales. En cambio,
los servicios de mercado han mantenido su participación en
términos reales
• La expansión de los servicios no destinados a la venta se explica por
los cambios que se han producido en el sector público español:
reorganización de la Administración pública (descentralización) y
creciente asunción por parte del sector público de tareas educativas,
sanitarias y asistenciales
4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL
Cuadro 3. Estructura de la producción de servicios de mercado en España, 19952000
• Distribución comercial: Una de las actividades más importantes por su volumen
de producción. El marco de mayor competencia generado por la entrada de
supermercados, etc. unido a la reciente incorporación de nuevas tecnologías está
contribuyendo al abaratamiento del servicio. No obstante, el sector es susceptible
de mejoras técnicas y organizativas
• Hosteleria: Notable expansión (importancia del sector turístico en España).
Importante crecimiento de los precios en esta actividad (elevada intensidad en
trabajo y baja productividad)
•Transporte y comunicaciones: Aumento de la producción en términos reales y
reducción en términos nominales (abaratamiento): actividades susceptibles de
incorporar avances técnicos que permitan su abaratamiento
4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL
• Los servicios no destinados a la venta son poco importantes en
comparación con el resto de países comunitarios hasta los años setenta,
a partir de entonces aumenta su importancia relativa hasta situarse en
niveles similares a los vigentes en los países europeos. En cambio, los
servicios de mercado han experimentado una expansión moderada,
alcanzando niveles inferiores a los vigentes en los principales países
europeos.
Cuadro 4. Índices de especialización de la producción de servicios de mercado en
la Unión Europea, 1998 (UE=100)
• Notable especialización en hostelería (importancia de la actividad
turística)
• Notable importancia de las instituciones financieras respecto al
promedio comunitario (avance en el proceso de internacionalización:
inversiones directas en América Latina)
4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL
• Desarrollo insuficiente del transporte y las comunicaciones (si se
excluye el transporte aéreo, vinculado a las actividades turísticas). Sin
embargo, este sector es muy relevante para la articulación del mercado
nacional y comunitario
4.4. EFICIENCIA PRODUCTIVA
Cuadro 6. Producción, empleo y productividad de los servicios de mercado en España,
1995-2000
• La tasa de crecimiento de la productividad de los servicios de
mercado ha sido muy baja
La notable expansión de la producción
ha ido acompañada por una elevada
creación de empleo
• El lento crecimiento de la productividad ha tenido como
consecuencia un notable encarecimiento de los servicios
• El encarecimiento de los servicios también se ha debido a que muchas
actividades han permanecido ajenas a la competencia nacional
e internacional debido a la propia naturaleza de algunos servicios y a las
regulaciones que imperan en el sector (generación de estructuras de
mercado no competitivas)
4.4. EFICIENCIA PRODUCTIVA
La ausencia de competencia interna y externa ha permitido
no sólo una fácil traslación a los precios de las ineficiencias
del sector sino también que los productores hayan ejercido
un claro poder de mercado y hayan mejorado significativamente
sus beneficios
Factores que explican el escaso crecimiento de la productividad:
• Especialización en actividades caracterizadas por una baja
intensidad en capital físico y humano y elevada intensidad en mano
de obra no cualificada y escaso desarrollo de sectores intensivos en
capital
• Escasa o nula competencia que tradicionalmente ha imperado en
numerosos servicios debido a las regulaciones vigentes, y que en la
década de 1990 han comenzado a modificarse con la finalidad de
mejorar la eficiencia del sector (epígrafe 4.5)
• Reducido tamaño de las empresas que predominan en las actividades
de servicios (escaso aprovechamiento de las economías de escala)
4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS)
• El sector servicios se caracteriza por la existencia de numerosas
regulaciones tales como: concesiones administrativas, limitaciones a
la entrada, normas reguladoras que se aprobaron en el pasado bajo
distintas justificaciones (presencia de un monopolio natural, naturaleza
pública del servicio, existencia de externalidades, etc.)
• A partir de la década de los años setenta: se comienza a cuestionar
la eficacia de las regulaciones por varias razones:
a) Las actividades más intervenidas por los poderes públicos han
mostrado un alto grado de ineficiencia productiva (precios elevados,
baja calidad y escasa variedad en la oferta del servicio)
b) El intervencionismo estatal ha demorado la modernización
tecnológica y organizativa de numerosas actividades
4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS)
La desregulación de los servicios consiste en la introducción de
medidas liberalizadoras con el fin de mejorar la eficiencia
y productividad de las empresas mediante la eliminación de las
restricciones a la entrada de nuevas empresas y la intensificación
de la competencia: supresión de monopolios y situaciones de
poder de mercado (creación de un marco competitivo
en el que se desarrollen las empresas)
Efectos previsibles de la desregulación:
a) Disminución precios de los servicios
b) Estímulo a la innovación y difusión del progreso técnico: aumento
de la productividad y mejora de la calidad, redistribución de la renta
desde los principales beneficiarios de las regulaciones (empresarios
y trabajadores) hacia los consumidores
4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS)
El proceso de integración europeo ha supuesto la eliminación de las
barreras al comercio de bienes, servicios y capital. Sin embargo, en los
servicios es necesaria una mayor liberalización y desregulación
El fomento de la competencia en los servicios de red (transportes,
telecomunicaciones, servicio postal, transporte aéreo, marítimo,
ferroviario, suministro de agua, etc.) constituye una de las
prioridades de la política industrial europea
No obstante, la plena competencia se ha conseguido en un escaso
número de actividades (algunos servicios aéreos, marítimos, postales y
telecomunicaciones para empresas). Una vez establecida la competencia
en el mercado, la intervención pública debe ocuparse de que las
prácticas comerciales sean justas y se cumplan los objetivos del servicio
público
4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS)
En España, desde la década de 1990, se han introducido un conjunto
de reformas dirigidas a fomentar la competencia en los servicios.
1998: introducción de la competencia en las telecomunicaciones y la
electricidad, primer año de libertad para el tráfico aéreo, leyes que
introducen la competencia en el sector de hidrocarburos, servicio postal
y ferrocarril.
• A pesar de las dificultades, se ha avanzado significativamente en la
liberalización de los servicios, se ha privatizado casi la totalidad de
las empresas públicas, se ha permitido y facilitado la entrada de
nuevas empresas en diversas actividades, etc.
4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS)
• No obstante, el proceso liberalizador está siendo gradual y muy
desigual entre las distintas actividades y, en algunas de ellas,
excesivamente lento
• En los sectores en los que se ha facilitado la entrada de nuevas
empresas, los precios han descendido: uno de los ejemplos más claros es
el sector de las telecomunicaciones, donde ha aumentado de manera
notable el número de empresas que compiten en la telefonía fija
• Las mayores limitaciones a la competencia tienen lugar en la
comercialización de productos que cuentan con canales específicos de
distribución: productos famacéuticos, carburantes, etc.