TEMA 4. EL SECTOR SERVICIOS 4.1. Delimitación y clasificación de los servicios 4.2. Evolución del sector: la terciarización de la economía española 4.3. Especialización productiva y comercial 4.4. Eficiencia productiva: problemas pendientes del sector servicios español 4.5. Política sectorial: la desregulación de los servicios 4.1. DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN • DELIMITACIÓN: Los servicios incluyen actividades muy heterogéneas: transportes, telecomunicaciones, comercio, hostelería, educación, sanidad, servicios financieros, servicios a las empresas y Administración Pública • Los servicios se consideran productos no comercializables: necesidad de consumirlos conforme se producen (consumidores y productores deben tener la misma localización). Sin embargo, parte de los servicios son objeto de transacciones nacionales e internacionales: 1. Porque se suministran complementariamente al consumo de bienes (transportes, seguros) 2. Porque se suministran de forma alternativa (licencias de fabricación) 3. Porque se suministran sin tener relación con los bienes (transmisiones de televisión) 4.1. DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN A : • Servicios de mercado • Servicios no destinados a la venta CLASIFICACIÓN B : • Servicios intermedios • Servicios destinados al consumo final CLASIFICACIÓN C : • Servicios estancados • Servicios progresivos La diferencia reside en que las transacciones se realicen con criterios mercantiles o se suministren por el sector público (gratuitamente o a precios no relacionados con sus costes de producción) Serv. intermedios: aquellos que intervienen en los procesos productivos de otras actividades Teniendo en cuenta su capacidad para incorporar mejoras tecnológicas: S. Estancados: no pueden reducir sus necesidades de mano de obra por unidad de producto sin que ello repercuta en la cantidad producida o en la calidad S. Progresivos: registran avances técnicos significativos (creciente capitalización que permite reducir las necesidades de mano de obra) 4.2. EVOLUCIÓN DEL SECTOR Cuadro 1. Principales indicadores del sector servicios en España, 1965-2002 • La importancia que tienen los servicios en la producción nacional y el empleo no se refleja en su comercio exterior: aislamiento de la mayor parte de actividades del sector servicios de la competencia internacional Gráfico 1. Indices de participación de los servicios en la producción y el empleo en España, 1965-2002 • Expansión sustancial de la participación de los servicios en la producción nacional, valorada a precios corrientes • En términos reales, apenas ha aumentado la participación relativa de los servicios en la producción • El empleo ha crecido de forma sostenida Razones que explican estas tendencias 4.2. EVOLUCIÓN DEL SECTOR Razones que explican estas tendencias 1. El crecimiento de la producción en términos nominales se debe al encarecimiento del sector servicios (menor avance de la productividad): freno al incremento de la participación de los servicios en la producción real de la economía a largo plazo 2. El escaso avance de la productividad en las actividades terciarias y el aumento de la producción a un ritmo similar al del resto de sectores conducen a mayores necesidades de empleo 4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL Cuadro 2. Participación de los servicios en el valor añadido total en España, 19652002 • 1965-2002: Los servicios no destinados a la venta duplican su participación en la producción nacional en términos nominales: la mayor parte de esa expansión se debe a su encarecimiento pero también aumentan su participación en términos reales. En cambio, los servicios de mercado han mantenido su participación en términos reales • La expansión de los servicios no destinados a la venta se explica por los cambios que se han producido en el sector público español: reorganización de la Administración pública (descentralización) y creciente asunción por parte del sector público de tareas educativas, sanitarias y asistenciales 4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL Cuadro 3. Estructura de la producción de servicios de mercado en España, 19952000 • Distribución comercial: Una de las actividades más importantes por su volumen de producción. El marco de mayor competencia generado por la entrada de supermercados, etc. unido a la reciente incorporación de nuevas tecnologías está contribuyendo al abaratamiento del servicio. No obstante, el sector es susceptible de mejoras técnicas y organizativas • Hosteleria: Notable expansión (importancia del sector turístico en España). Importante crecimiento de los precios en esta actividad (elevada intensidad en trabajo y baja productividad) •Transporte y comunicaciones: Aumento de la producción en términos reales y reducción en términos nominales (abaratamiento): actividades susceptibles de incorporar avances técnicos que permitan su abaratamiento 4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL • Los servicios no destinados a la venta son poco importantes en comparación con el resto de países comunitarios hasta los años setenta, a partir de entonces aumenta su importancia relativa hasta situarse en niveles similares a los vigentes en los países europeos. En cambio, los servicios de mercado han experimentado una expansión moderada, alcanzando niveles inferiores a los vigentes en los principales países europeos. Cuadro 4. Índices de especialización de la producción de servicios de mercado en la Unión Europea, 1998 (UE=100) • Notable especialización en hostelería (importancia de la actividad turística) • Notable importancia de las instituciones financieras respecto al promedio comunitario (avance en el proceso de internacionalización: inversiones directas en América Latina) 4.3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL • Desarrollo insuficiente del transporte y las comunicaciones (si se excluye el transporte aéreo, vinculado a las actividades turísticas). Sin embargo, este sector es muy relevante para la articulación del mercado nacional y comunitario 4.4. EFICIENCIA PRODUCTIVA Cuadro 6. Producción, empleo y productividad de los servicios de mercado en España, 1995-2000 • La tasa de crecimiento de la productividad de los servicios de mercado ha sido muy baja La notable expansión de la producción ha ido acompañada por una elevada creación de empleo • El lento crecimiento de la productividad ha tenido como consecuencia un notable encarecimiento de los servicios • El encarecimiento de los servicios también se ha debido a que muchas actividades han permanecido ajenas a la competencia nacional e internacional debido a la propia naturaleza de algunos servicios y a las regulaciones que imperan en el sector (generación de estructuras de mercado no competitivas) 4.4. EFICIENCIA PRODUCTIVA La ausencia de competencia interna y externa ha permitido no sólo una fácil traslación a los precios de las ineficiencias del sector sino también que los productores hayan ejercido un claro poder de mercado y hayan mejorado significativamente sus beneficios Factores que explican el escaso crecimiento de la productividad: • Especialización en actividades caracterizadas por una baja intensidad en capital físico y humano y elevada intensidad en mano de obra no cualificada y escaso desarrollo de sectores intensivos en capital • Escasa o nula competencia que tradicionalmente ha imperado en numerosos servicios debido a las regulaciones vigentes, y que en la década de 1990 han comenzado a modificarse con la finalidad de mejorar la eficiencia del sector (epígrafe 4.5) • Reducido tamaño de las empresas que predominan en las actividades de servicios (escaso aprovechamiento de las economías de escala) 4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS SERVICIOS) • El sector servicios se caracteriza por la existencia de numerosas regulaciones tales como: concesiones administrativas, limitaciones a la entrada, normas reguladoras que se aprobaron en el pasado bajo distintas justificaciones (presencia de un monopolio natural, naturaleza pública del servicio, existencia de externalidades, etc.) • A partir de la década de los años setenta: se comienza a cuestionar la eficacia de las regulaciones por varias razones: a) Las actividades más intervenidas por los poderes públicos han mostrado un alto grado de ineficiencia productiva (precios elevados, baja calidad y escasa variedad en la oferta del servicio) b) El intervencionismo estatal ha demorado la modernización tecnológica y organizativa de numerosas actividades 4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS SERVICIOS) La desregulación de los servicios consiste en la introducción de medidas liberalizadoras con el fin de mejorar la eficiencia y productividad de las empresas mediante la eliminación de las restricciones a la entrada de nuevas empresas y la intensificación de la competencia: supresión de monopolios y situaciones de poder de mercado (creación de un marco competitivo en el que se desarrollen las empresas) Efectos previsibles de la desregulación: a) Disminución precios de los servicios b) Estímulo a la innovación y difusión del progreso técnico: aumento de la productividad y mejora de la calidad, redistribución de la renta desde los principales beneficiarios de las regulaciones (empresarios y trabajadores) hacia los consumidores 4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS SERVICIOS) El proceso de integración europeo ha supuesto la eliminación de las barreras al comercio de bienes, servicios y capital. Sin embargo, en los servicios es necesaria una mayor liberalización y desregulación El fomento de la competencia en los servicios de red (transportes, telecomunicaciones, servicio postal, transporte aéreo, marítimo, ferroviario, suministro de agua, etc.) constituye una de las prioridades de la política industrial europea No obstante, la plena competencia se ha conseguido en un escaso número de actividades (algunos servicios aéreos, marítimos, postales y telecomunicaciones para empresas). Una vez establecida la competencia en el mercado, la intervención pública debe ocuparse de que las prácticas comerciales sean justas y se cumplan los objetivos del servicio público 4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS SERVICIOS) En España, desde la década de 1990, se han introducido un conjunto de reformas dirigidas a fomentar la competencia en los servicios. 1998: introducción de la competencia en las telecomunicaciones y la electricidad, primer año de libertad para el tráfico aéreo, leyes que introducen la competencia en el sector de hidrocarburos, servicio postal y ferrocarril. • A pesar de las dificultades, se ha avanzado significativamente en la liberalización de los servicios, se ha privatizado casi la totalidad de las empresas públicas, se ha permitido y facilitado la entrada de nuevas empresas en diversas actividades, etc. 4.5. POLÍTICA SECTORIAL (LA DESREGULACIÓN DE LOS SERVICIOS) • No obstante, el proceso liberalizador está siendo gradual y muy desigual entre las distintas actividades y, en algunas de ellas, excesivamente lento • En los sectores en los que se ha facilitado la entrada de nuevas empresas, los precios han descendido: uno de los ejemplos más claros es el sector de las telecomunicaciones, donde ha aumentado de manera notable el número de empresas que compiten en la telefonía fija • Las mayores limitaciones a la competencia tienen lugar en la comercialización de productos que cuentan con canales específicos de distribución: productos famacéuticos, carburantes, etc.