CURSO: ORGANIZACIONES PUBLICAS (109101A) SEMESTRE 2014-1 ACTIVIDAD No. 5: TRABAJO COLABORATIVO 1 PRESENTADO POR GRUPO No. 3 ANDRÉS NARVÁEZ DEL CASTILLO HERNÁN FELIPE MONROY PRUDENCIO PALACIOS ANDRÉS PERDOMO MÁRQUEZ UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA ABRIL DE 2014 INTRODUCCIÓN Actualmente el entendimiento y aplicación del concepto de GOBERNANZA es de vital importancia, principalmente en el desarrollo de los países subdesarrollados, esto por cuanto la ausencia de una real gobernanza articulada entre el Estado y La Sociedad es la principal causa que no contribuye en el desarrollo económico y social. Se puede enmarcar el concepto de gobernanza en la administración pública y la gestión pública entendiendo que de ésta se deriva la nueva forma de ver o de gestionar para los servidores públicos. El presente texto tiene por objeto ampliar las bases fundamentales de la Administración Publica, a partir de la profundización del concepto de la nueva GOVERNANCE y su diferenciación del concepto de GOBERNABILIDAD, esto dentro del contexto Colombiano. GOVERNANCE 1. Defina el concepto de Governance y establezca cómo realiza la coordinación de acciones individuales. GOVERNANCE: para definir el concepto claramente conviene diferenciar GOVERNANCE de GOBERNABILIDAD. Un gobierno puede tener gobernabilidad y no governance o viceversa, es decir, governance consiste en contar con los medios administrativos, financieros y sociales para llevar adelante las tareas de gobierno, mientras que la gobernabilidad es el apoyo político para llevar a cabo dichas tareas. Se puede decir entonces que Governance puede ser el “instrumento técnico” para que un gobierno aplique su autoridad y decisiones y se diferencia de gobernabilidad, entendiendo que si un gobierno tendría un “poderoso instrumento” para ejecutar una política pública también podría no tener el apoyo político para ejecutarla. El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989).1 La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales: la primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economía de costos y transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social.2 El origen de Governance deviene de las actividades emprendidas por autoridades políticas con el fin de modelas las estructuras y procesos socioeconómicos, al igual esta Governace es un 1http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernanza) 2http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernabilidad sinónimo de Steuerungstheorine politisch Steuerung que significa dirección política utilizada en Alemania. Se entiende también por GOVERNANCE como un nuevo estilo de gobierno con jerarquía diferente a la clásica, caracterizado por la cooperación e interrelación entre el Estado y actores no estatales (ciudadanía y sectores privados) en forma de redes decisionales mixtas. En este concepto existe una coordinación no jerárquica, con intentos de soluciones colectivas (no individuales) fuera de los modelos jerárquicos de decisiones. Existe un nuevo concepto de GOVERNANCE en donde existe coordinaciones de las acciones individuales a partir de actores denominados “formas del orden social” (clan, asociaciones, redes), quienes construyen individualmente soluciones no colectivas (es decir individuales), en jerarquías de decisiones. Este concepto nace del análisis de mercado y de la jerarquía como forma de organización económica extendiéndose actualmente a varios ámbitos. La coordinación de acciones individuales se hace de forma jerárquica a través de las decisiones o acciones de las formas de orden social, esto, dependiendo de las formas de orden social que hayan realizado la decisión, es decir, la coordinación dependerá del peso que el actor tenga sobre la red de jerarquía. La coordinación también es inherente cuando distintos actores confluyen sobre la resolución de un mismo problema, en donde se pueden llegar a complementar decisiones vinculantes. 2. De acuerdo con la Lectura, analice los diferentes momentos y etapas de evolución de la Teoría de Governance. Un PRIMER MOMENTO lo tenemos luego de la segunda guerra mundial: donde el gobierno buscaba un desarrollo social y económico de los países. Para las fases de la teoría de Governace se habla explícitamente de tres fases así, a) Inicialmente se define como una teoría de la planificación en el sentido de dirigir o conducir los cambios, esto a final de la década de los 60s. En este estado del concepto de governance el dirigir estaba a cargo exclusivo del legislador (visto desde arriba). Punto de vista que le conllevó fracaso al concepto al no tener en cuenta a los destinatarios de las políticas públicas, la ciudadanía. b) Luego se reorienta el concepto de governance dentro del análisis empírico hacia aquellos factores del modo de organización del ejecutivo, quien es capaz de influir en los procesos, esto en la década de los 70s. En este nuevo concepto entraron a jugar los instrumentos de la aplicación de las políticas, como por ejemplo las leyes. El proceso de diseño, formulación e implementación de las políticas públicas que solo consideraban en este punto al sujeto de la dirección política, el gobierno, y a su capacidad para guiar los procesos socioeconómicos del país, centra su mirada e incluye de igual forma a la estructura, actitudes y comportamientos del objeto de la política, en el contexto de la posibilidad de ser dirigidos, esto es la gobernabilidad. c) Luego el concepto de governance adquiere un tono diferente al incluir las ciencias de la implementación de las políticas públicas, esto a finales de la década de los 70s y a comienzos de la década de los 80s. Un SEGUNDO MOMENTO en los primeros años de la década de los ochenta donde los principios de mercado ya tenían incluido un tema bien importante como lo son las políticas ambientales y donde está presente el neoliberalismo, teniendo los principios como el poste de esta ideología política. 3. Establezca la interrelación y efectos mutuos de la Governance y los fenómenos de globalización y europeización. Primero, cabe destacar que la teoría de governance aplica principalmente a Naciones o Estados unitarios. La aparición de la globalización y la europeización han conllevado a definir una problemática compleja en el entendimiento y aplicación de la governance. Aunque la globalización es un fenómeno económico de integración de mercados en libres condiciones, es innegable que su modelo y accionar influye en los gobiernos y las acciones (políticas) que este pueda tomar dentro de su autoridad. Dentro de la actual globalización los poderes de los gobiernos entendiéndose estos como estados unitarios autónomos, ha venido en decremento, esto por cuanto el libre mercado de por si impone las reglas del juego y deja a los gobiernos como espectadores de la dinámica de los procesos de globalización. De lo anterior se puede inferir que la governance de un estado queda de cierta forma incapaz a ciertas condiciones exógenas como las impuestas por el mundo globalizado. La Globalización trae como consecuencia que existan mercados menos regulados, con mayor tendencia a las externalidades negativas incontroladas tanto ecológicas y sociales como económicas La europeización es un fenómeno político y económico de integración, en donde varios estados conforman de cierta forma una unidad política que regula las condiciones exógenas y endógenas de la economía principalmente y algunos aspectos culturales y de desarrollo. La europeización se diferencia de la globalización en que esta última contiene un accionar más económico, mientras que en la europeización se desarrollan otros aspectos de integración. No obstante, la globalización y la europeización son muy similares e influyen en la governance que tiene un estado en particular. La integración europea produce dos consecuencias: crea nuevos problemas de gobierno en el plano nacional, exige una extensión posterior, esta vez a una esfera supranacional, dentro de la teoría misma La governance que pueda tener un país, se está viendo que cada vez más disminuida, esto por la dependencia económica de los estados de un mercado e índices globales. Así la soberanía política del estado y su identidad cultural dependerán de las condiciones basales de la globalización o la europeización. Se puede afirmar que la europeización y globalización traen como consecuencia la apertura de las fronteras de los países y consecuentemente una disfuncionalidad a la hora de medir la legitimidad de cada territorio, esto ya que los mercados y empresas en la globalización pasan de ser simples actores de la economía a ser parte de la governance de los estados al lograr imponer en muchos de estos, las condiciones del mercado y así de cierta forma imponer o influenciar la aplicación de políticas públicas. En si la globalización y europeización coinciden en que ambos han liberalizado y desregulado ciertos aspectos de los estados, esto es principalmente el efecto sobre la governance de un país. La globalización y la europeización influyen en los aspectos económico-comerciales de los estados en pro de construcción del mercado único y que van acompañados de una estructura político-institucional que crea y regula la legislación en varios ámbitos, esto es otro aspecto importante en la perdida de governance de los países. 4. Determine los cambios conceptuales y de acción que ha traído el concepto de Governance a la Administración Pública Actual. La governance es una herramienta útil que permite comprender la naturaleza política de la gestión pública. Esto es así, debido a que regresa la mirada del gobierno a actores que se suponían eran aliados naturales de la actividad gubernativa. Cuando en realidad dichos actores (organizaciones sociales, ONGs o ciudadanos) requieren ser consultados, incluidos y representados en las políticas públicas que tendrán impacto en su vida cotidiana. En si la GOVERNANCE es una herramienta fértil para vincular las redes sociales con los gobiernos. La nueva gestión pública involucra a las diferentes organizaciones implicadas en una política concreta, esto a partir la participación de las mismas en lograr conseguir soluciones conjuntas a la resolución de problemas a partir de la toma de decisiones colectivas. Este es el principal aspecto de aplicación de la governance en la actual administración pública. Una de las mayores debilidades de la actual gestión pública en el caso práctico es que solo se preocupa por las implicaciones técnicas y resultados administrativos, en detrimento de las capacidades políticas del estado, dejando de un lado la Governance. Para lograr una autentica gestión pública democrática y plural con vocación participativa se deberá lograr aplicar el nuevo concepto de governance, el cual incluye las decisiones coordinadas de varios actores de la sociedad. La actual aplicación del concepto de gobernanza en la administración pública se utiliza para aplicar un gobierno más cooperativo, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos. En la gestión pública moderna, en la gobernanza moderna, las organizaciones estatales y no estatales participan y cooperan en la formulación y aplicación de las políticas públicas. En conclusión la gobernanza moderna se ha caracterizado no por la jerarquía, si no por actores autónomos y redes de organizaciones. Los cambios conceptuales del a governance en el ámbito internacional en si son la globalización, las nuevas tecnologías, el aumento de organizaciones no gubernamentales, permiten inferir que debe haber un cambio en el modelo tradicional de gobernar en el estado colombiano, y esto se ve reflejado en la aplicación de las políticas del neoliberalismo con su consecuente privatización de entidades estatales, la apertura de los TLC con diferentes países, la interacción del gobierno con diversas organizaciones dejan concluir que las políticas públicas están encaminadas a satisfacer este nuevo orden mundial, sin embargo como sucede en el resto de países la tendencia es a que los gobiernos pierdan legitimidad. 5. ¿Aplican los conceptos inherentes de la Governance a la realidad política y social actual de Colombia? De acuerdo a lo descrito en el presente texto, La Gobernanza o Governance se refiere a la acción de gobernar no solo a través de las acciones estatales sino por interacciones conjuntas entre el sector público, el privado y el social. Partiendo de esto, inicialmente podremos decir que en la actual realidad política y social de Colombia no se ha aplicado integralmente el concepto de governance y de la nueva gestión pública. Lo anterior debido a que el actual modelo y marco normativo no es suficiente o no se aplica realmente para incluir la participación democrática de las organizaciones y redes sociales en las acciones de gobernar. En Colombia se tiene una voluntad de modernizar las prácticas de gobierno en concordancia con la aplicación de diferentes estados sobre la nueva gestión pública pero el actual estado del arte o comprensión del concepto de governance es todavía poco profundizado. Dentro del ordenamiento jurídico nacional se establece los mecanismos de participación, que es una manera de articular la sociedad civil al estado, del mismo modo existen las veedurías ciudadanas y la rendición de cuentas, aun así, estas instancias carecen de objetividad, por otro lado, la incapacidad de las instituciones de responder a las necesidades sociales, la pérdida de credibilidad de los partidos políticos, la corrupción, el clientelismo y ni qué decir del conflicto social, son acciones que permiten dudar de la legitimad del gobierno Colombiano y por ende de la aplicabilidad de la gobernanza. Al tratarse la gobernanza de una coordinación Estado- Sociedad civil se evidencia en la actual administración nacional un avance en la aplicación de políticas públicas participativas de la sociedad (leyes sobre víctimas, restitución de tierras, etc.), no obstante, cabe destacar que se ha dado prelación en la “coordinación de decisiones” a las organizaciones privadas y multinacionales al dárseles preferencias y “poder” sobre ciertos aspectos de desarrollo del país. Por ejemplo, el monopolio de las empresas cementeras (Argos, Cemex y Holcim) dinamiza la economía del país y la infraestructura pero regulan a su conveniencia el precio del cemento, en el caso de las multinacionales mineras, estas ostentan el poder sobre los recursos naturales concesionados dejando detrás las necesidades y opiniones de la sociedad sobre el daño medioambiental. Esto nos da a entender que el uso de herramientas para mejorar la gobernanza no necesariamente obliga una visión “institucional” o “legal”. CONCLUSIÓN Se puede decir que el estudio y entendimiento de la Gobernanza aplica a la nueva forma de conducción social y política que debe tener un país. En la evolución del concepto de Governance se han evidenciado algunas derivaciones interesantes, por ejemplo, cuando el concepto se concentra sobre una jerarquía horizontal de cooperación en la autoridad y en donde es de vital importancia las acciones individuales. Cabe destacar que aunque existe una teoría desarrollada para la gobernanza aplicada a la autoridad de un país o estado unitario, dicha teoría se enmarca también en un modelo de organización de la civilización estandarizado sin darle flexibilidad a el libre desarrollo de la forma de autodeterminación teórica y línea ideológica de grupos sociales o estados. No obstante lo anterior, El Estado moderno y “globalizado” deberá ser más cooperativo en sus niveles de autoridad, en donde las redes de decisión se integren en forma democrática y en beneficio de los principales objetivos de las políticas públicas: la sociedad del común. REFERENCIAS Mayntz, R. (1998) “New challenges to governance theory” Jean Monet Chair Paper RSC No. 98/50. Disponible en internet en la dirección http://www.iue.it/RSC/Mayntz.htm. José Manuel Ruano de la Fuente (2002). La gobernanza como forma de acción pública y como concepto analítico. Universidad Complutense de Madrid. Recuperado de unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/.../clad0043411.pdf Cruz Rubio, César Nicandro (2001): Gobernabilidad y governance democráticas: el confuso y no siempre evidente vínculo conceptual e institucional. DHIAL. Desarrollo Humano e Institucional en América Latina 23. Magazine Electrónico del Instituto Internacional de Gobernabilidad. Disponible en http://www.iigov.org/dhial/dh23/?p=dhial23_05
