UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS UNAH FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Derecho Agrario Sección: 1900 Catedrático: Abog. Lee Antonio Raudales Argueta Tema: El Instituto Nacional Agrario (INA) Participantes: Daniel Isaí Guzmán Marcela Gissell Benavides Mejía 20191001054 20161930152 Jordi Emilio Leeyt Ponce Ayés Yadira Marely Maldonado Lainez 20181032690 20161031323 María Amparo Valderramos Santos 20151031377 Emilio Aurelio Ponce Uclés 20191004233 Patrick Daniel Raudales Argueta María Fernanda Flores Mejía 20171034203 20181001287 Franklin Jhoel Gutierrez Castro Génesis Gabriela Núñez España 201519021 20171005605 Ciudad Universitaria, “José Trinidad Reyes”, 7 de febrero del 2022 1 Contenido INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3 El Instituto Nacional Agrario (INA) ................................................................................................ 4 Función fundamental ................................................................................................................ 4 Misión ........................................................................................................................................ 4 Visión ......................................................................................................................................... 4 Objetivos ................................................................................................................................... 5 Objetivo General: .................................................................................................................. 5 Objetivos Específicos: ............................................................................................................ 5 Políticas y Estrategias .................................................................................................................... 6 Marco de Políticas ..................................................................................................................... 6 Estrategias Operativas............................................................................................................... 7 Atribuciones .................................................................................................................................. 8 Creación ........................................................................................................................................ 8 Estructura Organizativa a Nivel Institucional ................................................................................ 9 1)- Administración Superior .................................................................................................... 10 2)- Oficinas Centrales .............................................................................................................. 10 3)- Oficinas Regionales ............................................................................................................ 11 Estructura Interna Del INA .......................................................................................................... 12 Oficina Central............................................................................................................................. 12 Dirección y Subdirección Ejecutiva ..................................................................................... 12 Auditoría Interna ................................................................................................................. 13 Transparencia ...................................................................................................................... 13 Asesoría Técnica y Legal ...................................................................................................... 13 Procuraduría Agraria ........................................................................................................... 13 Secretaría General ............................................................................................................... 14 Relaciones Públicas ............................................................................................................. 14 Reconversión Empresarial Campesina ................................................................................ 14 Servicios Legales .................................................................................................................. 15 Titulación de Tierras ............................................................................................................ 15 Administración .................................................................................................................... 16 Recursos Humanos .............................................................................................................. 17 Planificación ........................................................................................................................ 17 CONCLUSIÓNES ........................................................................................................................... 18 BIBLIOGRAF ÍA ............................................................................................................................. 19 ANEXOS ....................................................................................................................................... 20 2 INTRODUCCIÓN En el presente informe daremos a conocer los puntos generales recopilados mediante una investigación realizada por cada integrante del presente grupo de trabajo, sobre una de las instituciones más importantes con respecto al derecho agrario en territorio hondureño, el cual es el INA, nuestra misión es poder mostrar y explicar la creación de esta institución, cuáles son sus funciones principales, y con qué objetivo o cual fue la base para la creación de la misma. Cabe recalcar que explicaremos sus atribuciones más importantes y, por último, pero no menos importante, la estructura y dirección que ha tomado en los últimos años. 3 El Instituto Nacional Agrario (INA) Es una entidad Semi-Autónoma del Estado, cuyo fin es realizar el proceso de reforma agraria en cumplimiento de la política agrícola nacional impulsada por el Gobierno, con el propósito de lograr la transformación de la estructura agraria del país e incorporar a la población rural al desarrollo integral de la Nación. Función fundamental Es dotar de tierra al campesino y estimular la organización de los beneficiarios, que permita la adopción de tecnologías tendientes a elevar el nivel de vida, aumentar la producción, la productividad y la generación de empleo en la zona rural. La finalidad del INA es lograr la transformación de la estructura agraria del país, e incorporar la población rural al desarrollo integral de la nación. Misión Potenciar al campesinado nacional facilitándole el acceso a la tierra de vocación agrícola y ganadera, mediante la afectación, expropiación y su adjudicación, brindando seguridad jurídica en la tenencia de la tierra asignada, a través de la titulación en Dominio Pleno, acompañado con un efectivo programa de reconversión empresarial que considera la atención de aspectos organizativos y avances tecnológicos en las unidades productivas, a fin de generar alta producción y productividad que facilite la inserción del productor en el mercado local, nacional e internacional, convirtiéndolas en empresas eficientes, rentables y auto sostenibles, generadoras de empleo e ingresos en beneficio de las grandes mayorías. Visión Transformar la estructura agraria del país mediante la sustitución del latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, que garantice la justicia social en el campo, el fortalecimiento de las empresas campesinas para hacerlas 4 más eficientes, rentables, competitivas y autosostenibles, generadoras de empleo e ingresos, que sean capaces de insertarse en el mercado y contribuir al aumento de la producción y productividad, especialmente en áreas seleccionadas como polos de desarrollo productivo, impactando directamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias del campo y de la población en general. Objetivos Estos se han estructurado en base a elementos primordiales relacionados con la distribución de la tierra y para definir y desarrollar el agro nacional con la participación de las grandes mayorías, para lo cual se requiere una producción competitiva que contribuya a acrecentar el desarrollo social, cultural, ecológico, económico y político de las familias campesinas del país. Los objetivos son los siguientes: Objetivo General: Fortalecer en el campo las condiciones de seguridad en la tenencia de la tierra y lograr un uso más eficiente y sostenible del suelo, incorporando a la población rural al desarrollo integral de la Nación, mediante la definición y aplicación de estrategias, políticas y medidas que lleven a incrementar la producción y productividad del agro, alcanzar las metas establecidas en sus programas, acorde a la aplicación de la Ley y Reglamentos que rigen la Institución. Objetivos Específicos: 1. Fortalecer el proceso de catastro y titulación de tierras ejidales y nacionales, brindando seguridad en su tenencia, de tal manera que la explotación de los predios agrícolas-ganaderos se realice en completa armonía entre productores del sector reformado, independiente y etnias. 2. Fortalecer la economía campesina y las estructuras de las Centrales Campesinas y etnias, mediante un proceso de reconversión empresarial en términos de competitividad, sostenibilidad y equidad, especialmente de género. 5 3. Fortalecer el proceso de catastro y titulación de las tierras nacionales y ejidales en el área rural, desarrollando y ejecutando acciones jurídicas y técnicas que faciliten el acceso a la legalización de la tierra a la familia rural. Políticas y Estrategias Marco de Políticas Las autoridades que actualmente rectoran el Instituto Nacional Agrario, continúan con su visión, de que es fundamental conservar la armonía entre todos los sectores que interactúan en el campo, como elemento primario por sus esfuerzos de garantizar la paz social y la armonía en el campo, buscando aplicar una verdadera reforma agraria integral, resolver los problemas agrarios, respetar las áreas de vocación forestal, micro cuencas y áreas protegidas, definiendo sus políticas de la siguiente manera: 1. Agilizar el proceso de adjudicación de tierras a las familias campesinas ocupantes de predios de naturaleza jurídica nacional y/o ejidal, de vocación agrícola o ganadera, legalizando las tierras ocupadas conforme a las leyes del país, dotar de este recurso a las que no la poseen, manteniendo el equilibrio de género. 2. Generar mecanismos transparentes y participativos en un mercado de tierras, de tal manera que amplíen las opciones de acceso a la tierra de vocación agrícola y/o ganadera para beneficio del campesinado. 3. Incorporar a la producción todas las tierras de uso agrícola y/o ganadera propiedad del Estado, adjudicándolas a campesinos y campesinas sin tierra para generar una explotación eficiente y racional de este recurso, en el marco de un proceso de desarrollo con enfoque empresarial. 4. Establecer y consolidar empresas del Sector Reformado, basado en procesos eficientes de producción y transformación, para que sean competitivos en un 6 mercado globalizado y de libre competencia, garantizando el funcionamiento y participación de los productores involucrados. 5. Ejecutar un proceso de reforma agraria integral que garantice la paz social y la armonía en el campo, dando solución a los conflictos agrarios existentes desde 1972, respetando las tierras de vocación forestal, microcuencas, áreas protegidas y perímetros urbanos Estrategias Operativas 1. Agilizar la solución definitiva de conflictos agrarios, Se impulsará ante el Congreso Nacional, la emisión de un Decreto Especial que declare afectadas las tierras ocupadas por los campesinos (as) asentados por el INA desde hace décadas. Los propietarios legales de las tierras recibirán indemnización justa. 2. Identificar familias campesinas ocupantes y demandantes de tierras, buscar su acceso a la tierra; sobre todo, que este proceso goce de los medios para hacer producir la tierra entregada, disponibilidad de financieros, técnicos y de mercado. 3. Priorizar la titulación de tierras a familias étnicas, grupos campesinos y grupos de mujeres y parejas. 4. Identificar y priorizar la demanda y oferta de tierras de vocación agrícolas que podría ser adquirida vía compra directa. Los mecanismos por aplicarse serán transparentes y tendrán complementariedad entre los tradicionales del gobierno y los novedosos de PACTA. 5. Aplicar un proceso de reconversión empresarial que genere cambios empresariales e incorpore las tierras ociosas a explotaciones racionales y eficientes, para generar mayor producción, seguridad alimentaria y excedentes para la demanda local. 7 Atribuciones - a) Planificar, programar y llevar a la práctica la política de reforma Agraria; - b) Conocer y resolver todo lo relacionado con la tenencia, explotación, expropiación, recuperación y distribución de la tierra destinada a la Reforma Agraria; - c) Organizar y administrar el Catastro Agrario Nacional; - d) Organizar y administrar un Registro Agrario; - e) Gestionar y administrar los recursos internos y externos indispensables para la ejecución de la Reforma Agraria; - f) Promover el mejoramiento económico, social, cultural y técnico de los campesinos; - g) Crear una conciencia nacional favorable a la reforma agraria mediante la difusión y promoción de su principios y realizaciones; - h) Resolver sobre las denuncias o quejas presentadas en contra de los funcionarios y empleados encargados de realizar la Reforma Agraria y hacer las consignaciones correspondientes, en su caso; - i) Ejercer los derechos y acciones que correspondan al Estado en relación con las tierras nacionales y ejidales susceptibles de uso agrícola y ganadero; y, - j) Las demás que sean necesarias para alcanzar los objetivos de la presente ley. Creación La precaria situación del campesinado hondureño en la década de los cincuenta, agravada posteriormente por la creciente demanda de tierra de los campesinos, trajeron como consecuencia que el 5 de agosto de 1960 el gobierno de Honduras, presentara un primer esbozo de lo que en el futuro sería la Ley de Reforma Agraria y en el mismo perfil se proponía la creación de una institución autónoma con amplias facultades para resolver los problemas complejos que surgirían en la ejecución de la misma Ley 8 En octubre de 1961, ingresó al País la Misión 105 de la Organización de Estados Americanos (OEA) y los asesores de la Organización para la Alimentación y Agricultura (FAO), quienes efectuaron labores de investigación técnico-científica en el territorio nacional, a instancias de la comisión encargada de elaborar el planteamiento de la reforma agraria. Es así, que mediante Decreto Ley No. 69 del 6 de marzo de 1961, se crea el Instituto Nacional Agrario (INA), al que se otorga la facultad, entre otras, de preparar el proyecto de Ley de la Reforma Agraria, que por Decreto No. 2 del 29 de septiembre de 1962 se sanciona lo que sería la primera Ley de Reforma Agraria. Desde su creación, el INA ha realizado esfuerzos en beneficio de los campesinos y ha sido instrumento para agilizar la distribución de la tierra, impulsando el proceso de transformación de la estructura agraria del país, en base a un sistema de tenencia y explotación que garantice la justicia social en el campo y aumente la productividad del sector agrícola. De esta manera ha contribuido en la planificación y ejecución de proyectos y programas encaminados a lograr el propósito anterior y en general un mejoramiento en el nivel de vida de la población rural. Estructura Organizativa a Nivel Institucional El Instituto Nacional Agrario (INA) fue creado mediante Decreto Ley No. 69 del 6 de marzo de 1961, como un organismo autónomo, ejecutor de la reforma agraria en Honduras. Pasado el tiempo se han ido realizando variaciones acordes a las políticas de gobierno, lo cual ha incidido y creado dificultades para el cumplimiento de sus objetivos, manifestándose en una reducción de su accionar institucional para impulsar el cumplimiento de un verdadero proceso de reforma agraria. 9 Una expresión del debilitamiento institucional se manifiesta en la aprobación de su estructura presupuestaria, la cual en los últimos 10 años ha sido deficitaria para financiar la ejecución de actividades a nivel del sector campesino. Sin embargo, en esencia continúa siendo el instrumento para mantener la paz social en el campo. La estructura orgánica legalmente vigente en el INA, es la aprobada de conformidad con el Decreto Legislativo No.135-94 y mediante Acuerdo Presidencial No. 004-95 del 4 de mayo de 1995, la que se describe a continuación: 1)- Administración Superior Está constituida por: • Dirección y Subdirección Ejecutiva • Cuatro instancias de apoyo directo: a) Secretaría General b) Asesoría Técnica c) Auditoría Interna d) Procuraduría Agraria 2)- Oficinas Centrales El Instituto Nacional Agrario cuenta con seis Divisiones, estructuradas de la siguiente manera: • Tres ejecutan actividades que están directamente relacionadas a los procesos de inversión: a) Servicios Legales b) Titulación de Tierras 10 c) Reconversión Empresarial Campesina • Tres ejecutan actividades de apoyo: a) Planificación b) Recursos Humanos c) Administración General 3)- Oficinas Regionales A nivel nacional y para efectos de reforma agraria, el Instituto ha dividido el país en nueve regionales así: Oficina Regional Agraria para la Zona Norte. Tiene su sede principal en San Pedro Sula y comprende los departamentos de Cortés, Yoro y Santa Bárbara. Cuenta con dos (2) Oficinas Sectoriales: Santa Bárbara y Yoro. Oficina Regional Agraria para la Zona Sur. Su sede es en la ciudad de Choluteca, comprende los departamentos de Choluteca y Valle. Oficina Regional Agraria para la Zona Occidental. Tiene su sede en Santa Rosa de Copán y comprende los departamentos de Copán, Ocotepeque y Lempira, más los municipios de Naranjito y Protección, departamento de Santa Bárbara. Oficina Regional Agraria para la Zona Central, comprende los departamentos de Comayagua, Intibucá y La Paz. Oficina Regional Agraria para la Zona Oriental, comprende el departamento de El Paraíso y la Zona de Patuca, Olancho. Oficina Regional Agraria para el departamento de Olancho. 11 Oficina Regional Agraria para el Litoral Atlántico, comprende el departamento de Atlántida. Oficina Regional Agraria del Aguán, comprende los departamentos de Colón, Gracias a Dios y parte del departamento de Yoro. Oficina Regional Agraria de Francisco Morazán. Estructura Interna Del INA Oficina Central El Instituto Nacional Agrario (INA) a lo largo de su existencia, se ha visto en la necesidad de hacer modificaciones en su estructura orgánica para ajustarla a su operatividad en cumplimiento de las principales políticas de gobierno. Al momento actual, la última estructura legalizada es la que se emitió en 1995 a través del Acuerdo Presidencial No. 004-95, que incluyó una propuesta de grados y la escala salarial respectiva. Esta estructura se aprobó y firmó el 4 de mayo de 1995 por el presidente Constitucional de la República y el Director Ejecutivo del Instituto Nacional Agrario; sin embargo, ante los cambios provocados por la aplicación de nuevas políticas, se han realizado modificaciones que no han sido oficializadas, pero de hecho funcionan como tal. En el año 2002, se trabajó en una nueva estructura organizativa, pero no se oficializó. La estructura orgánica legalmente vigente en el INA, es la aprobada de conformidad con el Decreto Legislativo No.135-94 y mediante Acuerdo Presidencial No. 004-95 del 4 de mayo de 1995, la que se describe a continuación: Dirección y Subdirección Ejecutiva La Dirección Superior del INA corresponde al Titular del Poder Ejecutivo (presidente de la República). 12 La administración del Instituto está a cargo de un director ejecutivo nombrado por el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG). En ausencia del director ejecutivo, asumirá el cargo el subdirector ejecutivo, que se nombrará en la misma forma. Auditoría Interna La Auditoría Interna la componen las siguientes posiciones: Auditor Interno Auditor II Asistente Auditor Interno Auditor I Auditor III Transparencia Oficial de Información Pública Asesoría Técnica y Legal Está constituida por un cuerpo de Asesores que se encargan de dar: Asesoramiento técnico y profesional a la Dirección Ejecutiva en campos especializados para la toma de decisiones y de acuerdo a las demandas en casos específicos solicitados por la Dirección Ejecutiva. Procuraduría Agraria Las posiciones que conforman la Procuraduría Agraria en la Oficina Central son las siguientes: Jefe del Departamento Procurador Agrario Asistente Legal o Auxiliar de Procuraduría 13 Secretaría General La Secretaría General orgánicamente está conformada por las Secciones de Archivo General y Registro Agrario. Los puestos que conforman la Secretaría General, son los siguientes: Secretario General Jefe de Archivo General Sección Primera Sub Secretario General Receptor de Documentos- Asesor Legal Oficinista Asistente Legal Operador de Microfilm Jefe de Registro Agrario Sección Primera Relaciones Públicas La Unidad de Relaciones Públicas está integrada por las siguientes posiciones: Jefe del Departamento Relacionador Público Reconversión Empresarial Campesina La División de Reconversión Empresarial, está integrada por las siguientes posiciones: Jefe de División Jefe Departamento de Género y Desarrollo Jefe de Departamento Preinversión y Agro negocios Jefe de Departamento Fortalecimiento y Gestión Empresarial Técnico en Agro negocios Técnico en Capacitación y Gestión empresarial 14 Servicios Legales La División de Servicios Legales, está conformada por las siguientes posiciones: Jefe de División Revisor Técnico Jefe Departamento de Afectación Delineador Asesor Legal de Afectación Cadenero Investigador Agronómico Topógrafo Jefe Jefe Departamento Jurídico Departamento Catastro Agrario Asesor Legal Ingeniero Civil-Agrimensor Auxiliar Legal Titulación de Tierras La División de Titulación de Tierras está conformada por las siguientes posiciones: Jefe de División Jefe de Departamento Delineador de Titulación Revisor Técnico de Titulación de Tierras del Sector Jefe Sección Recepción y Control Reformado y Etnias de Expedientes Asesor Legal Etnias Auxiliar de Archivo- Oficinista I Asistente Legal Analista Jefe Departamento de Titulación de Documentos Vaciadores del Sector Independiente Transcriptor de Datos Asesor Legal Auxiliar Administrativo Asistente Legal Enlace Registro de la Propiedad Promotor de Titulación 15 - Operador de Fotocopiadora Administración Esta División está conformada por las siguientes posiciones: Jefe de División Jefe Departamento Proveeduría Sub Jefe de la División Guardalmacén Asistente Administrativo Cotizador Jefe Sección de Tesorería Jefe Sección Servicios Generales Auxiliar Sección de Tesorería Secretarias Ejecutivas Jefe Sección Maquinaria Secretarias de Departamentos y y Transporte Secciones Jefe Sección de Contabilidad Encargado de Taller Mecánico Contador III Ayudante de Mecánica Contador II Recepcionista -Secretaria I Contador I Jefe Sección Deuda Agraria Jefe Departamento Motorista de Presupuesto Jefe de Informática Analista presupuestario 16 Recursos Humanos La División de Recursos Humanos actualmente está integrada por las siguientes posiciones: Jefe de la División Sub-Jefe de División Oficial o Analista de Personal Auxiliar de Personal oficinista (Jefe Departamento de Personal) Técnico en Cómputo Planificación La División de Planificación está conformada por las siguientes posiciones: Jefe de División Jefe de Departamento de Programación y Evaluación Jefe de Departamento de Proyectos Generales y Especiales Planificador III-Asistente Técnico Especial Planificador II-Evaluador Planificador I Coordinador de Proyectos Étnicos 17 CONCLUSIÓNES El INA se crea mediante el decreto numero 69, el 6 de marzo de 1961, al que se le otorga la facultad de preparar el proyecto de ley de la reforma agraria. Tenemos que el INA es una entidad semi autónoma, en donde su fin es el realizar aquellos procedimientos de la reforma agraria del país, ligada obviamente al cumplimiento de las distintas políticas agrícolas nacionales impulsadas por el gobierno de la república, en donde su propósito principal es el de lograr la transformación de la estructura agrícola del país y sobre todo incorporar a la población rural al desarrollo integral de la nación. Para concluir tenemos que su función fundamental es dotar de tierra al campesino y estimular la organización de los beneficiarios, que permita la adopción de tecnologías tendientes a elevar el nivel de vida, aumentar la producción, la productividad y la generación de empleo en la zona rural. 18 BIBLIOGRAF ÍA Instituto Nacional Agrario. (s.f.). INA. Recuperado el 3 de febrero de 2022, de INA: http://www.ina.hn/temporal/quienes.php 19 ANEXOS 20
